《關於加快培育發展製造業優質企業的指導意見》是為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育發展以專精特新“小巨人”企業、製造業單項冠軍企業、產業鏈領航企業為代表的優質企業提出的意見。由工業和信息化部、科技部、財政部、商務部、國務院國有資產監督管理委員會、中國證券監督管理委員會於2021年6月1日印發。
基本介紹
- 中文名：關於加快培育發展製造業優質企業的指導意見
- 印發機關：工信部、科技部、財政部、商務部、國資委、證監會
- 印發日期：2021年6月1日
- 發文字號：工信部聯政法〔2021〕70號
意見全文,內容解讀,
意見全文
工業和信息化部 科技部 財政部 商務部 國務院國有資產監督管理委員會 中國證券監督管理委員會關於加快培育發展製造業優質企業的指導意見
工信部聯政法〔2021〕70號
製造業優質企業聚焦實業、做精主業，創新能力強、質量效益高、產業帶動作用大，在製造強國建設中發揮領頭雁、排頭兵作用。加快培育發展製造業優質企業，是激發市場主體活力、推動製造業高質量發展的必然要求，是防範化解風險隱患、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育發展以專精特新“小巨人”企業、製造業單項冠軍企業、產業鏈領航企業（以下簡稱“小巨人”企業、單項冠軍企業、領航企業）為代表的優質企業，現提出以下意見。
一、準確把握培育發展優質企業的總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動企業高質量發展為主題，堅持系統觀念，統籌發展和安全，健全體系、完善政策、最佳化服務，著力增強自主創新能力，著力發揮引領帶動作用，推動優質企業持續做強做優做大，促進提升產業鏈供應鏈現代化水平，推進制造強國建設不斷邁上新台階。
二、構建優質企業梯度培育格局。分類制定完善遴選標準，選樹“小巨人”企業、單項冠軍企業、領航企業標桿。健全梯度培育工作機制，引導“專精特新”中小企業成長為國內市場領先的“小巨人”企業，聚焦重點行業和領域引導“小巨人”等各類企業成長為國際市場領先的單項冠軍企業，引導大企業集團發展成為具有生態主導力、國際競爭力的領航企業。力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，發展形成萬家“小巨人”企業、千家單項冠軍企業和一大批領航企業。（工業和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責）
三、提高優質企業自主創新能力。支持參與製造業創新中心、國家工程技術研究中心等創新平台建設，承擔國家重大科技項目、重大技術裝備創新發展工程。引導參與信息技術套用創新重大工程，推廣經驗成果。推動產業數位化發展，大力推動自主可控工業軟體推廣套用，提高企業軟體化水平。依託優質企業組建創新聯合體或技術創新戰略聯盟，開展協同創新，加大基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟體、基礎材料、基礎工藝、高端儀器設備、積體電路、網路安全等領域關鍵核心技術、產品、裝備攻關和示範套用。推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向優質企業開放，建設生產套用示範平台和產業技術基礎公共服務平台。（科技部、工業和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責）
四、促進提升產業鏈供應鏈現代化水平。充分發揮優質企業在增強產業鏈供應鏈自主可控能力中的中堅作用，組織參與製造業強鏈補鏈行動，做強長板優勢，補齊短板弱項，打造新興產業鏈條，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。組織領航企業開展產業鏈供應鏈梳理，鼓勵通過兼併重組、資本運作、戰略合作等方式整合產業資源，提升產業鏈競爭力和抗風險能力。支持參與全國供應鏈創新與套用示範創建，培育一批製造業現代供應鏈示範企業。推動優質企業中的國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域集中，加快在關鍵環節和中高端領域布局。鼓勵增強根植性，引導有意願的單項冠軍企業、領航企業帶動關聯產業向中西部和東北地區有序轉移，促進區域協同發展。（工業和信息化部、財政部、商務部、國務院國資委、證監會按照職責分工負責）
五、引導優質企業高端化智慧型化綠色化發展。對標世界一流企業，加快推進新一代信息技術和製造業融合發展，加大技術改造力度，加強質量品牌建設，參與國際技術規範、標準制定，提高中高端供給能力。實施智慧型製造工程、製造業數位化轉型行動和5G套用創新行動，組織實施國有企業數位化轉型行動計畫，打造一批製造業數位化轉型標桿企業，培育一批綜合性強、帶動面廣的示範場景，建設和推廣工業網際網路平台，開展百萬工業APP培育行動，實施網路安全分類分級管理，積極發展服務型製造新模式新業態。支持參與實施工業低碳行動和綠色製造工程，在落實碳達峰、碳中和目標中發揮示範引領作用。（工業和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責）
六、打造大中小企業融通發展生態。建設大中小企業融通發展平台載體，支持領航企業整合產業鏈資源，聯合中小企業建設先進制造業集群、戰略性新興產業集群、創新型產業集群等。鼓勵領航企業對上下游企業開放資源，開展供應鏈配套對接，與中小企業建立穩定合作關係，構建創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業發展生態。（工業和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責）
七、促進優質企業加強管理創新和文化建設。實施企業管理提升專項行動，鼓勵推動組織管理變革，加強全面質量管理、強化資源集約管理和配置、做好風險防控，創新生產經營模式，提升全要素生產率。弘揚企業家精神和工匠精神，加強企業誠信建設。加大企業社會責任建設力度，增強風險防範和價值創造能力。引導企業重視企業文化建設，提高企業員工凝聚力、創造力和社會認同感。（工業和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責）
八、提升優質企業開放合作水平。鼓勵領航企業、單項冠軍企業積極在全球布局研發設計中心，最佳化生產網路和供應鏈體系，有效對接和利用全球資源。以共建“一帶一路”為重點，構建區域產業鏈共同體，更好融入全球產業鏈供應鏈。支持企業實施“抱團出海”行動，牽頭建設境外經貿合作區。鼓勵地方有序建設中外合作園區，吸引更多的全球高端要素、高端製造能力，支撐促進企業發展。（商務部、工業和信息化部、科技部、國務院國資委按照職責分工負責）
九、完善金融財政和人才政策措施。發揮各類政府引導基金作用，鼓勵社會資本出資組建優質企業培育基金。加強企業融資能力建設和上市培育，支持符合條件的優質企業在資本市場上市融資和發行債券。發揮國家產融合作平台作用，整合企業信用信息，支持投貸聯動、投投聯動，引導金融機構為優質企業提供精準、有效的金融支持。用好現有資金渠道，支持“專精特新”中小企業高質量發展。支持引進高端人才，聯合高等院校、科研機構建設先進制造業實訓基地。持續加強企業經營管理人才培訓，實施工業和信息化職業技能提升行動計畫。鼓勵各地研究制定符合國際通行規則的支持政策措施。（財政部、證監會、工業和信息化部、國務院國資委按照職責分工負責）
十、加強對優質企業的精準服務。分級構建優質企業培育庫，建立“企業直通車”制度，及時掌握企業訴求，指導用好惠企政策，協調解決土地、用工、用能等問題。組織行業協會、商會等梳理企業需求，提供信息諮詢、產品推廣、人才培訓、智慧財產權等專業化服務。加大宣傳力度，編制發布企業案例集，推廣地方典型經驗，開展經驗交流，組織“萬家優質企業行”活動，打造“優質企業”名片。（工業和信息化部牽頭、相關部門按照職責分工負責、有關行業協會配合相關工作）
各地工業和信息化主管部門要會同相關部門建立健全橫向協同、上下聯動的培育發展工作體系和常態化工作推進機制，加強與各類規劃銜接，結合實際制定政策措施，形成工作合力，抓好工作落實。
工業和信息化部
科技部
財政部
商務部
國務院國有資產監督管理委員會
中國證券監督管理委員會
2021年6月1日
內容解讀
2021年6月，工業和信息化部、科技部、財政部、商務部、國資委、證監會聯合發布《關於加快培育發展製造業優質企業的指導意見》（工信部聯政法〔2021〕70號，下稱《指導意見》），現就《指導意見》有關內容解讀如下：
出台的背景
黨中央、國務院高度重視優質企業培育工作。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要“實施領航企業培育工程，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新‘小巨人’企業和製造業單項冠軍企業”。
企業是產業鏈、供應鏈的實施主體，其中優質企業是領頭雁、排頭兵。加快培育發展製造業優質企業不僅是激發市場主體活力、推動製造業高質量發展的必然要求，也是防範化解風險隱患、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。近年來，我國優質企業數量不斷增加，但總體上企業發展質量、影響能力等都與加快建設製造強國、構建雙循環新發展格局的要求存在一定差距。例如，2020年，我國世界500強企業（含香港和台灣地區）達133家，位居全球第一，但平均營業收入、利潤僅為美國入榜企業的81%、60.3%。世界500強品牌數量全球第四，落後於美國、法國和日本。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育發展一批製造業優質企業，引領帶動製造業企業高質量發展，促進產業鏈供應鏈現代化水平持續提升、製造業做實做強做優，工業和信息化部會同科技部、財政部、商務部、國資委、證監會，在廣泛徵求不同類型企業、行業協會、專家、地方意見建議基礎上，研究形成《指導意見》。
如何準確把握培育發展優質企業的總體要求
《指導意見》提出，培育發展優質企業要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動企業高質量發展為主題，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，統籌發展與安全、質量和效益，堅持培優企業與發展產業相結合，健全優質企業培育體系、完善支持政策、最佳化對企服務，著力增強企業自主創新能力，推動優質企業持續做強做優做大，著力發揮引領示範作用，促進提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動製造強國建設不斷邁上新台階。
《指導意見》在落實上述要求、制訂具體舉措時，主要統籌了4個方面的考慮：
一是市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，最佳化精準服務，營造公平競爭的良好環境，保護和激發市場主體活力。
二是創新驅動、質效為先。強化企業創新主體地位，以市場為導向推動技術、產品、服務和管理創新，加快轉型升級，提升發展質量和效益，擴大優質產品和服務供給。
三是梯度培育、強化支撐。遵循市場經濟規律和企業發展規律，分級分類發現和培育一批製造業優質企業。針對制約優質企業發展的突出瓶頸問題，精準施策、強化服務。
四是示範引領、全面提升。發揮優質企業引領示範作用，帶動產業鏈上下游企業和各類企業做優做強，促進我國產業基礎能力和產業鏈現代化水平整體提升。
如何理解“構建優質企業梯度培育格局”
企業不分大小，只要創新能力強、質量效益高、在製造業基礎和產業鏈中發揮獨特作用，都是製造業優質企業。根據企業在產業分工中的位置和規模，《指導意見》提出樹立產業鏈領航、單項冠軍和“小巨人”企業三類典型標桿。產業鏈領航企業綜合實力強，在國內外技術、標準、市場等方面具有較強話語權、影響力和國際競爭力。單項冠軍企業長期專注於製造業某些特定細分產品市場，生產技術或工藝國際領先，單項產品占有率位居全球前列。“小巨人”企業專注於細分市場，創新能力強、成長性好，在各自產品領域逐漸形成優勢和規模，能夠為大企業、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產品，是“專精特新”中小企業中的優秀代表。
近年來，工業和信息化部圍繞這三類標桿企業培育開展了一系列工作。2016年和2018年先後啟動開展了單項冠軍和“小巨人”培育遴選工作，2019年推動了領航企業培育工作，同時加大政策支持和對企服務力度。截止目前，已先後培育遴選出五批共596家單項冠軍和兩批共1832家“小巨人”。這其中，有14家“小巨人”快速成長為單項冠軍，一些單項冠軍穩步發展也逐步具備產業鏈領航企業的實力，培育工作取得積極成效。
《指導意見》提出構建梯度培育格局，促進各類企業由小變大、由弱變強、帶動提升。支持“專精特新”中小企業進一步提升技術創新能力、市場競爭力和品牌影響力，發展成為“小巨人”企業。支持“小巨人”企業和各類企業持續專注於細分產品市場的創新、產品質量提升和品牌培育，鞏固和提升全球市場地位，發展壯大成為單項冠軍企業。聚焦重點領域，支持有條件的單項冠軍企業和大企業集團不斷增強國際競爭力，提升對產業鏈、供應鏈、創新鏈的引領整合能力，發展成為產業鏈領航企業，引領帶動產業發展。力爭到2025年，梯度培育格局基本形成，發展形成萬家“小巨人”企業，千家單項冠軍企業和一批產業鏈領航企業。
提出哪些培育發展舉措
當前，國內外形勢嚴峻複雜，新一輪科技革命和產業變革加快演進，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，不穩定性不確定性明顯增加，各類企業發展面臨新情況新問題。如與已開發國家企業相比，我國企業自主創新能力有待持續提升；產業鏈供應鏈安全穩定存在風險、企業發展韌性有待增強；大中小企業協同發展水平不夠，尚未形成有效的大企業帶動中小企業發展、中小企業為大企業注入活力的融通發展格局；技術創新、經營管理等專業化人才存在較大缺口等。針對上述問題，《指導意見》從支持企業自身做強做優做大方面提出了六項任務舉措，從政策支持和精準服務方面提出了兩項保障舉措，對企業培育發展予以支持。
支持企業做強做優做大方面，一是加強國家科技創新資源對企業的支持和開放，引導企業更深更廣參與到相關項目中，提高自主創新能力。二是引導企業廣泛參與製造業強鏈補鏈行動，凝聚政府、企業合力，共同保障產業鏈供應鏈安全穩定。三是把握髮展方向，引導企業向高端化、智慧型化、綠色化方向發展。四是搭建大企業與中小企業合作平台，促進大企業與中小企業在協作中共同提升。五是引導企業加強管理創新，塑造企業文化，弘揚企業家精神、工程師精神和工匠精神，通過文化建設不斷增強自身軟實力。六是鼓勵企業加強對外開放合作，充分用好國際、國內兩種資源兩個市場，支撐企業開放發展。需要強調的是，《指導意見》注重發揮優質企業對產業鏈上下游企業的引領帶動作用，特別是在自主創新、強鏈補鏈、融通發展等方面，提出依託優質企業組建創新聯合體或技術創新聯盟開展協同創新、鼓勵領航企業對上下游開放資源開展供應鏈配套對接等措施。
在保障與服務方面，一是加強金融、財政和人才支持。金融方面，通過引導基金、上市、產融合作等多舉措強化支持；財政方面，統籌用好“專精特新”中小企業高質量發展獎補資金等各類資金；人才方面，著力支持企業高端人才引進和各類人才的培育。二是加強精準服務。分級構建優質企業培育庫，從高效對接、專業化服務、宣傳推廣等方面服務企業發展。此外，檔案鼓勵各地發揮積極性、創造性，進一步研究制定符合國際通行規則的支持政策措施。
如何推動《指導意見》落實
下一步，圍繞《指導意見》落實，重點從以下三方面開展工作。一是組織宣貫培訓和經驗交流。面向地方各級工業和信息化主管部門及相關部門、行業協會、典型企業等，詳細解讀和宣貫《指導意見》內容。組織開展優質企業培育地方試點，總結和推廣典型經驗。二是建立工作機制。會同有關部門，制定重點任務分工，著力推動工作落實。與各地做好銜接，推動形成橫向協同、縱向聯動的工作機制。組織有關行業協會、研究機構、產業聯盟以及行業專家等研究建立推進機制，組織相關活動，及時溝通信息、交流經驗，確保重點任務落實落地。三是做好標桿選樹。分類制定完善領航企業、單項冠軍、“小巨人”三類企業遴選標準，最佳化遴選流程，指導各地結合實際建立本地區的梯度培育體系，加強跟蹤監測、動態最佳化調整。
