《怒江州農村飲用水水質提升專項行動方案》已經怒江州人民政府同意，怒江州人民政府辦公室於2020年4月27日印發，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：怒江州農村飲用水水質提升專項行動方案
- 頒布時間：2020年4月27日
- 發布單位：怒江州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
根據《雲南省農村飲用水水質提升行動計畫（2017—2020年）》《雲南省農村飲水安全脫貧攻堅推進方案》規定要求，為加快農村飲用水水質提升工作，堅決打贏怒江州水利扶貧和健康扶貧攻堅戰，保障農村居民飲水安全，制定本行動方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院精準扶貧決策部署，落實省委、省政府水利扶貧、健康扶貧工作要求，強化農村飲用水達標提升對農村經濟社會發展的重要性認識，建立覆蓋生態環境保護、水源保護、安全供水、監督監測、常態管理全過程的農村飲用水工作機制，確保農村居民身體健康和飲水安全，為全面實現小康、扶貧攻堅和健康怒江建設打下堅實基礎。
二、目標任務
通過實施農村飲水補短板項目，採取超常規舉措和措施，打一場農村飲用水水質提升攻堅戰，實現全州農村飲用水水質達標。到2020年底，實現怒江州農村飲水安全工程集中供水率達到95%以上，農村自來水普及率（管道引水入戶率）達到90%以上，農村飲用水監測覆蓋鄉鎮達100%。全州農村飲用水合格率達73.9%以上，其中：瀘水市達74.77%以上，福貢縣達76.09%以上，貢山縣達73.6%以上，蘭坪縣達71.13%以上，持續保持水質穩定並逐年鞏固提升水質合格率。
三、實施農村飲用水水質提升專項行動
按照省水利廳通報指出我州農村飲用水水質合格率處於全省末位的問題，緊緊圍繞農村飲用水水源保護、農業面源污染控制、水環境監管、飲水質量提升、管網設備運營管護、水質監測、環境衛生等，迅速全面開展九個專項行動，為民眾提供安全、合格的飲用水，不斷提升水質合格率。
（一）實施水源地保護專項行動。對照《雲南省怒江州深度貧困脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》項目計畫安排，加快推進飲用水水源地保護區退耕還林，提高森林涵養水源和植被保護的能力，嚴格劃分飲用水水源功能保護區，並實施分級保護管理，飲用水水源保護地和地表水環境功能區劃一經劃定，要嚴格實施控制，按照區劃規定的內容開展人類活動。開展農村飲用水水源地環境風險排查，對威脅飲用水水源水質安全的重點污染源和風險源堅決予以整治、搬遷或關閉，清理取締水源保護區內排污口和養殖業。按規範設立水源保護區標誌牌，加強應急備用水源建設。加強水源地保護，採取安裝格線柵、柵欄等工程措施，加強對飲用水水源地區域的保護。加強飲用水水源地周邊區域的污染控制與生態修復工作，保障農村居民飲用水水源水質安全。（牽頭單位：各縣市人民政府，州生態環境局；配合部門：州林草局、州農業農村局、州發展改革委、州交通運輸局、州自然資源和規劃局、州衛生健康委）
（二）實施農業功能區劃控制專項行動。認真落實國家和省關於水、大氣、土壤污染防治的相關工作要求，深入開展農村水環境污染源治理，最大限度減少用對飲水水源的污染，強化重要水源地水土和林木保護，將飲用水水源保護區林地建設納入公益林範疇，劃定農村放牧控制區，有效控制畜禽糞便對水源的污染，優先發展生態農業、綠色產業，保護農村生產生活環境。（牽頭單位：各縣市人民政府，州農業農村局；配合單位：州發展改革委、州生態環境局、州自然資源和規劃局、州林草局、州衛生健康委）
（三）實施水質提升專項行動。從2020年4月至2020年12月利用9個月的時間全面實施農村飲用水水質提升工程，針對水質監測結果，全面排查未安裝消毒淨化設備的農村飲用水及學校供水點，採取新建沉砂池、配套淨水設施、消毒設備等進行處理，基本覆蓋全州農村人口，確保完成省級下達我州“十三五”水質提升目標任務。2020年5至6月，按照“先集中、後分散，抓重點、梯次推”方式，分兩批安裝消毒設備、淨水設施：第一批計畫實施128件，重點安裝解決2020年116個農村水質監測點和12個學校水質監測點，具體布局為：瀘水市39件（學校3所），福貢縣28件（學校3所），貢山縣20件（學校3所），蘭坪縣32件（學校3所）；第二批計畫採取集中整鄉（鎮）推進的方式實施完成剩餘項目及學校。對直飲無沉砂池的飲水管線，新建補齊沉砂池、過濾短板、水池加蓋加鎖。（牽頭單位：各縣市人民政府，州水利局；配合單位：州衛生健康委、州發展改革委、州住房城鄉建設局、州教育體育局、州生態環境局、州自然資源和規劃局、州林草局）
（四）實施水質合格檢測專項行動。衛健、水利部門要結合農村飲水項目建設情況，科學合理選定農村水質監測點，協同開展水質監測工作。衛健部門要根據供水點分布情況，聯合水利部門制定檢測工作方案，從每年10月至次年3月底前全面完成水質檢測工作，確保全州農村及學校供水點水質檢測基本覆蓋。衛健部門根據健康扶貧工作要求，開展農村供水點水質檢測，監測結果要逐級審核把關，如遇水質指標下降情況時，及時上報政府分管領導，並建立農村飲用水水質檢測台賬。（牽頭單位：各縣市人民政府，州衛生健康委；配合單位：州水利局、州教育體育局、州生態環境局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州林草局）
（五）實施建後管理專項行動。農村飲水安全項目建成驗收合格後，及時辦理交接手續，明晰工程產權，發放產權證書，明確工程管護主體和運行管理方式，做到竣工、驗收、移交一體推進落實。縣人民政府要建立健全縣級運行管理機制，落實主體責任，鄉鎮人民政府要加強建後管護的宣傳引導，建立完善管理制度，形成村規民約，落實管護責任，確保項目長期發揮效益。同時要按照建後管養相關政策要求，制定切實可行的水費收繳相關規定和措施，工程正常運行後實現正常水費收繳，並健全相關痕跡檔案資料。（牽頭單位：各縣市人民政府，州水利局；配合單位：州發展改革委、州教育體育局、州生態環境局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州林草局）
（六）實施環境衛生綜合整治專項行動。按照“掃乾淨、碼整齊、收通透”要求，採取“就地分類、源頭減量”模式，持續推進“一拆四有一提升一消除”行動，深入開展農村環境衛生整治，推進城鄉人居環境整治提升。嚴格落實“河長制”相關要求，重點整治飲用水源流域及周邊環境衛生。充分發揮愛國衛生運動的引領示範作用，加快農村生活垃圾、污水處理設施建設，通過建設循環水處理工藝和生態濕地建設加大農村生活污水收集處理，有效降低農村生活垃圾和污水對水源的污染風險，打造“乾淨、順眼、無污、美麗”宜居環境。（牽頭單位：各縣市人民政府，州農業農村局、州住房城鄉建設局、州生態環境局、州自然資源和規劃局、州發展改革委、州水利局）
（七）實施水質淨化消毒設施配套建設專項行動。把發展規模化的集中供水作為主要形式，加快推進以聯戶、單村供水工程向以規模化集中供水為主的轉變，打破行政區劃界限，跨區域發展集中供水，打破城鄉分割界限，實行城鄉統籌供水。要對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握飲用水水源環境、供水水質狀況，並定期公布。供水單位要建立以水質為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度。水廠應配套建設消毒淨化措施，保證水質達到《生活飲用水衛生標準》（GB5749）。（牽頭單位：各縣市人民政府，州水利局、州衛生健康委；配合單位：州住房城鄉建設局、州發展改革委、州教育體育局、州生態環境局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州林草局）
（八）實施水質監測能力建設專項行動。加強農村飲用水水源地環境監測，對主要江河、重要飲用水水源地和重大風險源下游等環境敏感區斷面加強監測頻次。加強農村飲用水管網水和末梢水監測，在每年枯水期和豐水期監測基礎上，適當增加隨機監測次數，及時掌握農村飲用水水質狀況，發現存在問題並及時通報相關部門處理。對重點流域水環境信息、重點污染源信息、農村飲用水水源和飲水水質狀況等信息多渠道、多形式發布，接受社會監督。（牽頭單位：各縣市人民政府，州水利局、州衛生健康委；配合單位：州教育體育局、州生態環境局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州林草局）
（九）實施全民參與治理專項行動。要結合實際廣泛動員民眾參與，採取多形式廣泛宣傳水污染防治、環境治理、生態保護和飲水衛生等知識，特別要加強農村地區安全飲水的宣傳引導，發放農村飲水安全明白卡，教育引導民眾科學認識和正確掌握飲水衛生安全知識，增強民眾安全飲水意識。水利部門要聯合鄉鎮、村組開展管水、護水、節水、愛水知識培訓，紮實開展教一門維修技術、送一套維修工具、建一支管護隊伍、訂一項制度機制“四個一”活動，發揮民眾主體意識，增強民眾主動參與管護的自覺性和主動性，建立“政府主導、部門協作、民眾參與”的安全飲水常態管理機制。（牽頭單位：各縣市人民政府，州公安局、州水利局、州生態環境局；配合部門：州衛生健康委、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州林草局、州交通運輸局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級人民政府是農村飲水安全的第一責任人，對飲水安全負總責。要把飲水達標納入當地社會經濟發展的總體規劃和各級政府的考核指標，成立聯席會議制度，定期會商水質提升工作。採取強有力措施，加快達標提速進程。做到認識到位、責任到位、投入到位、措施到位。要制定本地區農村飲用水達標提升具體方案，細化分解目標任務，明確落實責任分工，認真組織實施。
（二）加大資金投入。要不斷加大飲用水水質達標工程的資金投入力度，積極爭取上級補助資金，按照工程建設項目以上級投入為主，日常管理、長期維護和配套建設由當地政府負責的多渠道籌資機制，對農村飲水供水工程的建設維護、淨化消毒設施的配套、水質監測及實驗室能力建設等進一步加大保障力度，並加強審計和監督，提高資金使用效率和效益。加強對衛生檢測部門檢測儀器設備的投入，保證檢測經費。充分發揮財政資金的引導和帶動作用，拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金投入農村飲用水水質達標提升工作，推廣農村集中供水工程市場化運作模式，進一步提高規範化管理程度。
（三）加強人才隊伍建設。加強工程運行管理人員技能培訓，要建立完善運行管理等制度，提高管理水平。要加強對疾控部門現有水質檢驗監測相關專業人員的能力培訓，充實疾控部門水質監測專業人才隊伍，確保水質監測工作長期有效開展。
（四）強化監督檢查。各級各部門要在州、縣市政府統一領導下，建立聯合工作機制，對農村集中供水工程的建設、監測資金的使用、各項工作目標任務的完成情況等內容開展定期和不定期監督檢查，實施嚴格獎懲措施。對工作進度慢，措施落實不力，推諉扯皮的單位和個人進行問責，對工作完成好，成績突出的單位和個人予以表揚。
解讀
一、編制背景
根據《雲南省農村飲用水水質提升行動計畫（2017—2020年）》《雲南省農村飲水安全脫貧攻堅推進方案》規定要求，為加快農村飲水水質提升工作，堅決打贏怒江州水利扶貧和健康扶貧攻堅戰，保障農村居民飲水安全，結合怒江實際，制定本方案。
二、目標任務
通過實施農村飲水補短板項目，採取超常規舉措和措施，打一場農村飲水水質提升攻堅戰，實現全州農村飲水水質達標。到2020年底，實現怒江州農村飲水安全工程集中供水率達到95%以上，農村自來水普及率（管道引水入戶率）達到90%以上，農村飲用水監測覆蓋鄉鎮達100%。全州農村飲用水合格率達73.9%以上，其中：瀘水市達74.77%以上，福貢縣達76.09%以上，貢山縣達73.6%以上，蘭坪縣達71.13%以上，並持續保持水質穩定並逐年提高鞏固水質合格率。
三、主要工作內容
按照省水利廳通報指出我州農村飲用水水質合格率處於全省末位的問題，緊緊圍繞農村飲用水水源保護、農業面源污染控制、水環境監管、飲水質量提升、管網設備運營管護、水質監測、環境衛生等，迅速全面開展九個專項行動，為民眾提供安全、合格的飲用水，不斷提升水質合格率。
（一）實施水源地保護專項行動。對照《雲南省怒江州深度貧困脫貧攻堅實施方案(2018—2020 年)》項目計畫安排，加快推進飲用水水源地保護區退耕還林，提高森林涵養水源和植被保護的能力，嚴格劃分飲用水水源功能保護區，並實施分級保護管理，飲用水水源保護地和地表水環境功能區劃一經劃定，要嚴格實施控制，按照區劃規定的內容開展人類活動。開展農村飲用水水源地環境風險排查，對威脅飲用水水源水質安全的重點污染源和風險源堅決予以整治、搬遷或關閉，清理取締水源保護區內排污口和養殖業。按規範設立水源保護區標誌牌，加強應急備用水源建設。加強水源地保護，採取安裝格線柵、柵欄等工程措施，加強對飲用水水源地區域的保護。加強飲用水水源地周邊區域的污染控制與生態修復工作，保障農村居民飲用水水源水質安全。
(二)實施農業功能區劃控制專項行動。認真落實國家和省關於水、大氣、土壤污染防治的相關工作要求，深入開展農村水環境污染源治理，最大限度減少用對飲水水源的污染，強化重要水源地水土和林木保護，將飲用水水源保護區林地建設納入公益林範疇，劃定農村放牧控制區，有效控制畜禽糞便對水源的污染，優先發展生態農業、綠色產業，保護農村生產生活環境。
(三)實施水質提升專項行動。從 2020年4月至2020年12月利用 9個月的時間全面實施農村飲用水水質提升工程，針對水質監測結果，全面排查未安裝消毒淨化設備的農村飲用水及學校供水點，採取新建沉砂池、配套淨水設施、消毒設備等進行處理，基本覆蓋全州農村人口，確保完成省級下達我州“十三五”水質提升目標任務。2020 年5至6月，按照“先集中、後分散，抓重點、梯次推”方式，分兩批安裝消毒設備、淨水設施:第一批計畫實施128件，重點安裝解決2020年116個農村水質監測點和12個學校水質監測點，具體布局為:瀘水市39件(學校 3 所)，福貢縣28件(學校3所)，貢山縣20件(學校3所)，蘭坪縣 32 件(學校 3 所);第二批計畫採取集中整鄉(鎮)推進的方式實施完成剩餘項目及學校。對直飲無沉砂池的飲水管線，新建補齊沉砂池、過濾短板、水池加蓋加鎖。
(四)實施水質合格檢測專項行動。衛健、水利部門要結合農村飲水項目建設情況，科學合理選定農村水質監測點，協同開展水質監測工作。衛健部門要根據供水點分布情況，聯合水利部門制定檢測工作方案，從每年10月至次年3月底前全面完成水質檢測工作，確保全州農村及學校供水點水質檢測基本覆蓋。衛健部門根據健康扶貧工作要求，開展農村供水點水質檢測，監測結果要逐級審核把關，如遇水質指標下降情況時，及時上報政府分管領導，並建立農村飲用水水質檢測台賬。
(五)實施建後管理專項行動。農村飲水安全項目建成驗收合格後，及時辦理交接手續，明晰工程產權，發放產權證書，明確工程管護主體和運行管理方式，做到竣工、驗收、移交一體推進落實。縣人民政府要建立健全縣級運行管理機制，落實主體責任，鄉鎮人民政府要加強建後管護的宣傳引導，建立完善管理制度，形成村規民約，落實管護責任，確保項目長期發揮效益。同時要按照建後管養相關政策要求，制定切實可行的水費收繳相關規定和措施，工程正常運行後實現正常水費收繳，並健全相關痕跡檔案資料。
(六)實施環境衛生綜合整治專項行動。按照“掃乾淨、碼整齊、收通透”要求，採取“就地分類、源頭減量”模式，持續推進“一拆四有一提升一消除”行動，深入開展農村環境衛生整治，推進城鄉人居環境整治提升。嚴格落實“河長制”相關要求，重點整治飲用水源流域及周邊環境衛生。充分發揮愛國衛生運動的引領示範作用，加快農村生活垃圾、污水處理設施建設，通過建設循環水處理工藝和生態濕地建設加大農村生活污水收集處理，有效降低農村生活垃圾和污水對水源的污染風險，打造“乾淨、順眼、無污、美麗”宜居環境。
(七)實施水質淨化消毒設施配套建設專項行動。把發展規模化的集中供水作為主要形式，加快推進以聯戶、單村供水工程向以規模化集中供水為主的轉變，打破行政區劃界限，跨區域發展集中供水，打破城鄉分割界限，實行城鄉統籌供水。要對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握飲用水水源環境、供水水質狀況，並定期公布。供水單位要建立以水質為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度。水廠應配套建設消毒淨化措施，保證水質達到《生活飲用水衛生標準》(GB5749)。
(八)實施水質監測能力建設專項行動。加強農村飲用水水源地環境監測，對主要江河、重要飲用水水源地和重大風險源下游等環境敏感區斷面加強監測頻次。加強農村飲用水管網水和末梢水監測，在每年枯水期和豐水期監測基礎上，適當增加隨機監測次數，及時掌握農村飲用水水質狀況，發現存在問題並及時通報相關部門處理。對重點流域水環境信息、重點污染源信息、農村飲用水水源和飲水水質狀況等信息多渠道、多形式發布，接受社會監督。
(九)實施全民參與治理專項行動。要結合實際廣泛動員民眾參與，採取多形式廣泛宣傳水污染防治、環境治理、生態保護和飲水衛生等知識，特別要加強農村地區安全飲水的宣傳引導，發放農村飲水安全明白卡，教育引導民眾科學認識和正確掌握飲水衛生安全知識，增強民眾安全飲水意識。水利部門要聯合鄉鎮、村組開展管水、護水、節水、愛水知識培訓，紮實開展教一門維修技術、送一套維修工具、建一支管護隊伍、訂一項制度機制“四個一”活動，發揮民眾主體意識，增強民眾主動參與管護的自覺性和主動性，建立“政府主導、部門協作、民眾參與”的安全飲水常態管理機制。
四、工作落實措施
(一)加強組織領導。各級人民政府是農村飲水安全的第一責任人，對飲水安全負總責。要把飲水達標納入當地社會經濟發展的總體規劃和各級政府的考核指標，成立聯席會議制度，定期會商水質提升工作。採取強有力措施，加快達標提速進程。做到認識到位、責任到位、投入到位、措施到位。要制定本地區農村飲用水達標提升具體方案，細化分解目標任務，明確落實責任分工，認真組織實施。
(二)加大資金投入。要不斷加大飲用水水質達標工程的資金投入力度，積極爭取上級補助資金，按照工程建設項目以上級投入為主，日常管理、長期維護和配套建設由當地政府負責的多渠道籌資機制，對農村飲水供水工程的建設維護、淨化消毒設施的配套、水質監測及實驗室能力建設等進一步加大保障力度，並加強審計和監督，提高資金使用效率和效益。加強對衛生檢測部門檢測儀器設備的投入，保證檢測經費。充分發揮財政資金的引導和帶動作用，拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金投入農村飲用水水質達標提升工作，推廣農村集中供水工程市場化運作模式，進一步提高規範化管理程度。
(三)加強人才隊伍建設。加強工程運行管理人員技能培訓，要建立完善運行管理等制度，提高管理水平。要加強對疾控部門現有水質檢驗監測相關專業人員的能力培訓，充實疾控部門水質監測專業人才隊伍，確保水質監測工作長期有效開展。
(四)強化監督檢查。各級各部門要在州、縣市政府統一領導下，建立聯合工作機制，對農村集中供水工程的建設、監測資金的使用、各項工作目標任務的完成情況等內容開展定期和不定期監督檢查，實施嚴格獎懲措施。對工作進度慢，措施落實不力，推諉扯皮的單位和個人進行問責，對工作完成好，成績突出的單位和個人予以表揚。
