為進一步發揮電子商務在培育經濟新動力、打造“雙引擎”、實現“雙目標”等方面的重要作用，推動我市電子商務工作健康、快速發展。
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各區、縣(市)人民政府，市政府各部門，各直屬單位：
經市政府同意，現將《瀋陽市大力發展電子商務加快培育經濟新動力工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
瀋陽市人民政府辦公廳
2015年12月25日
(此件公開發布)
瀋陽市大力發展電子商務加快培育經濟新動力工作方案
為進一步發揮電子商務在培育經濟新動力、打造“雙引擎”、實現“雙目標”等方面的重要作用，推動我市電子商務工作健康、快速發展，根據《國務院關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(國發〔2015〕24號)(以下簡稱《意見》)精神，結合我市實際，特制定本方案。
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一、指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照市委、市政府有關決策部署，以創建“國家電子商務示範城市”為契機，努力解決電子商務發展中的深層次矛盾和重大問題，加快建立開放、規範、誠信、安全的電子商務發展環境，進一步激發電子商務創新動力、創造潛力、創業活力。
(二)基本原則。一是擴大套用。支持企業圍繞產業鏈各環節深入開展電子商務活動，引導企業聚焦在自身核心競爭能力的培育；同時大力發展電子商務服務產業，推動電子商務套用技術創新和模式創新。二是加強引導。鼓勵企業加大信息化投入，注重在產業規劃、政策引導、配套環境、企業服務、市場監管等方面加強引導，圍繞電子商務發展套用的關鍵問題和重點環節，以重點行業、重點企業為突破口，通過典型示範推廣，促進電子商務套用普及。三是突出特色。圍繞我市在裝備製造業、農業及商貿流通等優勢產業及區域中心城市的民生服務需求，發揮區位、物流、政策、人才等資源潛在優勢，找準電子商務發展目標定位和動力機制，提升電子商務整體發展水平。
(三)主要目標。到2020年，基本形成以電子商務服務業為優勢產業、以製造業電子商務套用為主要特色、涵蓋社會生產和民生服務全領域的電子商務產業發展體系，電子商務發展環境明顯最佳化，服務體系趨於健全，電子商務套用基本普及，在促進經濟調整和產業轉型、打造經濟發展新動力方面發揮重要的支撐作用。
二、推動轉型升級
(四)推廣工業電子商務套用。引導大型製造企業搭建以供應鏈管理為核心的電子商務平台，提升產業鏈上下游企業協同能力；鼓勵中小企業利用京東、淘寶、中國機械網等行業產品交易平台創新經營模式，支持生產製造企業深化物聯網、雲計算等信息技術在生產製造各環節的套用，支持工業電商平台建設，推動“中國(瀋陽)裝備製造業工業設計中心”建設。(牽頭單位：市經濟和信息化委；配合單位：市科技局)
(五)拓展農村電子商務業務。加快建設農村電子商務公共服務平台，建立健全農業標準化生產體系、農產品質量安全體系、農村物流配送體系和農村網路設施保障體系，開展農村電子商務試點工作，推動農村信息網路基礎設施升級，積極引導“萬村千鄉”市場工程承辦企業發展電子商務，加快“瀋陽特色”農林產品品牌建設。(牽頭單位：市農經委；配合單位：市服務業委、經濟和信息化委、檢驗檢疫局、質監局、林業局)
(六)發展傳統商貿流通業電子商務。推動中興、興隆等大型企業網上商城建設，支持中小零售企業與電子商務平台優勢互補，促進線上交易與線下交易融合互動。推動五愛市場、南塔鞋城等專業市場建設網上市場。規範食品、保健食品、藥品、化妝品、醫療器械網路經營行為，探索網際網路食品藥品監測監管辦法，推動醫藥電子商務發展。(牽頭單位：市服務業委；配合單位：市食品藥品監管局)
(七)創新公共服務領域電子商務套用。加快智慧城市建設步伐，推進智慧交通、智慧醫療等建設，推動信息網路基礎設施建設升級。(負責單位：市經濟和信息化委)；在養老、家政、教育、會展等行業培育線上服務。(牽頭單位：市服務業委；配合單位：市民政局、教育局)；推動傳統媒體與新興媒體深度融合，支持文化企業深化電子商務套用。(負責單位：市文廣局)；打造瀋陽經濟區智慧旅遊電子商務平台，構建智慧景區、智慧旅行社等電商融合體系。(負責單位：市旅遊局)；加大政府利用電子商務平台採購力度，規範採購及報銷流程等。(負責單位：市財政局)
(八)發展網際網路金融。發展多種形式的電子支付，推動盛京銀行加快與財富通、中國銀聯等知名第三方支付平台簽約，拓展在電商平台的支付業務。培育和引進有較強實力和信譽保障的第三方支付平台。借鑑上海“付費通”等模式，探索由政府、事業單位、銀行及電子商務企業共同出資成立專業化電子支付公司的模式，支持我市電子支付公司申請非金融機構支付業務許可證即第三方支付牌照。(牽頭單位：市金融辦；配合單位：市發展改革委、服務業委)
三、完善物流基礎設施
（九）支持物流配送終端建設，打通“最後100米”。支持物流（快遞）配送站、智慧型快件箱等物流設施建設，出台共同配送試點實施方案，鼓勵社區物業、村級信息服務站（點）、便利店、高校等提供快件派送服務。支持快遞服務網路向農村地區延伸，啟動農村快遞綜合服務平台試點工作，實現全部鄉鎮快遞業務全覆蓋。開展快遞末端網點備案制管理。將“智慧型終端設施配備”納入到智慧社區建設總體方案中。（牽頭單位：市郵政管理局；配合單位：市服務業委、農經委、民政局）
（十）最佳化物流配送車輛管理，改善城市配送車輛通行環境。推動城市配送車輛的標準化、專業化發展，開展城市配送市場經營情況調研，制定實施城市配送車輛管理辦法。（負責單位：市交通局）；制定物流（快遞）配送車輛優先通行有關政策。（負責單位：市公安局、交通局）
（十一）合理規劃布局物流倉儲設施，推進全市7大物流集中發展區建設。支持現代化倉儲設施建設，推進物流標準化，引導社會資本加快對現有倉儲、轉運設施和運輸工具的標準化改造，鼓勵物流（快遞）企業發展“倉配一體化”服務，推進物流園區建設。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市服務業委、郵政管理局、交通局、質監局）
四、營造有利發展環境
（十二）放寬登記註冊條件。全面清理電子商務領域現有前置審批事項，無法律法規依據的一律取消，進一步簡化註冊資本登記，深入推進電子商務領域“先照後證”制度改革。落實《註冊資本登記制度改革方案》，放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記條件。允許企業“一址多照”和“一照多址”，支持電子商務領域企業和個體工商戶將住宅登記為住所。（負責單位：市工商局）
（十三）享受稅收優惠。從事電子商務活動的企業特別是成長性好的電商企業，符合《高新技術企業認定管理辦法》規定的，優先予以推薦評定高新技術企業，享受高新技術企業相關優惠政策，小微企業依法享受稅收優惠政策。（負責單位：市科技局）；加快推進“營改增”，逐步將旅遊電子商務、生活服務類電子商務等行業納入“營改增”範圍。（負責單位：市地稅局）
（十四）加大金融支持。建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制。鼓勵符合條件的網際網路企業在境內上市。（負責單位：市金融辦）；設立瀋陽市電子商務發展專項資金，最佳化電子商務發展環境。（負責單位：市財政局）；引導和推動電子商務創業投資基金，加大對電子商務初創業的支持。（負責單位：市發展改革委）
（十五）規範競爭行為。探索實施網路購物領域商品質量抽查檢驗，通過全國企業信用信息公示系統公示行政處罰信息，完善監管信息共享和職能銜接機制。依法打擊網際網路虛假宣傳、假冒偽劣、商標侵權、不正當競爭等違法犯罪活動。逐步建立電子商務類網站開辦者實名制登記制度，加強電子商務領域商標專用權保護工作，鼓勵本地電商平台建立專利商品登記備案制度。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市公安局）
（十六）鼓勵就業創業。大力推動渾南區電子商務創業夢工廠和瀋北新區電商創業孵化基地建設，制定完善各項就業創業扶持政策。支持學校、企業及社會組織合作辦學，探索實訓式電子商務人才培養與培訓機制。推進遼寧省電子信息公共實訓基地項目建設，推進國家電子商務專業技術人才知識更新工程，支持各類培訓機構增加電子商務技能培訓項目。規範電子商務企業特別是網路商戶勞動用工，保障從業人員勞動權益。（牽頭單位：渾南區、瀋北新區政府，市人力資源社會保障局；配合單位：市教育局）
五、提升對外開放水平
（十七）推動電子商務走出去。推動落實《瀋陽市推進和培育跨境電子商務發展工作方案》。鼓勵電子商務企業對外投資，支持電子商務企業建立海外行銷渠道，支持我市企業通過電子商務擴大海外銷售，鼓勵發展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務合作。（牽頭單位：市外經貿局；配合單位：市發展改革委）
（十八）構建跨境電子商務服務體系。建設“跨境電子商務公共服務平台”和“跨境電子商務綜合實驗區”。解決跨境電子商務B2C零售出口、B2B2C保稅進出口業務面臨的政策、通關、結匯、退稅等問題。探索建立跨境電子商務貨物負面清單、風險監測制度，完善跨境電子商務貨物通關與檢驗檢疫監管設施和監管模式，建立跨境電子商務及相關物流企業誠信分類管理制度。（牽頭單位：市外經貿局；配合單位：瀋陽海關、市質監局、檢驗檢疫局、市發展改革委）
六、構築安全保障防線
（十九）保障電子商務網路安全。按照國家信息安全等級保護管理規範和技術標準相關要求，加強對電子商務企業管理、服務，建設完善網路安全防護體系，數據資源安全管理體系和網路安全應急處置體系。完善定級備案機制，落實等級測評和安全建設整改機制，指導電子商務企業對重要信息系統加快開展等級測評和建設整改工作步伐，推動網路安全威脅預警信息共享。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市經濟和信息化委）
（二十）確保電子商務交易安全。督促重點網站落實《網路交易管理辦法》中規定的各項責任義務，推廣數字證書在電子商務交易領域的套用，推廣《網路交易平台契約格式條款規範指引》，加強電子商務交易各方信息保護，保障電子商務消費者個人信息安全。（牽頭單位：市工商局；配合單位：市公安局）
（二十一）預防和打擊電子商務領域違法犯罪。督促電子商務企業履行違禁品信息巡查清理、交易記錄及日誌留存、違法犯罪線索報告等責任和義務，加強對銷售管制商品網路商戶的資格審查和對異常交易、非法交易的監控。加快網路安全管理和經濟犯罪受理機制建設，成立反信息詐欺工作辦公室，廣泛接受民眾諮詢與投訴。暢通投訴舉報渠道。深入做好12345熱線受理工作。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市工商局）
