瀋陽市政府辦公廳2015年01月09日發布檔案沈政辦發〔2015〕2號《瀋陽市人民政府辦公廳關於加強全市重點項目建設管理工作的意見》
一、統籌兼顧，注重實際，全面深化項目的科學管理
(一)堅持當前利益和長遠利益相結合。項目管理既要立足當前，努力解決當前經濟運行中遇到的困難和問題，確保經濟平穩較快發展，又要放眼長遠，按照產業結構轉型的需要，選擇更好的項目，提供更優質的服務，創造更寬鬆的環境，支持保證新項目的落地建設。
(二)堅持經濟效益和社會效益相結合。項目管理既要考慮投資規模、財政稅收等經濟建設類指標的快速增長，注重經濟總量的擴張；又要兼顧環保、生態、就業等社會發展類指標的相互協調，注重經濟質量和社會效益的提高。
(三)堅持傳統管理和創新驅動相結合。項目管理既要強化傳統管理方式，又要不斷融入現代管理方法，持續推動產業創新，培育發展具有引擎功能的戰略性新興產業，促進服務業高質量快速發展，形成具有國際競爭力的現代產業體系。
二、加強儲備，強化落地轉化，保障項目的持續發展
(一)加強重大項目策劃儲備。全市要加強項目策劃儲備工作，提升項目儲備水平和質量，吸引具有世界影響力的企業在我市投資布局重大項目，進一步增強我市綜合競爭力。
1.明確重大項目策劃重點。各地區要統籌兼顧，圍繞全市發展規劃、產業布局謀劃重大項目。一是大力培育能夠支撐提升優勢產業地位的重大項目，促進機械裝備、汽車及零部件、民用和通用航空、機器人及智慧型製造、移動網際網路及軟體、現代建築、醫藥化工、農產品加工、商務服務、現代物流等優勢產業拓展升級，開發策劃總部經濟、金融服務、電子商務等有潛力成為支柱產業的優質項目。二是培育壯大高端裝備、航空製造、節能環保、生物醫藥、信息技術、新材料、新能源等新興戰略產業和文化創意等新興業態。策劃引進先進技術和戰略合作夥伴，加快傳統產業最佳化升級改造項目，促進兩化深度融合。三是注重統籌城鄉發展和改善民生，通過市場化、企業化運作，開發策劃公共服務、城鄉基礎設施項目。四是以產業項目為主，適當考慮體量大、商業比重高、影響力強的項目。
2.強化重大項目策劃儲備。各地區、各部門要編制《重大項目布局開發建設規劃》，科學布局增量，調控同類產業積聚，減少本區域內同構化建設，避免無序競爭。各地區要按照每年年初《瀋陽市人民政府關於印發各區、縣(市)主要經濟指標分解表》中開發策劃和簽約落地項目的任務目標，做好本地區項目策劃儲備工作。
3.推進重大項目策劃成果轉化。全市開發策劃重大項目成果須經市發展改革委委託具有相應資質的政府投資項目評審諮詢機構評審通過後，納入全市開發策劃重大項目儲備庫。各地區、各部門要將開發策劃重大項目成果的簽約轉化和實現投資作為工作重點，按照“誰策劃、誰跟蹤、誰推進、誰落實”的原則，加大推介力度，確保每年實現一批重大項目落地轉化套用。
(二)強化重大項目簽約落地。各地區要緊密結合區域產業定位，全力開展對外招商引資工作，瞄準國內外先進地區、世界500強和國內百強企業及大型上市公司，跟蹤落實央企、國內知名企業遼寧行成果，緊盯體量大、牽動力強的重大項目，著力提升全市重大項目儲備質量和水平。
1.提升重大項目招商質量。以產業、項目招商為重點，結合我市主體功能區規劃，以區域內優質地塊和存量資產為平台，謀劃推介符合地域發展和產業規劃的項目，增強項目落地可行性。以完善招商引資工作機制為保障，堅持領導帶頭招商，市直部門及區、縣(市)聯動，採取以商招商、定向招商等有效方式，營造招商引資濃厚氛圍，最佳化投資環境。
2.創新重大項目招商方式。面對新形勢、新要求，招商工作要採取多種途徑和形式。做好培育“回歸經濟”，企業自主招商、代理招商、高端招商、定向招商等方式相結合，利用我市高校和科研單位較多的優勢，將其作為招商重要平台，同時策劃儲備一批優質招商項目，在網路信息平台等多種媒介上進行推介。
3.最佳化重大項目招商服務。各地區根據自身條件，由街道、經濟區、招商局等主體功能單位和部門負責區域項目招商工作，同時成立相應服務部門負責招商項目落地後的跟蹤服務保障工作，為引進項目提供審批辦理、建設推進整套服務。
(三)加強市級重點項目推進管理。納入我市管理範疇的項目主要包括兩部分：一是經市政府確定並列入當年計畫的市重點項目和市重點培育項目；二是總投資規模在3000萬元以上的項目。
1.市重點項目選定標準。全市重點項目要在符合國家產業政策和全市經濟社會發展規劃的前提下，具有牽動力大、科技含量高、經濟效益好和發展後勁足等特徵。投入達到一定規模，工業、能源、交通等項目投資5億元以上；商業綜合體投資20億元以上，商業比例不低於建設規模的30%；現代服務業項目投資2億元以上；農業及深加工項目投資0.5億元以上；重點培育項目總投資3000萬元以上(特殊具有發展潛力和優勢項目總投資1000萬元以上)，並確保當年開復工建設，形成一定的投資總量。
2.市重點項目下達流程。按照市重點項目選擇標準，根據全市各區域發展規劃、產業定位和項目儲備情況，每年10月中旬由市發展改革委啟動下年計畫編制工作，各地區提報擬列市重點項目，經市發展改革委統籌篩選後，徵求市直行業主管部門意見，確定年度市重點項目預安排計畫，報請市長辦公會議審定後下達實施。
3.市重點項目分批下達條件和時限。按照項目手續辦理進程和開工時間安排，第一批市重點項目要在3月底前辦結各項前期審批手續並確保6月底前開工建設，計畫一般在每年1月底前下達；第二批市重點項目要在6月底前辦結各項前期審批手續並確保9月底前開工建設，計畫一般在每年4月底前下達；市重點培育項目要在3月底前辦結各項前期審批手續並確保6月底前開工建設，計畫一般在每年3月底前下達。
4.堅持市重點項目推進工作制度。瀋陽市重點項目工作領導小組負責對全市項目工作實行統一管理。領導小組下設辦公室，具體工作由市發展改革委承擔，負責對全市重點項目工作的巨觀指導、綜合協調、組織管理、監督檢查和績效考評等工作。
重點項目推進實行市領導、行業部門和各地區分口負責的三級調度制度。一是市領導調度。市發展改革委提請市領導對重點項目建設推進情況定期調度，研究確定重大事項，協調解決關鍵問題。二是行業部門調度。各行業部門負責重點項目日常調度，掌握本行業項目建設和投資完成情況，協調解決重點問題，提請各分管市領導協調解決重點問題。三是各地區調度。各地區負責重點項目日常調度，及時掌握本地區項目建設和投資完成情況，協調解決實際問題，提請市政府和有關部門幫助解決難點問題。
5.強化市重點項目動態績效考評。市發展改革委要組織聯合市直相關部門定期開展重點項目聯合督查，督促檢查各地區、各部門服務重點項目情況，提高問題解決效率，提速項目建設進程；要定期通報項目建設指標進展情況，對重點項目完成情況進行績效評估，作為市政府年度績效考評依據。
(四)促進重點項目實施建設。
1.創新重點項目審批管理。市區兩級審批部門要上下聯動，信息共享，通力合作。市發展改革、國土、環保、建委等部門要做好審批服務，精簡審批流程，全面推進服務標準化，創新審批管理制度。
2.加強重點項目配套服務。按照項目屬地管理原則，各地區作為責任主體，要做好項目配套服務保障工作，市區兩級政府要強化溝通協調，加強與市直相關職能部門的聯動，組織調度好水、電、煤氣、通信等單位，通力合作、聯合辦公，為項目順利建設提供高效優質服務。
3.加強重點項目要素保障。各地區要配合市規劃國土局做好當年建設用地指標需求調查工作，集約利用有限土地資源，保障附加值高、財稅貢獻大、拉動就業顯著的高品質項目及重大民生項目建設。對於重點項目資金需求，市相關部門要密切協作，拓寬融資渠道和方式，做好與金融機構的對接服務工作；對於符合產業發展方向的項目，通過對口市直部門申報審核，在市重點產業發展專項資金中給予相應支持，同時積極爭取國家和省資金支持。
三、健全制度，明確責任，實現項目的創新管理各地區、各部門要進一步適應形勢要求，提高認識，明確責任，把加強重點項目建設作為全市經濟的中心工作來抓。一是建立重大項目推進工作長效機制。科學決策，在項目篩選、論證、申報等各環節嚴格把關，嚴格按程式辦事。二是強化重大項目推進工作責任分工。統籌全市各類資源，堅持以問題為導向，集約保障重大項目建設。三是提升重大項目推進工作信息化水平。各地區要建立完善的項目信息管理系統，提高項目管理信息化水平，實現項目信息實時調度，做實項目相關數據，為經濟運行分析提供數據支持。四是做好重大項目推進工作績效評估。建立項目後評價制度，市直行業主管部門和各區縣(市)政府、開發區管委會要對本行業及本地區近年來項目引進、投入建設情況開展效益評估，謀劃指導項目招商引進及落地後全過程管理。五是進一步創新重大項目推進工作方式方法。各地區、各部門要緊密結合當前東北全面振興工作要求，以全球化的視角推進重大項目管理，提升現代項目管理環境、效率和水平，促進全市重大項目建設質量提高，為經濟平穩較快發展提供重要支撐。
