一、總體情況
2019年，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府全面推進政務公開的決策部署，以貫徹實施新修訂的《政府信息公開條例》為主線，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和企業、民眾關注關切，統籌推進信息發布、解讀回應、平台建設等各項工作，全市政府信息公開工作取得新的成效。根據中國社會科學院法學研究所2019年3月發布的《中國政府透明度指數報告（2018）》，蘇州市在全國49個較大的市中排名第三，地級市中排名第一。
（一）層層發動，及時傳達學習《政府信息公開條例》
新修訂的《政府信息公開條例》於2019年5月15日正式施行後，我市組織開展了多層次的學習培訓。一是市政府常務會議邀請蘇州大學教授為市政府及組成部門領導同志專題解讀《政府信息公開條例》。二是通過以會代訓的方式，組織各市、區政府辦公室分管領導及相關人員進行培訓，邀請市政府法律顧問講解《政府信息公開條例》的新要求。三是在蘇州大學舉辦為期三天的全市政府信息公開專題培訓，對全市從事政府信息公開工作的人員進行培訓。四是各市、區和市各部門也通過政府常務會議、黨組理論學習中心組學習、專題培訓班等方式開展專題學習。通過開展系列學習培訓活動，增強了各級各部門的公開意識和業務水平，為更好地貫徹落實《政府信息公開條例》打下了良好基礎。
（二）多措並舉，認真落實《政府信息公開條例》內容
新修訂的《政府信息公開條例》，法定主動公開內容更加最佳化，依申請公開程式更加完備。我市積極行動，從五個方面著手，努力將《政府信息公開條例》的各項要求落到實處。
1.積極推進主動公開。圍繞市委、市政府中心工作和企業、民眾關注關切，及時公開涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉的政府信息。通過市政府入口網站新發布蘇州市政府及市政府辦公室各類檔案495份，權威發布《中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區建設實施方案》等重要政策檔案。出台《蘇州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度實施方案》，嚴格落實行政執法公示制度。精心解讀重大政策措施，準確傳遞政策意圖，全市各級行政機關通過政府網站發布政策解讀材料600餘份。其中，市政府入口網站發布62份解讀材料。創新政策解讀方式，市政府辦公室聯合相關職能部門推出5期政策簡明問答，通過一問一答的方式解讀重大政策，涉及支持民營企業發展、出租房屋居住安全管理、最佳化營商環境、既有多層住宅增設電梯、失業保險穩崗返還政策等多個重點領域，獲得企業和民眾的好評。及時發布國家、省安全生產督導組巡查信息以及掛牌安全生產重大事故隱患督辦工作進度。
2.依法做好依申請公開。市政府辦公室組織開發“蘇州市依申請公開信息化辦理系統”，實現了全市三級行政機關信息公開申請的信息互聯互通，完成了信息公開申請答覆全類型的智慧型化嵌套，規範了全市行政機關依申請公開告知工作。全市行政機關共受理政府信息公開申請3611件，辦理上年結轉政府信息公開申請21件，辦結政府信息公開申請3550件，結轉下年度繼續辦理政府信息公開申請82件，因政府信息公開申請產生行政複議案件117件、行政訴訟案件128件。其中，市政府本級受理政府信息公開申請171件，因政府信息公開申請產生行政複議案件3件、行政訴訟案件7件。
3.加強政府信息管理。今年機構改革過程中，及時完成28個市級涉改部門政府信息公開目錄的新開設、調整最佳化工作。嚴格執行《市政府辦公室關於對檔案進行公開屬性分類的通知》，在擬制檔案時明確公開屬性，對擬不公開的依法依規說明理由。市政府辦公室印發《關於嚴格政府網站、政務新媒體信息發布審核工作的通知》，強化信息發布審核工作。加強已發布政府信息的管理，對於日常管理中發現的問題，督促相關部門及時核實、整改，確保所發布的信息內容權威、準確。按照兼顧便於民眾查找、滿足更新頻率的要求，對已公開檔案定期進行梳理，及時標註檔案的廢止、失效情況。
4.規範公開平台建設。加快推進全市政府網站群集約化平台建設，37個市級部門網站已遷移至集約化平台。全年編髮《蘇州市人民政府公報》12期，刊登市政府規章、規範性檔案等重要政策檔案78份。推動政務新媒體健康有序發展，全市共梳理出1981個政務新媒體，經過4輪集中清理整合，保留政務新媒體758個，關停1223個，關停的政務新媒體達61.74%，切實減輕了基層負擔。出台《關於推進政務新媒體健康有序發展的實施意見》，制定檢查抽查指標體系，建立長效監管機制，推動政務新媒體提質增效。全市“12345”熱線累計受理各類服務需求919.71萬件，同比增加32.67%；其中，市區335.55萬件，同比增加128.72%，及時處辦率、抽查滿意率達98%以上，辦結率達99%以上。組織市檔案局（檔案館）、司法局、文廣旅局、行政審批局、方誌辦等部門和單位召開座談會，推動各類政府信息公開平台統籌服務資源，實現融合發展。
5.強化監督考核。繼續將政務公開工作納入市級機關單位服務高質量發展（績效管理）考核，分值為4分。首次將政務新媒體工作一併納入政務公開考核內容。與市公安局網警支隊建立政務新媒體聯合監管機制，按季度對全市政務新媒體的運營情況進行抽查並通報抽查情況，抽查檢查範圍實現全覆蓋。對照政府網站檢查指標，委託第三方機構按月、季度對全市政府網站開展常態化監測，並及時督促問題整改，在全省政府網站抽查中保持合格率100%。組織開展政務新媒體清理整合工作專項督查。
（三）突出重點，深入推進重點領域政府信息公開工作
根據國家、省年度政務公開工作要點，制定出台《蘇州市2019年政務公開工作要點》，明確各地各部門政務公開年度工作任務，並加強對重點領域政府信息公開工作的督促、指導。
1.推進財政、公共資源配置領域信息公開。市財政局在網站開設減稅降費專欄，加強對減稅降費政策措施的宣傳解讀，方便納稅人準確把握政策。通過“蘇州市政府採購網”集中發布政府採購信息，全年共發布政府採購公告和中標公告2.68萬條、投訴處理決定236條、監督檢查公告45條、行政處罰公告24條。依託“蘇州市公共資源交易平台”，集中發布工程建設項目、國有產權交易等公共資源配置領域產生的信息，共發布公告公示類信息60497條、公開項目數10219個（未含國土和產權）、交易金額達2045.91億元（未含國土和產權）。市資源規劃局通過“征地信息公開平台”全流程公開徵地告知書、“一書四方案”、征地公告、征地補償安置方案等征地信息。
2.推進社會公益事業建設領域信息公開。以切實保障基本民生、推動解決重點民生問題為著力點，突出做好社會公益事業建設領域的信息公開工作。市發改委在網站開設物價信息專欄，集中發布收費清單和定價管理檔案，自今年6月中旬開始每天發布部分農貿市場價格信息。市教育局推出2019年城區直屬國中學校施教區查詢系統，做好各類學校招生政策解讀和市民諮詢解答工作。市民政局全面公開社會救助標準、對象認定、申辦程式等政策信息，每季度公開救助款物信息，通過村（居）務公開欄公示救助人員信息，廣泛接受社會監督。市人社局聚焦就業創業等重點事項，及時發布權威信息，在網站開設專欄集中解讀、回應民眾關心的政策熱點問題。市生態環境局每月發布空氣環境質量狀況、集中式生活飲用水水源水質狀況、地表水環境質量信息，每日公開城區河道水環境監測日報。市住建局認真落實住房保障信息公開，及時公開城鎮保障性安居工程特別是棚戶區改造建設項目信息、保障性住房分配等信息。市衛健委認真做好醫療政策措施及實施情況、傳染病與突發公共衛生事件、水質監測結果等信息的公開工作，及時發布藥品價格調整相關信息。市公務員局在“海棠花紅蘇州先鋒網”開設“蘇州市考錄公務員專欄”，集中發布公務員招考的職位、名額、報考條件、錄用結果等信息。
3.推進基層創新開展政務公開工作。各市、區緊貼企業、民眾實際需求，積極探索創新，不斷增強基層政務公開的針對性、實效性，取得了新的成果。張家港市通過“張家港市人民政府網”對市政府常務會議進行現場圖文直播，會後將議定事項和決策結果及時向社會公開。太倉市將該市《2019年政務公開工作要點》提交市政府常務會議審議後發布實施，有力推動了政務公開工作。吳江區強化組織保障，完善公開制度，《構築七彩政務公開體系著力打造透明高效政府》被國務院辦公廳公開辦《政務公開工作交流》2019年第12期刊登。蘇州工業園區在通過全國基層政務公開標準化規範化試點驗收的基礎上，持續完善政務公開電子監察系統、政務公開統一平台以及重大建設項目“一碼通”平台功能，不斷提高政務公開的智慧型化水平。
4.推進人大代表建議和政協提案辦理結果公開。對蘇州市級政府系統承辦的247件建議、330件提案及答覆予以集中公開發布。各市、區也按照要求穩妥推進人大代表建議和政協提案辦理結果公開工作，自覺接受社會監督。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | |||
信息內容 | 本年新製作數量 | 本年新公開數量 | 對外公開總數量 |
規章 | 5 | 5 | 27 |
規範性檔案 | 499 | 474 | 4981 |
第二十條第（五）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政許可 | 376 | -91 | 3411193 |
其他對外管理服務事項 | 670 | 29 | 8104764 |
第二十條第（六）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 |
行政處罰 | 5665 | 256 | 4714624 |
行政強制 | 259 | 18 | 81588 |
第二十條第（八）項 | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | |
行政事業性收費 | 36 | 0 | |
第二十條第（九）項 | |||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | |
政府集中採購 | 2003 | 831963.9萬元 |
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | |||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | ||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | ||||
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 3271 | 152 | 31 | 20 | 115 | 22 | 3611 | |
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 21 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 21 | |
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 1342 | 59 | 17 | 9 | 76 | 10 | 1513 |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 275 | 13 | 3 | 4 | 4 | 1 | 300 | |
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 9 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 9 |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 10 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 10 | |
3.危及“三安全一穩定” | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | |
4.保護第三方合法權益 | 18 | 1 | 0 | 0 | 10 | 0 | 29 | |
5.屬於三類內部事務信息 | 20 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 21 | |
6.屬於四類過程性信息 | 16 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 17 | |
7.屬於行政執法案卷 | 26 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 26 | |
8.屬於行政查詢事項 | 43 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 44 | |
（四）無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 1070 | 56 | 6 | 5 | 19 | 10 | 1166 |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 72 | 6 | 2 | 0 | 1 | 0 | 81 | |
3.補正後申請內容仍不明確 | 52 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 54 | |
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 44 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 46 |
2.重複申請 | 33 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 35 | |
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
4.無正當理由大量反覆申請 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | |
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
（六）其他處理 | 181 | 7 | 1 | 2 | 4 | 0 | 195 | |
（七）總計 | 3215 | 149 | 29 | 20 | 115 | 22 | 3550 | |
四、結轉下年度繼續辦理 | 77 | 3 | 2 | 0 | 0 | 0 | 82 |
四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | ||||||||
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | |||||
75 | 18 | 12 | 12 | 117 | 36 | 5 | 30 | 30 | 101 | 11 | 0 | 4 | 12 | 27 |
五、存在問題及改進措施
（一）存在的主要問題:個別單位依申請公開存在答覆方式不規範等問題；政府信息管理的基礎工作還不夠紮實，基層政務公開標準化規範化水平有待進一步提升；少數政務新媒體“政務”屬性不夠突出，傳播效果有待進一步加強；各地區、各部門政府信息公開工作的開展還不夠均衡。
（二）改進措施：一是繼續認真貫徹《政府信息公開條例》，把國家、省關於政府信息公開工作的各項決策部署抓實抓細抓落地，不斷提升全市政府信息公開工作的質量與效果。進一步加強政策解讀，做到解讀材料與政策檔案同步起草、同步審簽、同步發布。二是嚴格執行《江蘇省政府信息公開申請辦理答覆規範》，進一步加大依申請公開工作的日常指導、解答和監督力度。三是加強政府信息的日常管理，更好滿足企業、民眾生產生活需要。根據上級部署要求，全面推進基層政務公開標準化規範化工作。四是強化政務新媒體的日常監管，藉助第三方機構力量開展季度檢查抽查，推動全市政務新媒體健康有序發展。五是加大統籌指導力度，及時總結工作經驗，推廣各地、各部門好的做法。對於問題比較突出的地區和部門，主動上門指導，幫助整改落實。
