經紅河州人民政府同意，紅河州人民政府辦公室於2021年8月12日印發紅河州鞏固提升農村供水保障水平實施方案，請結合實際，認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：紅河州鞏固提升農村供水保障水平實施方案
- 頒布時間：2021年8月12日
- 發布單位：紅河州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為認真貫徹落實《雲南省鞏固提升農村供水保障水平實施方案》，到2025年農村飲水安全脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，農村飲水安全基礎設施進一步提升，結合全州實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，創新農村供水工程建設、運營和管護機制，不斷提升供水保障水平和質量。到2025年底，全州農村自來水普及率達到全省平均水平，初步形成專業化管理、企業化經營、社會化服務的農村供水運營管理格局，農村供水保障水平明顯提高，為全面實施鄉村振興戰略提供有力支撐。
二、基本原則
（一）政府主導。農村飲水安全保障實行行政首長負責制，縣級以上政府加強對農村供水工作的領導，將農村供水事業納入當地國民經濟和社會發展規劃，農村供水建設項目納入各級國土空間規劃，以政府為主導，加大投入力度，改善農村飲用水條件。
（二）社會參與。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引入社會資本參與，構建多元化投融資模式，加快推進農村供水工程建設。
（三）機制先行。按照“先建機制、後建項目”的供水工程管理機制，在工程項目審查中，把管理機制建設作為工程立項的前提條件，全面落實農村飲水安全管理“三個責任”、“三項制度”和水費收繳制度，項目建設審批中應對工程管護機制進行充分論證。
三、重點任務
（一）創新建管模式。各縣市根據實際情況，引入社會投資人，可採取控股或參股等方式組建項目法人，推行企業化運營、專業化管理，負責農村供水鞏固提升投融資、工程建設、管護維養。各縣市可採取無償劃撥、作價入股、委託代管、兼併收購等方式，推進水務資產整合。同時，鼓勵和支持項目法人對城鄉供水、污水處理、中水回用等實行一體建設、一體運維。
（二）提升飲水安全保障水平。對現狀水源不穩定的農村供水工程，採取節水、建設水源工程或實施管網延伸等措施，最大程度緩解因旱應急送水問題。採取建設水源工程、引調水或提水工程等措施，全力提升單純依靠水窖供水和依靠水窖輔助供水人口的飲水安全保障水平。
（三）鞏固拓展農村飲水脫貧攻堅成果。對現有水源有保障的，採取老舊管網改造、配套淨化消毒設施、加強水源地保護等提升措施，補齊農村供水工程短板，鞏固拓展農村飲水安全脫貧攻堅成果。
（四）推進城鄉供水一體化發展。有條件的地區，大力推進城市供水管網向農村延伸，最佳化水網、水廠、入戶管網工程布局，注重發揮規模效益，全面提升農村供水質量。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各級政府要認真貫徹落實《雲南省農村供水管理辦法》，把農村供水保障工作擺上重要議事日程，建立議事協調機制，統籌協調推進農村供水工程的組織實施和重點、難點問題的解決。各縣市政府是農村飲水安全保障工作的責任主體，對農村飲水安全保障工作負總責，各級發展改革、財政、水利、自然資源規劃、生態環境、農業農村、衛生健康、林草等部門按照各自職責，加大政策、資金等要素保障，密切配合，分工協作，合力推進。發展改革部門負責農村飲水安全工程項目審批、投資計畫審核下達等工作，監督檢查投資計畫執行和項目實施情況；財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金，落實財政扶持政策；水利部門負責農村飲水安全工程項目前期工作檔案編制審查等工作，組織指導項目的實施及運行管理，指導飲用水水源保護；自然資源規劃部門負責規劃、管理農村飲水安全工程水源保護區用地和備用水源保護區的周邊用地，並依法及時查處飲用水源保護區內違法用地的行為；生態環境部門負責指導農村飲用水水源地環境狀況調查評估和環境監管工作，統籌解決污染型水源地水質改善問題；農業農村部門負責加強農業面源污染防治的監督管理工作，控制農藥、化肥、農膜、畜禽糞便對飲用水源的污染；衛生健康部門負責有針對性地開展衛生學評價和項目建成後的水質監測等工作，加強衛生監督；林草部門負責加強飲用水源涵養林等植被的保護管理。
（二）創新投融資機制。深化投融資體制機制改革，落實水價標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大企業股權和債權融資規模，以市場化改革推動加快農村供水工程建設。採取政府直接投資、注入資本金和市場化融資相結合的方式開展農村供水工程建設。省級由省建設投資控股集團有限公司（省水投公司）市場化投資、融資、建設、管理、運營，各縣市政府要足額落實項目資本金，並積極與省建設投資控股集團有限公司（省水投公司）開展股權合作，多渠道籌集建設資金。
（三）加大財政支持力度。各級財政統籌部門預算、地方政府債券和中央財政資金等，支持農村供水工程建設。各縣市政府要將符合地方政府專項債券發行使用條件的農村供水工程建設項目優先納入專項債券項目庫，對獲得專項債券支持的項目要科學安排、規範使用債券資金。
（四）建立合理水價機制。對農村供水工程要按照使用者付費、合理收益、公平負擔、財政補助的原則，科學制定供水水價，完善供水價格調整機制。按照國家和雲南省關於對農村飲水工程運行管理經費補貼的要求，對水費收入不能彌補建設和運營成本的，縣級政府根據項目運營實際情況，予以合理補貼。充分利用中央下達的農村飲水安全維修養護資金，配套完善供水計量設施。供水工程運營管理單位要全面落實水費收繳制度，逐步實行1戶1表收費到戶，加強管理，降低成本。各級水行政主管部門按照職責分工，建立常態化監管機制，開展農村供水水費收繳工作監督檢查，促進節約用水和農村供水工程良性運行。
解讀
紅河州政府辦公室印發了《紅河州鞏固提升農村供水保障水平實施方案》（以下簡稱實施方案），為便於各地各部門以及公眾更好地理解《實施方案》的具體內容，現就有關內容解讀如下：
一、出台背景
農村供水是基礎性、長遠性、普惠性民生工程。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調“要讓農村人口喝上放心水”“不能把飲水不安全問題帶入小康社會”；2019年6月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署農村飲水安全工作；2020年中央一號檔案明確提出“提高農村供水保障水平”。
近年來，紅河州農村供水保障水平穩步提升，但供水水量、水質不穩定問題仍較突出，水源、水廠、管網工程也存在明顯短板。州委、州政府高度重視，專門將鞏固提升農村飲水安全列入2020年為民辦實事工作計畫。為認真貫徹落實《雲南省鞏固提升農村供水保障水平實施方案》，到2025年農村飲水安全脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，農村飲水安全基礎設施進一步提升，結合全州實際，制定本實施方案。通過區域聯網供水、鄉鎮規模供水、單村集中供水等方式，構建“一縣一網”或“多縣一網”供水新格局，全面鞏固提升農村供水保障水平，大力推進城鄉供水融合發展，增強農民民眾獲得感幸福感安全感。
二、主要內容
（一）總體目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，創新農村供水工程建設、運營和管護機制，不斷提升供水保障水平和質量。到2025年底，全州農村自來水普及率達到全省平均水平，初步形成專業化管理、企業化經營、社會化服務的農村供水運營管理格局，農村供水保障水平明顯提高，為全面實施鄉村振興戰略提供有力支撐。
（二）基本原則。堅持政府主導保民生、規劃先行促融合、一地一策補短板、市場機制強建管。
（三）目標要求。到2025年，規模化水廠服務人口覆蓋率大幅提高，全州農村自來水普及率達到88%以上，每人每天水量不低於60升，水質達到《生活飲用水衛生標準》規定標準，供水保證率達到95%以上，城鄉供水融合發展格局基本形成。
（四）重點任務。一是以設市或縣（市）為單位，統一規劃，合理布局，形成“一縣一網”或“多縣一網”供水新格局。二是以設市或縣（市）為單元，組建一家水務公司，作為農村供水鞏固提升投融資、工程建設、管護維養“三位一體”的建管平台，推行企業化運營、專業化管理。三是實施建檔立卡脫貧困村飲水安全鞏固提升，補齊水源、水廠、管網等工程短板，並加強跟蹤監測，保水量、保水質、防反覆。四是通過改擴建水源、鋪設原水管道，保證供水水源水量。統籌做好水源保護，做到建成一處工程、保護一處水源。五是新建一批規模化集中式水廠，配套改造淨水設備、消毒設備，推進標準化規範化工廠化建設。六是新建改建配水管網，實施一戶一表改造，推進農村分區分片集中供水，能擴則擴、以大帶小，構建規模化集中供水網。
（五）保障措施。從完善組織落實機制、創新投資融資機制、健全財政支持機制、建立運維保障機制等四個方面提出具體要求，強化協同配合，形成工作合力。
