檔案發布,檔案全文,一、總體要求,二、工作原則,三、主要任務,四、保障措施,
檔案發布
各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
經市政府同意，現將《瀋陽市2016年智慧城市建設工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
瀋陽市人民政府辦公廳
2016年1月31日
(此件公開發布)
瀋陽市2016年智慧城市建設工作要點
為加快推進智慧瀋陽建設，按照國家“網際網路+”行動和大數據發展的戰略部署，根據《瀋陽市人民政府關於印發瀋陽市智慧城市總體規劃(2016-2020年)的通知》(沈政發〔2015〕66號)、《瀋陽市人民政府關於印發瀋陽市智慧產業發展規劃(2016-2020年)的通知》(沈政發〔2015〕67號)精神，結合我市實際，特制定本工作要點。
檔案全文
一、總體要求
貫徹落實國家、省有關智慧城市建設和大數據發展的總體要求，按照市政府的決策部署，以“城市更美好、人民更幸福”為出發點和落腳點，以全面創新改革為統領，以“網際網路+”為引擎，以促進信息和資源共享為重點，堅持問題導向、需求導向、成果導向，按照“工程化管理、項目化推進、定量化考核”的工作思路，注重落實各項規劃政策規範，加快基礎設施建設，深度挖掘大數據資源，推進套用系統建設，狠抓智慧產業發展，推動智慧瀋陽各項建設取得新突破，為建設“幸福瀋陽”奠定堅實基礎。
二、工作原則
(一)深化改革，創新發展。以改革的思想引領創新，堅持問題導向，加快形成技術創新、套用創新、商業模式創新的智慧城市發展格局。
(二)市場主導，政府推動。發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮政府的引導和服務功能，探索多元化智慧城市投融資模式，帶動智慧產業快速發展。
(三)統籌規劃，重點突破。著眼全局，制定各行業、各領域的總體規劃，選擇一批套用廣泛、帶動性強的項目作為主攻方向，努力實現重點環節、重點領域有效突破。
(四)協同發展，開放共贏。始終堅持立足瀋陽、帶動瀋陽經濟區、輻射東北的原則，實現區域間資源整合利用，充分發揮我市的先導作用。
(五)加強管理，安全可控。加強網路和信息安全保障體系建設，確保信息系統和信息基礎設施的安全可控。
三、主要任務
(一)大數據共享開放工程。
1、加快推進智慧瀋陽統一平台建設。構建“一卡、兩平台、三庫、三門戶”智慧瀋陽統一平台框架體系。開展市民卡項目建設，構建數據共享交換平台和數據清洗融合平台，建立人口、法人、房屋基礎庫，圍繞“惠民、興業、善政”需求，開發和完善具有基礎性、綜合性、支撐性作用的“我的瀋陽”智慧型門戶、數據開放門戶和決策支持門戶。6月底前，完成統一平台建設工作並投入試運行；8月底前，完成市民卡虛擬卡賬戶的建立和發布；年底前，初步實現部分實名卡“一卡通”，同時，最佳化升級“我的瀋陽”，實現用戶量達50萬。(責任單位：市大數據局；配合單位：市政府辦公廳、市發展改革委、公安局、交通局、衛生計生委、人力資源社會保障局、建委、規劃國土局、文廣局、教育局、環保局、房產局、金融辦、安監局、質監局、食品藥品監管局、統計局、氣象局、工商局、國稅局、地稅局、殘聯等相關部門)
(二)基礎設施提升工程。
2、進一步做好光纖改造工程。貫徹落實國家有關寬頻提速降費相關要求，協調三大電信運營商，提前2年完成規定指標。繼續推進“光纖進小區”工作，全市轄區實現100%光纖接入，4月1日前，主城區“光纖進小區”力爭達100%，年底前，實現村村通光纖。提升網路速度和網路連線質量，主城區頻寬達50M以上，農村頻寬達10M以上。(責任單位：三大電信運營商、市大數據局)
3、提升無線網路覆蓋質量。完成人群密集場所、公共熱點區域無線3G、4G信號最佳化覆蓋，由單基站單公司全區域覆蓋提升到多基站多公司綜合覆蓋；對全市重點建築物的電梯進行全網路、無死角信號覆蓋。年底前，無線基礎覆蓋率提升05%。(責任單位：三大電信運營商、市質監局、大數據局)
4、加快全市免費智慧型WiFi建設。積極推進全市行政服務機構、重點商圈、醫療機構、交通樞紐等9大類熱點區域的“i-Shenyang”免費智慧型WiFi建設，年底前實現年度覆蓋計畫，完成數據採集、存儲、套用等相關內容的開發。(責任單位：市大數據局、市直相關部門、各區縣(市)政府)
(三)智慧惠民普及工程。
5、強化城市交通智慧化管理。
(1)以建設“大交通”為目標，制定全市智慧交通統一規劃，整合各類交通現有數據資源，建設全方位、高效率、多信息的綜合交通指揮中心和智慧交通綜合管理平台。(責任單位：市建委)
(2)完善和推廣“行車易、停車易”智慧交通系統，最佳化靜態交通綜合管理平台、網際網路公眾交通服務平台的系統結構，強化系統功能。(責任單位：市公安局)
(3)不斷完善“乘車易”系統，增加步行導航、一鍵登錄、公交站點位置描述等滿足百姓實際需求的亮點功能。推進公共運輸免費WiFi系統建設，在全市重點公交線路試點覆蓋“i-Shenyang”免費智慧型WiFi網路。(責任單位：市交通局、大數據局)
6、加快推進智慧衛生建設。區域人口健康信息平台基本建成，年底前，建成健康檔案、電子病歷、人口信息資料庫，建立數據集規範和交換規範體系，實現部分醫療機構域內數據互聯、實時交換和共享試點；拓展各項套用服務，實現全市衛生業務監管、公共衛生管理等功能。推進智慧醫院建設，制發統一的一、二級智慧醫院建設和評審標準，推進市屬三級醫療機構開展智慧醫院建設，促進全市醫療機構的信息互聯；依託市級醫院重點學科資源優勢，逐級建立市遠程會診中心。探索形成“網際網路+醫療”可持續運營模式，在總結東軟“雲醫院”和“藍卡”試點經驗的基礎上，6月底前，在瀋北新區、新民市、康平縣、和平區等有條件的地區，完成拓點和推廣工作，年底前在全市推廣。(責任單位：市衛生計生委；配合單位：相關區縣(市)政府)
7、積極助推教育現代化。推動“一證一本一空間”智慧教育建設，啟動“智慧教室”專項研究，在100所學校先行試點，探索教學新方式。啟動電子學生證試點工作，同步考慮與市民卡的有效銜接。普及“一師一空間”，繼續開展“一師一優課”活動，年內參與活動專任教師達48萬人。在全市公辦、民辦高中及社會辦學機構中選取100個單位，啟動雲閱卷平台，用大數據對學校教學質量進行監管。新增公益學堂課程1000節，累計各學科資源達4000節，為市民提供豐富優質的教育資源。(責任單位：市教育局；配合單位：相關區縣(市)政府)
8、繼續推進智慧社區建設。
（1）通過“瀋陽新社區”政務服務平台發布各類標準化社區事務事項，進一步拓展平台各項服務的深度和廣度，進一步與市民政局溝通協調，統籌規劃建設“社區智慧屋”。（責任單位：市網信辦）
（2）以推進重點項目試點運行為目標，梳理各類數據和業務，制定智慧社區建設方案和建設標準體系。初步建成社區事務一口式辦理平台，率先實現民政、殘疾人事業、就業創業類事項的一口式辦理，初步完成試點社區的一口式辦理標準化改造和基礎信息化設備配套；初步完成市級社區格線管理服務平台建設，採集試點社區格線基礎數據；力爭啟動社區服務綜合信息系統建設，逐步探索引進社區商業服務。（責任單位：市民政局；配合單位：市殘聯、相關區縣（市）政府）
9、進一步構建智慧旅遊體系。組建瀋陽經濟區智慧旅遊服務管理中心，構建行業管理、企業經營、遊客套用功能體系，開發居游卡、居游APP、居游專刊公共服務平台，開展智慧景區、智慧餐廳、智慧酒店、智慧商場等試點建設，逐步實現旅遊消費電子化、旅遊經營數位化和旅遊管理智慧型化。（責任部門：市旅遊局）
（四）智慧善政強化工程。
10、加強智慧政府建設。
（1）建立市智慧城市運營指揮中心，依託智慧瀋陽統一平台的決策支持門戶，升級應急信息指揮平台，完善相關專業應急指揮功能，形成連線各專業應急指揮機構、統一高效的應急指揮體系。同時，提升和完善智慧政務協同辦公平台，儘快形成全市辦公一張網。（責任單位：市政府辦公廳；配合單位：市直相關部門）
（2）加強智慧政務服務，建成多方參與、網上聯動、對象申報、政府聯審、監察監督、公眾評價的網上並聯審批系統。同時，推動政府工作科學化、標準化、智慧型化，進一步提高政府工作的透明度和公信力。（責任單位：市政務服務辦；配合單位：市直相關部門）
（3）建立人口社會信息系統，整合有關部門的相關信息資源，建立居民綜合信息核對中心，重新設計最佳化居民辦理相關救助類項目及證件、證明的具體流程，實現便民、精準、快捷和高效，4月底前建成並試運行。（責任單位：市民政局；配合單位：市直相關部門）
（4）完善和推廣“就業通”系統，加強智慧醫保項目建設；創新績效考評體系，實行智慧化、差異化考核。（責任單位：市人力資源社會保障局）
11、加強政務信息資源整合。
（1）建設公共信用信息平台，建立覆蓋全社會的企業、非企業、個人信用信息資料庫，構建集數據徵集處理、共享交換、數據分析、行政監管、信息套用功能於一體的套用體系，促進全社會信用體系建設。（責任單位：市發展改革委；配合單位：市直相關部門）
（2）加快地理時空信息雲平台建設，構建市時空大數據中心，年底前完成基礎數據整理支撐環境建設，實體數據採集更新和街景數據採集整理等工作初步完成，時空信息服務平台主體框架和功能基本實現。（責任單位：市規劃國土局；配合單位：市直相關部門）
（3）啟動市巨觀經濟和社會發展基礎資料庫系統建設項目，建立巨觀資料庫指標體系，年底前開發完成領導決策查詢系統，載入近5年綜合統計數據和15市直部門統計數據。（責任單位：市統計局；配合單位：市直相關部門）
（4）打造智慧瀋陽基礎信息資源線上管理系統，實現全市基礎信息資源的動態監管和智慧城市項目建設的科學化管理。（責任單位：市大數據局；配合單位：市直各部門）
12、提升城市管理現代化水平。
（1）推進平安城市天網工程，對城市視頻監控管理系統進行整體規劃和設計，以視頻圖像信息共享平台建設為核心，全面建設和最佳化視頻監控系統及相關設施，推動跨區域、跨部門視頻監控系統的有效整合和視頻信息共享，實現大數據條件下深度智慧型套用。（責任單位：市公安局；配合單位：市直相關部門、各區縣（市）政府）
（2）夯實智慧農業基礎工程，制定和完善智慧農業總體實施方案，搭建智慧農業雲服務平台，完善和最佳化種植業生產管理系統、農產品質量追溯系統。繼續推進“益農信息社”建設，鼓勵涉農企業在採購、生產、銷售和企業管理等環節加強信息系統建設，提升農業企業信息化水平；推動傳統農業轉型升級，提升農業數據資源整合。同時，協同推進智慧林業、智慧水利建設，初步形成“大農業”智慧體系框架。（責任單位：市農經委、林業局、水利局；配合單位：相關區縣（市）政府）
（3）推進智慧管線項目建設，實現對供水、排水、熱力、燃氣等管線數據的實時監管，建立管網運行狀態監管、安全隱患分級預警等保障機制；圍繞建築行業綜合管理、工程項目全生命周期管理和建築市場監管信息公共服務，開發建設工程智慧監管和誠信服務平台。（責任單位：市建委；配合單位：市直相關部門）
（4）推動數字城管系統升級為智慧城管，完善格線化城市綜合治理體系，最佳化城管業務流程，提高運行效率。（責任單位：市執法局；配合單位：市直相關部門、各區縣（市）政府）
（5）推進智慧環保，加強污染源線上監控能力，提高重污染天氣中短期預警應急能力，建設市生態保護紅線管理平台。（責任單位：市環保局）
（6）實施智慧質監，完成特種設備智慧型監管平台和電梯應急處置平台建設。（責任單位：市質監局）
（7）推進市級智慧安全生產大數據管理平台建設和套用，構建智慧型安全生產體系。（責任單位：市安監局）
（8）打造智慧食藥監，構建市食品藥品監管GIS信息平台，升級完善藥械非現場監管等業務系統。（責任單位：市食品藥品監管局）
同時，加快推進市文廣局智慧文化、市房產局智慧房產、市殘聯智慧殘聯、市氣象局智慧氣象、市城管局數字環衛、市審計局智慧審計、市體育局智慧體育、市供銷社智慧供銷平台及市國稅局、地稅局“網際網路+稅務”等建設項目，全面提升城市管理、服務水平和運行效率。
（五）智慧興業創新工程。
13、推動以“一核四業”為主體的智慧產業發展。
（1）加強大數據產業培育和扶持力度，貫徹執行我市出台的大數據產業發展政策，打造大數據產業生態體系，培育大數據產業鏈，聚集大數據上下游企業。（責任單位：各區縣（市）政府、市大數據局）
（2）充分發揮政府引導和服務作用，以工業大數據為引領，以企業實際需求為導向，鼓勵和引導瀋陽工具機、沈鼓、遠大、新松、輝山乳業等龍頭企業利用工業大數據提升企業競爭優勢和持續創新能力；依託大數據、雲計算等技術，整合全市現有各類資源，改造和完善一批公共服務平台，開展工業大數據惠企工程，切實為中小企業提供流程再造、創新支持、物流交易、產業動態、產能合作等方面服務，為中小企業全面提升競爭力提供數據和信息支持。（責任單位：市大數據局、經濟和信息化委、各區縣（市）政府）
（3）全面落實“中國製造2025”，深入實施製造業智慧型升級行動計畫，大力發展戰略性新興產業，全力打造智慧型製造裝備、航空裝備兩大新增長極，促進傳統產業最佳化升級，構建新型工業體系。持續高水平發展軟體和信息技術服務業，推進產業集聚平台建設，發展以導航和位置服務、移動網際網路為代表的新興產業。發展電子信息產業，最佳化和完善數字醫療產業，培育發展IC裝備產業，壯大機器人產業。（責任單位：市經濟和信息化委）
（4）在充分發揮本地企業優勢的同時，積極組織開展招商工作，新增一批企業，落地一批項目，在渾南區、鐵西區、和平區、瀋河區、皇姑區、瀋北新區、于洪區等地區著力創建一批智慧產業園區。（責任單位：相關區縣（市）政府）
（5）推動智慧服務業和提升型智慧產業發展，加快培育金融、商貿物流、電子商務等生產性服務業，提升現代建築、智慧農業發展水平。（責任單位：市金融辦、服務業委、建委、農經委）
14、助推創新創業工作。
（1）依託智慧瀋陽統一平台，實現數據共享和開放，為創業企業提供獲取大數據資源的便捷條件，通過舉辦大數據創新創意大賽、智慧城市優秀產品評選等活動，營造智慧城市建設和大數據產業創新氛圍，引導全社會認知並參與智慧瀋陽建設，努力打造“數據高地、政策窪地”，創造智慧城市創新創業良好環境。（責任單位：市大數據局；配合單位：各區縣（市）政府）
（2）積極構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合。（責任單位：市科技局、各區縣（市）政府）
（3）加快創新能力建設，進一步發揮大數據和智慧城市各類聯盟作用，鼓勵各地區選擇基礎條件較好的企業開展大數據套用創新試點。（責任單位：各區縣（市）政府、市科技局、經濟和信息化委）
（4）建設大數據交易中心，探索創新大數據價值和交易體系，鼓勵企業通過數據交易市場進行數據交換、交易，推動數據資源流動和價值再造。（責任單位：市大數據局、國資委）
（六）智慧城市群引領工程。
15、舉辦2016中國（瀋陽）智慧城市年會。通過召開東北大數據高峰論壇、舉辦智慧城市先進成果展和瀋陽市智慧城市優秀產品評比等活動，集中展示和宣傳國內城市，特別是我市在智慧城市建設方面取得的成果，邀請國家部委領導、知名院士專家及企業家共同交流探討智慧城市建設工作。（責任單位：市大數據局、建委、市政府辦公廳）
16、助力瀋陽經濟區智慧城市群建設。
（1）推進瀋陽經濟區8城市共同簽署《瀋陽經濟區8城市智慧城市群戰略合作協定》，加強智慧城市群的統籌協調和錯位發展，促進8城市信息化一體化進程。（責任單位：市發展改革委、大數據局）
（2）推進智慧旅遊、“乘車易”等示範項目在瀋陽經濟區8城市推廣，促進城市間數據共享和協同開發。（責任單位：市發展改革委、旅遊局、交通局、大數據局）
四、保障措施
（一）完善組織推進體系。
1、完善組織領導機制，加強指導推進和統籌協調。各地區、各部門要貫徹落實《市編委關於組建瀋陽市大數據管理機構的通知》（沈編髮〔2015〕6號）精神，強化智慧城市建設的組織領導，組建專門部門、指定專門人員負責推進各項具體工作。（責任單位：市大數據局；配合單位：市直相關部門，各區縣（市）政府）
2、智慧城市建設工作納入全市績效考核重點工作。對於已列入年度智慧城市建設工作要點的任務，要按照階段考核和結果考核相結合的原則進行考評。各地區、有關部門要進一步細化職責分工和進度安排，落實工作責任，加強協調配合，確保年底前保質保量完成各項工作任務。（責任單位：市人力資源社會保障局、大數據局；配合單位：市直相關部門、各區縣（市）政府）
（二）建立創新和技術支撐體系。
1、成立專家諮詢團，為創新提供技術支持。充分發揮瀋陽智慧城市建設推進專家組、東北大數據產業聯盟、瀋陽東大智慧城市研究院和瀋陽（中興）大數據研究院等專家研究機構的技術支撐作用，匯聚眾智圍繞智慧城市建設和大數據發展的具體需求提供業務和技術諮詢。（責任單位：市大數據局、經濟和信息化委）
2、圍繞智慧城市建設和大數據發展，開展技術創新和推廣。大力推進政、產、學、研、用相結合，鼓勵高等院校、科技園區、行業協會、科技團體進行產業創新和技術創新，推進新技術、新產品開發，促進先進技術和成果推廣套用。（責任單位：市大數據局、科技局）
（三）制定出台標準規範體系。
1、在已與國家信標委取得良好對接的基礎上，實時跟進智慧城市和大數據國家標準制定。充分發揮我市相關科研院所和產業聯盟作用，同步研究智慧城市建設和大數據發展相關標準、規範的制定。（責任單位：市大數據局）
2、圍繞統一平台建設，研究出台亟需套用的地方標準和規範。制定完善信息資源採集和共享、智慧套用接口和數據交換共享等領域技術標準和實施細則，推廣各種技術標準規範和各類制度規範，重點研究探索部門間信息共享和業務協同相關標準規範。（責任單位：市大數據局、質監局）
（四）健全政策保障體系。
1、研究制定相關政策法規體系。在省、市現有智慧城市建設和大數據發展相關政策基礎上，結合實際，進一步完善產業政策、人才政策、投融資政策等。（責任單位：市大數據局、法制辦、發展改革委、人力資源社會保障局、財政局等相關部門）
2、加強全市各類數據的整合、開放和共享，統一部署和開展一批跨部門、跨層級的套用工程。構建全市政務數據資源採集、發布、存儲、共享交換機制，充分利用智慧瀋陽統一平台數據開放門戶，實現各類數據的整合、共享和開放。落實網路和信息安全保障、個人隱私保護、數據資源開發利用等方面的政策法規。（責任單位：市大數據局）
3、加快各地區、各部門智慧城市相關規劃的研究制定，加強智慧城市項目的全流程管理。明確各領域智慧城市建設的規劃目標和階段任務，防止盲目建設；加強項目前期審批、進度管理和竣工驗收工作，嚴格評審制度，保證建設項目的質量和後期有效運行維護。（責任單位：市大數據局、市直相關部門、各區縣（市）政府）
4、創新智慧城市建設的投融資機制，加強財政資金保障。推動金融機構開展與智慧城市各領域的合作；充分利用現有社會化資本發起成立的大數據產業投資基金；加大財政資金扶持力度，重點對智慧瀋陽綜合套用項目、試點示範項目等給予政策和資金支持。（責任單位：市金融辦、財政局、大數據局）
（五）建設安全防護體系。
1、提升信息安全防護水平，加快信息安全等級保護制度建設。按照“誰主管誰負責、誰運營誰負責”的原則，進一步聯合有關部門督促責任單位切實做好信息安全建設工作，組織開展信息系統定級備案、測評整改、安全自查等基礎工作，落實防攻擊、防篡改、防入侵關鍵措施，提升網站安全防護水平。加強對網際網路海量數據採集、挖掘和分析能力，提升安全事件的監測和預警能力。（責任單位：市公安局、網信辦、保密局、市委機要局、國安局、大數據局等相關部門）
2、啟動智慧瀋陽網路安全監控預警平台建設。以安全大數據分析能力和威脅情報共享為基礎，對智慧瀋陽各系統的相關安全數據進行綜合處理，實時監控安全態勢，最佳化安全資源配置，及時預警和主動防護，全面提升相關信息系統和信息基礎設施的安全可控水平。（責任單位：市大數據局、公安局）
（六）搭建人才支撐體系。加強人才隊伍建設，為智慧城市建設和大數據發展提供智力支撐。研究制定引進、培育智慧城市和大數據方面專業人才的工作方案，營造培養人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好環境。開展從在沈高等院校、科研院所選調部分專家學者到重點部門和地區掛職鍛鍊的試點工作；充實完善政府系統幹部隊伍在職學習培訓方案，著力提高建設智慧城市的能力和水平；各地區、各部門新招錄公務人員時，要充分考慮智慧城市建設需要，主動選擇招錄一批與智慧城市、大數據專業相關的公務人員。（責任單位：市人力資源社會保障局、大數據局；配合單位：市直相關部門、各區縣（市）政府）
