為全面做好我市國土空間規劃（2020-2035年）編制工作，根據國家和省有關檔案要求，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：太原市國土空間規劃（2020-2035年）編制工作方案
- 頒布時間：2020年3月5日
- 實施時間：2020年3月5日
- 發布單位：太原市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於建立空間規劃體系並監督實施的重大部署。根據國家、省對我市發展戰略要求，秉承新發展理念，堅持高質量發展，圍繞以人為本、生態優先、可持續發展原則，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。以推動我市經濟社會高質量發展和轉型發展為目標，立足全市資源稟賦及資源環境承載能力，統籌各類空間和資源要素，最佳化國土空間保護開發利用格局，提升國土空間品質和利用效率，推動形成綠色發展方式和高質量生產生活方式。充分體現國土空間規劃在空間開發保護方面的戰略引領地位，確保空間規劃的戰略性、科學性、權威性。
二、基本原則
（一）生態優先、綠色發展。按照習近平生態文明思想和新發展理念對空間開發保護作出戰略性、系統性、長遠性安排，強調底線約束，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。
（二）多規合一、全域覆蓋。將主體功能區規劃、國土規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合，統一為國土空間規劃，實現國土空間規劃管理全域覆蓋、全要素管控。將各類專項規劃相關內容疊加到統一的國土空間信息平台上，形成全域“一張圖”。
（三）底線約束、紅線管控。在資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價的基礎上，明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，提出管控要求，實事求是處理好相關矛盾,切實發揮空間管控邊界的底線約束作用。
（四）目標導向，因地制宜。堅持目標導向和問題導向相結合，充分考慮自然資源條件、人文特色、發展階段等區域特點，立足實際，綜合土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、基礎設施建設、生態保護和歷史文化傳承等，編制“多規合一”的實用性規劃。
（五）專家領銜、公眾參與。堅持“開門做規劃”，強化規劃編制全過程的公眾參與，依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強部門協作，做好諮詢論證，增強規劃編制的公開性和透明度。
三、目標任務
2020年底前基本完成市縣兩級國土空間規劃編制工作，建立國土空間規劃監測評估預警管理系統，初步建立國土空間規劃體系。到2020年底，結合市、縣國土空間規劃編制在縣（市、區）域層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊應編盡編。
以第三次全國國土調查（簡稱三調）成果為基礎，開展國土空間多方面多要素專題研究。在資源環境承載力評價和國土空間開發適宜性評價的基礎上，統籌劃定“三條控制線”（生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界），確定“三區”（城鎮、農業、生態空間），明確管控要求。按照國家“五級三類”（國家、省、市、縣、鄉鎮五級，國土空間總體規劃、專項規劃、詳細規劃三類）要求完成規劃成果編制、審查。完成市級和各縣（市、區）域村莊布局專項規劃及年度“多規合一”實用性村莊規劃編制。建設國土空間規劃監測評估預警管理系統，建立完善規劃實施評估監測機制。建立國土空間規劃編制、審批、實施、監督、評估、預警新方法、新模式。
四、工作步驟
明確路徑、壓實責任、強化落實，2020年底基本完成市級國土空間總體規劃編制及縣級國土空間總體規劃編制指導、審查工作。具體分四個階段進行：
（一）宣傳發動階段（2019年6月-2020年2月）
開展學習宣傳，制定規劃編制工作路線，組建工作機構，明確任務分工、落實責任，組織考察調研，落實工作經費、確定技術支撐單位。
（二）專題研究及規劃編制階段（2019年8月-2020年5月）
開展基礎資料收集整理及現場調查、規劃實施評估，推進“雙評價”“三線”劃定工作。同步開展專題研究及市級國土空間總體規劃編制工作，形成規劃初稿。廣泛徵求有關部門及社會公眾意見，組織開展專家評審論證。
（三）國土空間規劃“一張圖”監測評估預警管理系統建立階段（2020年3月-2020年12月）
完善國土空間基礎信息平台，同步構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，建立國土空間規劃監測評估預警管理機制。
（四）市縣成果審查報批階段（2020年7月-2020年12月）
市級國土空間總體規劃成果按程式上報審批並做好相關工作。指導各縣（市、區）做好縣級國土空間總體規劃編制及審查、報批等工作。
五、組織領導
成立《太原市國土空間規劃（2020-2035年）》編制工作領導小組。
（一）組成人員名單
組 長：李曉波 省政協副主席、市委副書記、市長
常務副組長：張齊山 副市長
副 組 長：薛維柱 市政府秘書長
張 耀 市政府副秘書長
李 軍 市規劃和自然資源局黨組書記
成 員：白樹棟 市規劃和自然資源局局長
陰海鎖 市發展改革委主任
梁宏宇 市教育局局長
龐 虹 市科技局局長
薛新福 市工信局局長
武 潤 市公安局二級巡視員
李亞江 市民政局局長
王國柱 市財政局局長
閆文斌 市生態環境局局長
邵社教 市住建局局長
張建偉 市城鄉管理局局長
張曉軍 市交通局局長
王守清 市水務局局長
王素紅 市農業農村局局長
高屹城 市商務局局長
姚曉蓉 市文旅局局長
宮殿元 市衛健委主任
高 波 市體育局局長
何愛萍 市統計局局長
張曉峰 市能源局局長
于振龍 市文物局局長
馬雪峰 市人防辦主任
姜 波 市房產局局長
趙學軍 市園林局局長
張國勇 市氣象局局長
高二虎 應急管理局黨組成員、防震減災中心主任
白勇強 綜改示範區管委會總規劃建築師
楊敦勤 不鏽鋼園區管委會主任
閆志雄 省公路局太原分局局長
武登峰 國網太原供電公司總經理
領導小組下設辦公室，辦公室設在太原市規劃和自然資源局。
辦公室主任由市政府副市長張齊山兼任，副主任由市政府副秘書長張耀、市規劃和自然資源局黨組書記李軍、太原市規劃和自然資源局局長白樹棟兼任。辦公室成員由各領導小組成員單位1名處級幹部組成，並指定本單位1名科級以上幹部擔任聯絡員。
領導小組組成人員變動，由領導小組辦公室調整公布。
（二）領導小組、辦公室及各部門工作職責
領導小組：全面領導太原市國土空間規劃編制及實施監督工作。領導開展太原市國土空間規劃編制工作並指導縣級規劃編制工作；指導各部門開展有關工作，監督檢查各部門工作推進執行情況。
領導小組辦公室：承擔領導小組日常工作。組織完成相關政策檔案和技術規範起草、推行、解釋工作；定期組織部門聯席會議；對各部門工作執行情況進行評估和督辦。根據工作需要，提請領導小組協調解決重大問題。
市規劃和自然資源局：負責整體工作推進協調，村莊規劃總體統籌、指導、把關。提供太原市土地利用總體規劃（2006—2020年）、太原市城市總體規劃（2011-2020年）、太原市林業發展規劃等總體、專項規劃及基礎數據、國土資源現狀調查報告、三調資料、建設用地年度供應計畫與實際審批、供地數據（2010年以來）等。
市發改委：提供太原市國民經濟和社會發展五年規劃（“十一五”至“十三五”）、“十四五”規劃基本思路、太原市2025經濟社會與人口發展主要指標等。
市教育局：提供全市教育設施現狀情況、存在問題、行業發展、空間需求等。
市科技局：提供科技發展現狀情況及存在問題、可持續發展示範區建設情況、空間需求等。
市工信局：提供太原市工業和信息化“十三五”規劃、太原市主要新興產業發展規劃，其他行業發展規劃等。
市公安局：提供全市近五年常住人口、流動人口及車輛保有量等數據，提出道路停車發展規劃，本部門發展需求等。
市民政局：提供太原市行政區劃數據等資料，社會福利、殯葬等設施發展規劃、空間需求等。
市財政局：負責太原市國土空間規劃編制及專題研究、國土空間規劃“一張圖”監測評估預警管理系統建設資金籌措撥付等工作。
市生態環境局：提供太原市“十三五”環境保護規劃、太原市生態環境保護現狀及主要問題（年報等報告）、太原市土壤污染防治規劃，行業發展及空間需求等。
市住建局：提供城市道路建設、村鎮發展、名城保護等現狀情況及發展規劃構想，城中村改造現狀數據及發展規劃，汾河現狀建設及發展規劃構想，社會公共停車發展規劃，城市建設現狀存在問題、重大項目空間需求等。
市城管局：提供市域各類市政基礎設施專項規劃、各類市政基礎設施現狀情況及存在問題、行業空間需求等。
市交通運輸局：提供太原市綜合交通發展戰略規劃，現有公路發展情況，公交場站、客運樞紐現狀數據、存在問題、行業發展規劃、空間需求等。
市水務局：提供太原市水資源總量及利用情況與主要問題、2018年水資源公報，太原市水資源保護及發展利用規劃，防洪專項規劃，河道、水庫、堤防管理與保護要求、行業發展空間需求等。
市農業和農村局：提供太原市鄉村振興戰略規劃，太原市農業發展規劃，太原市農業發展現狀、存在問題、行業發展規劃等。協同推進村莊規劃編制工作。
市商務局：提供商業網點規劃，現狀存在問題、重大項目空間需求等。
市文化和旅遊局：提供太原市文化及旅遊資源保護及開發利用規劃，太原市文化發展及旅遊資源開發現狀及存在問題、空間需求等。
市衛健委：提供全市醫院、公共衛生機構、急救中心、基層醫療衛生機構（鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心、社區衛生服務站）現狀、存在問題、發展構想、場地需求等。
市體育局：提供體育設施現狀情況、存在問題、空間落地需求等。
市統計局：提供近五年內太原市各類統計數據、統計年鑑。
市能源局：提供市域範圍內大型長輸管線等能源設施現狀情況、存在問題、空間需求等。
市文物局：提供市域範圍各類文保單位、文物古蹟、文物埋藏區等保護範圍、管控要求，“三普”基礎數據資料，空間需求等。
市人防辦：提供人防現狀情況、地下空間管控要求、發展規劃等。
市房產局：提供全市住房發展規劃及保障性住房發展建設情況、空間需求等。
市園林局：提供太原市綠地系統規劃，各級公園綠地現狀分布情況、存在問題、空間需求等。
市氣象局：提供太原市域範圍五年內氣象數據，氣象設施空間布局規劃、空間需求等。
市防震減災中心：提供市域範圍地震斷裂帶分布情況及管控要求等。
綜改示範區管委會：提供已編制完成綜改區各類規劃、發展現狀情況、空間落地需求等。
不鏽鋼園區管委會：提供已編制完成各類規劃，園區發展現狀情況、空間落地需求等。
省公路局太原分局：提供太原地區國省幹線公路現狀情況及重大項目空間需求等。
國網太原供電公司：提供太原市供電設施專項規劃、全市電力設施現狀及空間需求等。
以上工作職責根據工作推進適時調整。
市級相關部門應按工作需求提供本部門行業現狀情況、存在問題等。
各縣（市、區）人民政府參照市級部門工作要求提供轄區範圍內相關數據資料，負責村莊布局專項規劃和村莊規劃具體組織落實，配合推進工作開展。
六、工作要求
（一）統一思想，提高認識
國土空間規劃是新時期生態文明建設的一項重要工作，是黨中央、國務院安排的一項重要任務。國土空間規劃編制涉及社會經濟發展、資源保護與開發利用等方方面面，涉及2020-2035年規劃期內我市生態、產業、城鎮空間布局及生態建設、城市建設、項目落地等重大事項，是我市今後發展的指南，各類開發保護建設活動的基本依據。規劃成果一經批覆，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。各級政府、各部門要高度重視，深刻認識到編制國土空間規劃的重要性和必要性，將之作為當前及今後一段時間的一項重要工作來抓。
（二）細化分工、壓實責任
各縣（市、區）人民政府，綜改示範區、不鏽鋼園區管委會，市級各有關部門要進一步細化編制工作任務，壓實工作責任，指定工作專人，將編制要求落實到每個節點，做到對策實、責任明、效率高。各級政府應參照本方案，相應成立主要負責人任組長的國土空間規劃編制領導小組及辦事機構，建立責任清晰、高效運轉的工作體系，確保國土空間規劃編制工作順利推進。
（三）加強保障，科學實施
國土空間規劃應立足本地區資源稟賦和環境承載能力，在綜合考慮人口人力、經濟社會、自然資源、生態環境等因素的基礎上，結合各行業、各部門現行規劃實施情況，科學預測2035年各行業、各部門國土空間需求，列出正面、負面清單，找出國土空間利用存在的問題，提出最佳化國土空間具體方案。按照國家和省的時間節點安排，確保2020年底前全面完成市縣國土空間規劃編制工作。市、縣財政應根據編制工作進度，足額落實工作經費，按進度做好支付工作。
（四）強化督導、嚴格考核
各級各部門要按照國家、省、市整體工作部署，嚴把時間節點，嚴控質量要求，按時保質推進國土空間規劃編制工作。將國土空間規劃編制工作納入年度目標責任制考核內容實施考核。對落實不力、進度緩慢、不按要求履職的單位，予以督辦、通報批評；造成嚴重後果的，依法嚴肅處理。
印發的通知
各縣（市、區）人民政府，綜改示範區、不鏽鋼園區、西山示範區管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：
《太原市國土空間規劃（2020-2035年）編制工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
太原市人民政府辦公室
2020年3月5日
解讀
為貫徹落實中共中央、國務院《關於建立空間規劃體系並監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、山西省委、省政府《關於建立山西省國土空間規劃體系並監督實施的意見》（晉發〔2019〕35號）及有關檔案精神，全面做好《太原市國土空間規劃（2020-2035年）》編制工作，根據自然資源部《關於全面開展國土空間規劃編制的通知》（自然資發〔2019〕87號）、《山西省自然資源廳辦公室關於開展國土空間規劃編制工作的通知》（晉自然資辦發〔2019〕16號）及省推進國土空間規劃編制工作具體安排，我市制定了《太原市國土空間規劃（2020-2035年）編制工作方案》（以下簡稱《方案》）。現就《方案》有關情況做如下解讀。
一、工作背景
長期以來,各級各類空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發揮了積極作用，但也存在一些突出問題。如規劃管理部門較多、規劃類型過多，規劃內容及管制規則重疊衝突導致“規劃打架”等問題,這些矛盾導致空間資源配置無序、低效，割裂了“山水林田湖草”生命共同體的有機聯繫，同當前經濟社會生態高質量發展、高品質生活、高水平治理的要求不相適應，也不利於科學布局生產、生活、生態空間，嚴重製約著空間利用質量和效率。同時，規劃頻繁調整，違規用地、違規建設情況時有發生，規劃權威性、穩定性不夠。
為此，黨和國家加快了生態文明體制改革的步伐，深入推進了黨和國家機構改革，部署建立統一的空間規劃體系、構建協調有序的國土開發保護格局。按照國家、省有關安排，我市開展了太原市國土空間規劃編制工作。為有序推進規劃編制工作，制定了《太原市國土空間規劃（2020-2035年）編制工作方案》。
二、工作目標
根據黨中央和國家、省、市關於國土空間規劃的一系列重大決策部署及我市戰略定位，我市科學確定規劃期內國土空間開發保護利用目標，在資源環境承載力評價和國土空間開發適宜性評價的基礎上，統籌劃定“三條控制線”（生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界），確定“三區”（城鎮、農業、生態空間），明確管控要求。2020年底前，我市要按照國家“五級三類”（即國家、省、市、縣、鄉鎮五級，國土空間總體規劃、專項規劃、詳細規劃三類）要求組織編制我市市、縣國土空間規劃並指導各類專項規劃、詳細規劃編制，構建統一規劃編制審批實施監管體系，完成國土空間規劃體系初步建設。結合市縣國土空間規劃編制在縣（市、區）域層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊完成“多規合一”的實用性村莊規劃編制。同時，建設國土空間規劃監測評估預警管理系統，建立完善規劃實施評估監測機制，堅定不移推進和實施“多規合一”，形成“一本規劃、一張藍圖”，更好指導我市國土空間開發保護實踐，確保我市規劃期內生態、社會、經濟發展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。
三、工作原則、方法
我市在規劃編制中堅持以人民為中心，堅決落實新發展理念，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等管控邊界，最佳化國土空間結構布局，開展生態保護和修復，完善基礎設施和公共服務設施，延續歷史文脈，突出地域特色，促進高質量發展。
生態優先、綠色發展。深入貫徹生態文明思想和新發展理念，按照生態文明建設對空間開發保護作出戰略性、系統性、長遠性安排，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。
多規合一、全域覆蓋。將主體功能區規劃、國土規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合，統一為國土空間規劃，實現國土空間規劃管理全域覆蓋、全要素管控，編制“多規合一”的實用性規劃。將各類專項規劃相關內容疊加到統一的國土空間信息平台上，形成全域“一張圖”。
底線約束、紅線管控。在資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價的基礎上，明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，強調底線約束，提出管控要求，切實發揮空間管控邊界的底線約束作用。
目標導向，因地制宜。堅持目標導向和問題導向相結合，充分考慮自然資源條件、人文特色、發展階段等區域特點，綜合土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、基礎設施建設、生態保護和歷史文化傳承等，立足我市實際，實事求是地處理好相關矛盾。
專家領銜、公眾參與。堅持“開門做規劃”，強化規劃編制全過程的公眾參與，堅持上下聯動、多方合作，依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強部門協作，做好諮詢論證，增強規劃編制的公開性和透明度。
