納雍縣人民政府關於促進國小教育發展的意見

為了全面貫徹實施《義務教育法》, 加快國小教育改革步伐，全面提升國小教育水平，促進國小教育持續、健康、均衡發展，特提出如下意見。該意見於二零零八年一月十五日發布。

基本介紹

• 中文名：納雍縣人民政府關於促進國小教育發展的意見
• 地區：納雍縣
• 發布時間：二零零八年一月十五日
• 對象：國小教育

全縣國小教育發展面臨的形勢

全縣現有國小260所、教學點51個，在校生108624人；國小專任教師3866人，學歷合格率99.1%，其中專科以上學歷1120人，占專任教師比例28.97%；有校舍面積335123平方米，小學生均校舍面積3.09平方米；圖書754947冊，生均6.95冊。辦學條件基本滿足教學需求。但是，全縣總體師資力量不足，部分教師缺乏經驗，能力不強，無創新意識和責任意識；學校管理制度不完善，激勵機制不健全，部分教師的工作積極性、創造性沒有得到很好發揮，工作效率低，教育教學水平不高。

發展目標

到2010年，全縣“兩基”成果不斷鞏固，“普九”水平不斷提高，適齡兒童入學率達到99.5%以上，小學生輟學率控制在1%以下；新建城郊國小，擴建鄉鎮中心學校和部分完小，不斷改善辦學條件，滿足國小教學需要；建成部分寄宿制學校；新建縣教育信息資源中心，80%以上完小建成網路教室；國小專任教師學歷合格率達100%，學歷提升率達95%左右。

工作措施

（一）加大工作力度，努力規範學校管理

1、規劃教育布局。按照“相對集中，規模辦學”的思路，堅持“超前規劃，先建後撤，典型引路，逐步推開”的原則，制定科學的國小布局調整近期、中期、長期規劃和實施方案，對學生在100人以下的國小或教學點，要以鄉鎮或相鄰的行政村為中心，通過撤併、改建等途徑，擴大學校規模，最佳化資源配置，逐步推進教育公平。

2、全面貫徹黨的教育方針。各類國小必須以人為本，遵循教育規律，樹立正確的教育觀、質量觀，科學確定學校的發展理念和發展目標，不斷最佳化發展環境，合理有效地運用各方面資源，實施科學精神與人文精神相互交融的精細化管理，依法治校，以德立校。

3、進一步完善校長負責制。改革校長任用辦法，中心學校校長要採取個人自薦、本人述職、民主測評的方式，公開選撥，縣教育局聘任。其它國小校長及教導主任、校點負責人由中心學校考察提名聘任。堅持民主決策、民主管理、民主監督，推行校務公開，讓教職工擁有充分的知情權、參與權、決策權、監督權和評議權，營造民主和諧、相互平等、互相尊重的管理氛圍，提高管理公信度和執行力。學校行政管理人員必須兼課。鄉（鎮）中心完小校長（含雍熙一、二、三、四、五小），每周上課4～6節，教導主任（含中層幹部）每周上課5～7節），其他國小完小校長每周上課6～8節。

4、嚴格學校財務管理。要科學編制學校經費預算，預算要立足學校發展、科學合理，定期公布財務支出情況，提高經費使用效益。嚴禁學校以任何名義亂收費，嚴禁學校用公用經費發放福利。

5、合理配置教育資源。要實行均衡編班，均衡配備科任教師制度，根據辦學條件，逐步推行小班額制，保障學生平等受教育權利。學校不得舉辦任何形式的重點班。學校因承擔國家或省級實驗課題，確需舉辦教學改革實驗班的，必須按程式報縣教育局審批。

6、科學安排學校作息時間。縣教育行政部門要根據不同季節，統一規定學校作息時間。學生早晨到校時間不得早於 7∶50 ，下午離校時間不得遲於 17∶00，每日在校時間不超過6小時。每天應當安排課間操和眼保健操，保證學生有 1 小時體育活動時間（含體育課）。學校不得以任何理由和形式在節假日成建制補課。學校確因特殊情況耽誤的課時，可在學期內節假日如實補足。學校不得擅自停課放假，如需停課放假的，要報縣教育局批准。

7、大力實施素質教育。要以啟發學生獨立思考、增強學生創新思維和實踐能力為核心，研究推進素質教育的具體措施，提高教育質量，促進學生生動活潑地全面發展。要始終將德育教育放在學校工作的首位，堅持小口徑切入、低重心起步，分年級制定德育工作目標，大力加強社會主義榮辱觀教育，突出抓好學生養成教育，培養學生的勤奮精神、奉獻意識、誠信品格、節儉習慣和文明行為，使學生從小養成良好的行為習慣，為學生一生幸福奠定堅實的基礎。要高度重視獨生子女、單親子女和留守子女的心理健康教育，幫助學生形成良好的心理品質。

8、加強家長學校建設。要建立校長接待日，定期召開家長會，密切家校聯繫，建立良好的家校關係，共同營造育人環境。

9、不斷改善辦學條件。要重視校園綠化、文化、美化和信息化建設，深入持久開展綠色校園和“星級文明”學校創建活動，加強學校硬體建設。各國小每年要拿出公用經費的20%至30%用於購置教學設備、文體器材和圖書資料，建設儀器室、圖書室、閱覽室和其他環境工程，加快標準化建設步伐。

10、注重校園文化建設。要加強校風、教風、學風建設，強力推行校園國語，創辦校刊校報，鼓勵教師出版教育小論文集，定期開展豐富多彩的校園文化活動，創建健康向上、生動活潑的校園文化，提高校園文化品位，充分發揮環境育人功能，共建和諧校園。

11、加強學校安全工作。要堅持“安全第一，預防為主”的思想，嚴格按照《中國小幼稚園安全管理辦法》，實行學校安全工作責任制和責任事故追究制，建立健全預防和處置校舍、食品衛生、流行病等各類突發安全重大事件工作預案、應急機制和報告制度，完善安全設施，落實預防措施，消除一切安全隱患。建立周內和節假日值班制度，有條件的學校要聘請專職保全人員，實行出入校園登記制度，堅持校園治安巡邏，24小時不間斷值勤看守。對因工作失職導致重特大事故和群體性事件等嚴重影響社會穩定的，要嚴肅追究責任，觸犯刑律的依法追究刑事責任。

12、實行集體外出活動審批制度。學校組織師生集體外出活動，要提前三天向縣教育局遞交有校長簽字的活動實施方案，並須經縣教育行政部門審批。不得組織師生參加商業性慶典活動和危險性勞動。

（二）採取可行措施，嚴格教育教學管理

13、開齊課程，開足課時。嚴格按照國家課程、地方課程標準和課程計畫安排教育教學工作，開齊開足各類課程。不得隨意增減課程及課時，不得占用體育、音樂、美術及地方課程和綜合實踐課程等課時補習其它文化課。縣城五所國小和各鄉鎮中心校三年級以上必須開設英語課，其他完小按計畫逐年開設，力爭到2010年全縣所有完小三年級以上全面開設英語課。

14、努力開發實施校本課程。在加強國家課程教學的同時，要充分挖掘當地人文資源，研究開發校本課程，積極開展綜合實踐活動，注重學生科學素質、人文精神和藝術素養的培養。環境、健康、國防、人口、安全、禁毒、民族團結等專題教育，要有安排、有計畫、有課時、有教師、有授課內容。

15、廣泛開展讀書活動。要大力推進“詩詞校園”的創建活動，以古詩文經典讀本為載體，繼承和弘揚中華民族的優秀傳統文化。要研究探索閱讀的新視野，嘗試開設大閱讀課，定期舉辦讀書報告會和評選活動，形成良好的閱讀氛圍，充分發揮閱讀在塑造師生精神世界中的積極作用，打造學習型團隊，營造書香校園。

16、規範教學用書管理。要嚴格按省教育廳頒布的教學用書目錄規定的科目和版本，征訂教學用書和作業類用書。學校和教師不準強迫學生在省地教育行政部門的規定之外征訂學生習題集、練習冊和複習資料，不準向學生推薦或誘導學生購買教輔資料，更不得訂購和使用盜版教材、教輔資料和非法出版物。

17、最佳化備課策略。學校要實行教師坐班制，建立教師合作、集體備課制度，備教材、備學生，備教法、備學法，備教育理論，備課程資源，做到課前準備充分，重點明確，難點突出，心中有數，有的放矢，課後要有反思。積極推廣講學稿，落實先學後教、以學定教、教學做合一。嚴禁照抄照搬教案或陳案再現。

18、提高課堂教學效益。要決戰課堂，以課堂教學為突破口，不斷深化基礎教育課程改革。堅持面向全體學生，因材施教，突出個性培養，切實改變教師課堂教學的“四個一”，即一講到底（“滿堂灌”）、一練到底（備課找題單、上課甩題單、講解對答案）、一看到底（滿堂看、沒有指導、沒有提示、沒有具體要求、沒有檢查、沒有反饋的“自由放羊式”的教學）、一問到底（滿堂問，提問缺少精心設計，提問走形式），改變學生被動接受的現狀，大力倡導“低耗時、高效益，輕負擔、高質量”的課堂教學模式。實施課堂教學改革，按照新課程要求，改革傳統課堂教學，充分確立學生主體地位，還時間給學生，四十分鐘的教學內容，教師必須三十分鐘內完成，讓學生有更多的時間參與教學的互動過程中，主動發現問題、提出問題、解決問題，在主動學習中產生積極的情感體驗，進而激發主動的學習求知慾，從而提高課堂教學的時效性。要建立校級領導和教師的聽課、說課、評課和議課制度，提倡聽“推門課”，反對 “做秀課”，使課堂成為素質教育的主陣地，成為培養學生創新能力的主戰場。

19、加強作業管理。作業布置要精心選擇內容，體現層次性、趣味性、開放性、綜合性。作業題量要足，題型要廣泛多樣。一年級不留書面家庭作業，二、三年級每天不超過半小時，四年級不超過45分鐘，五、六年級不超過1小時。堅決杜絕給學生布置機械性、重複性、難度過大的作業。作業批改要及時認真，要講究批改質量。要把學生作業的書寫、格式和整潔度納入對作業的量分評價範圍。作業評改中要有適量的鼓勵性或提示性批語，作文評改要寫眉批和總評，單元測試後要認真進行質量分析。

20、積極進行評價改革。要建立學生成長記錄檔案，以實證性材料和數據記錄學生在道德品質、學習能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現、情感態度與價值觀等方面的情況，作為學生綜合素質的評價依據。學校或各年級統一組織的考試每學期不超過兩次（期中和期末）。考試題目不應超出課程標準規定的要求，不出偏題、怪題，學校不得公開對全體學生考試成績排名，嚴禁頻繁考試和以考試成績滾動式分班。學校要對教師進行每月一次的業務檢查，縣教育局要加大對國小教育質量監測與評價的力度。

21、實行教育教學質量測評監控獎懲制度。全縣分三類進行考核。一類：雍熙鎮（雍熙鎮一、二、三、四、五小在考核時按每科減去2分平均分計算）、王家寨鎮、百興鎮、寨樂鄉、陽長鎮、樂治鎮、沙包鄉、曙光鄉；二類：維新鎮、董地鄉、厙東關鄉、勺窩鄉、龍場鎮、中嶺鎮、老凹壩鄉、張家灣鎮、；三類：姑開鄉、豬場鄉、羊場鄉、新房鄉、化作鄉、昆寨鄉、左鳩戛鄉、鍋圈岩鄉、水東鄉。每學年確定對國小四年級、六年級進行素質教育抽測，抽測科目為語文、數學、綜合科（品德與生活、品德與社會、自然或科學等）。抽測在籍實有學生的三分之一（雍熙鎮縣城實有學生數乘以三分之一加上村上實有學生數乘以三分之一等於抽考人數）。

（1）設立教育質量獎。學校的教育質量成績=學校的督查教育教學成績×0.4+四年級抽測成績總平均分×0.3+六年級抽測成績總平均分×0.3。名列同類鄉鎮前三名的，分別獎10000元、8000元、5000元。此項獎金由各中心學校制定相關獎懲辦法獎給相關領導。

（2）設立教學成績獎。①凡參加抽測各年級各科總平均分名列同類鄉鎮考核學校前三名（所有抽測年級總平均分）的，分別獎鄉鎮中心學校10000元、8000元、5000元（此項獎金由各中心學校制定相關獎懲辦法獎給相關領導，平均分低於同類鄉鎮成績的不予獎勵）。②凡參加抽測各年級各科總平均分名列同類鄉鎮考核學校前三名的，按年級分別獎任課教師15000元、10000元、8000元，由學校制定方案獎勵到教師，但所教科目抽測均分低於全縣同類學校抽測均分的，不予獎勵。

（3）設立教學成績優秀獎。凡各年級參加抽測學生單科成績名列各類鄉鎮考核學校1－30名，獎任課教師各100元；31－80名的，獎任課教師各80元；81－200名的，獎任課教師各50元。

（4）各類考核鄉鎮學校當年各科總均分與全縣總均分的差值在上年的基礎上增加10分或以上的，獎學校5000元，5分以上（含5分）10分以下的，獎3000元，由學校制定方案獎勵到教師；各類鄉鎮考核學校當年各科總均分在上年的基礎上上升一個名次的，獎學校500元。

（5）凡各年級抽測各科成績總平均分名列同類鄉鎮考核學校末名的，處罰該鄉鎮抽測科目在職全體教師全年工資活津貼的20%，但若當年各科總均分與全縣總均分的差值在上年的基礎上增加5分的，或平均成績達60分以上的，不予處罰。

（6）抽測學生單科均分成績名列同類考核鄉鎮學校倒數第一、二、三名的，處罰該鄉鎮任課教師各500元、300元、200元。成績在60分以上的不予處罰。

（7）凡抽測各科成績總平均分與全縣總平均分的差值在上年基礎上降低5分的，處罰學校2000元；降低10分或以上的，處罰學校5000元。

（8）凡受表彰的學校或教師評先選優、晉級晉職優先；連續兩年名列同類鄉鎮考核學校末名的，中心校校長解聘，教師作轉崗或解聘處理；當年受處罰的學校和教師不能評先選優、晉級晉職。

（三）嚴明工作紀律，加強教師隊伍建設

22、切實加強師德師風建設。認真貫徹落實教師職業道德規範要求，創造性地開展“愛教育、愛學校、愛學生” 活動，要以“學為人師，行為世范”為準則，引導教師嚴格遵守師德規範，修師德、強師能、鑄師魂，全面提高教師整體素質，努力培育良好師風。

23、建立健全教師培養培訓機制。結合教師實際，分層制定教師專業發展規劃，充分發揮現代遠程教育的技術力量，加強在崗培訓和全員培訓。要積極實行名師評選制度，採取以老代新、新秀選拔、外出培訓、離職進修等方法，廣泛開展骨幹教師、學科帶頭人評選活動，著力提高教師學歷合格率和崗位勝任率。凡各級各部門派出學習的，回校後必須開展相應的二級培訓，切實抓好傳、幫、帶工作。

24、建立教師集體學習制度。要以建設書香校園為目標，以培養良好的校園文化氛圍為突破口，推行教師集體學習制，安排具體的學習時間，統一開展學習，要求有記錄、有討論、有經驗發言等，要把學習作為教師業務素質的考核內容。

25、加強校本教研與校本培訓。建立以校為本的教學研究制度，鼓勵教師針對教學實踐中的問題開展教學研究，重視不同學科教師的交流與研討。加強學科教研組建設，明確教研組長的工作職責。定期開展新課程理論培訓、優質課觀摩、學術報告會、課堂教學研討等活動，強化日常教學研究，大力倡導教師撰寫課後反思、教育日記、教育隨筆等，促使教師專業成長。

26、建立健全城鎮教師支援農村制度。要有計畫地開展城鎮教師支援農村教育工作，解決農村學校在辦學中的一些困難和困惑，不斷提高農村教育教學質量。晉升高一級職稱的教師近五年內，應有一年以上的農村工作經歷。

27、嚴格教師考勤管理。要制定切實可行的考勤制度。教師請假必須事先寫出書面請假條，並嚴格按照教育局有關規定執行請、銷假審批手續。在職教師不得搞有償家教或到其它機構兼課。在編的教師離崗從事第二職業的，將嚴格按照有關規定實行責任追究制。

28、教師要衣著大方，舉止文明，校園內一律使用國語。不得在上班時間上網聊天或玩電子遊戲，不得穿拖鞋、背心、西式短褲進課堂。在教室不得使用通訊工具、吸菸、吃零食、會客，不得酒後上課，不得無教案上課。教師要關愛每一位學生，嚴禁體罰和變相體罰學生，更不得歧視、排擠學困學生。上課期間，不得責令學生離開教室，不得隨意讓學生回去叫家長。

29、堅持教師家訪制度。鼓勵全體教師採取多種形式進行家訪，對問題家庭和困難家庭要常訪、多訪。不得利用家訪接受吃請，更不能向家長索拿卡要。

（四）明確工作要求，切實加強學生管理

30、規範國小入學年齡。全縣國小適齡兒童原則上統一按6周歲入學，個別受條件限制的可以放寬到7周歲，嚴禁6周歲以下兒童入學。學校不得以任何理由自立條件，限制學區內適齡兒童入學。

31、加大控輟保學力度。建立健全小學生學籍檔案，加強對休學、轉學、借讀學生的管理，嚴格控制國小學生輟學。學校不得開除學生，不得強迫學生轉學，取消學生留級制度，不準以任何理由拒絕學生參加政策規定可以參加的考試。

32、實行精細化管理。建立全體教職員工參與學生管理的制度，落實學生《守則》、《規範》，從環境衛生、學習紀律、師生禮儀、就餐秩序、團隊活動、晨會、班會、集會、升旗、“三操”等方面，制定管理細則，明確職責，責任到人，加強日常管理，不留管理死角。

33、加強班主任建設。加強對班主任的培訓、考核和獎懲，選派思想素質好、業務水平高、奉獻精神強、懂管理的優秀教師擔任班主任工作，對優秀班主任及時進行表彰獎勵，定期召開班主任經驗交流會。各學校可根據各自實際，適度提高班主任津貼。

34、嚴格學生請假制度。學生請假須有家長和學生簽名的書面請假條，學生憑請假條離校。凡學生請假，三天以內（含三天）由班主任審批並報學校備查，三天以上由校長審批並報縣教育局備查，30天以內的由縣教育局審批。

35、規範各種競賽管理。組織學生參加各種類型的競賽、徵文、評獎活動，必須堅持學生自願的原則，並經縣教育行政部門批准。學校不得組織小學生參加未經教育行政部門批准（或同意）的上述任何活動。

36、建立和完善對學生管理的聯控聯防長效機制。要積極配合有關部門加大對網咖治理力度，淨化校園周邊環境。縣教育局和學校、學校和班級要層層簽訂責任書，並主動聯繫家長，對上網學生進行跟蹤管理，定期檢查。凡經查實學校上網學生占在校生千分之五的，對學校進行通報處理。

37、教育行政部門要加大對學校過程管理及發展水平的檢查評估力度，不斷規範學校辦學行為。要實行學校管理工作通報制度，建立辦學行為不良記錄檔案和問責機制，並與學校評估、校長考核評先、教師晉級評職等緊密掛鈎。