2022年1月，《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》經甘肅省政府同意印發實施。
基本介紹
- 中文名：《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》
- 發布單位：甘肅省政府
檔案全文,內容解讀,答記者問,
檔案全文
甘肅水利“四抓一打通”實施方案
水是生命之源、發展之要、民生之本。水利是經濟社會發展的基本條件、基本支撐、重要保障。經過多年努力，我省缺水局面得到很大緩解，但依然存在水資源配置不夠合理、水利基礎設施體系不夠完善及水利工程效益發揮不夠充分等問題。為解決我省水利“最後一公里”問題，要以“抓續建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最後一公里，用好現有水資源”（以下簡稱“四抓一打通”）為重點，最佳化水資源配置，提升水資源利用效益，為全省高質量發展提供有力的水利保障，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅決貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”（以下簡稱“四水四定”）要求，聚焦水資源、水工程、水災害、水生態、水管理等領域突出問題，以推進水利高質量發展為目標，以“四抓一打通”為方向，全面推進水利補短板、強監管和改革創新，著力完善供水網路體系，切實加強水生態保護與治理，更好地滿足人民民眾持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的公共服務需求，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面提供強有力的水利支撐。
（二）基本原則。
——以人為本、保障民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把保障和改善民生作為水利工作的出發點和落腳點，加快水利基本公共服務能力建設，保障城鄉居民飲水安全和防洪安全，使水利發展成果惠及廣大人民民眾。
——遠近結合、統籌謀劃。將“四抓一打通”貫穿“十四五”及更長一段時期全省水利發展改革全過程，近期集中力量解決水利基礎設施建設中的短板和弱項，中遠期統籌考慮重大引調水工程，加快完善全省水網體系布局。
——問題導向、精準施策。針對全省供水保障、防洪保全、水生態保護等方面的突出問題，深入開展水利工程評估，統籌實施拓展延伸、配套完善、節水開源、水生態修復等措施，加快完善水利基礎設施網路體系。
——改革創新、多方發力。把改革創新作為推進“四抓一打通”的強大動力，深化水權、水價、水利管理和水利投融資改革，引導社會各方力量參與“四抓一打通”建設。
（三）主要路徑。
以提升全省水安全保障能力為目標，堅持問題導向，對全省水利工程體檢會診和評估論證，形成問題、目標、任務“三個清單”；堅持節水優先、大力開源，通過推進工程抓續建，鞏固拓展抓配套，提質增效抓更新，最佳化提升抓改造，構建全省供水網路體系。省級抓好重大工程布局和重要政策制定，開展引洮供水、引大入秦、景電提灌等重大工程和大型灌區的運行管理效果評估，積極推進白龍江引水工程方案比選和前期論證、敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃重點水資源配置等重大水利工程建設，最佳化全省水資源配置格局。市縣聚焦鄉村振興、產業發展、民生改善，全面摸排供水現狀，挖掘供水潛力，完善配套設施，打通供水“最後一公里”，提高用水效率和效益，全面建設節水型社會，保障縣域經濟高質量發展。
——抓續建。統籌已建、在建和新建水利項目，加快發揮工程效益。深度挖掘引大入秦等已建工程供水指標及供水能力，擴容增效，充分發揮工程效益；加快引洮二期等在建工程建設進度，及早投入運行；抓好引大入秦延伸增效等工程前期工作，儘快落地實施。
——抓配套。圍繞引洮、景電等重大水利工程，抓好相應配套設施建設，加快引洮二期城鄉配套、景電灌區現代化改造等工程建設，進一步促進工程達產達效。通過實施水庫、淤地壩項目，完善調蓄配套設施，延伸供水網路體系。
——抓更新。針對部分已建水利工程年久失修、設備老化等問題，系統開展城市與農村供水工程聯網更新和提標改造，消除隱患、補強弱項，有效恢復工程功能。
——抓改造。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，謀劃實施引大入秦向石羊河補水、引洮二期莊浪應急供水等工程，達到規模擴容、提標增效、功能轉化，提高供水保障程度。
（四）總體目標。
到2025年，全省水利“四抓一打通”取得階段性進展，引洮供水、引大入秦等重點水利工程輸配水體系基本建成，重點河流、重點河段防洪減災體系進一步完善，河湖水生態環境持續好轉，水利投融資等重點領域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。
到2035年，全省水利“最後一公里”問題得到解決，建立區域性水網體系，建成現代化水安全保障網路，完善江河防洪減災體系，形成美麗健康的河湖水生態系統，逐步構建起現代水治理體系。
二、重點任務
（一）構建保障有力的水利工程體系。
1.最佳化全省水資源配置格局。
管住“水袋子”。根據流域、區域水資源特點，統籌地表水與地下水、當地水與外調水、常規水與非常規水，科學合理配置水資源，提升配置效率。強化水資源剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度，加強用水總量和強度雙控，細化實化“四水四定”舉措，最佳化用水結構，提升用水效益。強化水資源監管，加強水資源計量監測能力建設，推進水資源精細化管理，2025年前重要控制斷面和規模以上取水口全面實現線上監測。開展長江、黃河和內陸河三大流域水資源承載能力綜合評估，建立水資源承載能力分區管控體系。大力實施深度節水控水行動，以節約用水擴大發展空間。
建好“水盆子”。針對全省水資源分布不均、調蓄能力弱的實際，統籌供水、防洪、灌溉、生態環境改善和河湖連通工作，在管好用好現有調蓄設施的基礎上，依託骨幹水網工程體系，因地制宜謀劃建設一批高質量調蓄設施。制定甘肅省“水盆子”建設行動計畫，力爭2025年前立項建設10座中型水庫、100座小型水庫（調蓄池）和1萬座小塘壩，有效提升水資源調蓄能力和抗旱應急供水能力；2035年前持續推進調蓄設施建設，基本解決調蓄能力不足問題。有序推進巴家咀、雙塔、鴛鴦池等水庫清淤試點工程，積極探索多泥沙河流及黃土高原淤積水庫恢復功能的有效路徑和長效機制。
盤活“水指標”。積極配合國家做好黃河“八七”分水方案調整，最大限度爭取更多甘肅黃河水量分配指標。嚴格取水許可管理，以紅線指標為約束，結合實際用水，推進取用水指標動態調劑，對長期存在指標閒置的水利工程，及時研究調整取水指標。加強引洮供水、引大入秦、景電提灌等重大水利工程水量指標的統籌管理與使用，及時調整最佳化水資源配置區域和方向，鼓勵水量指標向配套工程建設好、用水需求增長快的地區和行業傾斜。市縣人民政府加強對本區域用水指標的清理核算，在取用水控制指標內，通過節水等措施減少用水的應及時退減取水指標，為本地區新建工程騰出指標空間。加強缺水地區城市再生水循環利用體系建設，將再生水納入水資源統一配置。
完善“水網路”。主動對接國家水網工程總體布局，積極配合國家開展黃河流域重大水利項目前期論證工作，深入開展南水北調西線我省水資源需求及配套工程布局研究。準確把握全省未來水資源供求趨勢，科學謀劃建設一批重大水資源配置工程。建成引洮供水二期、甘肅中部生態移民扶貧開發供水等骨幹水網工程。加快推進臨夏州供水保障生態保護水源置換、隴南特色農業產業供水等區域供水工程。加快推進白龍江引水工程方案最佳化論證，構建長江、黃河兩大流域水資源調配通道，完善黃河重點支流涇河、渭河、洮河水網體系。持續推進敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃重點水資源配置工程建設，進一步深化前期論證，最佳化工程方案。有序推進引洮濟渭、河西補水等重大水利工程前期工作，加快構建“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統籌調配”的全省大水格線局。
2.推進重點水利工程提質增效。
最佳化工程功能。加快引洮供水二期工程建設，完善供水網路，拓展供水功能。開工建設引洮供水二期向莊浪應急供水工程，深入論證引洮延伸向平（涼）慶（陽）地區供水。推進引大入秦工程延伸增效，實施引大幹支渠封閉改造工程，保障蘭州新區及周邊區域城鄉及產業發展用水需求，開展引大入秦向石羊河補水工程論證。實施古浪黃花灘生態移民區供水景電二期節水改造及生態治理工程，深入保障生態移民區新增用水需求。充分發揮劉家峽、九甸峽水庫兩座“大水盆”的綜合利用功能，推進蘭州城區周邊溝道綜合治理，建立蘭州城市生態水網。
完善配套體系。加快引洮供水一期工程內官、首陽等調蓄設施建設，推進引洮供水二期配套工程建設，確保與骨幹工程同步發揮效益。完善景電、靖遠雙永、引洮入潭等重點工程調蓄體系，合理布局調蓄設施，提升供水保障能力。圍繞小盤河、蓮花寺等一批已建重點水庫，加快實施配套管網建設，保障縣城、城鎮及農村生活生產用水。加快鹽環定揚黃甘肅段專用工程提質增效，配套建設甜水堡等調蓄設施，向慶城、西峰延伸供水。推進引硫濟金工程金昌市調蓄設施和專用輸水渠道建設，補齊季節性缺水短板，延伸向周邊嚴重缺水地區補水。
提升工程效益。強化重大水利工程對區域經濟社會發展的支撐作用，破除行業及區域壁壘，主動推進水資源供給側與需求側的精準對接，積極培育和發展用水市場。在保障城鄉生活等基本用水的前提下，運用市場手段，引導水資源向特色產業和現代農業等高效集約行業配置。總結評估引洮供水、引大入秦等工程生態供水成效，制定完善水利工程生態供水相關政策，提升工程生態效益。
3.加強灌區現代化建設與改造。
完善灌區骨幹系統。完善引洮供水一期工程農業灌溉渠系，建成引洮供水二期配套農業灌溉工程。實施引大、景電、靖會、鴛鴦、昌馬、紅崖山等大型灌區續建配套與現代化改造，分批推進其他大型灌區續建配套與現代化改造。實施豐樂河、劉川等16處重點中型灌區續建配套與節水改造，對灌溉渠系“卡脖子”段實施改造，有條件的灌區積極推進管道化輸水，適時開展其餘91處中小型灌區續建配套與節水改造。
疏通田間“毛細血管”。加強部門協作，推進灌區末級渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設，圍繞特色農業、庭院經濟，實施一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，逐步完善農村水網體系。結合現代絲路寒旱農業發展，以高標準農田建設為依託，以土地集約化、規模化經營為基礎，大力推進高效節水灌溉。健全完善量水設施，加強農業用水精細化管理，提升農業用水效率和效益。
4.提高農村供水保障水平。
推進城鄉供水一體化。積極推進城市與農村供水工程聯網改造，向城鄉結合部、郊區延伸供水，擴展城市供水範圍。有條件的地區，以城鄉“同網、同質、同價、同服務”為方向，通過對農村供水水廠擴容、提標制水工藝、改造老舊管網、科學定價收費、提升供水服務保障等舉措，穩步推進城鄉供水一體化。
推進工程規模化。實施155處農村水源保障工程。承接已建、在建和“十四五”期間全省規劃建設的城鄉骨幹水源和重點供水工程，按照“建大、並中、減小”要求，配套建設水廠、調蓄設施，有效減少各地單村供水工程和依靠水窖、小電井等方式供水人口數量，擴大集中供水保障程度，進一步釋放規模化潛在效益。
推進管理智慧化。按照精準控制、智慧型調配、自動預警等要求，推進“千噸萬人”供水工程水量、水質、水壓等關鍵參數線上監測及主要供水設施設備實時監控的自動化監控系統建設。有條件的地區充分利用“網際網路+”技術，開發全面感知、實時傳輸、數據分析和智慧套用系統，增強預報、預警、預演、預案能力。
5.著力完善區域性防洪減災體系。
補齊防洪體系短板和弱項。實施黃河幹流防洪治理二期工程，協同相關部門統籌推進黃河幹流甘肅段綜合治理。繼續實施白龍江、涇河、疏勒河等江河主要支流及流域面積200—3000平方公里中小河流治理，進一步查漏補缺，推進河流系統化治理。實施蘭州市防洪綜合治理，開展天水、隴南、臨夏等重點防洪城市防洪減災能力和防洪標準覆核，適時開展提標建設。推進重點山洪溝道治理，鞏固提升山洪災害防治非工程措施監測預警能力。實施鴛鴦池、東峽、巴家咀等病險水庫除險加固，按期開展水庫安全鑑定，形成保障工程安全運行的長效機制。
深入提升洪水災害預防能力。持續加強水文監測、預報預警能力，建立省級水文預測預報預警和信息服務平台，實施水文站提檔升級改造，補充完善防汛減災水文站網，並與周邊區域建立水文監測信息共享機制。制定超標準洪水、水工程應急搶險和水庫調度等方案預案，開展山洪災害防禦預案修編工作，完善河流、城市防洪預案體系，加強防汛培訓宣傳和實戰演練，切實保障人民生命財產安全和經濟社會穩定發展。
6.加強水土流失綜合防治。
因地制宜實施水保建設。以隴中隴東黃土高原為重點，實施坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理和黃土高原地區淤地壩建設等工程。深入推進隴東黃土高原塬面保護，對慶陽董志塬、平涼白廟大秦塬等102個黃土塬面實施塬面保護建設。
分區施策推進綜合治理。加強甘南高原、祁連山、兩江一水、渭河源等重要江河源頭區生態保護與修復，強化水土流失預防保護。圍繞涇河、渭河等水土流失重點區域，實施以支流為骨架、以小流域為單元的水土流失綜合治理。推進馬蓮河及葫蘆河水土保持綠色長廊建設。開展劉鹽八庫區周邊水土保持綜合治理。
7.開展水生態修復治理。
推進重點河流修復與治理。實施莊浪河、祖厲河、宛川河、湟水河、涇河等生態脆弱河流的修復與治理。推進甘肅渭河流域水生態治理，將渭河流域建設成為我省黃河治理保護示範性流域。結合蘭西城市群生態建設，建設一批河流型生態廊道。進一步鞏固河西內陸河治理成效，推進石羊河流域綜合治理前期論證，爭取啟動實施。抓好山丹馬場及周邊區域生態保護和可持續發展水利保障工作，推進山丹河及西大河流域以水定產、以水定地、量水而行示範區建設。開展白龍江流域水生態環境治理。推進全國示範河湖建設，繼續開展省級美麗幸福河湖建設試點工作。合理確定重點河湖生態流量，持續推進河湖生態流量管理。
梯次推進水美鄉村建設。圍繞鄉村宜居宜業，立足鄉村河流特點和保護治理需要，開展水系連通及水美鄉村建設。發揮好張掖市臨澤縣、隴南市康縣、臨夏州和政縣農村水系連通及水美鄉村國家試點縣作用，積極爭取國家支持。在國家試點基礎上，適時啟動省級農村水系連通及水美鄉村試點縣建設工作，力爭形成水美鄉村遍地開花的局面。
實施地下水超採區治理。嚴格落實《地下水管理條例》，制定縣級以上行政區域地下水取水總量控制指標和地下水水位管控指標，開展新一輪地下水超採區劃定工作，明確全省禁採區、限採區範圍。完善甘肅省地下水超採區治理方案，加大地下水超採區綜合治理力度，通過高效節水、退減灌溉面積、調整種植結構、水源置換等措施，進一步壓減超採區地下水取水量。推動實施河西走廊地下水超採區治理與保護方案，加強地下水涵養與儲備。綜合施策，系統治理，逐步實現全省地下水採補平衡。
8.推進“智慧水利”建設。
加強全面感知監測網建設。建立健全區域全覆蓋水監控體系，加強全省水文監測空白區、薄弱區建設，大力推進水文監測站點建設。加快完善重點洪水易發區、流域面積3000平方公里以下中小河流水文監測體系。以河西內陸河流域為重點，結合地下水“雙控”，加快完善地下水監測站網。努力建成較為系統、完整的取水口監測計量體系，非農業灌溉用途的河道外取水口、規模以上取水口、大型及重點中型灌區渠首實現線上監測計量全覆蓋，農業灌溉機井、調水工程及河道外河湖補水實現監測計量全覆蓋，分類推進其他中小型灌區監測計量，取水量計量率和線上計量率明顯提高。開展河湖生態流量監測、河湖水域岸線利用及水面面積監測，實施重要江河湖泊飲用水水源水質能力、水土保持監測站點最佳化布局等工程。加強高分遙感衛星、雷達、無人機等監測手段套用，實現對江河湖泊、水利工程、水治理、水土保持等活動的全覆蓋全流程動態感知。完成省級水利物聯感知平台、視頻集控平台建設。
建設涉水業務智慧型套用體系。以黃河沿線為重點，開展智慧水利專項建設。牢牢把握“需求牽引、套用至上、數字賦能、提升能力”要求，以數位化、網路化、智慧型化為主線，以數位化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，以構建省域內數字孿生流域為核心，全面推進算據、算法、算力建設，率先在流域防洪、水資源管理調配開展“預報、預警、預演、預案”功能的智慧水利建設，逐步形成“2+N”智慧型業務套用體系。全面推行“網際網路+安全+監管”，為水利工程安全高效運行和流域管理提供有力保障。加快構建覆蓋水資源管理、病險水庫、河湖長制、水土保持、城鄉供水、工程建設、工程運行、水政執法、節約用水、水庫移民、水利監督、水利政務服務等水利業務套用網路，實現水利全業務領域智慧型化升級。以重大水利工程為載體，推進智慧引洮、智慧引大、智慧景電等數字孿生工程試點建設。
（二）構建協同高效的現代水治理體系。
1.全面加強水法治建設。
加強法規制度建設。配合國家開展黃河立法工作。做好《甘肅省水利工程設施管理保護條例》《甘肅省農村飲用水供水管理條例》修訂工作。推動制定《甘肅省地下水管理條例》等地方性法規，適時修訂其他涉水法規規章。制定全省用水指標動態調劑、水權交易、水價改革、重點工程運行效果評估、用水管控與節水激勵、河湖保護等管理辦法。出台全省水利工程建設資金獎補辦法、黃河流域生態保護和高質量發展水利項目和資金申報指導意見，指導市縣制定相關政策，為“四抓一打通”提供法規制度保障。
深入推進依法行政。縱深推進“放管服”改革，確保放到位、管得住、服務好。建立“四抓一打通”監管機制，強化事中事後監管，深化省市縣事權劃分，推進引洮供水等重大項目配套工程審批權下放，發揮市縣的主動性和積極性。加強對違法取用水、侵占河道、河道非法采砂等水利突出問題專項執法，開展重點領域、敏感水域常態化滾動排查整治。加強水行政執法隊伍建設，建立健全聯合執法機制，強化水利與公安、自然資源、生態環境、住建等部門的聯動執法。
2.加強涉水事務監管。
強化水資源監管。深入推進取用水管理，建立健全長效機制，開展全省取用水管理專項整治行動，落實用水統計調查制度，全面摸清取水口底數。加快實施《甘肅省取水口監測計量體系建設實施方案》，推進取水許可電子證照套用推廣。加強水資源監測體系建設，實施水文水資源監測能力現代化提檔升級，力爭水量、水質及地下水動態監測站點覆蓋市縣行政區界等重要控制性斷面、城鄉飲用水水源地、主要水功能區、規模以上取水戶和大型灌區，為水資源管理提供基礎支撐。
強化河湖監管。開展河湖管理範圍劃定，強化河湖分區管控和用途管制，落實河道采砂屬地管理責任，強化采砂管理。聚焦“盛水的盆”和“盆里的水”，統籌河湖水資源管理、水域岸線管理，推進河湖“清四亂”常態化、規範化和制度化。加大河湖日常巡查監管和執法力度，依託智慧水利建設，完善甘肅省河湖長制信息平台，加強河湖線上視頻監控系統建設，對重點區域、重點河段和敏感水域進行線上監控。嚴格落實《甘肅省河湖長制督查方案》和河湖長制考核制度。
強化工程監管。加強水利工程建設全過程監管，強化前期工作，從源頭上減少工程建成後“曬太陽”情況。積極有序推廣設計施工總承包、項目管理總承包等建設模式。完善中小型水庫、農村飲水、灌區末端等工程運行監管機構和辦法。加強工程投資、質量管理、移民安置、工程驗收各環節全過程監管。在工程建設領域探索實行“多評合一”“聯合驗收”等新模式。建立全省水利工程風險隱患清單並動態監管。完善全省水庫（電站）、泵站、水閘、灌區等水利工程安全監管平台。
強化水土保持監管。嚴格水土保持方案審批。持續創新監管手段，深入推進人為水土流失遙感監管常態化機制，加密水土流失監測站網，積極推進“智慧水保”平台建設，加快構建以“網際網路+監管”為特點的新型監管模式。建設全省水土流失監測網路與信息系統，推進水土保持工程“圖斑精細化管理”，實現水土流失動態監測和人為水土流失監管全覆蓋。
強化水安全風險監管。建立水安全風險應對協調機制，強化應急預案體系，加強風險源防控，建立水安全風險識別和監測預警體系。完善城鄉供水工程應對特大幹旱、突發污染事件等應急保障預案。完善山洪災害監測預警、淤地壩防汛監測預警、汛限水位和水利工程防洪抗旱調度運用監督檢查和監督管理等相關制度。
3.強化科技創新支撐。
加強科技隊伍建設。全面貫徹習近平總書記關於新時代人才工作的指示精神，全方位培養、引進、用好水利人才，加強水利行業智庫建設。圍繞規劃計畫、水資源管理、項目建設、農村供水保障等重點領域，分層次、分類型強化人才隊伍建設，特別是基層水利人才隊伍建設。積極推行“人才+項目”“團隊+項目”方式，為人才成長成才創造機會、搭建平台。以掛職、跟班學習等方式，加強省、市、縣水利系統人才交流培養，為促進水利高質量發展奠定人才基礎。
強化科技賦能。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展戰略，支持省內水利單位成立黃河治理保護研究機構，建設甘肅黃土高原水土保持省級重點實驗室。加強水土保持、水生態修復、節約用水等領域重大科技問題研究，積極申報國家自然基金等高層次研究與推廣項目，加快科技成果推廣套用。加快水利科研院所體制機制改革，擴大科研自主權，完善水利科技創新激勵體制。
4.推進水文化建設和水情教育。
傳承“水文化”。蒐集整理甘肅水利史話、流域大事記等資料文獻，開展水利遺產資源調查，積極將古灌區、古堤防等歷史遺存遺蹟積極申報並納入各級文物保護名錄。建設提升劉家峽、景電、引大、引洮等重大水利工程展示館，拓展建設水利科普教育基地。鼓勵挖掘當地水文化資源，建設水利展館、陳列沙盤、水工模型等展示展陳設施。結合河湖治理修復、河湖水域岸線整治等，融合推進河湖水文化建設。
講好“水故事”。加強水文化宣傳教育，發揮水利行業先進人物事跡的示範帶動作用，開展評先選優等活動，開展水利題材文藝作品創作。依託“世界水日”“中國水周”等推進水文化進機關、進企業、進學校、進社區、進工地，引導公眾知水、節水、護水、親水。
（三）深化水利重點領域改革。
1.深入推進水權改革。
明晰“水權屬”。配合開展跨省重點河流水量分配工作，推進省內跨市縣河流水量分配和地下水管控指標的確定，明晰區域用水權。嚴格取水許可管理，建立覆蓋生活、生產、生態用水的取水管理體系，明確取用水戶水權。開展區域取水許可、分水指標的梳理清算，實現工程、區域、流域之間指標的銜接和閉合，加快形成全省水量指標“點、線、面”一套賬。探索建立閒置用水權認定和處置機制，盤活存量水資源。
發展“水市場”。推動流域、地區、行業、用戶間多種形式的水權交易。用水總量達到或超過控制指標的地區，通過水權交易方式解決新增用水需求。鼓勵取水權人通過節約使用水資源有償轉讓相應取水權，促進用水效率和效益提升。加強水權交易監管，保障水權交易公平性和合法性。總結疏勒河流域水權試點改革經驗，率先在河西地區建立較為完善的水權水市場，其他區域依次推開，逐步實現全省水權交易合理有序。
2.著力推進水價改革。
加快重點水利工程供水價格改革。貫徹落實《甘肅省關於進一步深化水價形成機制改革的實施意見》，以引洮供水、引大入秦等工程為重點，將水價改革作為保障水利工程良好運行的有效抓手，破解水利工程收益難以覆蓋運行成本的難題。引洮供水工程加快制定出台城鄉居民、工業、農業、生態分類水價，引大入秦工程進一步完善水價體系，力爭用5年左右時間，工程供水水價基本達到運行維護水平。積極探索推行兩部制水價，增強水管單位經營積極性和“造血”功能。對社會資本參與投資運營的水利工程，可由項目投資運營主體與用水戶協商定價。
深入推進農業水價綜合改革。完善農業供水計量設施，全面推行計量收費。按照《甘肅省推進農業水價綜合改革實施方案》，2022年底前完成大中型灌區骨幹工程成本監審工作，2023年底前全部完成成本監審工作。科學制定價格調整方案，到“十四五”末，河西灌溉農業區和中部提水灌區農業水價達到運行維護成本水平。因地制宜健全精準補貼和節水獎勵機制，多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金，有條件的地區要將獎補資金納入地方財政預算。缺水地區優先採用“一提一補”方式，在合理調整水價的同時，對定額內用水提價部分向用水主體發放補貼，並對節水的部分以資金獎勵、水權回購、節水設施購置獎補等多種形式給予獎勵，調動農民節水積極性。中部提灌區對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略，將農業水價綜合改革與黃河流域水資源節約集約利用緊密結合，形成典型經驗，加快複製推廣。河西灌溉農業區全面完成農業水價綜合改革目標，持續抓好鞏固提升；東南部補充灌溉區基本實現農業水價綜合改革目標。對於通過土地流轉承包經營，種植產出效益高、水價承受能力強的用水企業，供水水價應率先達到運行維護成本水平，逐步達到完全成本水平。
深化城鎮供水價格改革。對城鎮居民生活用水實行階梯水價制度，科學制定並動態調整用水定額，全面實施非居民用水超定額累進加價制度。對符合產業目錄的高耗水特種行業從高確定水價，倒逼用水主體主動節水。在合理確定用水量前提下，建立“準許成本加合理收益”為核心的定價機制，吸引社會資本參與投資運營。
3.深化水利工程管理體制改革。
創新重大水利工程管理體制。建立健全職能清晰、權責明確的工程管理體制。加快理順引洮供水工程管理體制，推進引洮一期和二期工程整體運行及管理。最佳化引大入秦工程供水結構，完善以城市供水和產業供水為主的管理體制。支持引洮供水、引大入秦、景電提灌工程創建國家級水利工程管理單位。以九甸峽水庫等大型水庫為重點，建立完善發電、供水、防洪協調機制。嚴格落實項目法人制，新建重點水利項目實行“先建機制、後建工程”新模式，按照建設運行管理一體化原則組建項目法人，提高工程建設和管理水平。深化水管體制改革，釐清工程管理單位社會服務和經營性職能。支持省內國有企業，發揮水務建設管理優勢，縱向貫通水務一體化產業鏈，橫向拓展涉水業務供應鏈，實現企業的良性經營。鼓勵市縣人民政府推進水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。
深化中小型水利工程管理體制改革。全面推進中小型水利工程管理體制和產權制度改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經費。積極探索管養分離，因地制宜推行政府購買服務、“以大帶小，小小聯合”等水利工程集中管護模式，推動全省水利工程維修養護物業化、專業化和市場化。建立小型水庫良性運行管理體制機制，對分散管理的小型水庫，切實明確管護責任，探索區域集中管護模式，積極申報全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣（區）。深入推進基層水管單位體制改革，嚴格定編定崗定員，基本支出納入同級財政預算，財政統籌安排資金支持工程維修養護。
4.創新水利投融資機制。
發揮政府投資引導和帶動作用。緊抓黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略機遇，謀劃重點建設項目，納入全省重點建設項目庫和“資金池”。擴大省級水利資金“以獎代補”覆蓋範圍，對水利建設資金投入大、工程項目配套資金落實好、年度水利建設任務完成好的市州和單位加大獎勵力度。鼓勵各級政府積極申報水利領域專項債資金，爭取以專項債作為資本金“債貸組合”再融資。
激發社會投資活力。盤活現有重大水利工程資產，推動水利資產資源化、水利資源產品化。以引洮供水配套等工程為試點，通過政府和社會資本合作（PPP）、特許經營、購買服務等方式開展股權合作，引入社會資本參與。完善優惠和扶持政策，通過先建後補、以獎代補等形式，吸引社會資本參與水利項目建設運營。
提升國有企業融資能力。充分發揮現有水利投資公司作用，鼓勵各級水投公司作為項目法人，加強與政策性銀行和商業銀行合作，穩步擴大融資規模。鼓勵國有企業發行企業債、公司債、海外債、中期票據等，通過基金、信託、保險等渠道籌集水利建設資金。探索資產證券化，開展水利基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）工作，有效盤活存量水利資產。充分發揮省水投公司在水利項目投資、建設、管理和經營等方面作用，為“四抓一打通”重點工程建設籌集資金。水投公司進一步提升融資、經營管理能力，為區域內水利工程建設籌集資金。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地區各有關部門要充分認識“四抓一打通”對全省水利工作的重要意義，切實提高政治站位，統一思想認識，強化責任擔當，加強組織領導，狠抓貫徹落實。各有關部門要明確部門任務分工，建立聯合工作機制，逐項細化分解工作任務。市縣人民政府作為“四抓一打通”實施的責任主體，要建立前期推進、建設管理、資金使用、監督檢查工作機制，實行目標管理。
（二）強化投入保障。加快構建政府引導、企業主體、金融支持、社會參與的多元籌資模式，用足用好地方政府專項債券資金、中長期貸款、過橋貸款、惠農貼息、抵押補充貸款等政策性資金，積極爭取鄉村振興投資基金等相關資金，鼓勵社會資本參與水利建設，不斷拓寬水利投融資渠道，支持“四抓一打通”項目實施。
（三）規範項目實施。要按照方案目標任務，統籌謀劃項目建設，有序推進前期工作，形成項目儲備和滾動接續機制。要加大水利項目前期工作投入力度，保障前期工作經費，力爭做到儲備一批、成熟一批、開工一批；審批許可權下放後，做好項目前期工作的督促推進，最佳化審批流程，加快項目審批；要嚴格執行水利工程項目法人責任制、招標投標制、契約管理制、工程監理制，嚴格施工管理，確保工程質量和安全。要加強對地方項目前期工作的支持力度，對具有引領、帶動、示範性的省級重點水利項目給予支持。
（四）嚴格監督管理。加強方案實施監督檢查和考核評估，建立健全方案實施情況跟蹤分析、目標考核和監督評估機制。堅持以督導檢查、發現問題為手段，以推動落實為目的，重點督查實施主體職責履行、任務落實、項目建設、資金使用、質量安全等情況，嚴格責任追究。
內容解讀
《方案》提出，為解決我省水利“最後一公里”問題，要以“抓續建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最後一公里，用好現有水資源”（簡稱“四抓一打通”）為重點，最佳化水資源配置，提升水資源利用效益，為全省高質量發展提供有力的水利保障。到2025年，全省水利“四抓一打通”取得階段性進展，引洮供水、引大入秦等重點水利工程輸配水體系基本建成，河湖水生態環境持續好轉，水利投融資等重點領域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。為此，全省要管住“水袋子”，2025年前重要控制斷面和規模以上取水口全面實現線上監測。建好“水盆子”，力爭2025年前立項建設10座中型水庫、100座小型水庫（調蓄池）和1萬座小塘壩；2035年前持續推進調蓄設施建設，基本解決調蓄能力不足問題。盤活“水指標”，最大限度爭取更多甘肅黃河水量分配指標，將再生水納入水資源統一配置。完善“水網路”，建成引洮供水二期、甘肅中部生態移民扶貧開發供水等骨幹水網工程，構建“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統籌調配”的全省大水格線局。
答記者問
2022年3月3日上午，甘肅省政府新聞辦召開《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》政策解讀新聞發布會。甘肅省水利廳相關負責人就方案相關情況作介紹並回答記者提問。
《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》於2021年12月30日印發，堅持“以人為本、保障民生，遠近結合、統籌謀劃，問題導向、精準施策，改革創新、多方發力”的原則，聚焦水資源、水工程、水災害、水生態、水管理等領域突出問題，提出當前和今後一個時期甘肅水利應把重點放在：“抓續建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最後一公里，用好現有水資源”的“四抓一打通”工作目標。
據了解，《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》按照“落地2022年、重點2025年、展望2035年”的原則，分階段、分層次建立了項目庫，包括重點水利工程、調蓄設施、灌區泵站、農村供水、防洪減災、水土流失、水生態修復、智慧水利、水文化和水情教育、庫區移民等十個方面，共謀劃儲備項目2140個，總投資3200億元。其中，2022年力爭完成水利投資180億元，“十四五”期間完成1000億元。明確到2025年，全省水利“四抓一打通”取得階段性進展，引洮供水、引大入秦等重點水利工程輸配水體系基本建成，重點河流、重點河段防洪減災體系進一步完善，河湖水生態環境持續好轉，水利投融資等重點領域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。到2035年，全省水利“最後一公里”問題得到解決，建立區域性水網體系，建成現代化水安全保障網路，完善江河防洪減災體系，形成美麗健康的河湖水生態系統，逐步構建起現代水治理體系。
