《製造業技術創新體系建設和套用實施意見》是為貫徹落實黨中央、國務院關於推動製造業高質量發展的決策部署，全面準確把握產業技術現狀，有效開展技術攻關、成果轉化和先進適用技術推廣，實施製造業技術創新體系（以下簡稱技術體系）建設和套用，最佳化創新資源配置，支撐產業基礎能力建設，打造體系化競爭新優勢，實現高水平產業科技自立自強，加快新型工業化進程，制定的實施意見。
2023年8月15日，工業和信息化部發布《製造業技術創新體系建設和套用實施意見》。
基本介紹
- 中文名：製造業技術創新體系建設和套用實施意見
- 發布單位：工業和信息化部
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關行業協會、企事業單位：
現將《製造業技術創新體系建設和套用實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
工業和信息化部
2023年8月15日
內容全文
為貫徹落實黨中央、國務院關於推動製造業高質量發展的決策部署，全面準確把握產業技術現狀，有效開展技術攻關、成果轉化和先進適用技術推廣，實施製造業技術創新體系（以下簡稱技術體系）建設和套用，最佳化創新資源配置，支撐產業基礎能力建設，打造體系化競爭新優勢，實現高水平產業科技自立自強，加快新型工業化進程，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，圍繞製造業典型產品的關鍵技術、物料清單、重點生產企業等技術供給線，以及研發設計工具、生產製造裝備、標準、質量、管理服務、關鍵軟體等技術支撐線，構建系統化、標準化的技術體系。依託技術體系，找準產業技術短板和強項，全面支撐產業科技創新工作，促進創新鏈、產業鏈、資金鍊、人才鏈深度融合，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，有力支撐製造強國、網路強國、數字中國建設。
（二）基本原則
系統思維，科學分析。圍繞重點產業典型產品生命周期，全面釐清技術體系發展現狀，精準定位技術短板弱項和長板優勢，針對性開展關鍵核心技術攻關和先進技術推廣。
企業主導，多方聯動。加強供需聯動，充分調動龍頭企業積極性，發揮各類創新平台作用，深化產業鏈上下游、產學研協同，促進技術體系建設和推廣套用。
央地協同，分類實施。面向國家戰略發展亟需，圍繞重點產業，聚焦典型產品構建技術體系。充分調動地方政府積極性，因地制宜推動優勢特色產業技術體系建設。
動態監測，定期更新。適應新形勢新要求，開展技術體系動態監測，定期更新技術體系，為動態調整技術攻關方向、防範產業鏈供應鏈風險、制定相應措施提供支持。
（三）工作目標
到2025年，形成一套科學適用、標準規範的製造業技術創新體系構建方法，基本建立涵蓋製造業各門類重點產業典型產品的技術體系，分類分級建立短板技術攻關庫、長板技術儲備庫及先進適用技術推廣庫。通過有效套用，技術體系效能初步顯現，產業科技攻關更加全面和精準，科技成果產業化和新技術推廣更有成效，標準、質量、關鍵軟體等產業基礎能力建設顯著增強；在指導地方開展產業鏈強鏈補鏈、區域產業集群發展等方面成效顯著；引導企業供應鏈風險管理水平不斷提升，企業技術研發體系持續最佳化。
到2027年，建成先進的製造業技術創新體系，全面形成橫向協同、縱向聯通的技術體系網路。技術體系全面套用於產業科技攻關、成果轉化和新技術推廣，有效指導地方製造業技術創新和產業集聚發展，有效引導企業建立先進的研發體系和科學的供應鏈管理體系，為製造業科技自立自強和高質量發展提供重要支撐。
二、技術體系建設
技術體系用“1295”來概括，即：按照產品生產流程或產品組成環節構建1套環環相扣的評估分析框架，圍繞產業技術供給和支撐2條主線，形成關鍵技術、物料、企業、研發設計、製造裝備、質量、標準、管理服務、關鍵軟體9張清單，依據技術成熟度和製造成熟度模型，對比國內外差距，形成5個評估等級。
（一）技術體系構成
1. 關鍵技術 梳理分析典型產品中包含的主要技術，包括主要特徵指標、國內外技術發展情況、技術發展差距等，全面反映技術發展狀況，形成關鍵技術清單。
2.物料 梳理分析典型產品關鍵技術涉及的關鍵材料、元器件或零部件等物料，包括國內外主要物料的比較、物料來源的多元化與穩定性等，全面反映供應鏈物料情況，形成關鍵物料清單。
3.企業 梳理分析典型產品關鍵物料的主要生產企業，包括產品市場占有率、企業規模、企業分布、上下游協作及專利情況等，全面反映生產企業發展水平，形成重點生產企業清單。
4.研發設計 梳理分析典型產品研發設計過程中使用的主要軟硬體工具，包括國內外研發設計企業、研發設計能力及工具套用水平等，全面反映研發設計工具發展現狀，形成典型產品研發設計工具清單。
5.製造裝備 梳理分析典型產品生產過程中所使用的製造裝備，包括國內外製造裝備生產水平、生產企業、市場套用和發展差距等，全面反映製造裝備的發展狀況，形成主要製造裝備清單。
6.質量 梳理分析典型產品管理過程中涉及的質量管理與控制情況，包括生產過程中所使用的質量工程技術、檢測裝備與儀器、質量工具軟體等，全面反映典型產品質量現狀，形成質量清單。
7.標準 梳理分析典型產品生命周期過程涉及的主要標準，包括各類標準、標準主要制定機構、標準缺失度等，全面反映標準體系建設及標準實施情況，形成主要標準清單。
8.管理服務 梳理分析典型產品生產過程中所需的數位化、綠色化等管理服務，包括國內外數位化與綠色化解決方案服務商、公共服務平台配套成熟度與國內外服務能力差距等，全面反映管理服務發展水平，形成管理服務清單。
9.關鍵軟體 梳理分析典型產品生產和套用中使用的業務管理類、生產控制類、基礎通用類等關鍵軟體，包括國內外關鍵軟體主要服務商、軟體套用水平和發展差距等，全面反映關鍵軟體發展現狀，形成關鍵軟體清單。
（二）技術體系評價等級
技術體系評價包括9個方面的總體評價和具體評價，按照技術成熟度和製造業成熟度設定5個等級，全面反映產業鏈關鍵技術的發展水平、基礎共性程度、差距和趕超難度（依據技術成熟度，將關鍵技術又分為無自主能力的技術、需產業化的技術和成熟的可大面積推廣的技術3類）；物料的國內外差距和供應商來源多樣性穩定性；企業的整體水平和上下游協作水平；研發設計工具的成熟度、差距和趕超難度；生產製造裝備和質量工程技術的差距和趕超難度；管理與公共服務的數位化發展水平、綠色化發展水平、公共服務平台配套成熟度等。
三、技術體系評估、更新與拓展
（一）科學評估
工業和信息化部根據技術體系建設的全面性、實時性、精準性、先進性等實際情況進行綜合評估。適時對技術體系在支撐科技攻關、制定項目指南、項目過程管理、鑑定驗收評價等套用情況開展評估。地方工業和信息化主管部門根據需要對技術體系在科技攻關支撐度、招商引資影響力、社會與經濟效益貢獻度、企業能力建設等方面的建設及套用情況進行評估。
（二）動態更新
建立技術體系信息監測服務平台，對技術體系進行動態監測，根據技術發展、產品疊代與行業套用情況，及時更新技術體系。同時，動態調整短板技術攻關庫、長板技術儲備庫及先進適用技術推廣庫，定期編制技術體系診斷分析報告，根據監測結果，對技術體系建設成效進行驗證。地方工業和信息化主管部門根據技術發展情況和產業布局需求，動態更新本地區技術體系的建設情況。
（三）合理拓展
針對重點行業典型產品涉及的斷點和卡點，採取類比推理“剝洋蔥”的方法，運用技術體系方法進一步深入挖掘問題和研究評估，逐步完善形成環環相扣、層層深入的技術體系架構，以全面識別、精準定位斷點卡點，找準攻關和技術推廣的發力點。同時，通過梳理釐清不同產業鏈間的關聯性，凝練基礎共性問題，進一步形成可信息互通、協同合作的技術網路體系。
四、技術體系套用
（一）支撐關鍵核心技術攻關
支撐制定科技攻關項目指南，精準確定攻關項目。依據技術體系中短板弱項，按照技術評估等級，圍繞典型產品涉及的核心技術、製造裝備、質量及關鍵軟體等，梳理關鍵技術問題，建立關鍵核心技術攻關目錄，做到全面準確，防止漏項和重複立項。與科技創新重點研發計畫、重大科技專項等銜接，有效支撐產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。
（二）支撐科技成果產業化
依據技術體系和技術評估等級確定成果清單，分類開展產業化工作，圍繞重點行業典型產品，加強與現有載體的對接，避免無效的成果轉化。堅持以企業為主體，產學研協同，充分發揮體制機制優勢，形成產業化合力。依託製造業創新中心、重點實驗室、質量評價實驗室等產業共性技術平台，加強中間試驗能力建設和產業化綜合保障服務。
（三）支撐推廣先進適用技術
套用技術體系，精準識別長板優勢，形成先進適用技術推廣目錄。針對行業特點開展技術推廣，實現全行業技術進步，有效提升質量效益，加速推進數位化轉型，實現高端化、智慧型化、綠色化發展。充分發揮行業組織和專業機構作用，用好標準、認證等工具，加強供需對接，匹配、共享資源，形成工作聯動，不斷提升技術推廣的質量和效率。
（四）支撐產業技術基礎能力建設
依據技術體系，系統梳理產業技術基礎能力，支撐標準制定和推廣，充分發揮標準引領作用。支撐質量檢測、試驗能力建設，持續提升產業質量技術和管理水平。支撐計量能力建設，不斷提高測量的精度和有效性。支撐科技成果、產業信息和智慧財產權能力建設，為產業技術進步和高質量發展提供有力保障。
（五）支撐區域產業發展
依據區域產業技術體系，全面反映區域內產業發展情況，精準開展產業鏈補鏈強鏈，最佳化區域產業布局和創新資源配置，針對性開展招商引資，培育和引進優質企業，形成高水平創新型企業梯隊。統籌區域內產業基礎能力，為最佳化投資環境、夯實產業發展基礎、實現產業分工深化和集聚發展提供有效支撐。
（六）支撐企業技術研發和供應鏈管理
企業依據自身技術體系，準確評估企業技術研發和供應鏈管理狀況，找準技術優勢和短板，最佳化研發管理體系，有效開展技術研發，促進技術進步，保持競爭優勢。加強供應鏈管理，持續最佳化合格物料和供應商，建立健全風險預警和防控機制，統籌安全、效率和成本，不斷完善供應鏈管理體系。
五、保障措施
（一）加強統籌協調
工業和信息化部加強對技術體系建設工作的組織領導，強化技術體系與產業政策法規的銜接，充分發揮龍頭企業作用，統籌行業協會、產業聯盟、高校、科研院所、專業智庫等力量，形成工作合力，推進創新鏈與產業鏈、資金鍊、人才鏈深度融合。建立央地協同、多方聯動的工作機制，地方工業和信息化主管部門組織本地區的技術體系建設和套用。
（二）強化基礎保障
加強產業技術基礎服務平台、重點實驗室、標準化技術機構等支撐能力，充分發揮技術優勢，有效支撐技術體系建設與套用。面向行業、地方和企業，開展多層次的技術體系構建方法和套用培訓。依託技術體系信息監測服務平台，為技術體系構建、評估、更新、拓展和套用提供支撐和服務。
（三）注重數據安全
提高對技術體系相關數據的安全防範意識，持續提升數據安全保障能力，建立先進的數據安全管理機制，按規定進行分級分類管理，規範數據收集、更新和分析等行為。定期對技術體系建設和套用工作開展數據風險評估，對相關服務平台進行安全監測，防範數據安全風險。
（四）推進開放合作
強化跨地區、跨行業、跨部門技術體系共建共享與交流合作，促進產業鏈上下游深度協作、創新資源優勢互補。充分發揮技術體系作用，加強國際技術交流合作，在技術、物料、供應商、產業基礎能力和服務等方面開展精準對接，持續加強市場、規則等方面軟聯通，穩步擴大標準等制度性開放，支撐新發展格局構建。
內容解讀
一、《實施意見》出台的背景是什麼？
為貫徹落實黨的二十大精神和關於推動製造業高質量發展有關決策部署，推進產業智慧型化、綠色化、融合化，全面把握產業技術現狀，有效開展技術攻關、成果轉化和先進適用技術推廣，工業和信息化部組織印發《實施意見》。圍繞製造業典型產品的關鍵技術、物料清單、重點生產企業等技術供給線，以及研發設計工具、生產製造裝備、標準、質量、管理服務、關鍵軟體等技術支撐線，構建系統化、標準化的技術體系，支撐產業基礎能力建設，打造體系化競爭新優勢，實現高水平產業科技自立自強，加快新型工業化進程。
二、《實施意見》的工作目標是什麼？
按照謀劃三年、展望五年的時間表，《實施意見》中提出兩個階段目標：第一階段到2025年，形成一套科學適用、標準規範的製造業技術創新體系構建方法，基本建立涵蓋製造業各門類重點產業典型產品的技術體系，分類分級建立短板技術攻關庫、長板技術儲備庫及先進適用技術推廣庫，通過有效套用，技術體系在產業科技攻關、科技成果產業化、新技術推廣套用、產業基礎能力建設、產業鏈強鏈補鏈、產業集群發展、企業供應鏈管理等方面效能初步顯現；第二階段到2027年，建成先進的製造業技術創新體系，全面形成橫向協同、縱向聯通的技術體系網路。技術體系全面套用於產業科技攻關、成果轉化和新技術推廣，有效指導地方製造業技術創新和產業集聚發展，有效引導企業建立先進的研發體系和科學的供應鏈管理體系，為製造業科技自立自強和高質量發展提供重要支撐。
三、製造業技術創新體系的主要框架是什麼？
技術體系可以用“1295”來概括，即：按照產品生產流程或產品構成劃分環節，構建1套環環相扣的技術體系分析框架，圍繞產業技術供給和支撐2條主線，形成關鍵技術、物料、企業、研發設計工具、生產製造裝備、質量、標準、管理服務、關鍵軟體9張清單，依據技術成熟度和製造成熟度模型，對比國內外差距，形成5個評價等級。
四、製造業技術創新體系如何建設、評估、更新和拓展？
技術體系建立了以建設、評估、更新和拓展為主要模式的全過程閉環管理機制。其中：
建設方面，推動按照產品生產流程或產品組成環節，梳理分析並形成關鍵技術、物料、企業、研發設計工具、生產製造裝備、質量、標準、管理服務、關鍵軟體9張清單；按照技術成熟度和製造業成熟度設定5個等級進行總體評價和具體評價。評估方面，根據技術體系建設的全面性、實時性、精準性、先進性等實際情況進行綜合評估，適時對技術體系在支撐科技攻關、制定項目指南、項目過程管理、鑑定驗收評價等套用情況開展評估。更新方面，建立技術體系信息監測服務平台，對技術體系進行動態監測，根據技術發展、產品疊代與行業套用情況，及時更新技術體系。拓展方面，針對重點行業典型產品涉及的斷點和卡點，進一步深入挖掘問題和研究評估，逐步完善技術體系架構，形成環環相扣、層層深入的技術體系。
五、製造業技術創新體系主要支撐套用包括哪些？
《實施意見》中提出了6大方面套用，一是支撐關鍵核心技術攻關。建立關鍵核心技術攻關目錄，做到全面準確，防止漏項和重複立項。同時，與科技創新重點研發計畫、重大科技專項、產業基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程等有效銜接。二是支撐科技成果產業化。確定成果清單，分類開展成果產業化工作。形成以企業為主體，產學研協同的工作合力。加強中間試驗能力建設和產業化綜合保障服務。三是支撐推廣先進適用技術。精準識別長板優勢，形成先進適用技術推廣目錄，充分發揮行業組織和專業機構作用，用好標準、認證等工具。四是支撐產業技術基礎能力建設。系統梳理產業技術基礎能力，支撐標準制定、推廣和質量檢測、試驗能力、計量能力、科技成果、產業信息、智慧財產權等能力建設。五是支撐區域產業發展。精準開展產業鏈補鏈強鏈，針對性開展招商引資。培育和引進優質企業，形成高水平創新型企業梯隊。統籌區域內產業基礎能力，實現產業分工深化和集聚發展。六是支撐企業技術研發和供應鏈管理。準確評估企業技術研發和供應鏈管理狀況，最佳化技術研發管理體系，有效開展技術研發，加強供應鏈管理，建立健全風險預警和防控機制。
六、為順利推進《實施意見》落地實施，有哪些保障措施？
一是加強統籌協調。建立央地協同、多方聯動的工作機制，統籌龍頭企業、行業協會、產業聯盟、高校、科研院所、專業智庫等力量，形成工作合力。二是強化基礎保障。加強產業技術基礎服務平台、重點實驗室、標準化技術機構等支撐能力，開展多層次的技術體系構建方法和套用培訓。三是注重數據安全。建立先進的數據安全管理機制，按規定進行分級分類管理，定期對技術體系建設和套用工作開展數據風險評估。四是推進開放合作。強化跨地區、跨行業、跨部門技術體系共建共享與交流合作，促進產業鏈上下游深度協作、創新資源優勢互補。加強國際技術交流合作和市場、規則等方面軟聯通。
