《臨夏州水利“四抓一打通”工作方案》是2022年5月17日臨夏回族自治州人民政府辦公室發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：臨夏州水利“四抓一打通”工作方案
- 頒布時間：2022年5月17日
- 發布單位：臨夏回族自治州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為認真貫徹落實《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》（抓續建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最後一公里，用好現有水資源），進一步最佳化水資源配置，提升水資源利用效益，解決臨夏州水利“最後一公里”問題，推動全州水利事業高質量發展，結合臨夏州實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅決貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產” （以下簡稱“四水四定”）要求，聚焦水資源、水工程、水災害、水生態、水管理等領域突出問題，以推進水利高質量發展為目標，以“四抓一打通”為方向，全面推進水利補短板、強監管和改革創新，著力完善供水網路體系，切實加強水生態保護與治理，更好地滿足人民民眾持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的公共服務需求，為加快建設幸福美好新臨夏提供強有力的水利支撐。
（二）總體目標。
到2025年，全州水利“四抓一打通”取得階段性進展，南陽渠提質增效及水系連通、石門灘水源保障等重點水利工程輸配水體系基本建成，重點河流、重點河段防洪減災體系進一步完善，河湖水生態環境持續好轉，水利投融資等重點領域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。
到2035年，全州水利“最後一公里”問題得到解決，建立區域性水網體系，建成現代化水安全保障網路，完善江河防洪減災體系，形成美麗健康的河湖水生態系統，逐步構建起現代水治理體系。
二、重點任務
（一）最佳化全州水資源配置格局。
1.加快調蓄設施建設。針對全州水資源分布不均、調蓄能力弱的實際，統籌供水、防洪、灌溉、生態環境改善和水系連通工作，在管好用好現有調蓄設施的基礎上，依託骨幹水網工程體系，因地制宜謀劃建設一批高質量調蓄設施。建設臨夏縣石門灘、康樂縣麻山峽等2座小型水庫，力爭立項建設10座調蓄水池、8座淤地壩、500座小塘壩，加固5座淤地壩，有效提升水資源調蓄能力和抗旱應急供水能力，加強中小型水庫維修養護，確保水庫安全運行，正常發揮效益。（牽頭單位：州水務局、各縣市人民政府，以下任務均需各縣市人民政府負責落實，不再逐項列出；配合單位：州發改委、州自然資源局）
2.完善供水網路體系。準確把握全州未來水資源供求需求，科學謀劃建設一批重大水資源配置工程。建成南陽渠提質增效及水系連通、臨夏縣石門灘水源保障等骨幹水網工程。加快推進臨夏州供水保障生態保護水源置換、麻山峽水源保障等區域供水工程。以黃河幹流、洮河和大夏河等河流為主要水源，以重大引提水工程為骨幹，以劉家峽、九甸峽等重點水庫為節點，以城鄉供水管網及河湖溝渠為脈絡，通過實施水系連通，完善輸配水體系，加快構建“三河八庫、一橫三縱、多源互濟、統籌調配”的全州大水格線局（三河：黃河幹流、大夏河、洮河（廣通河）；八庫：九甸峽、劉家峽、積石峽、石門灘、太子山（槐樹關）、牙塘、鳴鹿、小峽水庫；一橫：臨夏州供水保障生態保護水源置換工程；三縱：以引黃濟臨、積石山引水等組成沿黃供水帶，以太子山供水為主的大夏河供水帶，南陽渠提質增效供水工程）。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州發改委、州財政局、州自然資源局、州生態環境局）
（二）實施灌區現代化建設與改造。
加快實施灌區續建配套、現代化灌區改造項目，推進灌區標準化、規範化管理，強化農業節水增效。全面完成臨夏市東西川、廣河縣河灣、和政縣達浪等5處中型灌區續建配套與節水改造任務，做好北塬灌區續建配套及節水改造項目籌備工作，實施紅光、電廠、大壩自流等中型灌區續建配套與節水改造項目，分批推進其他中型灌區續建配套與現代化改造。對灌溉渠系“卡脖子”段實施改造，有條件的灌區積極推進管道化輸水。適時開展小型灌區續建配套及節水改造、泵站更新改造項目。加強部門協作，推進灌區末級渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設，圍繞特色農業、庭院經濟，逐步完善農村水網體系。結合現代絲路寒旱農業發展，以高標準農田建設為依託，以土地集約化、規模化經營為基礎，大力推進高效節水灌溉。健全完善量水設施，加強農業用水精細化管理，提升農業用水效率和效益。（牽頭單位：州水務局、州農業農村局；配合單位：州發改委、州自然資源局）
（三）提高農村供水保障水平。
1.推進城鄉供水一體化。承接已建、在建和“十四五”期間全州規劃建設的城鄉骨幹水源和重點供水工程，按照“建大、並中、減小”要求，配套建設水廠、調蓄設施，增強區域供水保障能力，有效減少各地單村供水工程和依靠水窖、小電井等方式供水人口數量，擴大集中供水保障程度，進一步釋放規模化潛在效益。實施永靖縣東山鹽鍋峽區域農村供水保障、和政縣城鄉供水用水戶戶內設施提升改造、康樂縣扎子河農村飲水安全提質增效等工程。積極推進城市（鎮）與農村供水工程聯網改造，向城鄉結合部、郊區延伸供水，擴展城市（鎮）供水範圍，實施廣河縣城鄉供水提質增效、臨夏市槐樹關水源地供水保障及綜合治理等工程，加快農村飲水安全向農村供水保障轉變，穩步推進城鄉供水一體化。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州發改委、州住建局）
2.推進供水管理智慧化。按照精準控制、智慧型調配、自動預警等要求，推進“千噸萬人”供水工程水量、水質、水壓等關鍵參數線上監測及主要供水設施設備實時監控的自動化監控系統建設和城鄉人飲智慧節水改造，全面完成城鄉智慧型化水錶安裝工作。實施臨夏縣西北片農村供水提質改造及智慧水務、積石山縣城鄉人飲智慧節水改造、臨夏市城鄉飲水安全智慧型化管理等工程，增強預報、預警、預演、預案能力。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州發改委、州住建局）
（四）健全區域性防洪減災體系。
緊盯防洪減災體系建設方面的短板弱項，採取河道治理、山洪溝道治理、縣城防洪治理等措施，進一步補齊防洪工程短板、補強薄弱環節，完善全州防洪減災安全保障體系。加強對黃河幹流、江河主要支流、中小河流等重點河段的綜合治理。推進河流系統化治理，實施黃河幹流防洪治理二期工程，洮河東鄉縣段、廣河縣新民灘段、康樂縣蓮麓段防洪治理工程，康樂縣胭脂河上游、積石山縣銀川河居集段河道治理等防洪工程。進一步完善小型水庫水情監測預報、大壩安全監測系統，提升安全監測預警能力。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州發改委、州財政局、州自然資源局、州生態環境局、州應急管理局）
（五）加強水土流失綜合防治。
堅持“預防為主、保護優先”原則，因地制宜實施水土保持建設。以隴中黃土高原水土保持綜合治理為重點，持續實施坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理、黃土高原地區淤地壩建設等工程。加強對水源涵養區生態功能管控，以湟水、洮河、大夏河等重點支流兩岸，劉家峽、鹽鍋峽等大中型水庫周邊區域為水土流失重點治理區域，實施以支流為骨架、以小流域為單元的水土流失綜合治理，減少入河（庫）泥沙。加強淤地壩建設，實施一批新建、除險加固項目，充分發揮攔沙保土作用。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州發改委、州自然資源局、州生態環境局、州林草局）
（六）開展水生態修復治理。
結合蘭西城市群生態建設實施方案，實施康樂縣三岔河、積石山縣吹麻灘河、永靖縣鹽鍋峽庫區等水環境綜合治理工程及和政縣農村水系連通及水美鄉村試點縣建設項目，推進洮河、大夏河、湟水河等乾支流修復治理。加快推進紅水河臨夏市段生態綜合治理工程、康樂縣水美鄉村農村水系綜合整治工程前期論證，積極爭取國家、省級農村水系連通及水美鄉村試點縣建設項目。推進全國示範河湖建設，繼續配合省上開展省級美麗幸福河湖建設試點工作。合理確定重點河湖生態流量，持續強化河湖生態流量管理。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州發改委、州自然資源局、州生態環境局、州林草局、州住建局、州文旅局）
（七）加快“智慧水利”建設。
按照水利網信工作“安全、實用”總要求，以“一張網、一標準、一中心、一平台、一大腦”為思路，加快建設“感知廣泛、處理高效、協同智慧型、安全可靠”的智慧水網，實施臨夏州智慧河湖、臨夏市智慧水務、康樂縣城鄉供水信息化建設、永靖縣智慧水利建設等項目。通過整合全州現有防汛抗旱、水利建設、水資源管理、河湖保護、城鄉供水、農業灌溉、水土保持等各類水利數據和氣象、環保、住建、交通等多部門數據資源，全面提升河庫日常監管能力和防汛抗旱預警預報水平。對重要水源地、規模以上取用水戶、規模以上入河排污口、行政區界河流斷面進行水量、水質監測全覆蓋，對水庫、引調水工程、重要堤防、重要閘壩（節制閘）、規模以上泵站、大中型灌區等水利工程進行全面監測。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州住建局、州工信局、州生態環境局、州應急管理局、州交通局、州農業農村局、州氣象局）
（八）構建協同高效現代水治理體系。
1.實行最嚴格水資源管理制度。按照省上管住“水袋子”的要求，深入推進取用水管理，建立健全長效機制，開展全州取用水管理專項整治行動，落實用水統計調查制度，全面摸清取水口底數。加強水資源監測體系建設，加快實施《甘肅省取水口監測計量體系建設實施方案》中臨夏州建設內容，推進取水許可電子證照套用推廣。積極配合省上實施水文水資源監測能力現代化提檔升級，力爭水量、水質及地下水動態監測站點覆蓋縣市行政區界等重要控制性斷面、城鄉飲用水水源地、主要水功能區、規模以上取水戶和大中型灌區，為水資源管理提供基礎支撐。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州生態環境局、州住建局、州工信局、州農業農村局）
2.加強水利工程監管。積極推進水利工程電子招投標，實現招標、投標、評標全過程電子化。加強市場監管，嚴格市場準入，規範水利工程建設市場。加強項目投資、質量管理、移民安置、工程驗收等環節的監管。及時更新全國水庫運行管理系統、堤防水閘管理系統、甘肅省保障農民工工資支付公共服務平台等工程監管平台信息。在建項目嚴格落實項目法人制、建設監理制、招標投標制、契約管理制，適時開展督導檢查，及時發現問題，督促整改落實。重點加強引黃濟臨、積石山引水、南陽渠等工程的安全運行和調度監管。強化黃河幹流、洮河、大夏河等重點河流水庫、水電站調度管理，合理安排下泄流量過程，保障重要斷面基本生態流量。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州發改委、州住建局、州市場監管局、州公共資源交易中心）
3.抓好水土保持管理。認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》《甘肅省水土保持條例》，做好技術服務指導工作，督促生產建設項目單位全面落實水土保持“三同時”制度。強化水土保持行業監管技術服務意識，充分利用“投資線上審批監管平台”，主動與新建項目單位銜接，督促項目開工前完成水土保持方案審批；對生產建設項目水土保持方案實施情況和水土保持設施自主驗收情況採取多種形式進行監督檢查，實現境內在建項目的水土保持監督檢查全覆蓋，對違法違規項目實行信用懲戒，並將相關信息錄入全國水土保持監督管理系統；充分實行“天地一體化管理”，運用衛星遙感、無人機等新技術，推動信息化管理水平，實現年度動態監測全覆蓋和人為水土流失監管全覆蓋。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州發改委、州自然資源局、州生態環境局、州住建局、州林草局）
4.全面推進河湖長制。開展河湖管理範圍劃定，強化河湖分區管控和用途管制，落實河道采砂屬地管理責任，強化采砂管理。聚焦“盛水的盆”和“盆里的水”，統籌河湖水資源管理、水域岸線管理，推進河湖“清四亂”常態化、規範化和制度化。加大河湖日常巡查監管和執法力度，依託智慧水利建設，完善甘肅省河湖長制信息平台，加強河湖線上視頻監控系統建設，對重點區域、重點河段和敏感水域進行線上監控。嚴格落實《甘肅省河湖長制督查方案》和河湖長制考核制度。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州生態環境局）
5.完善水安全風險監管體系。建立水安全風險應對協調機制，強化應急預案體系，加強風險源防控，建立水安全風險識別和監測預警體系。完善城鄉供水工程應對特大幹旱、突發污染事件等應急保障預案。完善山洪災害監測預警、淤地壩防汛監測預警、汛限水位和水利工程防洪抗旱調度運用監督檢查和監督管理等相關制度。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州自然資源局、州應急管理局、州氣象局）
6.加大依法治水力度。配合省上做好涉水法規規章的修改和全省用水指標動態調劑、水權交易、水價改革、重點工程運行效果評估、用水管控與節水獎勵、河湖保護等管理辦法的制定工作，適時制定和修訂我州涉水制度規範。加強“四抓一打通”工作的事中事後監管，深化州縣事權劃分,發揮縣市的主動性和積極性。加強對違法取用水、侵占河道、河道非法采砂等水利突出問題專項執法，開展重點領域、敏感水域常態化滾動排查整治。加強水行政執法隊伍建設，建立健全聯合執法機制，強化水利與公安、自然資源、生態環境、住建等部門的聯動執法。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州發改委、州公安局、州自然資源局、州生態環境局、州住建局、州司法局）
（九）深化水利重點領域改革。
1.深入推動水權改革。按照省上盤活“水指標”、 明晰“水權屬”、 發展“水市場”的要求，梯次開展全州水權改革，逐步建立“規則清晰、流轉順暢、監管有力”的水權水市場交易平台。鼓勵水權流轉，以流域為界建立水權交易市場，通過水權流轉提升用水效率和效益。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州發改委、州工信局、州市場監管局、州公共資源交易中心）
2.著力推進水價改革。完善城鄉水價形成機制，對城鎮居民生活用水實行階梯水價，對非居民用水戶實行超定額超計畫累進加價和累進徵收水資源費（稅）制度，對高耗水特種行業從高確定水價和水資源費（稅）標準，倒逼用水主體主動節水。全面推進農業水價綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利於節水、與投融資體制相適應的農業水價形成機制。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州發改委、州財政局、州農業農村局、州住建局、州工信局）
3.深化水利工程管理體制改革。積極推行水利工程代建制，設計施工總承包等模式，推動水利工程建設專業化、市場化、社會化。鼓勵農民用水合作組織等新型經營主體開展小型農田水利項目“自建、自管、自運營”，積極推進水利工程管養分離，通過政府購買服務方式，由專業隊伍承擔工程養護和河湖管護，全面推進小型水利工程管理體制和產權制度改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經費，保障水利工程良性運行。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州發改委、州財政局、州農業農村局、州住建局）
4.創新水利投融資機制。進一步加大各級政府水利投入力度，全面落實土地出讓收益計提農田水利建設資金等政策。用好地方政府專項債等金融支持水利建設的優惠政策，充分發揮水利投融資平台作用，鼓勵探索水利直接融資和間接融資，以現代節水農業綜合改革示範區建設為試點，探索採用PPP模式，吸引社會資本規模化推進現代農業節水灌溉。探索資產證券化，開展水利基礎設施領域不動產投資信託基金 (REITs)工作，有效盤活存量水利資產。進一步提昇州縣水投公司融資、經營管理能力，充分發揮在水利項目投資、建設、管理和經營等方面作用。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州發改委、州財政局、州金融辦）
5.加強水利科研基礎設施與能力建設。堅持科技支撐與工程建設同步規劃、同步設計、同步實施、同步驗收。落實科技支撐經費，提取一定比例的科技支撐專項資金用於開展科技示範和科技培訓，積極支持灌溉試驗站開展節水技術及產品的試驗研究工作，進一步加強雨水(再生水)等非常規水資源綜合利用技術研究與推廣、常規水資源與非常規水資源協同配置技術，提高資金保障力度。引進和推廣國內外先進技術，圍繞水領域生態保護與建設的重大問題和關鍵性技術，組織科技攻關。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州科技局）
6.強化人才隊伍建設。針對臨夏州實際，把培養創新型、專業型人才作為重點，建立適應新世紀水利發展改革需要的水利行業隊伍。加強水利職工隊伍系統化、正規化培訓力度，完善培訓機制，提高培訓質量，建立培訓考核制度，努力建設一支素質精良、結構合理的水利幹部隊伍。加強基層幹部職工隊伍建設，充實專業隊伍，改善隊伍結構，提高人員待遇。健全基層水利服務體系，繼續推進縣級水利部門“三站一隊”建設，建立農民用水合作組織，適度降低基層水利服務機構人員進入門檻，吸引水利專業和相近專業人員到基層水利機構服務。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州委組織部、州委編辦、州人社局）
7.推進水文化建設和水情教育。加強水文化傳承，蒐集整理水利史話、流域大事記等資料文獻，以劉家峽電站、鹽鍋峽電站、北塬渠等工程為重點，利用水利展館、陳列沙盤、水工模型等展示展陳設施，發揚水利人艱苦奮鬥的精神。大力加強臨夏水文化宣傳教育，整理水利行業先進人物、先進事跡，開展水利題材文化作品創作，挖掘水文化蘊含的時代價值，講好臨夏水利故事。以水利風景區建設為抓手，推進水文化與文旅產業、鄉村振興等有機融合。持續推進水情教育，增進全社會對水情的認知，增強全民水安全、水憂患、水道德意識，提高公眾參與水資源節約保護和應對水旱災害的能力，引導公眾“知水、節水、護水、親水”。（牽頭單位：州水務局；配合單位：州委宣傳部、州教育局、州文旅局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣市、各有關部門要充分認識“四抓一打通”對全州水利工作的重要意義，切實提高政治站位，統一思想認識，強化責任擔當，狠抓貫徹落實。各有關部門要明確部門任務分工，建立聯合工作機制，逐項細化分解工作任務。縣市人民政府作為實施“四抓一打通”的責任主體，要建立前期推進、建設管理、資金使用、監督檢查工作機制，實行目標管理。
（二）強化投入保障。要加快構建政府引導、企業主體、金融支持、社會參與的多元籌資模式，用足用好地方政府專項債券資金、中長期貸款、惠農貼息等政策性資金，積極爭取鄉村振興投資基金等相關資金，鼓勵社會資本參與水利建設，不斷拓寬水利投融資渠道，支持 “四抓一打通”項目實施。
（三）規範項目實施。各縣市、各有關部門要按照方案確定的目標任務和分年度項目計畫，統籌謀劃項目建設，有序推進前期工作，形成項目儲備和滾動接續機制。要加大水利項目前期工作投入力度，保障前期工作經費，力爭做到儲備一批、成熟一批、開工一批；嚴格執行水利工程項目法人制、建設監理制、招標投標制、契約管理制，嚴格施工管理，確保工程質量和安全。
（四）嚴格監督管理。加強方案實施監督檢查和考核評估，建立健全方案實施情況跟蹤分析、目標考核和監督評估機制。堅持以督導檢查、發現問題為手段，以推動落實為目的，重點督查實施主體職責履行、任務落實、項目建設、資金使用、質量安全等情況，嚴格責任追究。
解讀
一、編制背景和過程
2021年12月30日，省政府辦公廳印發了《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》（甘政辦發﹝2021﹞119號），為認真貫徹落實《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》，進一步最佳化水資源配置，提升水資源利用效益，解決臨夏州水利“最後一公里”問題，推動全州水利高質量發展，我局結合臨夏州州情、水情及水利工作實際，完成了《臨夏州水利“四抓一打通”工作方案》（初稿）。2022年2月28日，向州直相關單位和8縣市水務部門徵求了意見建議，經充分吸納完善後形成了《臨夏州水利“四抓一打通”工作方案》。
二、主要內容
《工作方案》主要包括總體要求、重點任務、保障措施等三個部分。
（一）工作方案第一部分為總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅決貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”要求，聚焦水資源、水工程、水災害、水生態、水管理等領域突出問題，以推進水利高質量發展為目標，以“四抓一打通”為方向，全面推進水利補短板、強監管和改革創新，著力完善供水網路體系，切實加強水生態保護與治理，更好地滿足人民民眾持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的公共服務需求，為加快建設幸福美好新臨夏提供強有力的水利支撐。到2025年，全州水利 “四抓一打通”取得階段性進展，南陽渠提質增效及水系連通、石門灘水源保障等重點水利工程輸配水體系基本建成，重點河流、重點河段防洪減災體系進一步完善，河湖水生態環境持續好轉，水利投融資等重點領域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。到2035年，全州水利 “最後一公里”問題得到解決，建立區域性水網體系，建成現代化水安全保障網路，完善江河防洪減災體系，形成美麗健康的河湖水生態系統，逐步構建起現代水治理體系。
（二）工作方案第二部分為重點任務。通過最佳化全州水資源配置格局、實施灌區現代化建設與改造、提高農村供水保障水平、健全區域性防洪減災體系、加強水土流失綜合防治、開展水生態修復治理、加快“智慧水利”建設等工程措施，構建保障有力的水利工程體系；通過實行最嚴格水資源管理制度、加強水利工程監管、抓好水土保持管理、全面推進河湖長制、完善水安全風險監管體系、加大依法治水力度，構建協同高效的現代水治理體系；通過深入推動水權改革、著力推進水價改革、深化水利工程管理體制改革、創新水利投融資機制、加強水利科研基礎設施與能力建設、強化人才隊伍建設、推進水文化建設和水情教育，深化水利重點領域改革。
（三）工作方案第三部分為保障措施。要求各縣市、各部門要加強組織領導、強化投入保障、規範項目實施、嚴格監督管理，確保工作方案從“紙上”落到“地上”。
（四）工作方案第四部分為分年度項目計畫。分年度項目計畫共包括重點水利工程、調蓄設施工程、灌區現代化建設與改造項目、農村供水保障工程、水土流失治理工程、防洪工程體系、水生態修復治理工程、智慧水利等8大類254項項目，總投資205.6億元，2022-2025年計畫完成投資111.7億元，其中2022年完成20.3億元，2023年完成25.1億元，2024年完成30.6億元，2025年完成35.6億元。
