為深入貫徹落實國家和省委、省政府關於瀋陽經濟區建設發展的戰略部署和市委、市政府以瀋陽經濟區一體化建設為依託，進一步增強中心城市集聚、輻射功能，加快實現建設國家中心城市的奮鬥目標，結合我市實際，特制定推進瀋陽經濟區建設工作要點。
為深入貫徹落實國家和省委、省政府關於瀋陽經濟區建設發展的戰略部署和市委、市政府以瀋陽經濟區一體化建設為依託，進一步增強中心城市集聚、輻射功能，加快實現建設國家中心城市的奮鬥目標，結合我市實際，特制定本要點。
一、推進新城新市鎮建設，加快新型城鎮化步伐
以新型城鎮化和新型工業化為引擎，加快推進瀋撫、沈本、沈遼鞍海、沈鐵、沈阜五條城際連線帶上19個新城新市鎮建設，最佳化新城新市鎮布局，全面提升發展水平。
（一）提高新城新市鎮對全市經濟發展的貢獻率。把新城新市鎮建設作為區域發展新的增長點，著力推進新城新市鎮主要指標平穩增長。2014年，新城新市鎮地區生產總值、公共財政預算收入、固定資產投資3項指標增幅要高於全市平均發展水平，力爭實現分別增長12%、13%和17%的工作目標，對全市經濟發展的貢獻率在上年基礎上有新突破，分別達到52%、33%和55%。〔責任部門：市發展改革委，各相關區、縣（市）政府、開發區管委會〕
（二）分類推進新城新市鎮建設。按照“突出重點、分類推進”的發展思路，以新型城鎮化為著力點，進一步明確我市各新城新市鎮的發展定位、產業布局、基礎設施和生態環境建設內容和目標，並嚴格按照規劃實施建設，全面提高新城新市鎮發展質量。〔責任部門：市發展改革委，各相關區、縣（市）政府、開發區管委會〕
繼續提升“樣板城”建設水平。在鞏固和發展蒲河新城、鐵西產業新城全省瀋陽經濟區“樣板城”基礎上，繼續提升瀋撫新城、渾南新城（大學科技城）、永安新城、渾河新城全省新的“樣板城”建設水平，發揮先導示範作用，完善新城功能，增強綜合承載能力，打造管理模式的創新區、高水平發展的樣板區和最具經濟活力的增長區。〔責任部門：瀋北新區、東陵區（渾南新區）、于洪區、蘇家屯區政府，瀋陽經濟技術開發區管委會〕
著力推進節點新城產城融合。加速推進瀋北新城、細河新城、佟溝新城、沙河新城、新民新城、胡台新城、近海新城、法庫新城、康平新城的基礎設施、生態環境和主導產業園區建設，重點是最佳化空間結構和產業布局，充分發揮城際連線帶的連線、輻射和帶動作用，推動產業和城鎮融合發展。〔責任部門：瀋北新區、蘇家屯區、新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣政府，瀋陽經濟技術開發區管委會〕
重點發展新市鎮特色產業。注重發揮興隆堡新市鎮、大民屯新市鎮、清水台新市鎮、姚千新市鎮的比較優勢，依託資源特點，突出產業發展，依靠改革創新，破解建設難題，實現人口、產業、資本、資源等要素的快速集聚，做大溫泉療養、蔬菜加工、觀光農業、旅遊休閒產業，使之成為城際連線帶上特色鮮明的新市鎮。〔責任部門：瀋北新區、蘇家屯區、新民市政府〕
（三）突出抓好重大項目建設。抓實列入全市重大項目計畫的180個新城新市鎮重點項目建設，針對項目實施中存在的主要問題，做好服務指導及協調落實等工作，繼續開展“雙進雙解”走進項目、審批對接、銀企對接、百日攻堅等活動，確保重大項目按期開復工、達到質量要求、完成投資進度。配合省、市、區相關部門做好我市列入省政府領導負責推進的瀋陽經濟區新城新市鎮37個重點產業項目的相關工作，加強日常綜合協調推進，確保重大項目建設順利實施。〔責任部門：市發展改革委，各相關區、縣（市）政府，開發區管委會〕
（四）積極開展招商引資活動。策劃一批我市新型城鎮化重點建設項目，做好重大項目儲備工作，積極爭取國家相關政策支持。以瀋撫同城化、新城新市鎮及戰略性新興產業、現代服務業集聚區為主題，創新招商方式，突出招商重點，注重招商實效，推動各區、縣（市）赴歐美、日韓等國家和香港、長三角、珠三角等發達地區開展招商推介活動，通過招商吸引優質項目落戶，打造瀋陽經濟區投資新高地。〔責任部門：市發展改革委、中小企業局、外經貿局、服務業委，各相關區、縣（市）政府，開發區管委會〕
（五）培育壯大重點產業集群。做大做強鐵西產業新城裝備製造業千億元產業集群；加快培育蒲河新城農產品深精加工及生物製藥、手機（光電信息），鐵西產業新城現代建築、醫藥化工，渾南新城（大學科技城）軟體及電子信息，瀋撫新城民用航空，渾河新城金屬新材料，永安新城基礎零部件及特種工具機裝備等8個千億產業集群；加速推進瀋撫新城健康醫療、胡台新城包裝印刷、沙河新城（瀋陽國際會展商貿城）電力電器、新民新城醫藥、近海新城鍛造機加和泵閥、法庫新城陶瓷及康平新城塑編、紡織、高新複合材料等12個百億元產業集群建設，形成一批有影響力的產業集群。〔責任部門：市經濟和信息化委、市農經委，各相關區、縣（市）政府，開發區管委會〕
（六）不斷加大政策扶持力度。配合省政府完善《關於瀋陽經濟區第一批重點新城新市鎮指導意見》和《關於瀋陽經濟區第一批主導產業園區指導意見》；繼續發揮國開行等金融機構對新城新市鎮建設的支持作用，建立和完善資金運作體系，加強建設資金的市場化運作，保障新城新市鎮建設的資金需求；對列入省、市重大項目計畫的新城新市鎮重點項目，在資金、土地、能源等生產要素和建設條件方面給予保證；組織開展項目貼息申報工作，積極爭取省政府對新城新市鎮基礎設施建設和產業項目貼息資金支持；市支持重點產業發展專項資金要向新城新市鎮建設和產業項目傾斜。〔責任部門：市發展改革委、服務業委、規劃國土局、財政局、金融辦，各相關區、縣（市）政府，開發區管委會〕
（七）完善新城新市鎮考評機制。完善我市瀋陽經濟區新城新市鎮建設政府績效評估工作方案和考評細則，健全和完善新城新市鎮監測數據報送系統；對新城新市鎮基礎設施、主導產業園區、重大項目建設進展情況實行動態調度分析，對新城新市鎮主要工作指標實行月報送、季通報制度；做好省政府相關部門對瀋陽經濟區新城新市鎮、主導產業園區體制機制創新調研的協調工作；策劃開展由省、市政府領導帶隊的拉練檢查和工作調研活動，總結推廣典型經驗，促進和引導新城新市鎮健康發展。〔責任部門：市發展改革委、人力資源社會保障局，各相關區、縣（市）政府，開發區管委會〕
二、加快瀋撫新城建設步伐，全面推進瀋撫同城化
以瀋撫新城建設為突破口，不斷完善規劃體系，力求在基礎設施、產業項目、生態環境建設等方面取得實效，全面推進瀋撫同城化，加快瀋陽經濟區一體化進程。
（八）完善新城規劃體系。配合省政府編制完成《瀋撫新城總體規劃》和《瀋撫新城基礎設施專項規劃》，研究完善《關於進一步加快瀋撫新城同城化發展的若干政策意見》。研究制定《瀋撫同城化產業布局指導意見》，通過規劃確定瀋撫新城的發展方向、階段和重點，指導瀋撫新城建設健康有序推進。〔責任部門：市發展改革委、規劃國土局，東陵區（渾南新區）政府〕
（九）加快新城基礎設施建設。加強渾河兩岸互連互通和路網銜接，實施伯官大街北連線線、濱水路、仁望路及香堤路等“兩橫兩縱”道路工程，同步推進瀋撫新城各類市政管網建設。抓好重點園區、重要節點和重點街路的綠化工作，開展河道整治及景觀工程施工。完善棋盤山、世博園、鳥島及白沙河區域市政基礎設施配套。〔責任部門：東陵區（渾南新區）政府〕
（十）推動新城產業項目快速發展。以泗水科技健康產業帶為依託，圍繞眼產業、健康服務及生物醫藥產業，推進合眾人壽國際健康養老社區、興齊眼產業園二期等項目建設；圍繞通用航空、海峽科技、現代物流、新型建材四個園區產業定位，加大招商引資力度，積極推動錦聯新興工業園、伍享及福達等重大項目開工建設。啟動濱水商務區建設，確保頤和、保利等商業地產項目年內開工。〔責任部門：東陵區（渾南新區）政府〕
（十一）加強新城生態環境建設。大力實施青山工程，著力打造綠色生態旅遊景觀走廊和濱水生態休閒景觀帶。加強棋盤山風景名勝區管理，編制風景名勝區總體規劃，研究制定棋盤山風景名勝區保護條例，合理開發自然和人文資源。〔責任部門：東陵區（渾南新區）政府、棋盤山風景名勝區管理局〕
（十二）落實瀋撫同城化九項重點工作。要繼續加大省政府確定的瀋撫同城化九項重點工作任務的推進力度，確保各項任務的具體落實。力爭在交通、戶籍、基礎設施、環境、金融、旅遊、就業、教育、規劃同城化方面有大的突破，促進瀋撫兩市資源要素的深度融合和低成本快捷流動，在更大範圍、更寬領域、更深層次上實現同城化發展。〔責任部門：市發展改革委、交通局、公安局、建委、環保局、金融辦、旅遊局、人力資源社會保障局、教育局、規劃國土局，東陵區（渾南新區）政府〕
三、推進城際連線帶建設，最佳化空間布局和產業對接
全面加快沈遼鞍海、瀋撫、沈本、沈鐵、沈阜5條城際連線帶建設，發揮中心城市聚集和輻射帶動作用，通過新城新市鎮建設和產業園區布局拉近空間距離，實現與遼陽的沈遼新城、撫順的瀋撫新城、本溪的沈本新城、鐵嶺的沈鐵新城、阜新的沈彰新城全面對接，助推瀋陽國家中心城市建設。
（十三）推進沈遼鞍海城際連線帶建設。發揮蘇家屯區在沈遼鞍海城際連線帶上的“橋頭堡”作用，加快渾河新城、沙河新城智慧型裝備製造、金屬新材料等高新技術產業集聚以及發展會展商貿核心圈，打造經濟實力強大、產業特色突出、城市功能完備、環境生態宜居的現代新城，依託瀋陽母城及空港樞紐優勢，形成強勁的規模化發展勢能向南輻射，與遼陽的燈塔新城、沈遼新城全面對接，在空間上融為一體，在產業上互動發展，率先實現交通帶、城鎮帶、產業帶規劃目標。〔責任部門：蘇家屯區政府〕
（十四）推進瀋撫城際連線帶建設。充分把握東陵區（渾南新區）和棋盤山開發區行政區劃調整合併機遇，通過統一規劃，繼續深度整合兩個片區的空間布局，以泗水科技健康產業帶、風景名勝區、濱水商務區、現代產業區和生態農業區“一帶四區”建設為重點，加快我市的瀋撫新城建設，與撫順的瀋撫新城在城市功能、產業發展、基礎設施、社會管理等發展全面融合，成為瀋撫兩市高端產業發展的示範區、產業最佳化承載區、平衡兩市區域空間結構的綠色生態區，構築瀋撫共同體，培育共同市場，實現共同開發，共同管理。〔責任部門：東陵區（渾南新區）政府〕
（十五）推進沈本城際連線帶建設。進一步提升渾南新城（大學科技城）的建設水平，發揮區位、空間和產業優勢，全力打造規模大、水平高、影響力強、產業鏈齊全的產業集群。重點抓好沿沈本產業大道布局的產業園區發展，提升IC裝備產業園、新松智慧產業園、國際軟體園、沈飛民機產業園等重點項目建設水平。加快佟溝新城和姚千新市鎮臨空總部經濟、航空商務、休閒旅遊等主導產業發展，打造健康服務、旅遊休閒、生態宜居新區，完善城市功能，與渾南新城攜同向南延伸，拉近與本溪沈本新城的空間距離，形成沈本城際連線帶上相互輻射、共同發展的新格局。〔責任部門：東陵區（渾南新區）、蘇家屯區政府〕
（十六）推進沈鐵城際連線帶建設。組織相關部門參與《沈鐵新城發展規劃》的編制工作，推動鐵嶺縣與瀋陽瀋北新區開展局部區域一體化合作，研究提出一體化合作具體內容。啟動沈鐵2號公路瀋陽段公路建設項目，增加沈鐵兩市連線通道，促進蒲河新城、瀋北新城、清水台新市鎮的城市功能、產業優勢向北釋放，與鐵嶺市的沈鐵新城在發展上形成優勢互補、資源共享、良性互動，促進沈鐵產業融合和一體化發展。〔責任部門：瀋北新區政府〕
（十七）推進沈阜城際連線帶建設。結合實施“突破遼西北”戰略，促進瀋陽裝備製造配套產業與阜新的銜接。啟動沈彰產業大道新民至彰武段公路建設項目，將阜新的沈彰新城與我市的新民新城、興隆堡新市鎮、大民屯新市鎮、胡台新城、永安新城在空間上形成組團式發展格局，逐步實現沈阜兩市在城市建設、產業發展和生態建設等方面的有效連線。〔責任部門：于洪區、新民市政府〕
四、發揮中心城市帶動作用，推進重點領域一體化發展
發揮瀋陽中心城市帶動作用，推進瀋陽與經濟區各城市雙邊、多邊合作，實現優質資源共享。重點推進交通、金融、教育、通訊、旅遊、社會信用等方面的一體化發展。
（十八）推進交通一體化。加大瀋陽至撫順、本溪、鐵嶺、遼陽、阜新5條城際連線帶快速通道建設。啟動瀋陽至新民、瀋陽至遼中城際鐵路建設前期工作；開工建設遼中繞城環線工程；推進沈阜開發大道彰武連線線改擴建、燈塔至遼中、沈遼產業大道遼陽段、沈鐵2號公路建設；啟動瀋撫新城交通樞紐建設項目，實現瀋陽有軌電車與撫順城市公交的無縫對接。推進瀋陽至鐵嶺、鞍山、遼陽城際客運公交化運營，在瀋陽至本溪城際客運公交化開通基礎上，適時開通沈本大道城際客運公交線路，加快推進瀋陽、撫順之間9條城際公交線路發展為城市公交線路。〔責任部門：市交通局、捷運建設指揮部，相關區、縣（市）政府〕
（十九）推進金融一體化。落實省政府《關於加快推進瀋陽經濟區金融同城化的指導意見》，組成瀋陽經濟區八城市商業銀行理事會，積極支持盛京銀行在鐵嶺、阜新、遼陽等市設立分支機構，實現省內機構網點全覆蓋。積極推進和落實小額貸款公司在瀋陽經濟區內業務同城化。協助省政府相關部門做好推進建立瀋陽經濟區發展投資基金及瀋陽經濟區創業和股權投資引導基金工作，拓寬企業融資渠道，發展多層次資本市場體系，為瀋陽經濟區的發展建設提供金融支持。推進瀋陽經濟區各項保險一體化工作，爭取年底前各方面均取得重大進展。落實國家《關於瀋陽經濟區最佳化金融生態改革試驗專項方案的批覆》精神，以瀋陽金融商貿區為核心功能區，在完善金融市場、健全金融組織、建立融資機制、防控金融風險、最佳化金融創新、引育金融人才、完善金融布局、最佳化金融法制、強化信用環境等9個方面開展最佳化金融生態改革試驗，使瀋陽區域金融中心的聚集和輻射功能覆蓋到經濟區各市，形成瀋陽經濟區金融合作與政策聯動機制，成為撬動瀋陽經濟區新一輪改革開放和經濟社會發展的重要支點。〔責任部門：市金融辦、瀋陽金融商貿開發區〕
（二十）推進教育一體化。加強城市間教學交流，推進優質教育資源共享，提高基礎教育信息化水平。推進高中階段優質教育資源共享，繼續開展跨市招生工作。推進職業教育集團化辦學，組建覆蓋相關產業集群專業類的職業教育集團，實現中高職教育相互銜接、校企合作培訓與技術研發等共建共享。積極開展瀋撫間教學研究、教師培訓、對口幫扶、資源共享等活動，推動瀋陽高中階段優質教育資源向瀋撫新城輻射。〔責任部門：市教育局〕
（二十一）推進通訊一體化。在瀋陽、撫順、鐵嶺實現共享“024”區號的基礎上，2014年要繼續推動瀋陽與本溪共享“024”區號工作，確保年內實現併網運行。貫徹落實國家工信部和省政府關於瀋陽本溪本地電話網併網實施方案的要求，配合電信專業部門，全力做好沈本併網調整工作，逐步實現瀋陽經濟區通訊一體化。探索推動經濟區其他市電信異地收費同城化。〔責任部門：市經濟和信息化委〕
（二十二）推進旅遊一體化。落實省政府《關於加快瀋陽經濟區旅遊一體化發展的意見》要求，著力推進旅遊資源管理、旅遊產品開發、旅遊信息服務綜合平台、旅遊服務標準化體系、區域旅遊行銷等9個方面的一體化建設，聯合開展促銷推廣活動，共同包裝推出區域旅遊綜合體項目，提升區域旅遊產業整體形象。繼續完善我市瀋陽經濟區旅遊集散中心功能建設，引入市場競爭機制，整合精品旅遊線路，提升服務質量和水平，在推動瀋陽經濟區旅遊一體化發展中發揮更大的作用。〔責任部門：市旅遊局〕
（二十三）推進社會信用體系一體化。完善我市徵信系統建設及信用數據徵集，啟動區、縣（市）信用數據徵集工作。完善誠信企業獎勵制度，研究瀋陽經濟區內失信企業黑名單懲戒聯動制度，促進建立守信激勵、失信懲戒機制；加大誠信建設宣傳教育，增強社會誠信意識，在瀋陽經濟區範圍內營造良好的誠信氛圍。〔責任部門：市發展改革委〕
五、全面深化綜合配套改革，創新完善區域合作機制
按照黨的十八屆三中全會關於全面深化改革的總要求，積極推動瀋陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革各項任務的落實，圍繞全省22項重大改革措施和我市10個方面的改革重點，著力抓好涉及瀋陽經濟區建設的專項改革試驗，消除阻礙同城化、一體化發展的行政壁壘，不斷創新區域合作機制。
（二十四）推進專項綜合配套改革試驗。配合省政府相關部門進一步修改完善《瀋陽經濟區產城互動專項改革實施方案》，指導新民市制定《新民市創建瀋陽經濟區農業化城鎮化統籌發展綜合配套改革試驗區實施方案》和鐵西區編制《瀋陽經濟區生產性服務業專項改革試驗區改革方案》；做好《瀋陽市國家新型工業化綜合配套改革試驗方案》的實施工作；重點推進大東區“瀋陽經濟區建設東北老工業基地以優勢產業升級帶動老城區改造發展試驗區”、于洪區“瀋陽經濟區統籌城鄉發展綜合配套改革示範區”、蘇家屯區“瀋陽經濟區新型城鎮化示範區”、法庫縣“瀋陽經濟區新型工業化和城鎮化統籌發展改革試驗區”等專項改革，落實具體改革任務，穩步推進改革發展。同時，要做好改革實施的後評估工作，不斷總結經驗，逐步在瀋陽經濟區推廣。〔責任部門：于洪區、蘇家屯區、大東區、法庫縣政府〕
（二十五）推進瀋撫同城化綜合配套改革。開展瀋撫同城化綜合配套改革試驗，破解制約瀋撫同城化發展的體制機制障礙，組織編制《瀋撫同城化綜合配套改革試驗方案》，在重點領域和關鍵環節大膽實踐，率先在瀋撫新城範圍內建立起適應區域管理的新體制和同城化發展的新機制。積極爭取將瀋撫同城化上升為國家綜合配套改革試點，率先在國內區域同城化發展上闖出一條新路，提供可複製的成功經驗和借鑑。〔責任部門：市發展改革委，東陵區（渾南新區）政府〕
（二十六）創新完善區域合作機制。參與制定《瀋陽經濟區八城市共同行動綱要》，完成《關於建立區域長效協調機制研究的報告》。完善《瀋陽經濟區產業集聚與轉移指導意見》，擬訂《瀋陽經濟區產業集聚與轉移目錄》。不斷深化和創新區域合作機制，建立瀋陽經濟區政府間高層對話協調製度，鼓勵各部門、各行業間開展有效的合作與對接活動。配合省政府相關部門協調國家發展改革委，爭取由國家發展改革委牽頭協調國家有關部委，建立瀋陽經濟區金融生態改革試驗省部合作聯席會議制度；參與推進瀋陽經濟區立法工作、獨立統計制度和綜合信息服務平台建設；加強瀋陽經濟區各城市的協調聯動，共同參與推進瀋陽經濟區建設的大型活動，共同爭取國家和省對瀋陽經濟區的政策支持，為瀋陽經濟區發展提供強勁動力；爭取國家和省對瀋陽國家中心城市建設的政策支持；擴大瀋陽經濟區國內外影響力，提高瀋陽經濟區整體對外開放水平，廣泛宣傳瀋陽經濟區發展戰略和發展成就，為瀋陽經濟區發展營造濃厚的輿論氛圍。
