《製造業卓越質量工程實施意見》是為貫徹落實全國新型工業化推進大會部署要求，加快建設製造強國、網路強國、質量強國、數字中國，以製造業卓越質量工程實現產品高質量、企業現代化、產業高端化，加快新型工業化進程，特制定的實施意見。由工業和信息化部、國家發展改革委、金融監管總局於2023年12月12日印發實施。
基本介紹
- 中文名：製造業卓越質量工程實施意見
- 印發機關：工業和信息化部、國家發展改革委、金融監管總局
- 印發日期：2023年12月12日
- 發文字號：工信部聯科〔2023〕249號
印發信息,意見全文,答記者問,
印發信息
工業和信息化部等三部門關於印發《製造業卓越質量工程實施意見》的通知
工信部聯科〔2023〕249號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、金融監管主管部門，有關行業協會：
現將《製造業卓越質量工程實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
工業和信息化部
國家發展改革委
金融監管總局
2023年12月12日
意見全文
製造業卓越質量工程實施意見
質量是製造業的生命，卓越質量是高端製造的標準，推動產業從數量擴張向質量提升是新時期製造業高質量發展的現實需要，追求卓越質量是製造業由大變強的必由之路。為貫徹落實全國新型工業化推進大會部署要求，加快建設製造強國、網路強國、質量強國、數字中國，以製造業卓越質量工程實現產品高質量、企業現代化、產業高端化，加快新型工業化進程，特制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，更好統籌製造業質的有效提升和量的合理增長，堅持質量第一、效益優先，視質量為生命，以高質量為追求，以效率變革、動力變革促進質量變革，以先進質量標準為依據，遵循質量發展規律，採用持續改進和工程化方法，實施製造業卓越質量工程，推動企業樹立科學質量觀，建立先進質量管理體系，加快質量管理數位化，不斷提高質量改進能力，實現質量效益顯著提升，為推動“中國製造”向高端邁進、加快推進新型工業化、建設現代化產業體系提供高質量支撐。
二、基本原則
堅持創新驅動。把創新作為質量發展的第一動力，深化新一代信息技術與質量管理的深度融合，革新質量理念，加快技術進步，實現管理創新，促進生產方式變革，培育價值創造新動能。
堅持企業主體。
充分發揮市場在質量資源配置中的決定性作用，加強政府引導，強化企業主體責任，推進質量文化建設，牢固樹立科學的質量觀，以卓越質量為目標建立先進質量管理體系，提高質量管理能力，激發企業內生動力。
堅持效益導向。
遵循“質量就是效益，質量就是競爭力”的理念，引導企業堅持向質量要效益，不斷提升質量管理效能、提升產品合格率、降低質量損失率，帶動企業效益持續增長，讓企業在質量提升中有更多獲得感。
堅持分級指引。
科學制定評價標準，形成“經驗級、檢驗級、保證級、預防級、卓越級”分級梯度評價體系，強化分級分類指導，組織企業科學評價和自我聲明，持續提升質量水平，向卓越質量邁進。堅持系統推進。遵循螺旋式上升、漸進式發展的質量提升規律，以系統化思維、工程化方法提升產品全生命周期和生產全過程質量水平，推動企業堅持自我完善、不斷追求卓越、實現持續成功。
三、發展目標
到2025年，我國製造業質的有效提升取得積極進展，企業質量意識明顯增強，質量管理能力持續提高，質量管理數位化水平不斷提升，可持續發展能力有效提高，質量績效穩步增長，中高端產品的比例快速增大。新增貫徹實施先進質量管理體系標準企業5萬家，新增質量管理能力達到檢驗級企業5000家、保證級企業500家、預防級企業50家，卓越級企業開始湧現。計量、標準、試驗驗證、檢驗檢測等質量公共服務能力和水平進一步增強。到2027年，我國製造業質量水平顯著提升，企業質量管理能力顯著提高，產品高端化取得明顯進展。新增貫徹實施先進質量管理體系標準企業10萬家，新增質量管理能力達到檢驗級企業10000家、保證級企業1000家、預防級企業100家、卓越級企業10家，質量提升對製造業整體效益的貢獻更加突出，推動製造業加速向價值鏈中高端邁進。
四、重點任務
（一）增強企業質量意識
1.引導企業堅持以質取勝發展。推動企業牢固樹立“質量第一”“質量是企業生命”理念，切實把質量工作落實到研發生產經營全過程。強化企業質量戰略管理，最佳化質量組織體系和管控模式，加強質量戰略制定、實施、評估、調整閉環管理，促進企業與生態合作夥伴有效協同，確保質量戰略定位、發展方向等保持延續穩定。
2.發揮企業最高管理者作用。強化企業最高管理者質量意識，明確領導責任，建立統一的質量理念，確定質量方針，制定卓越質量目標，加強組織領導，推動資源整合，實現全員參與，確保質量管理體系有效運行。支持有條件的企業設立首席質量官，發揮質量工程師、質量技術能手作用，提高質量改進效率，增強實現質量目標的有效性。
3.推動企業全員參與質量工作。引導企業明確全員參與質量工作的重要性和必要性，增強全員卓越質量意識，完善全員參與制度，提高全員質量能力，提升跨層級、跨部門、跨業務的質量協同，明確質量責任和任務，履行對質量的承諾。推動企業開展民眾性質量活動，加強全員質量培訓和經驗分享，加大對質量改進和創新成果的激勵力度，有效調動全員參與質量提升的主動性、積極性。
4.鼓勵企業構建先進質量文化。貫徹質量文化建設標準，指導企業結合自身特點提煉質量文化並大力宣傳推廣，營造濃厚的質量文化氛圍。加強宣傳引導，傳播卓越質量理念和最佳實踐，大力弘揚工匠精神，強化全員認同、主動參與，樹立重視質量、追求卓越的共同價值觀。推動企業與產業鏈上下游共建質量文化生態，樹立和倡導精益求精、追求卓越的質量理念。
5.促進企業樹立用戶滿意導向。引導企業以用戶為中心，將用戶滿意作為質量工作的首要任務，定期開展滿意度調查，運用先進技術手段構建需求預測模型，圍繞用戶需求和期望完善質量目標，貫徹到質量工作的全過程，不斷促進產品疊代升級和質量提升，為用戶創造更多價值，提升用戶體驗，超越用戶期望，提高用戶滿意度和忠誠度。
（二）提升企業質量發展能力
6.創新質量管理過程方法。引導企業建立先進質量管理體系，深入開展先進質量管理體系標準貫標。推動企業將質量目標任務分解為具體舉措，持續健全制度機制、最佳化工作流程、提升管理水平，增強質量目標實現能力，加強過程識別、管理和驗證，圍繞關鍵過程開展定量分析和精準控制，實現全員、全過程、全要素、全數據的先進質量管理。
7.實施質量管理持續改進。引導企業科學識別質量提升關鍵要素，找準短板弱項，制定針對性強的質量改進目標和工作舉措，採用策劃、實施、檢查、處置模式開展持續改進，推動管理持續完善、產品疊代升級。深化精益管理、六西格瑪管理等先進質量管理方法的推廣運用，從研發設計、生產製造、檢驗檢測等全過程加強質量管控，持續提升全生命周期質量水平。
8.科學運用循證決策模式。推動企業加強關鍵指標識別，建立關鍵指標監測機制，結合質量績效、技術成熟度等數據，深入分析影響質量水平的驅動因素，採取有效措施，確保產品質量持續改進。深化智慧型管理工具套用，構建基於數據的質量判定、質量改進、質量預防等決策模型，增強分析、判斷、驗證等能力，不斷提升決策科學化、管理精細化水平。
9.加快質量技術創新套用。將質量提升與管理、技術、標準、智慧財產權一體化推進，鼓勵企業加強技術體系化布局，開展質量設計技術、過程控制方法與工具、試驗檢測技術、運維保障技術、分析評價技術等攻關和套用，建立支撐質量創新的知識資源。引導企業積極學習質量標桿、典型案例先進經驗，提高質量工程技術、質量數據運用能力。
10.持續提升質量基礎能力。支持企業加強計量、標準、認證認可、試驗驗證、檢驗檢測等能力建設，持續採用新技術、新產品對計量檢測儀器、試驗設備等設施升級改造，提升質量控制水平，加大對標準研製與推廣、檢驗檢測認證等無形資產的投資，拉升質量“高線”。鼓勵龍頭企業加強中試條件建設，發揮公共服務平台作用，提升產品設計定型、生產定型階段中試驗證能力，開展產品測試比對以及可靠性、穩定性和耐用性綜合評價。
參考連結
答記者問
一、《實施意見》出台背景是什麼？
習近平總書記高度重視質量工作，強調要大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求。《質量強國建設綱要》提出要開展先進標準研製，推廣卓越質量管理實踐，為製造業質量提升提供了科學指引和根本遵循。目前，我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，量的增長到了平台期，質的突破還處在孕育期，製造業企業質量管理能力不高，高端產品供給不足，結構性矛盾突出，制約製造業由大變強。實施製造業卓越質量工程，提升企業質量管理能力和產品質量水平，夯實“中國製造”的質量基礎，是加快補齊短板弱項、培育競爭新優勢的迫切要求，也是推動製造業邁向價值鏈中高端、加快新型工業化進程的現實需要。
二、卓越質量的內涵和外延是什麼？
卓越質量是指理解、滿足並超越用戶對質量的感知和期望而進行的持續質量改進實踐，為用戶提供卓越的、富有魅力的質量。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新一代信息技術加速突破，引發質量理念、機制和實踐的深刻變革，賦予卓越質量更多的時代特徵和內涵要求。一是質量管理體系更加全面。卓越質量要求企業對全員、全要素、全過程、全數據的質量管理和產品全生命周期質量進行系統重構，驅動質量管理範式向數位化、體系化、系統化、精益化、零缺陷轉型。二是質量發展動力更加強勁。卓越質量要求提升供給對需求的適配性，促進企業對研發、製造、試驗、保障等全流程實施策劃、控制和改進，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，推動企業實現持續成功。三是質量數字轉型更加成熟。卓越質量引導新一代信息技術與質量管理融合套用，推動質量管理活動數位化、網路化、智慧型化升級，有效實現精確感知、精細管理、精益生產、精準預警、智慧型控制，增強產品全生命周期、全價值鏈、全產業鏈質量管理能力。四是質量績效表現更加優異。卓越質量引導企業釋放創新驅動潛能，縮短產品研製周期，降低過程質量損失，增強整體經營績效，帶動經濟效益增長，實現成本最最佳化、效益最大化，在市場需求變化及技術疊代中始終保持競爭優勢。
三、《實施意見》劃分製造業企業質量管理能力等級的依據和考慮是什麼？
當前，製造業到了從“量的積累”轉向“質的提升”的關鍵期，但大量企業受到傳統質量觀念影響，缺乏對質量價值的科學認知，不願滿足強制性標準之上的質量需求和用戶期望，缺少精益求精、追求卓越的內在動力，疊加產業鏈供應鏈質量信息不透明、不對稱等因素，市場主體缺乏質量判別依據，導致劣幣驅逐良幣等現象普遍存在，“中國製造”質量變革步履維艱，始終處在價值鏈中低端，與高質量發展的要求不相適應。
《實施意見》提出採用工程化思維、規範化手段，推動企業評估質量管理能力等級，充分考慮了不同行業、不同技術條件和質量基礎的企業實際，依據先進質量管理體系標準，結合國內外關於質量管理的先進方法、模型和研究成果，由低到高依次劃分為經驗級、檢驗級、保證級、預防級、卓越級。有助於企業充分認識和貫徹落實製造業高質量發展的各項要求，漸進式提升質量管理水平，不斷向價值鏈中高端邁進，有助於破除市場上的質量信息壁壘，強化信息傳導，傳遞質量信任，推動市場從低質低價、劣幣驅逐良幣的逆向選擇轉向優質優價、優勝劣汰的正向選擇，充分發揮市場機制在質量提升中的決定性作用。
四、製造業企業向卓越質量攀升的方法是什麼？
《實施意見》提出採用策劃、實施、檢查、處置模式，推動製造業企業強化質量意識、建設能力、數字賦能和科學評估，不斷追求卓越、實現持續成功。一是增強質量意識。引導企業按照《質量管理體系 要求》等標準，聚焦全員、全要素、全過程、全數據，強化用戶需求導向，發揮最高管理者作用，推動企業全員參與，加強過程方法套用，實施持續疊代改進，深化質量循證決策，提升關係管理水平，以系統抓、抓系統為導向，增強質量管理體系有效性。二是鞏固基礎能力。指導企業按照木桶原理、補齊短板的思路，圍繞制約質量提升的難點堵點，對照《質量管理 組織的質量 實現持續成功指南》《質量管理 實現財務和經濟效益的指南》等標準，找到問題關鍵、分析問題核心、解決問題根源，不斷增強質量績效，以持續改進實現持續成功。三是強化數字賦能。推動企業順應新一代信息技術發展趨勢，以數位化賦能質量管理，對照《企業信息化和工業化融合度評價要求》等標準，科學評判質量管理數位化水平，精準把握未來發展的重點方向。四是評估疊代改進。遵循“企業自願、地方推動、正向引導、分步實施”的原則，按照“貫標、培訓、評估、覆核”的實施路徑，指導企業開展質量管理能力評價，診斷問題、識別差距、確定等級，通過以評促改、以評促管、以評促強，激發企業的內生動力。
五、製造業企業質量管理能力評價結果有何套用價值？
對企業而言，評價結果可作為質量判別依據，用於質量診斷和改進，幫助企業更好地貫徹先進質量管理體系標準，提高質量辨別能力，加速向高質量和價值鏈中高端邁進。對行業而言，通過貫標評價方式，可引導企業、供應商和用戶等認可“卓越質量”理念，採信分級評價結果，沿供應鏈傳遞質量要求，帶動產業鏈上下游更多企業共同貫標，促進產業鏈質量水平整體提升。對政府而言，評價結果有利於切實掌握製造業質量發展情況，動態掌握製造業質量發展趨勢，充分積累製造業質的有效提升重要數據，為精準施策、精準引導、精準服務提供決策參考，為政策支持、資源配置提供重要依據。
