《自然資源部關於加強國土空間詳細規劃工作的通知》是自然資源部為深入貫徹黨的二十大精神，深化“多規合一”改革，提高城市規劃、建設、治理水平，促進城鄉高質量發展，依據《土地管理法》《城鄉規劃法》和《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》，就加強國土空間詳細規劃工作於2023年3月23日印發的通知。
基本介紹
- 中文名：自然資源部關於加強國土空間詳細規劃工作的通知
- 印發機關：自然資源部
- 印發日期：2023年3月23日
- 發文字號：自然資發〔2023〕43號
通知全文,內容解讀,
通知全文
自然資源部關於加強國土空間詳細規劃工作的通知
自然資發〔2023〕43號
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：
為深入貫徹黨的二十大精神，深化“多規合一”改革，提高城市規劃、建設、治理水平，促進城鄉高質量發展，依據《土地管理法》《城鄉規劃法》和《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》，就加強國土空間詳細規劃（以下簡稱“詳細規劃”）工作通知如下。
一、積極發揮詳細規劃法定作用。詳細規劃是實施國土空間用途管制和核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證等城鄉建設項目規劃許可以及實施城鄉開發建設、整治更新、保護修復活動的法定依據，是最佳化城鄉空間結構、完善功能配置、激發發展活力的實施性政策工具。詳細規劃包括城鎮開發邊界內詳細規劃、城鎮開發邊界外村莊規劃及風景名勝區詳細規劃等類型。各地在“三區三線”劃定後，應全面開展詳細規劃的編制（新編或修編，下同），並結合實際依法在既有規劃類型未覆蓋地區探索其他類型詳細規劃。
二、分區分類推進詳細規劃編制。要按照城市是一個有機生命體的理念，結合行政事權統籌生產、生活、生態和安全功能需求劃定詳細規劃編制單元，將上位總體規劃戰略目標、底線管控、功能布局、空間結構、資源利用等方面的要求分解落實到各規劃單元，加強單元之間的系統協同，作為深化實施層面詳細規劃的基礎。各地可根據新城建設、城市更新、鄉村建設、自然和歷史文化資源保護利用的需求和產城融合、城鄉融合、區域一體、綠色發展等要求，因地制宜劃分不同單元類型，探索不同單元類型、不同層級深度詳細規劃的編制和管控方法。
三、提高詳細規劃的針對性和可實施性。要以國土調查、地籍調查、不動產登記等法定數據為基礎，加強人口、經濟社會、歷史文化、自然地理和生態、景觀資源等方面調查，按照《國土空間規劃城市體檢評估規程》，深化規劃單元及社區層面的體檢評估，通過綜合分析資源資產條件和經濟社會關係，準確把握地區優勢特點，找準空間治理問題短板，明確功能完善和空間最佳化的方向，切實提高詳細規劃的針對性和可實施性。
四、城鎮開發邊界記憶體量空間要推動內涵式、集約型、綠色化發展。圍繞建設“人民城市”要求，按照《社區生活圈規劃技術指南》，以常住人口為基礎，針對後疫情時代實際服務人口的全面發展需求，因地制宜最佳化功能布局,逐步形成多中心、組團式、網路化的空間結構，提高城市服務功能的均衡性、可達性和便利性。要補齊就近就業和教育、健康、養老等公共服務設施短板，完善慢行系統和社區公共休閒空間布局，提升生態、安全和數位化等新型基礎設施配置水平。要融合低效用地盤活等土地政策，統籌地上地下，鼓勵開發利用地下空間、土地混合開發和空間複合利用，有序引導單一功能產業園區向產城融合的產業社區轉變，提升存量土地節約集約利用水平和空間整體價值。要強化對歷史文化資源、地域景觀資源的保護和合理利用，在詳細規劃中合理確定各規劃單元範圍記憶體量空間保留、改造、拆除範圍，防止“大拆大建”。
五、城鎮開發邊界內增量空間要強化單元統籌，防止粗放擴張。要根據人口和城鄉高質量發展的實際需要，以規劃單元統籌增量空間功能布局、整體最佳化空間結構，促進產城融合、城鄉融合和區域一體協調發展，避免增量空間無序、低效。要嚴格控制增量空間的開發，確需占用耕地的，應按照“以補定占”原則同步編制補充耕地規劃方案，明確補充耕地位置和規模。總體規劃確定的戰略留白用地，一般不編制詳細規劃，但要加強開發保護的管控。
六、強化詳細規劃編制管理的技術支撐。重點地區編制詳細規劃，自然資源部門應按照《國土空間規劃城市設計指南》要求開展城市設計，城市設計方案經比選後，按法定程式將有關建議統籌納入詳細規劃管控引導要求。適應新產業、新業態和新生活方式的需要，鼓勵地方按照“多規合一”、節約集約和安全韌性的原則，結合城市更新和新城建設的實際，因地制宜制定或修訂基礎設施、公共服務設施和日照、間距等地方性規劃標準，體現地域文化、地方特點和優勢，防止“千城一面”。要加快推進規劃編制和實施管理的數位化轉型，依託國土空間基礎信息平台和國土空間規劃“一張圖”系統，按照統一的規劃技術標準和數據標準，有序實施詳細規劃編制、審批、實施、監督全程線上數位化管理，提高工作質量和效能。
七、加強詳細規劃組織實施。市縣自然資源部門是詳細規劃的主管部門，省級自然資源部門要加強指導。應當委託具有城鄉規劃編制資質的單位編制詳細規劃，並探索建立詳細規劃成果由註冊城鄉規劃師簽字的執業規範。要健全公眾參與制度，在詳細規劃編制中做好公示公開，主動接受社會監督。
各地要在2023年底前，完成詳細規劃編制單元劃定工作，並結合“十四五”經濟社會發展和城市建設、治理的需要，及時啟動實施層面詳細規劃的編制工作。各地要及時總結經驗、分析問題和矛盾、提出深化改革意見和建議，重要事項及時報告我部。
自然資源部
2023年3月23日
內容解讀
如何認識詳細規劃的地位作用？國土空間詳細規劃與既有規劃的關係是什麼？
答：一是強調了詳細規劃的法定作用和政策屬性。《通知》明確國土空間詳細規劃是實施國土空間用途管制和核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證等城鄉建設項目規劃許可以及實施城鄉開發建設、整治更新、保護修復活動的法定依據。各地自然資源部門要按照《自然資源部關於進一步加強國土空間規劃編制和實施管理的通知》（自然資發〔2022〕186號）中的要求，履行好詳細規劃編制和實施管理的主體責任，各地編制的專項規劃、各類策劃和實施方案、城市設計等有關空間管控的核心內容和要求要根據程式納入詳細規劃，而不能直接替代詳細規劃作為設定規劃條件、核發規劃許可的依據。同時，《通知》明確國土空間詳細規劃是最佳化城鄉空間結構、完善功能配置、激發發展活力的實施性政策工具。各地要發揮好詳細規劃的政策工具作用，在具有“唯一性”的空間上統籌高效配置空間資源、最佳化空間功能布局、提升空間功能價值，不僅可以為城鄉高質量發展提供更高質量、更高效率、更加公平、更可持續、更為安全的空間保障，也可以持續為城鄉高質量發展塑造新優勢、創造新空間、激發新活力、釋放新動能。
二是明確了詳細規劃與既有規劃繼承與發展的關係。傳統上，城鎮開發邊界以內的建設空間主要編制控制性詳細規劃，城鎮開發邊界之外的鄉村地區主要編制村莊規劃，《風景名勝區條例》中明確了風景名勝區詳細規劃。《通知》中明確了詳細規劃包括城鎮開發邊界內詳細規劃、城鎮開發邊界外村莊規劃及風景名勝區詳細規劃等類型，將上述這些較為成熟的規劃類型繼續保留並整體納入了詳細規劃範疇。在此基礎上，隨著詳細規劃的管理範圍擴展到全域全要素，詳細規劃的類型將有所拓展，從建設空間到農業空間、生態空間等功能空間都可以根據需要編制詳細規劃；隨著詳細規劃從靜態藍圖向全過程全周期動態管控轉變，詳細規劃的體系制度將更加完善，從規劃編制、規劃實施到監測評估、維護運行形成完整閉環管理；隨著詳細規劃從技術檔案向制度設計和公共政策轉型，詳細規劃的內涵將更加豐富，將在調查、確權、規劃、建設、更新等自然資源全生命周期管理過程中發揮核心作用；隨著詳細規劃向實施治理不斷深化，詳細規劃的方法也將在繼承基礎上不斷發展創新，需要各地不斷探索實踐。
三是給各地詳細規劃探索實踐指明了方向，又給予一定探索空間。《通知》多處提到了鼓勵或引導地方結合實際進行探索，不僅是範圍的擴大，更是研究角度、深度的變化。其中，第一條鼓勵各地結合實際探索既有規劃類型未覆蓋地區其他類型詳細規劃編制管理方法，如生態地區、陸海統籌地區以及城鎮開發邊界交界地區等。第二條鼓勵各地要適應經濟社會發展需求，探索不同單元類型、不同層級深度詳細規劃的編制和管理方法。第四第五條也引導各地在具體規劃實踐中進一步探索增量空間和存量空間的差異化編管方法。同時，第六條鼓勵各地探索“多規合一”地方性標準。第七條鼓勵各地探索建立詳細規劃成果由註冊城鄉規劃師簽字的執業規範等。
此次詳細規劃改革的目標是什麼？新的詳細規劃方法有何變化？
答：要發揮國土空間規劃“多規合一”改革優勢，切實加強詳細規劃對總體規劃的傳導落實、對高質量發展和高水平治理的支撐保障，對人民追求的高品質美好生活及時回響，需要推動詳細規劃的方法進行與時俱進的變革，為此《通知》第二條提出了“分區分類推動詳細規劃編制”的工作要求。
為什麼這次檔案強調詳細規劃要立足資源資產關係？
答：首先，詳細規劃要立足資源資產的權益關係，編制能實施的規劃。規劃是對空間權利的最佳化配置和空間秩序的有效規範，其中詳細規劃更直接涉及到權利相對人，需要協調好各方面利益關係，而調整空間關係、協調各方面利益首先要了解清楚已有的資源資產權益關係。《通知》強調詳細規劃要以國土調查、地籍調查、不動產登記等法定數據為基礎，加強人口、經濟社會、歷史文化、自然地理和生態、景觀資源等方面調查，綜合分析資源資產條件和經濟社會關係，準確把握地區優勢特點，就是要充分了解現有資源資產關係，切實增強詳細規劃的可實施性，使詳細規劃成為可實施、能實施的規劃。
提高詳細規劃編制水平的技術支撐手段有哪些？
答：《通知》第六條要求強化詳細規劃編制管理的技術支撐，從發揮城市設計作用、強化規劃標準導向性和推動數位化管理轉型等三方面來提高詳細規劃的編制水平和精細化管理水平。
第一，《通知》強調重點地區編制詳細規劃，自然資源部門應按照《國土空間規劃城市設計指南》要求開展城市設計，城市設計方案經比選後，按法定程式將城市設計方案的有關建議統籌納入詳細規劃管控引導要求。
第二，《通知》從適應新產業、新業態和新生活方式需要的角度出發，鼓勵地方按照“多規合一”、節約集約和安全韌性的原則，結合城市更新和新城建設的實際，因地制宜制定或修訂基礎設施、公共服務設施和日照、間距等地方性規劃標準，體現地域文化、地方特點和優勢，防止“千城一面”。
第三，《通知》提出加快推進規劃編制和實施管理的數位化轉型，依託國土空間基礎信息平台和國土空間規劃“一張圖”系統，按照統一的規劃技術標準和數據標準，有序實施詳細規劃編制、審批、實施、監督全程線上數位化管理，不斷提高規劃管理效能。要依託國土空間規劃“一張圖”系統積極開發各類輔助決策算法程式，不斷提高詳細規劃的數位化管理水平和動態適應能力。
