為貫徹落實《國務院關於同意寧波、溫州高新技術產業開發區建設國家自主創新示範區的批覆》（國函〔2018〕13號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關於推進寧波溫州國家自主創新示範區建設的若干意見》（浙委發〔2018〕52號）精神，根據《關於高質量推進國家自主創新示範區建設的實施意見》（溫委發〔2018〕60號），結合溫州實際，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：溫州國家自主創新示範區科技金融改革創新實施方案
- 發布單位：溫州市人民政府辦公室
- 發布時間：2019年9月5日
一、總體要求
（一）總體思路
堅持以引導民間資本參與科技金融改革創新為宗旨，以構建科技金融服務生態為重點，發揮溫州金融綜合改革試點優勢，開展科技金融改革創新，著力引導科技金融面向溫州國家自主創新示範區（以下簡稱溫州自創區）不同發展階段的科技企業開展金融產品和金融服務創新，為加快推進溫州自創區建設提供強有力支撐。
（二）基本原則
發揮市場在金融資源配置中的主導作用，調動各類創新創業主體的積極性，增強政府在統籌規劃、組織協調、均衡布局、政策扶持等方面的引導作用，提升金融服務實體經濟的績效。立足溫州市科技金融發展實際，發揮自創區政策先行先試優勢，推動形成有利於創新創業的科技金融服務體系。
（三）發展目標
到2022年，建立科技金融融合機制，完善科技金融服務生態，探索民營經濟高質量發展新路子，基本實現科技金融產品、服務不斷豐富，機構股權投資快速增長，科技企業直接融資顯著增強，初步建成金融要素與科技要素有效融合的科技金融發展引領區。
二、重點任務
（一）發展科技金融專營機構，引導金融資本流向科技企業
推動商業銀行在科技資源集聚地設立科技支行、科技金融事業部、科技貸款中心等專營機構或派駐科技金融專業團隊。推動科技支行建立單獨的客戶信用評價模型、支行信貸審批自主權、不良貸款風險容忍度、考核評價體系、盡職免責辦法等創新管理機制。完善銀行考核評價機制，定期對商業銀行的科技信貸總體規模及增速、區域覆蓋率、科技企業新增“首貸”數等方面開展考核評價，對服務科技企業業績突出的商業銀行優先納入人民銀行再貸款、再貼現等貨幣政策工具支持範圍。（責任單位：溫州銀保監分局、人行溫州市中心支行、市科技局、“一區五園”所在地政府）
（二）大力發揮投資基金作用，撬動社會資本投資科技企業
發揮溫州市科技創新創業投資基金（簡稱科投基金）引導作用，吸引社會資本通過階段參股形式支持本地科技企業發展，鼓勵投向自創區內科技型企業及入駐“科技飛地”的優質科技企業和項目。鼓勵高能級創新平台，單獨設立或聯合科創基金共同設立重點支持產業研發活動和科技成果轉化的基金。設立溫州市高層次人才創投基金，重點支持人才創新創業項目。鼓勵支持市級以上眾創空間、孵化器設立孵化器基金，積極嘗試“孵化+基金”模式。（責任單位：市科技局、市金融辦、“一區五園”所在地政府）
（三）建設科技金融集聚基地，推動多元金融機構集聚發展
重點推進溫州科技金融中心完善基礎設施配套，全面提升“一站式”科技金融服務水平，引導科投基金子基金、創業投資機構向溫州科技金融中心集聚發展。在浙南科技城北起步區謀劃建設科技金融港，支持科技支行、民營科技小貸、民營科技融資租賃機構向科技金融港集聚發展。（責任單位：浙南科技城管委會、市科技局、市金融辦）
（四）謀劃建設中國技術產權交易所，探索技術產權證券化試點
藉助溫州國家自主創新示範區和金融綜合改革的繼續深化，積極爭取國家對自創區先行先試政策支持，圍繞技術產權的特色資產優勢，結合有效金融工具，以技術資本化為核心，以專利技術、計算機軟體著作權、積體電路布圖設計專有權、生物醫藥新品種等技術產權的證券化（收益權份額化、許可權債券化）為特色，以創新科技型中小企業融資新渠道、引導民間資本投向科技創新促進科技成果快速產業化為主要目的，以套用“網際網路+區塊鏈”技術和設計特設載體（SPV）等多重防風險措施為手段，打造一個立足溫州、服務浙江、面向全國，安全、高效、可信的全國性技術交易平台，成為我國首個技術產權證券發行的專門機構，成為國家多層次資本市場體系和我省全球技術交易市場體系的重要組成部分。（責任單位：市科技局、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局、市市場監管局〈知識產權局〉、市財政局）
（五）建設科技金融服務平台，推動金融數據信息互聯共享
打造“科技大腦”，構建集數據服務、金融對接服務、中介機構服務、專家服務等於一體的科技金融線上服務平台。設立覆蓋溫州市科技政策支持信息、科技企業融資信息的數據服務子平台和覆蓋科技信貸、科技保險、股權投資等服務的金融對接服務子平台，搭建企業、政府、金融機構為主要參與者的“科技金融服務系統”，實現流程最佳化、線上管理、數據共享、信息互通。推動科技金融服務平台聯通線下金融服務中心。（責任單位：市科技局、市金融辦、溫州銀保監分局、人行溫州市中心支行、市經信局）
（六）主動對接資本交易市場，大力扶持科技企業掛牌上市
加強科技型企業梯隊培育，積極實施“瞪羚計畫”，鼓勵支持科技企業在科創板等資本市場上市和掛牌交易。支持掛牌上市科技企業通過資本市場增發、配股、發行股份購買資產等方式在多層次資本市場融資。（責任單位：市金融辦、市科技局、市財政局、“一區五園”所在地政府）
（七）探索外聯式投貸聯動模式，強化股權及債券融資組合
探索外聯式“股權+債權”投貸聯動模式，由銀行外第三方機構作為股權投資業務的載體，探索“銀行+VC/PE”、“銀行+其它機構”業務模式。積極引導並幫助科投基金參與設立的子基金與商業銀行建立溝通對接機制，開展“股權+債權”投貸聯動深度合作。鼓勵銀行與資產管理公司等機構合作成立股權投資基金或資管計畫，面向初創企業、科創企業開展“股權+債權”資金支持。（責任單位：市科技局、溫州銀保監分局、人行溫州市中心支行、市金融辦）
（八）推動科技信貸服務創新，探索科技企業便利信貸方式
鼓勵商業銀行對科技信貸產品進行創新，探索擴大商業銀行在科技企業智慧財產權質押、股權質押、訂單質押、倉單質押、保單質押、納稅信用等貸款規模，提升科技型中小企業貸款可得性。推進智慧財產權質押融資工作，爭取設立智慧財產權質押登記服務中心，使企業能夠在溫州直接辦理商標和專利質押登記業務。創新科技信貸服務模式，探索建立科技企業統貸統還機制，引導政策性銀行或商業銀行對科技企業開展集合授信業務。建立企業融資需求庫，按照企業需求個性化推送科技金融服務。（責任單位：溫州銀保監分局、人行溫州市中心支行、市科技局、市市場監管局〈知識產權局〉、市財政局、“一區五園”所在地政府）
（九）建立政金企合作機制，探索多主體風險共擔模式
探索政銀、政銀擔、政銀保合作等風險共擔機制，撬動銀行及擔保公司、保險公司資源，為科技型企業增信分險，引導金融資本流向科技企業。建立科技企業信貸補償機制，探索設立多渠道、多方式的政銀擔、政銀保風險池資金,進一步繼續完善科技擔保貸款和保證保險貸款等相關產品，推動銀行對科技企業的信貸支持。推進首台（套）重大技術裝備保險，促進重大技術裝備創新。（責任單位：市科技局、市經信局、市財政局、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局）
（十）引培集聚科技金融人才，提升專業化服務水平和效率
最佳化科技金融人才學習培養機制，定期組織科技系統從事科技金融工作人員和合作金融機構相關人員到科技金融發展較好的城市考察學習。建立科技金融專員對接機制，引導金融機構和市創業投資行業協會派遣專員，通過市級服務平台、實地服務等多種方式與科技企業建立長期聯繫。（責任單位：市科技局、市金融辦、溫州銀保監分局）
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立由市政府分管領導任組長，市科技局、市委組織部（人才辦）、市財政局、市經信局、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局、市金融辦、市市場監管局、“一區五園”所在地政府等單位主要負責人為成員的自創區科技金融改革創新領導小組，負責統籌推進科技金融改革創新工作，研究制定相關扶持政策及引導措施，領導小組辦公室設在市科技局。
（二）形成工作合力
建立健全科技金融改革創新工作的協調推進機制和統計分析制度，跟蹤評估科技金融改革創新工作的階段性成果，及時調整工作思路和舉措，確保相關工作高效運行。
（三）做好宣傳推廣
依託國內外溫州商會，持續擴大科技金融扶持政策影響範圍，積極吸引海內外優質科技金融資源向溫州集聚。舉辦形式多樣、主題多樣、針對性強的科技金融論壇、專題講座、學術研討會等。加強科技金融改革工作總結和典型案例推廣，分享改革的好經驗好做法，打造標誌性改革成果。
