《銅川市國土空間總體規劃（2020－2035年）編制工作方案》已經銅川市政府同意，銅川市人民政府辦公室於2020年2月7日印發.
基本介紹
- 中文名：銅川市國土空間總體規劃（2020-2035年）編制工作方案
- 頒布時間：2020年2月7日
- 發布單位：銅川市人民政府辦公室
全文,
全文
按照《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》和《陝西省國土空間規劃（2020－2035年）編制工作方案》要求，為做好我市國土空間規劃編制工作，特制定本方案。
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一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真貫徹落實“追趕超越”戰略定位和“五個紮實”要求，全面落實“五新”戰略任務，堅持生態優先、多規合一、以人為本、因地制宜，構建國土空間規劃體系，發揮國土空間規劃在市域規劃體系中的基礎性作用，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，為全市“三個經濟”“六大產業集群”“五個中心”建設提供國土空間保障，推動全市高質量發展。
二、主要目標和期限
到2020年，基本完成市縣國土空間總體規劃編制任務，初步形成全市國土空間開發保護“一張圖”。到2025年，按照中省國土空間規劃法規政策和技術標準，全面落實國土空間監測預警和績效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。規劃遠景可展望至2050年。
三、規劃依據
以第三次全國國土調查數據作為規劃現狀底數和底圖基礎，統籌水資源、森林資源、草原資源、濕地資源、礦產資源等調查監測評價成果，統一採用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。本次規劃範圍為全市行政轄區內全部國土空間。
四、工作步驟
第一階段：重大問題專題研究，共13個專題，2020年3月底完成；
第二階段：“多規合一”業務協作平台和國土空間基礎信息平台建設，2020年4月底完成；
第三階段：國土空間規劃編制、審查和上報，2020年10月底完成。
五、任務分解
（一）重大問題專題研究，共13個專題。（完成時限：2019年12月-2020年3月）
專題1 國土空間開發保護現狀和未來風險評估
以高質量發展要求下的高品質國土空間為導向，從綠色發展、結構效率、生活品質三方面為基礎，並結合安全底線思維和五大發展理念，多角度挖掘空間現狀開發保護存在的問題，形成剛性與彈性相結合的指標評估體系，在解決問題和發揮優勢的雙重導向下，對城市發展現狀與自然資源的開發保護情況形成全面、科學的分析，為下一步編制國土空間規劃找準方向，為後續開展長效實施監督提供堅實的基礎。〔責任部門：市自然資源局；配合單位：市發展改革委、市住建局、市統計局、市交通運輸局、市應急管理局、市生態環境局、市林業局、市水務局、市氣象局，各區縣政府、市新區管委會、市級各園區景區管委會（管理處）〕
專題2 資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價
科學分析區域內土地資源、水資源、礦產資源、氣候條件、生態環境等資源環境稟賦條件，研判國土空間開發利用問題和風險，識別生態系統服務功能極重要和生態極敏感空間，明確農業生產、城鎮建設的最大合理規模和適宜空間，為完善主體功能區布局，科學編制國土空間規劃提供重要支撐，倒逼形成以生態優先、綠色發展為導向的國土空間高質量發展新路徑。〔責任部門：市自然資源局；配合單位：市發展改革委、市住建局、市民政局、市生態環境局、市水務局、市交通運輸局、市文化旅遊局、市衛健委、市應急管理局、市林業局、市農業農村局、市能源局、市氣象局，各區縣政府、市新區管委會、市級各園區景區管委會（管理處）〕
專題3 銅川市三條控制線劃定研究
在市域國土空間範圍內，按照資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價技術方法，開展生態功能重要性評估和生態環境敏感性評估，確定水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能極重要區域及極敏感區域，合理劃定“生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界”三條控制線。〔責任部門：市自然資源局；配合單位：市生態環境局、市林業局、市水務局，各區縣政府、市新區管委會、市級各園區景區管委會（管理處）〕
專題4 銅川市規劃指標體系及配置研究
研究完善銅川市國土空間規劃指標體系；研究規劃指標分解的思路及方法，提出各區縣、市新區管委會、市級各園區分階段規劃指標；結合市域城鎮體系及城市發展定位，提出中心城區用地規模，梳理規劃重點項目列表；研究國土空間規劃指標體系的保障制度和措施。〔責任部門：市自然資源局；配合單位：市發展改革委、市生態環境局，各區縣政府、市新區管委會、市級各園區景區管委會（管理處）〕
專題5 關中協同背景下銅川市空間布局研究
根據我市面臨的新的發展形勢和發展要求，注重與《關中平原城市群發展規劃》的對接，從區域發展的視角，結合銅川市的城市定位，科學謀劃銅川市空間布局，並對如何加強銅川市與大關中、大西安都市圈的協作、推進西銅一體化從空間布局角度提出建議。〔責任部門：市自然資源局；配合單位：市發展改革委、市住建局、市生態環境局、市林業局、市文化旅遊局、市水務局、市農業農村局，各區縣政府、市新區管委會、市級各園區景區管委會（管理處）〕
專題6 銅川市新型城鎮化與城鎮體系研究
堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，支持特色小鎮有序發展，構建全市等級有序、特色鮮明的城鎮體系，加快推動城鄉融合發展，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。〔責任部門：市住建局；配合單位：市發展改革委、市生態環境局、市農業農村局、市自然資源局、市扶貧局，各區縣政府、市新區管委會、市級各園區景區管委會（管理處）〕
專題7 銅川市產業集群發展專題研究
研究國家和全省重大戰略部署，分析銅川市承接國家和全省重大發展戰略情況，提出銅川市深度融入國家和全省重大戰略的路徑和策略。根據區域協調發展要求，深入分析市域經濟社會發展規律，結合我市地域優勢特徵和資源稟賦，梳理與周邊地市在社會經濟、生態治理、自然和文化資源開發保護等方面協調關係，提出全市產業集群發展方向及重點領域。在此基礎上，從生產要素配置、產業發展規律和集群分類等方面對我市產業集群發展現狀、存在問題、發展思路和對策進行分析，提出我市產業集群快速協調可持續發展的目標、定位和策略。〔責任部門：市發展改革委；配合單位：市工信局、市商務局、市文化和旅遊局、市農業農村局，各區縣政府、市新區管委會、市級各園區景區管委會（管理處）〕
專題8 銅川市生態環境保護與利用研究
結合習近平總書記關於黃河流域生態保護和高質量發展座談會講話精神，通過分析市域生態基礎，準確把握生態優勢及存在問題，基於主體功能區划進行生態功能區劃研究，構建基於生態環境基礎的空間格局，針對性地提出沿黃、沿渭流域生態環境保護與治理措施，為守住生態保護紅線、加大生態空間管控、保障生態安全、滿足公眾對環境的基本需求，為實現高質量發展提供基礎支撐。〔責任部門：市生態環境局；配合單位：市發展改革委、市文化和旅遊局、市自然資源局、市林業局、市水務局，各區縣政府、市新區管委會、市級園區景區管委會（管理處）〕
專題9 銅川市鄉村振興與村莊空間布局研究
分析農村產業規模與結構、基礎設施建設、農村居民點規模和布局存在的問題，對村莊發展類型進行合理劃分，確定鄉村發展的主導產業及重點區域，從新增建設用地配置、新產業和新業態引導、基礎設施和公共服務配套、節約集約用地、人居環境改善、傳統村落保護等方面，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。走中國特色社會主義鄉村振興道路，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，提出村莊分類、鄉村振興規劃指引。〔責任部門：市自然資源局；配合單位：市發展改革委、市農業農村局、市扶貧局，各區縣政府、市新區管委會〕
專題10 銅川市國土空間綜合整治和生態修復研究
分析全市國土空間綜合整治和生態修復（包括土地綜合整治、城鄉建設用地整治、礦山生態修復、污染與退化土地修復治理、污染水體整治修復與水環境治理、生態環境綜合修復等）面臨的形勢和要求，總結取得的成效，分析存在的主要問題及原因；以“山水林田湖草是一個生命共同體”理念為指導，圍繞生態環境“整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理”的總體要求，研究全市國土空間綜合整治和生態修復的戰略與總體目標任務；對生態修復和綜合整治的類型和區域進行劃分，研究水污染防治和水生態修復、礦山環境整治與修復、土地整治與污染修復、城鄉整治與更新、生態環境綜合修復、森林、草原生態保護和修復的目標任務、重點區域和重大工程布局。從組織實施、資金籌措、制度建設等方面研究全省國土綜合整治和生態修復的保障措施，提出整治修復實施補償機制和差別化政策等方面的對策建議。〔責任部門：市自然資源局；配合單位：市生態環境局、市林業局、市水務局、市能源局，各區縣政府、市新區管委會、市級各園區景區管委會（管理處）〕
專題11 銅川市綜合交通設施布局研究
對城市的現狀建成區城市路網特徵和居民出行特徵進行歸納總結，以打造區域交通樞紐中心為目標，對市域交通體系和城市交通進行研究，提出城市對外交通發展戰略，對內按照組團型城市布局在道路網路規劃、公共運輸系統規劃、慢行交通系統規劃等方面解決方案和措施策略。〔責任部門：市交通運輸局；配合單位：市發展改革委、市工信局、市商務局、市生態環境局、市自然資源局、市林業局、市農業農村局，各區縣政府、市新區管委會、市級各園區景區管委會（管理處）〕
專題12 歷史文化保護傳承與國土空間風貌塑造研究
從城市特色景觀風貌角度出發，對銅川市自然生態和歷史人文兩大類要素進行解析，深挖城市歷史底蘊，提煉總體風貌特徵，確定銅川整體的景觀風貌結構，為城市空間結構和用地布局等提出指導建議。同時落實景觀風貌系統控制和引導具體內容，提升城市生活環境品質、彰顯城市特色。依據區域歷史文化差異性特點，秉承傳承歷史文脈需要，提出不同區域空間風貌塑造管控要求。〔責任部門：市自然資源局；配合單位：市發展改革委、市城市管理執法局、市文化和旅遊局、市住建局、市林業局，市級各景區管委會（管理處）〕
專題13 銅川市國土空間規劃實施保障機制和配套政策研究
結合市域實際情況，釐清省市空間事權，提出國土空間用途管制，自然資源有償使用、生態補償、空間管控傳導、區域協調聯動等方面的保障機制，並提出人口流動、產業投資、金融財稅和資源配置、“多規合一”審批監督體系、國土空間規劃監管等配套政策。〔責任部門：市自然資源局；配合單位：市發展改革委、市生態環境局、市林業局、市行政審批服務局，各區縣政府、市新區管委會、市級各園區景區管委會（管理處）〕
（二）“多規合一”業務協作平台和國土空間規劃信息平台建設（完成時限：2019年12月-2020年4月）
“多規合一”業務協作平台是供給側結構性改革中的制度供給改革，也是政府深化“放管服”改革、著力最佳化營商環境的重要內容。該平台建設內容主要包括三部分：項目協同審批監管平台、空間信息管理平台、主體功能區制度管理平台。國土空間基礎信息平台是以自然資源調查監測數據為基礎，採用國家統一的測繪基準和測繪系統，整合各類空間關聯數據，建立全國統一的國土空間基礎信息平台。以該基礎信息平台為底板，結合市、縣國土空間規劃編制，實現主體功能區戰略和各類空間管控要素精準落地，逐步形成全市國土空間規劃“一張圖”，推進政府部門之間的數據共享以及政府與社會之間的信息互動。〔責任部門：市自然資源局；配合單位：市生態環境局、市林業局、市行政審批服務局、市級相關部門，各區縣政府、市新區管委會、市級各園區景區管委會（管理處），中、省屬駐銅有關單位〕
（三）國土空間總體規劃編制、審查和上報（完成時限：2020年4月-2020年10月）
最佳化市域的全域空間格局，落實重大空間布局，提出全域總體開發格局、區域協調格局、城鄉空間結構、產業發展布局、生態修復格局、鄉村振興格局等重大格局。對全市域範圍內劃分功能分區、開發強度分區和規劃編制單元分區，提出規劃指引和要求。提出建設用地、水資源、能源、礦產等重要資源要素的配置方案和保障措施，做好存量土地開發利用和空間品質提升。確定全市域重大基礎設施、公共服務設施、綜合防災減災設施布局。對城市地下空間規劃等專項規劃編制提出原則和要求。提出體制機制創新方案、配套政策體系和重大行動計畫，最終形成國土空間規劃成果。該成果經法定程式審查、公示，並經市政府研究通過後上報省政府審批。〔責任部門：市自然資源局；配合單位：市生態環境局、市林業局、市行政審批服務局、市級相關部門，各區縣政府、市新區管委會、市級各園區景區管委會（管理處），中、省屬駐銅有關單位〕
六、保障措施
（一）組織保障
為了保證全市國土空間規劃編制任務如期完成，由市國土空間規劃委員會（以下簡稱“市規委會”，成員詳見《銅川市國土空間規劃委員會工作章程》（銅政辦發〔2019〕26號）檔案）全面負責我市國土空間總體規劃編制工作，行使市國土空間規劃編制統籌協調職責，對規劃編制工作中的重大事項進行協調和決策。規委會下設國土空間規劃編制推進辦公室（以下簡稱“推進辦”），推進辦設在市自然資源局，主任由市自然資源局局長擔任，副主任由市自然資源局分管領導擔任。負責協調推進市級國土空間規劃編制工作，指導縣國土空間規劃編制工作，對規劃編制中的重大事項進行審議，提出審查意見，報規委會研究決策。
（二）技術保障。由市自然資源局牽頭，依據相關規定和程式，選擇符合規劃編制要求和資質的單位參與規劃編制，邀請國內和省內土地規劃、城鄉規劃、礦產資源、生態環境、經濟地理、產業發展、交通市政、歷史文化等領域專家、學者提供技術諮詢。
（三）制度保障。一是協調會議制度。專題研究階段，推進辦根據規劃編制進度安排，組織相關部門召開各階段專題成果的技術協調會，就主要技術問題以及研究成果等進行協調研討;專題研究成果完成後，推進辦組織有關成員單位進行審查，並報市規委會審定。二是規劃編制進展通報制度。為推進規劃編制工作，由推進辦定期編髮《銅川市國土空間總體規劃編制工作情況通報》，供有關領導和各參與部門及時了解編制動態。
（四）經費保障
按照《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》和《自然資源部關於全面開展國土空間規劃編制工作的通知》要求，按同級保障的原則，市級國土空間規劃編制工作經費，納入市級財政預算，由市級財政部門審核後按照規定程式落實。同時，加強編制經費監管，保證規劃編制經費安全合理使用。
七、工作要求
（一）市自然資源局是本次國土空間規劃編制工作的牽頭單位，負責組織、統籌、協調國土空間規劃編制各階段的技術及日常工作；督促、配合各牽頭部門按時完成專項研究；完成“多規合一”業務協作平台、國土空間基礎信息平台建設、國土空間規劃成果的組織編制及各階段成果報審工作。
（二）各專題研究牽頭部門負責按工作要求安排完成專題研究的組織編制、成果初審，以及研究內容與“雙評估”“雙評價”及規劃成果的銜接，對研究內容的質量和進度負責。
（三）各區縣政府、市新區管委會、市級各園區景區管委會（管理處）以及市政府相關部門和單位要積極參與專題研究、三線劃定、規劃成果的編制工作；負責提供國土規劃編制需要的基礎資料；負責與本行業上下級部門的協調工作。
（四）各牽頭部門要依據各行業專題研究成果規範和規劃編制技術規範要求，認真負責開展重大問題專題研究和規劃編制工作。專題研究和規劃成果要求內容詳實完整、依據充足可靠、結論科學合理、圖件規範齊全。各類成果必須經徵求相關部門意見、專家論證和成果評審後，報市規委會審定。
（五）各牽頭部門在開展專題研究和規劃工作過程中，必須嚴格執行《政府採購法》《銅川市政府向社會力量購買服務暫行辦法》等相關規定，本著厲行節約的原則，按照費用預算評審、政府採購審查、公開招標等程式選擇服務供應商，堅決杜絕暗箱操作和違反財經紀律現象的發生。
各牽頭部門確定一名聯絡員，負責同推進辦的聯繫和信息報送工作。
