各鄉鎮人民政府，縣政府各工作部門：
為全面推進我縣牆體材料革新和建築節能工作，有效保護耕地和節約能源，促進資源節約型、環境友好型社會建設，根據《國務院辦公廳關於進一步推進牆體材料革新和推廣節能建築的通知》（國辦發〔2005〕33號)、《民用建築節能管理規定》（建設部令第143號）和《省人民政府關於推進牆體材料革新和建築節能工作的意見》（黔府發〔2006〕27號）、省財政廳、省建設廳、省經貿委《關於印發〈貴州新型牆體材料專項基金徵收和使用管理實施辦法〉的通知》（黔財綜〔2007〕12號）、畢節地區行政公署《關於推進牆體材料革新和建築節能工作的實施意見》（畢署發〔2008〕11號）等檔案精神，結合實際，提出如下意見。
基本介紹
- 中文名：納雍縣人民政府關於推進牆體材料革新和建築節能工作的實施意見
- 性質：政府檔案
- 實施範圍：納雍縣
- 頒布時間：二○○八年四月一日
內容,時間,
內容
一、提高思想認識，增強推進牆體材料革新和建築節能工作的緊迫性
（一）推進牆體材料改革和建築節能是一項節約能源、保護環境、保持國民經濟協調、持續、快速、健康發展，建設資源節約型社會的重要工作，是實施可持續發展戰略，貫徹落實科學發展觀的必然要求。目前，我縣已進入全面建設小康社會、著力構建社會主義和諧社會、加快推進現代化的新階段，經濟結構調整力度加大，基礎設施建設繼續加強，城鎮化進程不斷加快，城市規模和住房需求逐步擴大，環境保護倍加受到重視，能源、資源消耗進一步增大。按照全面落實科學發展觀、加快建設資源節約型和環境友好型社會的要求，必須切實改變傳統的牆體材料生產和工程套用方式，從節約資源、能源中求發展，從保護環境中求發展，從發展循環經濟中求發展。
（二）推進牆體材料革新和推廣節能建築是保護耕地和節約能源的迫切需要。我縣山多、石多、可耕地少，土地資源十分匱乏。由於長期以來全縣建築牆體材料以實心粘土磚和實心頁岩磚為主，毀田毀土燒磚現象十分嚴重，不僅破壞了耕地和山林植被，而且消耗了大量煤炭資源。為了保護耕地和節約能源資源，必須堅決遏制實心粘土磚和實心頁岩磚的生產和使用，努力降低牆體材料生產能耗。
（三）推進牆體材料革新和推廣節能建築是改善建築功能、提高資源利用效率和有效保護環境的重要舉措。我縣常年保持較高濕度，夏季悶熱、冬季濕冷，採用優質新型牆體材料建造房屋，建築功能、質量和居住條件將得到有效改善，舒適度將明顯上升，滿足經濟社會發展和人民生活水平提高的需要。同時，隨著我縣電力、煤炭等工業的加快發展，每年產生的各類工業固體廢棄物逐年增加，不僅占用了大量土地，而且對堆放地區的土壤、水體和大氣環境造成嚴重污染，因此，必須加快發展各種利用廢棄物的新型牆體材料，提高資源利用率，改善生態環境，促進循環經濟發展。
（四）全面推進牆體材料革新和建築節能，有利於節約能源、節省耕地、保護環境和改善建築功能；有利於全面落實科學發展觀，深入實施生態立縣和可持續發展戰略，有效解決日益緊迫的資源、環境與工業化、城鎮化以及經濟快速增長的矛盾；有利於全面建設小康社會，著力構建和諧社會，加快建設資源節約型和環境友好型社會，提高人民生活水平。各鄉鎮、各有關部門要從全局的高度，深刻認識推進牆體材料革新和建築節能工作的重要性和緊迫性，採取切實可行的措施，下大力解決牆體材料革新和建築節能推進工作中存在的突出矛盾和問題，確保牆體材料革新和建築節能工作取得實質性進展。
二、明確工作要求，落實推進牆體材料革新和實施建築節能的任務目標
（一）逐步禁止生產使用實心粘土磚和實心頁岩磚。①根據省、地關於推進牆體材料革新和建築節能的有關工作要求，我縣在2010年底禁止使用實心粘土磚和實心岩頁磚。但由於我縣城市建設發展相對滯後、新型建築材料推廣套用水平較低，以粘土實心磚和非節能建築為主的格局至今尚未得到改變，燒磚毀田、破壞耕地、浪費能源、污染環境的現象比較嚴重，因此，我縣推進牆體材料革新和建築節能工作的任務十分艱巨。為此，按照國家和省、地的統一部署，我縣推進牆體材料革新和建築節能的首要任務是：縣城從2008年4月1日起開始啟動禁實工作，並逐步向鄉鎮延伸。從2008年起，縣城禁止新建、擴建實心粘土磚生產企業或生產線，採取積極有效的政策措施引導現行生產企業對現有生產線進行改造，轉產生產粘土空心製品，逐步由禁止使用向禁止生產過渡，推進土地復墾。②通過招商引資方式，積極引進具有一定實力的企業在我縣投資建設新型牆體材料生產線，消化解決城市建築垃圾、以及電煤生產產生的各類工業固體廢棄物，促進資源綜合利用，發展循環經濟。③強化套用新型牆體材料和執行建築節能設計標準的過程控制。建設、發展改革部門要把套用新型牆體材料、執行建築節能設計標準等要求納入項目立項審批（核准、備案）、規劃、設計、施工、監理、竣工驗收備案等環節；項目管理部門在項目審批、核准、備案中要督促落實建築節能內容；建設單位（業主）必須按照建築節能設計標準委託工程項目設計；設計單位必須按照建築節能設計標準進行設計；施工圖檔案審查單位要進行建築節能專項審查，施工單位要按照批准的設計檔案進行施工；監理單位和工程質量監督機構要加強對工程施工中建築節能實施情況的監督。對達不到建築節能設計標準的工程項目，不予通過施工圖檔案審查，不予核發施工許可證，工程竣工後不得驗收備案和銷售使用。④集鎮和農村要積極鼓勵使用新型牆體材料，逐步限時禁止使用實心粘土磚和實心頁岩磚。
（二）開徵新型牆體材料專項基金。根據省財政廳、省建設廳、省經貿委《關於印發〈貴州省新型牆體專項基金徵收和使用管理實施辦法〉的通知》（黔財綜〔2007〕12號）有關規定，從2008年4月1起，開徵新型牆體材料專項基金，主要用於支持建築節能和現有實心粘土磚、實心頁岩生產企業進行技術改造頁岩，轉產新型牆體材料。具體徵收管理辦法按照黔財綜〔2007〕12號檔案執行。?
（三）大力發展新型牆材，推廣套用節能建築。①凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建築、經濟適用房、示範建築小區和國家投資的生產性項目等，都要率先執行節能設計標準，選用和採購新型牆體材料。新建建築要執行國家已頒布的建築節能設計標準，逐步提高新型牆體材料的生產和套用比例。2008年後，縣城城區內的新建建築要嚴格執行建築節能設計標準，各鄉鎮要有計畫地積極進行既有建築節能改造試點工作。到2010年，新型牆體材料產量占牆體材料總量的比例達到80%，縣城、建制鎮套用比例達到90%以上，鄉集鎮執行建築節能65%設計標準。②在禁止和限制使用實心粘土磚和實心頁岩磚的同時，積極發展能夠替代實心粘土磚和實心頁岩磚的新型牆體材料。新型牆體材料要滿足建築功能的改善、建築節能的要求和不同建築結構的需要。以框架結構為主的多層、高層建築，必須推廣套用滿足建築功能要求、保溫隔熱性能優良、輕質高強的砌塊和牆板。多層砌築結構應重點使用承重混凝土小型空心砌塊、承重頁岩多孔磚和其他利用廢棄物的承重牆體材料。③因地制宜，結合本地資源、地理環境和經濟狀況，明確發展方向和重點，大力開發生產能夠改善建築功能、提高施工效率和節能、節地、利廢、保護環境、保障人民民眾身體健康的輕質、高強、多功能的系列化新型牆體材料主導產品。結合我縣煤炭、火電資源豐富，積極開發生產高強度、高孔洞率、高廢渣摻和量、保溫隔熱性能好，符合環保、保障人民民眾身體健康要求的煤矸石燒結空心磚、粉煤灰燒結空心磚、小型混凝土空心砌塊、粉煤灰免燒免蒸磚、空心砌塊以及其他利用廢棄物的牆體材料。④積極引進和消化吸收先進技術，有計畫地開發推廣牆體保溫節能、屋面保溫節能、保溫節能門窗、空調節電和綠色照明等建築節能技術。加大開發利用可再生能源力度，做好太陽能等新型能源的推廣套用工作，積極開展綠色建築試點。
（四）加快建築節能項目建設。①根據國家、省有關建築節能的政策規定，認真做好新建、改建、擴建項目的節能工作。②新建住宅和公共建築、國家投資的生產性項目等，要嚴格按照國家、省的節能設計標準與規範進行設計，並按設計要求建造。新建住宅和公共建築必須執行節能率50%的設計標準，建築圍護結構達到隔熱保溫的規定。積極引導集鎮和農村住宅採取節能措施。③逐步開展既有建築節能改造，鼓勵對公共建築的高能耗中央空調系統和照明系統進行節能改造。④充分發揮政府的表率作用，凡財政撥款或補貼的新建、改建、擴建項目要帶頭執行節能標準，選用新型牆體材料。⑤積極開展建築節能示範試點工作。要在搞好規劃的基礎上，廣泛開展以節能為重點，節地、節材、節水並舉的建築節能試點工作，推出一批節能示範住宅小區和公共建築。要通過試點，進一步改進和完善節能建築設計標準和規範，促進建築節能技術的全面推廣和套用。
三、制定配套政策措施，強化牆體材料革新和建築節能監督管理
（一）加強對粘土磚生產用地的監督管理。禁止新建、改建或擴建以粘土為主要原料的牆體材料生產線。嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；嚴格控制粘土磚生產企業取土範圍和規模，禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚項目供地，限制向空心粘土製品生產項目供地。國土部門要重點加強對磚瓦企業生產用地的監管，限制粘土磚的生產，加大粘土磚瓦窯的整治力度。從2008年4月1日起，對未進行技術改造轉產生產空心粘土磚的生產企業和生產線，要限期予以關閉，關閉時間為2010年12月30日以前。對未在限期內關閉的實心粘土磚生產企業和生產線，必須強制關閉，並依法進行處罰。對新建、改建的實心粘土磚生產企業和生產線，國土部門不得再辦理用地和採礦登記手續。對違反規定辦理相關手續的人員，要嚴肅追究黨紀政紀責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）加強標準體系建設與監管。各有關部門要制定和完善新型牆體材料產品和節能產品的工程套用技術規定，不斷提高新型牆體材料產品和節能產品的套用水平，逐步完善節能建築設計、審查、施工、驗收的標準化體系。要將禁止使用實心粘土磚、限制使用粘土製品、套用新型牆體材料、執行建築節能設計標準等要求納入立項、設計、施工圖設計檔案審查、施工許可、質量監督以及竣工驗收備案等各個環節。進一步規範民用建築施工圖設計節能專項審查、專項驗收及其備案工作，確保全縣實現建築工程達到節能50%的工作目標。要加強對節能建築的監管，對達不到節能標準要求的住宅和公共建築，不得批准施工、驗收備案、銷售和使用，不得參加任何優質工程和優秀設計的評選。
（三）加強對新型牆體材料專項基金的監管。新型牆體材料專項基金是發展新型牆體材料和建設節能建築的重要經濟調控槓桿，要嚴格執行國家和省發布的《新型牆體材料專項基金徵收和使用管理辦法》，未經省政府批准，任何單位和個人都無權批准減、免、緩繳專項基金，不得制定與上級政策法規相違背的地方性政策，或隨意減、免、緩繳專項基金。財政和紀檢監察部門要加強對專項基金徵收、使用和管理過程的監管，對發現有違規行為的單位和個人，依照有關規定嚴肅處理。專項基金要優先支持非粘土和高摻合量利廢新牆材的發展。對建設工程中未使用新型牆體材料以及達不到節能建築標準的建築，一律不減緩免也不返退新型牆體材料專項基金。
（四）加強對牆體材料和建築節能產品生產企業的監管。經貿部門要加強對新型牆體材料產品的管理，適時發布和調整鼓勵、限制、淘汰牆體材料生產技術、工藝、設備及產品目錄，規範生產與流通秩序；技術監督部門要依據有關國家標準或行業標準，禁止無標生產和質量未達標的牆體材料和建築節能產品出廠銷售；工商部門要及時收回無《採礦許可證》磚瓦企業的營業執照，或變更其經營範圍，依法查處無照及違法經營行為，依法查處銷售國家明令淘汰的牆體材料、建築節能產品和生產設備的行為；稅務部門要嚴格稅收政策，凡粘土磚利廢達不到規定的比例以上的，一律不得享受稅收優惠政策；環保部門要加強對牆體材料生產企業的環境監督，依法查處污染環境的違法行為；牆改管理機構要加強對牆體材料和建築節能產品生產企業的認定管理，科學引導新型牆體材料和建築節能產品的項目投入，對涉及人身健康的牆體材料，要逐步納入強制性產品認證範疇，不經認證不得銷售使用。
（五）加快推進技術進步和科技創新。有關部門要支持新型牆體材料及節能建築技術的開發和套用示範，組織引進、消化、吸收國外先進技術，研究、開發科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著、擁有自主智慧財產權的優質新型牆體材料生產技術與裝備，提高牆體材料革新和節能建築的技術水平。強化實施新型牆體材料標準，推廣套用技術培訓，確保產品及工程質量。積極建設優質新型牆體材料示範生產線和新型牆體材料建築套用樣板，推廣新型建築結構體系，拓寬新型牆體材料的套用範圍。積極推動綠色建築、低能耗或超低能耗建築的研究、開發和試點。
（六）開展建築節能工作專項檢查，確保節能標準和措施的落實。要依據有關法律法規和規章，對在牆體材料革新和推廣節能建築工作中違反規定的單位和個人，加大處罰力度。對在牆體材料革新和推廣節能建築工作中做出突出貢獻的單位和個人，相關部門要及時予以表彰和獎勵。?
四、加大政策支持力度，充分發揮投資、稅收、價格等經濟政策的引導和調控作用
（一）財政部門要加強對新型牆體材料專項基金徵收和使用全過程的監管，嚴格退付標準和程式，確保新型牆體材料專項基金專項用於新建各類新型牆體材料生產項目和節能建築的套用技術研究，嚴禁截留挪用，對違反規定的要嚴肅處理。要根據國家新型牆體材料專項基金政策調整情況，及時研究後續政策措施，確保事業發展。
（二）稅務部門要切實兌現國家已有對生產新型牆體材料企業所給予的一系列稅收優惠政策，嚴格執行對粘土實心磚生產的限制性稅收政策，不準以低額包稅形式替代國家明確規定的應繳稅率。
（三）物價部門要加強對新型體材料所需各類生產材料、生產環節、生產成本的調查研究，掌握第一手資料，合理指導生產企業對新型牆材進行定價，嚴禁價格壟斷和價格違法擾亂市場，影響建築節能材料推廣套用工作。
五、健全工作機制，強化牆體材料革新和建築節能工作的組織領導
（一）強化領導，落實目標責任。牆體材料革新與建築節能工作涉及面廣，政策性強，技術性高，是一項系統工程，必須統一領導、協調、管理。建築節能與牆體材料改革領導小組負責全縣牆體材料革新與建築節能工作的組織、協調、領導，縣建築節能與牆體材料改革領導小組辦公室設在建設局，負責日常工作。發展改革、科技、財政、國土、農業、鄉企、稅務、工商、環保等有關行政主管部門，要充分發揮各自職能，密切協作，形成合力，促進我縣牆體材料革新與建築節能工作的健康快速發展。縣及鄉鎮人民政府要進一步加強牆體材料革新和推廣節能建築工作的組織領導，健全相應機構，明確職責，落實任務，加強管理，將牆體材料革新與推廣套用建築節能工作列入政府工作的重要議事日程，納入當地經濟建設和社會發展總體規劃、區域經濟發展規劃和城鄉建設規劃，研究制定牆體材料革新與推廣套用節能建築的發展目標及各項政策措施，進一步推進牆體材料革新與建築節能工作深入開展。
（二）認真做好宣傳引導工作。政府有關部門要充分發揮輿論的導向與監督作用，通過廣播、電視、展覽等多種形式，加強對牆體材料革新和實施建築節能的宣傳。大力宣傳我國能源、土地資源現狀與發展新型牆體材料和實施建築節能的重大意義，以及在牆體材料革新和建築節能工作中做出顯著成績的單位和個人；對拒不執行有關政策和法規，造成浪費資源、嚴重污染環境的現象，要予以曝光，努力營造推進牆體材料革新和實施建築節能的社會氛圍，切實推進我縣建築節能推廣套用和既有建築節能工作紮實有效開展。
時間
二○○八年四月一日
