《平涼市水利“四抓一打通”落實方案》已經平涼市政府同意，平涼市人民政府辦公室於2022年1月28日印發 ，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：平涼市水利“四抓一打通”落實方案
- 頒布時間：2022年1月28日
- 發布單位：平涼市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為推進全市水利補短板、強弱項、挖潛力、促增量、提效能，解決水利“最後一公里”問題，進一步最佳化水資源配置，提升水資源利用效益，為全市高質量發展提供有力的水利保障，根據《甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅水利“四抓一打通”實施方案的通知》（甘政辦發〔2021〕119號）要求，結合我市實際，現制定如下落實方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”（以下簡稱“四水四定”）要求，聚焦水資源、水工程、水災害、水生態、水管理等領域突出問題，圍繞構建保障有力的水利工程體系、協同高效的現代水治理體系、深化水利重點領域改革等重點任務，按照“抓續建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最後一公里，用好現有水資源”（以下簡稱“四抓一打通”）的要求和路徑，挖掘工程潛力、補齊水利短板、夯實保障基礎，努力解決水資源時空分布不均、用水結構不優、用水效率不高、工程效益發揮不充分等問題，全面推進水利工程、水利管理、水利改革、水安全保障提質提標、擴量增效，更好地滿足人民民眾持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的公共服務需求，為加快建設綠色開放興業安寧幸福新平涼提供強有力的水利保障。
（二）主要目標。到2025年，全市水利“四抓一打通”取得階段性進展，以引洮供水和中小型水庫等為主的輸配水體系基本建成，涇河、葫蘆河及其主要支流和重點河段防洪減災體系進一步完善，河湖水生態環境持續好轉，水利投融資等重點領域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。到2035年，全市水利“最後一公里”問題得到解決，建立區域水網體系，建成現代化水安全保障網路，完善河流防洪減災體系，形成美麗健康的河湖水生態系統，逐步構建起現代水治理體系。
二、紮實開展水利工程體檢會診
（一）開展水利工程體檢和評估。以縣（市、區）為單位，對區域內水利工程進行全面系統體檢，圍繞水資源供需、水利工程基礎、水生態本底、水安全保障能力、水利現代化管理水平、水利投融資改革等，分類形成問題清單。
（二）確立目標清單。針對問題清單，結合縣域經濟社會和民生需求，科學合理確立近遠期落實“四抓一打通”方案目標清單。
（三）建立任務清單。以目標清單為引領，建立任務清單，靠實工作責任，排定時間表和路線圖，推動問題清單整改銷號、目標清單如期實現，水安全保障能力有效提升。
三、加快提升水利工程體系保障能力
（一）最佳化水資源配置格局。圍繞管住“水袋子”、建好“水盆子”、盤活“水指標”、完善“水網路”，全面最佳化水資源配置格局。一是科學配置利用好水資源。落實最嚴格水資源管理制度，細化實化“四水四定”舉措。加強水資源計量監測能力建設，開展水資源承載能力綜合評估，建立水資源承載能力分區管控體系，大力實施深度節水控水行動。二是建好管好用好調蓄設施。抓住國省骨幹水網工程建設機遇，謀劃建設崆峒水庫改擴建、盤口2座中型水庫，崆峒白楊林、涇川劉李河、靈台鄧家川、崇信崖子、華亭紅崖山、莊浪梁河等小型水庫（調蓄池）和一批塘壩，加快實施靜寧東峽、王灣和莊浪紅崖灣等中小型水庫除險加固工程，爭取實施崆峒、東峽、竹林寺等水庫清淤試點工程，有效提升水資源調蓄能力和抗旱應急供水能力。三是抓好水量指標調配管理。嚴格取水許可管理，推進取用水指標動態調劑。加強水利工程水量指標的統籌管理與使用，鼓勵水量指標向配套工程建設好、用水需求增長快的區域和行業傾斜。在取用水控制指標內，加強區域用水指標的動態清理核算，為新建工程騰出指標空間。加強城市再生水資源化配置利用。四是構建完善的水格線局。主動對接國省水網工程總體布局，配合推進白龍江引水工程前期工作，依託重大引調水項目謀劃構建涇河、葫蘆河兩大流域水資源調配通道，完善區域內水網體系。
（二）推進重點水利工程提質增效。加快實施崆峒區涇河流域灌區生態改造、白廟灌區產業供水、崇信縣黃花提灌、靈台縣北莊、靜寧縣東峽、王灣等水庫除險加固和小型水庫維修養護等項目，做好重點水源工程供水管網、配套體系建設。探索培育發展水市場，引導水資源向特色產業和現代農業等高效集約行業配置。
（三）加強灌區現代化建設與改造。積極推進引洮二期靜寧農業灌溉項目，加快實施崆峒涇河、白廟、崇信汭河等全市灌區節水配套及改造項目；水務、農業農村、鄉村振興等多部門協作實施一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，逐步完善農村水網體系。大力推進高效節水灌溉，健全完善計量設施和智慧型化精細管理，提升農業用水效率和效益。
（四）提高農村供水保障水平。以城鄉供水“同網、同質、同價、同服務”為方向，實施崆峒區韓家溝水廠供水工程（二期）、安國水質淨化廠，涇川縣劉李河水庫供水保障，靈台縣坷台水廠改造擴建，靜寧縣東部人飲供水等工程，加快農村供水保障提升和信息化智慧型化建設，按照“建大、並中、減小”要求，加強對現有157處集中式農村飲水工程和2267處分散工程的配套提升，釋放工程規模化潛在效益。
（五）完善區域性防洪減災體系。加快涇河、葫蘆河幹流及流域面積200—3000平方公里中小河流治理、防洪標準覆核和防洪達標建設。實施縣級以上中心城區防洪減災能力和防洪標準覆核，適時開展提標建設。推進重點山洪溝道治理，最佳化山洪監測站點布局，鞏固提升監測預警能力。加快病險水庫除險加固，保障工程安全運行。制定超標準洪水、水工程應急搶險和水庫調度等方案預案，開展山洪災害防禦預案修編工作，完善河流、城市防洪預案體系，加強防汛培訓宣傳和實戰演練，切實保障人民生命財產安全和經濟社會穩定發展。
（六）加強水土流失綜合防治。堅持山水林田湖草塬系統治理，加快實施生態保護與修復、重點區域水土流失綜合治理、黃土高原溝壑區“固溝保塬”、坡耕地水土流失治理和老舊梯田提質改造、生態清潔小流域建設、高標準淤地壩建設和病險淤地壩除險加固（提升改造）等項目，以縣（市、區）為單位，謀劃打造各具特色的山水林田湖草塬綜合治理、系統治理、源頭治理先進典型示範區，不斷提升全市水土保持率和水土保持治理水平。
（七）開展水生態修復治理。推進涇河、汭河、黑河、達溪河、莊浪河、渝河等生態綜合治理，水源地涵養與保護等項目。積極申報分步實施崆峒、靜寧等水美鄉村試點縣項目。嚴格落實《地下水管理條例》，制定縣級以上行政區域地下水取水總量控制指標和地下水水位管控指標，嚴格地下水取用管理，加強崆峒、涇川、靜寧3縣（區）地下水超採區治理成效鞏固和監測，努力實現地下水採補平衡。
（八）推進智慧水利建設。一是加強全面感知監測網建設。加快完善地下水監測站網，努力建成以非農業灌溉用途河道外取水口、規模以上取水口、重點中型灌區渠首、農業灌溉機井、調水工程及河道外河湖補水取用水線上監測等為重點的較為系統、完整的取水口監測計量體系。開展河湖生態流量監測、河湖水域岸線利用及水面面積監測，實施重要地表飲用水水源水質監測能力提升、水土保持監測站點最佳化布局等工程。加強高分遙感衛星、雷達、無人機等監測手段套用，實現對重要河湖、水利工程、水治理、水土保持等活動的全覆蓋全流程動態感知。二是推進涉水業務智慧型套用體系建設。圍繞構建數字孿生流域和“2＋N”智慧型業務套用體系，推進防洪、水資源管理等方面“預報、預警、預演、預案”功能的智慧水利建設和“網際網路＋安全＋監管”，整合共享現有水利信息化系統和平台資源，積極爭取數字孿生工程試點項目，加快建設涉水業務智慧型套用體系。
四、積極構建現代水治理體系
（一）加強水法治建設。做好地方性涉水法規規章制定、修訂，為“四抓一打通”提供法規制度保障。縱深推進 “放管服”改革，建立“四抓一打通”監管機制。開展違法取用水、侵占河道、河道非法采砂等突出問題專項執法和重點領域、敏感水域常態化排查整治。加強水行政執法隊伍建設，建立健全聯合執法機制，強化水務與公檢法、自然資源、生態環境、住建等部門的聯動執法。
（二）加強涉水事務監管。一是強化水資源監管。開展取用水管理專項整治行動，落實用水統計調查制度，推進取水許可電子證照套用推廣。加強水資源監測體系建設，為水資源管理提供基礎支撐。二是強化河湖監管。開展河湖管理範圍劃定，強化河湖分區管控、用途管制和河道采砂管理。聚焦“盛水的盆”和“盆里的水”，統籌河湖水資源管理、水域岸線管理，推進河湖“清四亂”常態化、規範化和制度化。加大河湖日常巡查監管和執法力度，完善河湖長制信息平台，加強河湖線上視頻監控系統建設。嚴格落實《甘肅省河湖長制督查方案》和河湖長制考核制度。三是強化工程監管。加強水利工程前期設計、審批、施工、資金、質量安全管理和建後運行等各環節全過程監管，健全完善中小型水庫、農村供水、灌區末端等工程運行監管機構和辦法。完善水庫（電站）、泵站、水閘、灌區等水利工程安全監管平台，建立水利工程風險隱患清單並動態監管。四是強化水土保持監管。嚴格水土保持方案審批，深入推進人為水土流失遙感監管常態化機制，積極推進“智慧水保”平台和水土流失監測站網建設，加快構建以 “網際網路＋監管”為特點的新型監管模式，推進水土保持工程 “圖斑精細化管理”，爭取實現水土流失動態監測和人為水土流失監管全覆蓋。五是強化水安全風險監管。建立水安全風險應對協調機制，強化應急預案體系，加強風險源防控，建立水安全風險識別和監測預警體系。完善城鄉供水工程應對特大幹旱、突發污染事件等應急保障預案。完善山洪災害監測預警、淤地壩防汛監測預警、汛限水位和水利工程防洪抗旱調度運用監督檢查和監督管理等相關制度。
（三）強化科技創新支撐。加強水利行業智庫建設，推進事業單位改制和專業人才隊伍最佳化組合，推行“人才＋項目”“團隊＋項目”方式，加快水利人才隊伍建設。以掛職、跟班學習等方式，加強市、縣水利系統人才交流培養。強化科技賦能，加快水利科研單位體制機制改革，擴大科研自主權，完善水利科技創新激勵體制，支持水利科研、試驗等業務技術單位爭列課題、申報項目，加快科技成果推廣套用。
（四）推進水文化建設和水情教育。一是傳承“水文化”。開展水利遺產資源調查。依託莊浪梯田紀念館、水利水保科技示範園等，拓展建設水利科普教育基地。積極挖掘公劉擇地灌溉、明清利民渠開鑿、涇河灌田、民國汭惠渠建設等水文化資源和520水廠等具有深厚歷史內涵和時間積澱的水利設施資源，圍繞重點水工程，建設水利展館、陳列沙盤、水工模型、水利博物館等展示展陳設施。結合河湖治理修復、河湖水域岸線整治等，融合推進河湖水文化建設。二是講好 “水故事”。加強水文化宣傳教育，發揮水利行業先進人物事跡的示範帶動作用，開展評先選優等活動，開展水利題材文藝作品創作。依託“世界水日”“中國水周”“保護母親河”“創建文明城市和城市更新行動”等推進水文化進機關、進企業、進學校、進社區、進工地，引導公眾知水、節水、護水、親水。
五、著力深化水利重點領域改革
（一）深入推進水權改革。推進市內跨縣（市、區）河流水量分配和地下水管控指標確定，明晰區域用水權。嚴格取水許可管理，明確各類取用水戶水權。開展全市取水許可、分水指標的梳理清算，實現工程、區域、流域之間指標的銜接和閉合，加快形成全市水量指標“點、線、面”一套賬。探索建立閒置用水權認定和處置機制，盤活存量水資源。通過水市場，合理有序推動縣（市、區）、行業、用戶間多種形式的水權交易，引導通過水權交易方式解決超指標新增用水需求，鼓勵取水權人有償轉讓節水節餘的取水權。加強水權交易監管，保障水權交易公平性和合法性。
（二）著力推進水價改革。一是加快重點水利工程供水價格改革。貫徹落實《平涼市關於進一步深化水價形成機制改革的實施方案》，將水價改革作為保障水利工程良性運行的有效抓手，破解水利工程收益難以覆蓋運行成本的難題。加快出台城鄉居民、工業、農業、生態分類水價，積極推行兩部制水價，增強水管單位經營積極性和“造血”功能。對社會資本參與投資運營的水利工程，可由項目投資運營主體與用水戶協商定價。二是深入推進農業水價綜合改革。完善農業供水計量設施，全面推行計量收費。2022年底前完成中型灌區骨幹工程成本監審工作，2023年底前全部完成成本監審工作。因地制宜健全精準補貼和節水獎勵機制，多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金，有條件的縣（市、區）要將獎補資金納入地方財政預算。優先採用“一提一補”方式，在合理調整水價的同時，對定額內用水提價部分向用水主體發放補貼，並對節水的部分以資金獎勵、水權回購、節水設施購置獎補等多種形式給予獎勵，調動用水戶節水積極性。對於種植產出效益高、水價承受能力強的用水企業，供水水價應率先達到運行維護成本水平，逐步達到完全成本水平。三是深化城鎮供水價格改革。對城鎮居民生活用水實行階梯水價制度，科學制定並動態調整用水定額，全面實施非居民用水超定額累進加價制度。對符合產業目錄的高耗水特種行業從高確定水價，倒逼用水主體主動節水。在合理確定用水量前提下，建立“準許成本加合理收益”為核心的定價機制，吸引社會資本參與投資運營。
（三）深化水利工程管理體制改革。一是創新重大水利工程管理體制。建立健全職能清晰、權責明確的工程管理體制。嚴格落實項目法人制，新建重點水利項目實行“先建機制、後建工程”新模式，按照建設運行管理一體化原則組建項目法人，提高工程建設和管理水平。支持市內外國有企業參與水利工程建設運營管理，打造縱向貫通水務一體化產業鏈，橫向拓展涉水業務供應鏈，實現企業的良性經營。鼓勵各縣（市、區）推進水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。二是深化中小型水利工程管理體制改革。全面推進中小型水利工程管理體制和產權制度改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經費。積極探索管養分離，因地制宜推行政府購買服務、“以大帶小，小小聯合”等水利工程集中管護模式，推動全市水利工程維修養護物業化、專業化和市場化。建立小型水庫良性運行管理體制機制，以鄉鎮水管站所、農村供水工程管理站所和中型水庫及重大水利工程管理站所等為帶動，探索區域小型水庫等水利工程集中管護模式，積極申報全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣（區）。深入推進基層水管單位體制改革，釐清工程管理單位社會服務和經營性職能，嚴格定編定崗定員，公益性水管單位人員經費、基本支出納入同級財政預算，財政統籌安排資金支持工程維修養護。
（四）創新水利投融資機制。一是發揮政府投資引導和帶動作用。加強重點項目謀劃推進，爭取納入全省重點建設項目庫和“資金池”。利用好以專項債為資本金的“債貸組合”再融資政策，積極申報水利領域專項債資金，爭取落實省級水利 “以獎代補”資金。二是激發社會投資活力。盤活現有重大水利工程資產，推動水利資產資源化、水利資源產品化。以引洮供水配套工程等為試點，通過政府和社會資本合作（PPP）、特許經營、購買服務等方式開展股權合作，引入社會資本參與。完善優惠和扶持政策，通過先建後補、以獎代補等形式，吸引社會資本參與水利項目建設運營。三是用好國有企業融資能力。深化與現有水利投資公司的合作，努力放大投資公司在水利項目投資、建設、管理和經營等方面作用，為“四抓一打通”重點工程建設籌集資金。鼓勵各級水利投融資平台作為項目法人，加強與政策性銀行和商業銀行合作，穩步擴大融資規模。用好國有企業發行企業債、公司債、海外債、中期票據，通過基金、信託、保險等渠道籌集水利建設資金。探索資產證券化，開展水利基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）作，有效盤活存量水利資產。
六、確保“四抓一打通”落地見效
（一）加強組織領導。各縣（市、區）及相關部門要充分認識“四抓一打通”對全市水利工作的重要意義，明確目標任務，靠實工作責任，抓好貫徹落實。市直相關部門要強化協作配合、加強督促指導、凝心聚力抓好落實。各縣（市、區）政府是落實“四抓一打通”方案的責任主體，要成立領導機構、組建工作專班、健全工作機制、細化任務分工，排出時間表、列出結賬單，切實抓好方案落地落實。
（二）加大投入保障。要加快構建政府引導、企業主體、金融支持、社會參與的多元籌資模式，大力申報、用足用好地方政府專項債券資金、中長期貸款、過橋貸款、惠農貼息、抵押補充貸款等政策性資金，積極爭取鄉村振興投資基金等相關資金，鼓勵社會資本參與水利建設，不斷拓寬水利投融資渠道，為“四抓一打通”提供資金保障。
（三）規範項目實施。要加大對水利項目前期工作的支持和投入力度，保障前期工作經費，對具有引領、帶動、示範性的省市級重點水利項目給予大力支持；要精細化、清單化跟蹤推進項目前期，力爭做到儲備一批、成熟一批、開工一批，形成項目儲備建設的滾動接續機制。要最佳化審批流程，提高審批效率，規範建設管理，爭取項目儘早落地。
（四）建立考核機制。要把落實“四抓一打通”方案作為考核縣（市、區）政府的重要內容，納入市政府目標責任管理，從組織領導、項目建設、資金使用、管理運行等方面嚴格督查考核，確保方案落實到位，切實解決好“最後一公里”問題，對工作落實不力的，要嚴格責任追究。
解讀
《平涼市水利“四抓一打通”落實方案》已經平涼市政府同意並印發，現解讀如下：
一、編制的背景和依據
2021年12月30日，甘肅省人民政府辦公廳印發《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示以及關於黃河流域生態保護和高質量發展系列講話精神，統籌考慮省情、水情和當前水利發展形勢，提出通過“抓續建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最後一公里，用好現有水資源”（以下簡稱“四抓一打通”），打通“堵點”、補上“斷點”、解決“難點”、消除“痛點”，著力實現全省水利高質量發展，是今後一段時期全省水利工作的主攻方向和發力重點。
為全面貫徹落實省政府安排部署，加快推動平涼市水利“四抓一打通”工作，市政府安排市水務局起草了《平涼市水利“四抓一打通”落實方案》（以下簡稱《落實方案》）。《落實方案》在深入貫徹《實施方案》精神的同時，結合平涼水利工作進行了細化和延伸，提出了符合平涼實際、體現平涼特點、具有平涼特色的工作舉措。
二、《落實方案》基本概況
《落實方案》共分為6各部分，提出了全市開展“四抓一打通”工作的總體要求，紮實開展水利工程體檢會診、加快提升水利工程體系保障能力、積極構建現代水治理體系、著力深化水利重點領域改革等重點任務和確保“四抓一打通”落地見效的保障措施。《落實方案》實施期限以“十四五”為主，遠期延伸到2035年。
三、《落實方案》主要內容
（一）主要目標。到2025年，全市水利“四抓一打通”取得階段性進展，以引洮供水和中小型水庫等為主的輸配水體系基本建成，涇河、葫蘆河及其主要支流和重點河段防洪減災體系進一步完善，河湖水生態環境持續好轉，水利投融資等重點領域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。到2035年，全市水利“最後一公里”問題得到解決，建立區域水網體系，建成現代化水安全保障網路，完善河流防洪減災體系，形成美麗健康的河湖水生態系統，逐步構建起現代水治理體系。
（二）紮實開展水利工程體檢會診。以縣（市、區）為單位，對區域內水利工程進行全面系統體檢，分類形成問題清單，並針對問題清單確立目標清單，建立任務清單。
（三）加快提升水利工程體系保障能力。從最佳化水資源配置格局、推進重點水利工程提質增效、加強灌區現代化建設與改造、提高農村供水保障水平、完善區域性防洪減災體系、加強水土流失綜合防治、開展水生態修復治理、推進智慧水利建設8個方面提出加快提升水利工程體系保障能力的具體措施和工作安排。
（四）積極構建現代水治理體系。從加強水法治建設、加強涉水事務監管、強化科技創新支撐、推進水文化建設和水情教育等4個方面提出構建現代水治理體系的具體措施和工作安排。
（五）著力深化水利重點領域改革。從深入推進水權改革、著力推進水價改革、深化水利工程管理體制改革、創新水利投融資機制4個方面提出了深化水利重點領域改革具體措施和工作安排。
（六）確保“四抓一打通”落地見效。從加強組織領導、加大投入保障、規範項目實施、建立考核機制4個方面提出了保障措施。
