基本信息,中文摘要,
基本信息
副題名
外文題名
論文作者
趙小軍著
導師
李俊清指導
學科專業
民族地區公共行政管理
學位級別
博士論文
學位授予單位
中央民族大學
學位授予時間
2008
關鍵字
自治縣 地方政府 行政管理
館藏號
D633.2
館藏目錄
2010\D633.2
中文摘要
公共政策是對社會價值的權威性分配，反映的是大多數公民的利益訴求。政府作為權威性的公共權力主體，對社會公共事務管理的主要手段和方式就是公共政策。作為一個動態的行為過程，公共政策主要包括制定和執行兩個階段，其中政策的執行是政府公共管理活動的中心環節，是實現政策目標最直接、最重要的環節。 如果說在過去相當長一段時期人們更多關注的是政策的制定而非政策執行的話，那么隨著人類政策實踐經驗的積累和政策科學的日漸成熟，西方學者們從上個世紀七十年代以來，越來越重視對政策的執行過程及其效果進行相關研究。重視對執行過程研究的這一趨勢，當然也不例外地反映到我國各級政府的行政管理活動實踐中來。 民族自治縣是我國行政體系中的一個基本單元。
作為民族地區的中間環節，它起著承上啟下、統理各項政務、民族事務和其他社會事務的重要作用。就其特性來講，它既是行政機關，又是執行機關，同時，還是民族地區的自治機關，在我國社會整個政治體制中具有重要的地位。民族自治縣經濟的發展與社會的穩定，離不開自治縣級政府的有效執行和科學管理。國家各項面向民族地區基層的政策，最終都要靠自治縣級政府加以貫徹落實。 隨著我國改革開放的深入，自治縣級政府的行政執行也受到了越來越多的關注。
在市場經濟條件下，我國民族自治縣級政府實際上已經成為一個有著更大的、更多的自身利益的行動者，在執行中央和上級政府政策的過程中，在地方利益的驅使下，常常出現政策的變相執行、曲解執行或消極執行等情況，從而導致政策目標難以實現，甚至無法實現。嚴重影響到中央和上級政府的權威公信力，損害了基層社會的利益，阻礙了政策目標的實現，這些都與自治縣經濟和社會的發展不相協調。面對這些問題，需要研究和回答的是：我國民族自治縣級政府在行政執行的過程中會遇到怎樣的現實問題，社會公共利益和政府自身利益是如何相互作用於政策執行過程中的，是什麼致使自治縣政府在行政執行過程中常常背離政策目標規定的方向等等。要解釋這些問題，就有必要對我國民族自治縣級政府的行政執行過程中進行深入的分析與探討。 基於此，本文也是一個實證研究。分別截取了我國民族地區的兩個自治縣來做研究個案，其中選取S自治縣做為研究的主要參考案例、以F民族自治縣做為輔助研究。將理論分析與實證分析、定性分析與定量分析結合起來，以期通過對它們的剖析，揭示出我國民族自治縣級政府行政執行所反映出來的較為真實情況。
從自治縣政府行政執行本身來說，它既是一個靜態的結構，又是一個動態的過程。同時，我們從政府行政執行與外界的聯繫來看，它也是一個處於外部環境之中，並不斷與外部環境進行著能量交換的系統。根據這一分析，筆者按照結構—系統—過程三個層次，來對民族自治縣級政府行政執行進行研究。 在篇章結構上，本文包括導論、結語和正文六章共八個部分。首先從結構的角度來思考。論文的第一章對我國現行政治體制下的民族自治縣級政府體制及其行政執行體製做了詳細分析。從制度層面上考慮，作為自治縣級政府，其科層結構的權力是怎樣配置的，基本性質又是怎樣的。同時，對自治縣級政府的自治權以及行政執行的特殊性也作了相關梳理。在第二章里，按照系統模式，對自治縣政府的行政執行環境進行了深入分析。民族自治縣行政執行由於主、客觀環境的特殊性和複雜性，制約了自治縣級政府行政執行的有效性。
論文的第三章、第四章與第六章，是筆者研究的重點所在。行政執行作為行政管理活動的一個過程，研究希望能夠從動態的角度，來對自治縣政府行政執行進行實證的研究與分析，以期得到對自治縣級政府行政執行實際運行情況的科學理解。作為一個有著自身利益的行動者，自治縣政府總是表現出一種試圖通過掌握資源來擴充權力的內在傾向。對這一傾向，筆者從動態角度進行了相關的論證。通過對我國S、F自治縣級政府具體的行政執行過程的基本情況分析，揭示了在這一複雜的行政執行中，自治縣級政府獲取自身最大利益的方式與方法。同時，第四章在對這一過程中所產生出來的一系列問題及原因進行思考之後，於第六章提出了相關的策略思考，從而為民族自治縣級政府行政的有效執行提供了一定的參考和借鑑方略。
·在每一個群體中，都有不顧道德規範，一有可能便採取機會主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高，以至於極守信用的人也會違反規範，有了行為規範也不可能完全消除機會主義行為。因此，為了確保制定的政策和目標能夠有效順利地實現，還需要依據法定的許可權、程式和方式對自治縣級政府的行政執行過程進行有效的監督，論文第五章就承擔著這方面的責任。從行政執行過程中的政治與行政的相關監督出發，對自治縣現行行政執行監督狀況進行了深度分析，並提出了相應的對策與建議。
