為了深化綜合改革，加強人口和計畫生育工作新機制建設，推動我縣人口控制工作又快又好地發展，根據省委、省政府和地委、行署要求，按照“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”二十字方針，結合納雍縣實際，提出如下意見。
基本介紹
- 中文名：中共納雍縣委納雍縣人民政府關於加強人口和計畫生育工作新機制建設的意見
- 檔案類別：意見
- 頒布部門：中共納雍縣委納雍縣人民政府
- 頒布時間：2006年10月30日
發布單位,發布內容,
發布單位
中共納雍縣委納雍縣人民政府
發布內容
一、加快新機制建設步伐，全面推進我縣人口和計畫生育工作又快又好發展
深化綜合改革，加快建立完善與社會主義市場經濟相適應的人口和計畫生育工作新機制，既是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，也是人口和計畫生育工作邁向新層次、開創新局面的必由之路。人口和計畫生育工作新機制的建立和運轉，將對政府部門的行為以及相關的社會活動產生強大的引導和規範作用。
在我縣基層基礎還比較薄弱，工作水平還不穩定，“5336”工作思路處於承前啟後的發展階段中，加強新機制建設有利於進一步控制人口過快增長，提高人口素質，改善人口結構；有利於樹立和落實抓人口控制就是抓經濟的發展理念；有利於加強“以人為本”的服務理念和“跳出就計畫生育抓計畫生育”的創新理念，有利於解決工作不常抓、發展不平衡、水平不穩定、管理不精細、服務不到位等問題。在現有“六項”工作機制的基礎上，進一步加大綜合改革力度，推進新機制體系建設，並以此為動力和切入點，推動人口和計畫生育工作持續、有序、健康發展，保證一屆接著一屆抓，一抓到底，抓出成效。
各鄉鎮黨委、政府要把新機制體系的建設作為一項硬任務，加強領導，協調社會各部門和各方面的力量，與經濟社會其他領域的改革發展協調推進，爭取社會各方面的支持，調動一切積極因素，形成合力，保證新機制建設的成功。縣、鄉人口和計畫生育部門是黨委、政府的參謀助手和具體執行部門，要科學制定和實施好新機制建設規劃，積極開展試點，不斷總結經驗，逐步在面上推廣開來。
二、制定規劃措施，積極穩妥推進
根據地委、行署要求，到2010年普遍建立起“領導決策、依法管理、民眾自治、利益導向、優質服務、財政投入保障、宣傳教育、科學管理考核、隊伍建設、與非政府組織合作”的工作新機制以及流動人口的管理服務，結合我縣實際，縣委、政府決定在2007年全面建立上述十大新機制體系。各鄉鎮要從自身實際出發，按照新機制建設的規劃措施，進一步細化、量化新機制基本內容，統一認識，調動相關資源，加快新機制建設步伐。
在加強新機制建設中，要注意把握以下幾個原則：
（一）注重實效，夯實基礎。新機制建設最直接的目的就是必須嚴格控制人口過快增長，保證符合政策生育率穩步提升，實現年度人口計畫。注重實效，就是要求各鄉鎮出台的各項制度要具有可操作性和針對性，有利於轉變民眾婚育觀念，能有效控制和杜絕政策外懷孕生育，引導更多的民眾自覺實行計畫生育。加強新機制建設，基層基礎是關鍵。必須強化基層基礎，把新機制體系建立在工作常抓、管理精細、服務優質上。
（二）以人為本，民眾滿意。先從民眾最不滿意的方面改起，從民眾最需要的事情做起，立足於尊重人民民眾的主人翁地位，立足於為廣大人民民眾提供更加周全細緻的服務，把創新工作機制提出的各項任務目標轉化為民眾感受得到的服務內容。
（三）抓住載體，搞好結合。要抓住鞏固“創建計畫生育優質服務先進縣”活動、“婚育新風進萬家”活動、“少生快富、養老保障”行動計畫、獎勵扶助制度等載體，把創新工作機制提出的各項任務、目標和要求與載體建設結合起來，貫徹落實到基層，將政策、制度轉化為民眾感受得到的服務內容。
（四）分類指導，循序漸進。經濟發展水平、人口和計畫生育工作基礎各不相同，決定了加快新機制建設必須實行分類指導，要從最需要解決的問題入手，各鄉鎮可結合自身實際，制定切實可行的工作措施。新機制體系建設是“十一五”時期的工作重點，既不能急於求成，也不能固步自封，要一步一個腳印地紮實推進。
三、創新制度載體，健全機制體系
（一）領導決策機制
把人口和計畫生育工作擺在可持續發展的首要位置，完善人口和計畫生育目標管理責任制，堅持黨政一把手親自抓、負總責，協調落實相關部門齊抓共管、綜合治理，確保責任到位、措施到位、投入到位，形成對人口和計畫生育工作的堅強領導。
1、建立黨委常委會、政府常務會決策制度。每年至少召開兩次黨委常委會、政府常務會，聽取人口和計畫生育工作情況匯報，對重大事項進行決策。
2、建立縣人口和計畫生育工作領導小組議事制度。每季度召開一次會議，聽取領導小組辦公室工作匯報，研究工作中出現的新情況、新問題，對重大事項提出解決意見。
3、建立鄉（鎮、街道辦事處）黨委、政府聯席辦公會議制度。每月召開一次會議，聽取人口和計畫生育工作匯報，研究解決工作中的實際困難和問題。
4、建立人口理論學習制度。把人口和計畫生育理論、政策法規納入領導幹部教育培訓、中心組理論學習、黨校主體班次和短期培訓教學，強化人口理論學習，切實提高領導人口和計畫生育工作的水平和能力。
5、建立調查研究制度。縣人口和計畫生育局以及各鄉鎮黨委、政府領導班子成員要經常深入基層調查研究，了解社情民意，掌握基層情況，縣人口和計畫生育局黨組成員和各鄉鎮分管領導每年至少調研一個村（居）委會，寫出一篇以上有深度的調研報告，為縣委、政府決策提供參考。
6、建立督查制度。把人口和計畫生育工作納入黨委、政府重大事項督查範圍，加強督促檢查，保證決策落到實處。
（二）依法管理機制
以實現人口和計畫生育法治化為目標，規範執法程式，明確執法許可權，落實執法責任，嚴格依法行政，建立起權責明晰、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制。
1、強化法制觀念。把“一法三規一條例”等法律法規納入“五五”普法規劃，搞好宣傳培訓和知識普及，提高民眾知法守法的自覺性。加強人口和計畫生育執法人員的培訓，堅持持證上崗，依法行政，文明執法。
2、建立健全行政執法主體責任制。制定和落實行政執法責任制、行政執法評議制、行政執法公示制和行政執法過錯責任追究制。嚴格按程式執法、合法行政、合理行政，無嚴重違法行政行為、無因計畫生育執法不當引發的惡性案件、無重大集體上訪和越級上訪。
3、改進行政管理方式。堅持和完善計畫生育證申報審批、流動人口婚育證明、獨生子女父母光榮證、病殘兒和手術併發症鑑定等制度，制定和實施流動人口計畫生育管理制度、社會撫養費徵收管理制度、禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠制度。
4、強化執法監督。全面推進政務公開，設立舉報電話、維權電話，建立層級監督、人大監督和民眾監督制度。
（三）民眾自治機制
維護民眾計畫生育主人翁地位，把基層民主政治建設和人民當家作主有機結合，實現自我教育、自我管理、自我監督，增強一線人口控制能力。
1、制定和完善《計畫生育村（居）民自治章程》，落實一個章程攬全局。
2、村（居）民委員會與育齡民眾在雙方自願的前提下，簽定權利互惠、義務互約的計畫生育管理服務契約，落實一份契約管到底。
3、建立完善計畫生育村（居）民自治工作制度，民主議事、評議、監督制度，政務公開制度，落實一套制度作保障。
4、在村黨支部、村委會的領導下，成立由民眾代表組成的“監督執章小組”和計生協會理事組成的計畫生育村（居）民自治組織，落實一支隊伍抓落實。
5、發揮村級計生服務室、人口學校宣傳教育、政策諮詢和生產技能培訓功能，落實一個陣地搞服務。
（四）利益導向機制
以獎勵為基礎、優先優惠為補充、幫扶為載體、養老為重點，建立和完善利益導向政策推動新框架，發揮利益導向的作用。
1、積極組織實施“少生快富、養老保障”行動計畫。農村獨生子女戶、放棄政策內二孩生育並辦理《獨生子女父母光榮證》的家庭、二女絕育戶獎勵兌現100%，農村部分計畫生育家庭獎勵扶助金髮放100%，“三結合”幫扶面100%。
2、少生獎勵：（1）對2005年度來夫婦雙方落實絕育手術的農村二女戶由縣財政一次性獎勵1500元。（2）對自覺遵守生育二孩間隔期的一女戶每年每戶發給300元生產扶持費，鼓勵先積極發展生產，再按國家政策生育，間隔期滿後推遲一年以上辦證生育的，再給予一次性生產扶持費1000元。（3）認真兌現《貴州省人口與計畫生育條例》規定的農村獨生子女父母一次性獎勵費100至500元，並從領證當月起每月發給5元以上的獨生子女保健費，至子女滿14周歲止。發給農村放棄政策內二孩生育並辦理《獨生子女父母光榮證》的農民夫妻一次性獎勵2000--4000元，同時享受獨生子女戶的一次性獎勵和保健費。
3、養老保障：（1）組織實施國家對農村部分計畫生育家庭實行的獎勵扶助制度，對農村只有一個子女或兩個女孩、子女死亡現無子女的計畫生育家庭，夫妻年滿60周歲後，由中央和地方財政安排專項資金進行獎勵扶助，每人年均不低於600元。（2）對執行計畫生育政策的農村二女絕育戶夫婦家庭每年發給600元“節育獎”作為養老扶持生產費。凡符合納黨發[2005]78號檔案規定的二女絕育戶，領取養老扶持生產費至60周歲，60周歲後自然轉入國家獎扶對象範圍。
4、優先優惠：縣人口和計畫生育領導小組成員單位要結合本單位實際，制定完善有利於人口和計畫生育工作的社會經濟政策體系，對計畫生育家庭在醫療、教育、就業、科技服務、社會保障等方面予以政策性傾斜。
5、致富幫扶：圍繞創建人口和計畫生育“四生家園”，實行計畫生育與扶貧開發相結合，開展多種形式的“三結合”幫扶工作。使人口與經濟社會協調發展，使農村計畫生育戶特別是獨生子女戶和二女絕育戶政治上有地位、經濟上得實惠、養老上有保障。
6、困難救助：對因獨生子女傷殘、死亡和計畫生育手術併發症等導致生活困難的家庭進行救助，解決生產、生活、就醫、子女入學等困難。
（五）優質服務機制
牢固樹立以人為本、優質服務理念，以技術服務為重點，以優質服務創建活動為載體，實施“三大工程”，為民眾提供便捷、多樣、個性服務，滿足人民民眾日益增長的生產、生活、生殖保健服務需求。
1、縣鄉計畫生育技術服務機構配齊法定技術人員和技術設備。
2、嚴格執行避孕節育手術操作規程，積極穩妥地開展避孕節育知情選擇，做好經常性服務。
3、運用現有技術設備開展生殖道感染干預優質服務，“雙普”、“雙查”工作形成制度，普查率達95%以上，大幅度提高治癒率。
4、採用先進技術、設備和藥物做好符合政策生育對象的出生缺陷干預，提高出生人口質量。
5、健全和運用育齡婦女信息系統、流動人口管理平台和辦公自動化系統，圍繞系統提示抓好管理，圍繞民眾需求搞好服務，提高辦事效率。
6、定期組織婦檢，動員生育孩子的育齡民眾在及時期內落實避孕節育手術，一孩婦女上環及時率和二孩夫婦絕育及時率達85%以上，二女戶落實有效避孕節育措施，基本沒有手術庫存。
（六）流動人口管理服務機制
以維護流動人口計畫生育合法權益為目標，按照“公平對待、合理引導、完善管理、優質服務”的原則，落實“以現居住地管理為主”的要求，鞏固完善“兩地互動協作共管”制度，全面推行流動人口計畫生育“屬地化管理、市民化服務”工作模式，實現流動人口與常住人口計畫生育同服務、同管理、同考核，引導流動人口自覺實行計畫生育。
1、完善並落實流動人口計畫生育相關部門綜合治理、齊抓共管制度，納入年度工作目標考核，實行社會系統工程管理。
2、加快建立健全鄉（鎮、街道辦事處）、城市、社區、居委會的流動人口計畫生育管理服務機構，充實人員，落實責任。依託村（居）民自治，夯實基礎，加強管理和服務。
3、加強與我縣流動人口的重點流向區域貴陽、遵義、安順、六盤水等周邊地區的溝通協調聯繫，明晰各自管理服務責任，規範並推行“兩地雙向互動協作共管”制度，加快推進全省、全區“一盤棋”格局的形成。
4、構建並完善流動人口計畫生育信息交換和管理平台，落實以現居住地管理為主的要求，降低管理成本，提高管理效能。
5、積極引導和幫助流動人口依法組建計畫生育協會組織，努力實現流動人口計畫生育自我管理、自我教育、自我服務。
6、加強流動人口計畫生育執法檢查，依法保障和維護流動人口計畫生育權益，努力構建流動人口聚集地方的和諧社區。
（七）財政投入保障機制
以落實省定投入目標為重點、財務規範化管理為核心，建立財政投入為主渠道的投入機制，確保法律法規規定各項免費技術服務項目、獎勵優惠政策、基層計生工作人員工資待遇落到實處。
1、按照省委、省政府要求在“十一五”期間地、縣財政投入必須達到人均各5元的規定，作好分年預算並納入財政預、決算管理，確保經費及時足額劃撥到位。縣財政投入計畫生育經費在每年3月底前到位50%、6月底前到位80%、8月底前全部到位。
2、中央財政轉移支付的10%用於村級人口計生主任和育齡婦女組長工作報酬、村級辦公經費和農村獨生子女獎勵。
3、依法征好、管好、用好社會撫養費並納入財政監督，全額用於計畫生育事業。
（八）宣傳教育機制
以建設現代生育文化、轉變民眾生育觀念、提高民眾生殖健康知識和依法維權意識為目標，以“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”等活動為主要載體，構建民眾喜聞樂見並實用有效的宣傳教育機制。
1、建立黨政牽頭、部門協調、民眾參與的人口和計畫生育宣傳教育運行機制。聯合有關部門和團體，強化協調與聯動，形成“大宣傳、大聯合、大發展、出精品”的工作格局。
2、規範人口和計畫生育新聞報導工作，加強對外宣傳。
3、強化黨團學校、人口學校、鄉站村室等宣傳陣地，大力建設行政、協會、社會組織等宣傳隊伍，實現面對面宣傳教育和諮詢工作的經常化、制度化和規範化。
4、深入開展溫馨化、個性化、趣味化的宣傳諮詢，滿足民眾求知、求樂、求美的需要，民眾健康意識和依法維權意識不斷提高，婚育觀念發生重大轉變，出生人口性別比逐年攀升的勢頭得到有效遏制。
（九）科學管理考核機制
強化目標責任制管理，完善考核制度，把人口和計畫生育工作納入各鄉鎮年度綜合目標考核，納入機關部門年度崗位目標責任制考核。通過目標責任制的進一步落實，確保年度人口和計畫生育各項目標任務的完成。
1、科學合理制定考核評估體系。以統籌解決人口數量、素質、結構、分布等問題為主要內容，綜合考慮人口增長的控制、人口和計畫生育事業的發展以及相關的經濟社會發展和人文指標，制定重點突出、分類指導的責任目標體系。
2、強化過程管理。在階段工作過程中，繼續堅持“一旗三牌”制度，對完成階段和全年目標任務成績顯著的單位和個人，予以表彰獎勵，對完不成階段目標任務的，予以白牌警示、黃牌警告、紅牌誡勉，並限期扭轉被動局面。
3、切實兌現“一票否決”。對因工作不力造成年度人口計畫失控或符合政策生育率在上年基礎上下滑嚴重的鄉鎮黨政主要領導、分管領導，嚴格對照黨政領導幹部實行人口與計畫生育責任追究的《暫行規定》，進行責任追究，嚴格兌現“一票否決”。
4、改善評估環境，著力提高統計質量。實行統計報表層級領導責任制，各鄉鎮上報的統計報表必須經人口計生辦主任、鄉鎮分管領導層層把關審核簽字。建立報表複查制，不定期進行複查，對報表嚴重失真、把關不嚴的地方，應對有關責任人進行責任追究，納入年度目標考核。建立出生人口漏報瞞報、手術虛報責任追究制，設立有獎舉報制度，開通舉報熱線，對查實的地方和責任人給予黨紀、政紀處分和經濟處罰。
（十）隊伍建設機制
以選人、用人、育人為出發點，以人事制度改革為保證，以開展爭做育齡民眾貼心人等活動為載體，建設高素質的人口和計畫生育行政管理、技術服務、民眾工作和產業開發隊伍。
1、充實工作隊伍。加強人口和計畫生育部門領導班子建設，配強一把手。縣鄉配強黨委、政府分管人口和計畫生育工作的領導，按照核定編制和工作需要充實計畫生育法定技術人員，選好配齊鄉鎮人口計生辦主任和服務站站長。選好配齊村組人口計生主任和育齡婦女組長。
2、深化人事制度改革。建立完善“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人機制。普遍推行幹部錄用聘用直選制度，人口計生公務員隊伍原則上一律採取公開招考的方式錄用，事業單位幹部職工原則上一律採取公開招考和全員聘用，鄉鎮人口計生辦主任、服務站站長推行公選，村人口計生主任、育齡婦女組長推行直選。
3、加強能力建設。認真開展管理、技術、服務“三項能力”競賽活動，提高人口和計畫生育幹部政治業務素質。加強教育培訓，鼓勵參加學歷教育，提高崗位培訓，建設一支“高效廉潔、勤政為民、業務精良、樂於奉獻”的隊伍。
（十一）與非政府組織合作機制
以搭建政府和社會團體之間制度化的溝通平台為出發點，把政府主導與各方參與有機結合，充分發揮非政府組織的作用和優勢，維護民眾的合法權益。
1、加強基層計畫生育協會組織建設，健全理事會，選好會長和秘書長，發展會員，健全會員活動小組。
2、充分發揮民主監督、民主參與、民主決策和民主管理職能，積極參與計畫生育村（居）民自治和“四生家園”創建活動，幫助解決民眾生產、生活、生育中的實際困難。
3、加強與其他社會團體的交流合作，建立有利於開展民眾工作的長效合作機制。
四、加強組織領導
人口和計畫生育工作新機制建設是涉及方方面面、事關長遠的系統工程。各鄉鎮黨委、政府務必從推進人口和計畫生育事業實現跨越式發展的高度充分認識新機制建設的重要性，擺上重要議事日程，成立黨政一把手負總責、相關部門參與的工作領導小組，協調各部門共同推進新機制建設。
2006年10月30日
