《海南自由貿易港企業國有資產條例》，是為建立與海南自由貿易港開放型經濟新體制相適應的國有資產監督管理體制，推動國有經濟布局最佳化和結構調整，實現國有資產保值增值，維護國有資產安全，根據《中華人民共和國企業國有資產法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國海南自由貿易港法》等法律法規，結合海南自由貿易港實際而制定的條例。
2023年11月24日，海南省七屆人大常委會第七次會議表決通過《海南自由貿易港企業國有資產條例》。2024年1月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：海南自由貿易港企業國有資產條例
- 頒布時間：2023年11月24日
- 實施時間：2024年1月1日
- 發布單位：海南省人民代表大會常務委員會
修訂信息,條例全文,政策解讀,
修訂信息
《海南自由貿易港企業國有資產條例》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議於2023年11月24日通過，現予公布，自2024年1月1日起施行。
海南省人民代表大會常務委員會
2023年11月24日
條例全文
第一條 為建立與海南自由貿易港開放型經濟新體制相適應的國有資產監督管理體制，推動國有經濟布局最佳化和結構調整，實現國有資產保值增值，維護國有資產安全，根據《中華人民共和國企業國有資產法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國海南自由貿易港法》等法律法規，結合海南自由貿易港實際，制定本條例。
第二條 縣級以上人民政府國有資產監督管理機構根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理；未設立國有資產監督管理機構的，應當授權一個部門或者機構代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。
縣級以上人民政府根據需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。
代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門，以下統稱履行出資人職責的機構。
本條例所稱的國家出資企業，是指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。
第三條 縣級以上人民政府應當對經營性國有資產實行集中統一監管，堅持政企分開、政資分開，實行所有權與經營權分離。
第四條 國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司(以下統稱國有企業)中中國共產黨的組織，按照中國共產黨章程的規定發揮領導作用，研究討論企業重大經營管理事項，支持企業的組織機構依法行使職權。
第五條 履行出資人職責的機構應當以管資本為主，重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。
履行出資人職責的機構應當最佳化履職方式，界定權責邊界，制定監管權力和責任清單、分類授權放權清單，並實行動態調整。
第六條 履行出資人職責的機構應當健全完善國有企業信息公開制度，在官方網站等渠道公布並每年更新企業名單，依法向社會公布國有資產狀況和國有資產監督管理工作情況，提高企業透明度，接受社會公眾監督。
第七條 國家出資企業應當遵守海南自由貿易港公平競爭秩序，建立以章程為核心，權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的法人治理機制，依照商業規則從事經營活動。
第八條 國有企業應當建立與經營效益相關聯、與市場水平相適應、與行業特點相符合、與工作業績和實際貢獻相匹配的內部薪酬分配機制，定期評估調整內部薪酬策略和水平。
第九條 國有企業應當建立健全內部監督管理制度，科學配置各崗位主體權利、義務和責任，明晰履職程式和要求，完善崗位授權、逐級審批等內部控制機制。
國有企業應當加強企業法律事務機構、企業法律顧問和公司律師隊伍建設，建立健全合法合規性審查制度，將合法合規性審查和風險評估作為重大事項決策的必經前置程式。
國有企業應當建立健全內部審計工作制度，強化內部監督，防範債務風險、投資風險等經營風險。
第十條 國有企業應當建立企業經營風險報告制度，出現重大投資損失、發生安全生產事故、出現重大法律糾紛等影響企業正常經營的重大事件，應當及時向履行出資人職責的機構報告。國有資本參股公司發生上述重大事件的，履行出資人職責的機構委派的股東代表應當及時向履行出資人職責的機構報告。
第十一條 履行出資人職責的機構應當依照有關規定建立健全外部董事選聘和管理制度，建立跨行業、跨區域、多元化的外部董事人才庫，完善外部董事評價和激勵約束機制，提升外部董事的履職能力。
國有獨資公司的董事會成員中，應當過半數為外部董事，並應當有公司職工代表。國有資本控股公司應當有一定比例的外部董事。
第十二條 履行出資人職責的機構應當依照有關規定向國有資本參股公司委派股東代表、董事或者重要崗位人員，加強對委派人員的管理，有效行使股東權利，規範產權管理。
第十三條 履行出資人職責的機構應當建立符合市場經濟規律和企業家成長規律的企業負責人管理機制，按照企業功能性質、經營業績等，完善國有企業負責人分類分層管理制度。
履行出資人職責的機構應當推行國有企業經理層成員任期制和契約化管理，依照有關規定建立職業經理人制度。
經履行相關程式，符合任職條件的境外人員可以擔任國有企業的法定代表人和高級管理人員。
第十四條 國有企業依照有關規定，可以對符合條件的科技人才、高級管理人員、關鍵核心骨幹人才等採取股權激勵、分紅激勵、超額利潤分享、員工持股等方式開展中長期激勵。
支持國家出資企業引進高端科技人才，對作出突出貢獻的團隊和個人，依照國家和本省有關規定，給予特別激勵，落實住房、醫療、戶籍、子女教育等方面的待遇保障。
第十五條 履行出資人職責的機構應當建立國有企業主責主業動態管理制度，通過強化戰略規劃和主業管理、制定投資負面清單、核定非主業投資控制比例等方式，引導企業整合非主業資產，做強主業，培育發展前瞻性戰略性新興產業。
國有企業依照國家有關規定聚焦主業，嚴控非主業投資，嚴格甄選合作對象，合理確定參股方式，完善參股投資審核決策機制。
第十六條 履行出資人職責的機構可以依照有關規定組建、改組國有資本投資、運營公司。
國有資本投資、運營公司應當依照有關規定以資本為紐帶、以產權為基礎依法開展國有資本運作，按照責權對應原則承擔最佳化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現國有資產保值增值等責任。
第十七條 履行出資人職責的機構應當深化混合所有制改革，支持國有資本採取股權轉讓、增資擴股、重組等方式引入非國有資本，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有資本。
鼓勵國有企業以資產證券化作為混合所有制改革的重要方向，積極培育混合所有制改革企業上市。
鼓勵國有企業作為戰略投資者開展股權投資，支持國有企業發起設立股權類母基金和直投基金，探索股權投資激勵機制和跟投機制。
國有企業應當根據法律法規和企業章程，對其出資的相對控股混合所有制企業實施更加市場化的差異化管理。
第十八條 鼓勵國有企業加大科技研發投入，並建立穩定增長機制。國有企業科技研發投入按照規定程式認定後，可以在年度經營業績考核中視同利潤。
支持國有企業探索賦予科學技術人員職務科技成果所有權或者長期使用權制度、職務科技成果單列管理制度，完善科技成果轉化的市場化機制和收益分享機制，促進科技成果轉化和推廣套用。
第十九條 履行出資人職責的機構應當推動國有資本向以下行業和領域合理流動和最佳化配置：
(一)提供公共服務、城鄉基礎設施建設、應急保障等行業和領域；
(二)旅遊業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業等海南自由貿易港重點產業；
(三)其他關係海南自由貿易港發展和安全的重要行業和關鍵領域。
第二十條 履行出資人職責的機構支持有條件的國家出資企業依法依規參與對外投資、國際合作，參與區域協調發展的國家戰略，服務海南自由貿易港建設。
第二十一條 履行出資人職責的機構應當最佳化考核評價體系，統籌管資本要求，以價值創造為導向，突出全員勞動生產率、淨資產收益率、經濟增加值率、研發經費投入強度等指標，對不同功能定位、行業領域、發展階段的國有企業實行差異化分類考核，促進企業提升核心競爭力。
第二十二條 履行出資人職責的機構應當健全薪酬監督管理機制，加強對國有企業執行工資收入分配政策和企業負責人薪酬制度的監督管理。
履行出資人職責的機構應當加強對國有企業實施中長期激勵措施的監督檢查。
第二十三條 履行出資人職責的機構應當建立健全境外國有資產監督管理制度，規範國有企業境外經營行為，加強境外投資項目管理，實施企業境外重大投資項目後評價機制，強化風險防控和責任追究。
第二十四條 履行出資人職責的機構應當建立健全國有企業違規經營投資責任追究制度。
國有企業管理者違反法律、法規和有關規定，未履行或者未正確履行職責，在經營投資中造成國有資產損失或者其他嚴重後果的，經調查核實和責任認定，依法承擔賠償責任，對相關責任人依法採取組織處理、禁入限制、扣減或者追索薪酬、紀律處分、移送監察機關或者司法機關等處理方式追究責任。
第二十五條 縣級以上人民政府應當建立容錯糾錯機制。對國有企業管理者在企業改革發展中所出現的失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。
第二十六條 違反本條例規定，發生影響企業正常經營的重大事件，國有企業以及國有資本參股公司的股東代表未及時報告的，由履行出資人職責的機構予以通報批評；情節嚴重的，對直接負責的企業管理者、股東代表和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十七條 金融、文化企業國有資產的管理和監督，國家另有規定的，從其規定。
第二十八條 本條例自2024年1月1日起施行。《海南經濟特區企業國有資產條例》同時廢止。
政策解讀
《海南自由貿易港企業國有資產條例》(以下簡稱《條例》)已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議於2023年11月24日通過，自2024年1月1日起施行。
一、《條例》出台的背景和意義
《海南經濟特區企業國有資產條例》於1995年頒布施行以來，在促進國資國企改革發展中發揮了重要作用，但隨著經濟社會的快速發展和國資國企改革的進一步深化，該條例已經不適應當前的新形勢和新任務，亟需修改完善。
本次將《海南經濟特區企業國有資產條例》修訂為《海南自由貿易港企業國有資產條例》，主要思路是貫徹落實黨中央、國務院關於國資國企改革、海南自由貿易港建設的有關決策部署，鞏固深化我省國資國企改革發展好的經驗和做法，對標借鑑國際高水平經貿規則，吸收有益經驗，體現海南自由貿易港特色。
《條例》完善了我省國資監管體系的制度設計，體現了我省貫徹落實習近平總書記關於國有企業改革發展和黨的建設重要論述精神，深化我省國資國企改革和推動國資國企高質量發展的最新制度集成創新成果。《條例》對於推動解決我省國資國企改革發展面臨的深層次問題和矛盾，形成以管資本為主的國有資產監督管理機制，完善中國特色現代企業制度，推進國有經濟布局最佳化和結構調整，建立健全市場化經營機制，提升企業核心競爭力和增強核心功能，做強做優做大我省國有經濟和國有企業，更好服務海南自由貿易港建設和發展具有重大現實意義。
二、《條例》的主要內容
《條例》共28條，採取“小切口”的立法形式，立足海南自由貿易港實際，聚焦實際問題，凸顯地方特色，主要內容包括以下四個方面：
(一)完善國資監管體制機制。通過明確履行出資人職責的機構的職責定位，加快形成科學系統、精簡高效的以管資本為主的國資監管體制機制。一是理順監管機制。明確履行出資人職責的機構根據本級人民政府的授權履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。對經營性國有資產實行集中統一監管，堅持政企分開、政資分開，實行所有權與經營權分離，充分發揮專業化監管優勢，做強做優做大國有經濟和國有企業。二是轉變監管方式。明確履行出資人職責的機構應當以管資本為主，基於出資關係，依照法律法規和章程參與企業治理，重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。三是最佳化履職方式。立足出資人職責和企業國有資產監管職責，以權力和責任清單、分類授權放權清單形式列示履行出資人職責的機構行權履職的工作事項，進一步釐清職責邊界，規範行權履職。
(二)健全國有企業法人治理結構和市場化經營機制。健全國有企業法人治理結構和市場化經營機制是激發企業活力、提高效率的關鍵。通過建立完善的法人治理機制，強化國有企業市場主體地位，推動企業建立健全市場化經營機制。一是完善中國特色現代企業制度。建立以章程為核心，權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的法人治理機制。明確黨組織在國有企業法人治理結構中的法定地位，國有企業中中國共產黨的組織，按照中國共產黨章程的規定發揮領導作用，研究討論企業重大經營管理事項，支持企業的組織機構行使職權。建立健全外部董事選聘和管理制度，完善外部董事評價和激勵約束機制。二是建立健全市場化選人用人和考核機制。規定履行出資人職責的機構應當建立符合市場經濟規律和企業家成長規律的企業負責人管理機制，並實行分類分層管理；推行企業經理層成員任期制和契約化管理，建立職業經理人制度；允許符合條件的境外人員擔任國有企業法定代表人和高級管理人員；實行有利於吸引和留住人才的激勵措施，對符合條件的科技人才、高級管理人員、關鍵核心骨幹人才等靈活開展多種方式的中長期激勵；最佳化考核評價體系，對不同功能定位、行業領域、發展階段的國有企業實行差異化分類考核。三是完善市場化薪酬分配機制。建立健全與經營效益相關聯、與市場水平相適應、與行業特點相符合、與工作業績和實際貢獻相匹配的內部薪酬分配機制。四是對標國際高水平經貿規則。規定履行出資人職責的機構應當健全完善國有企業信息公開制度，在官方網站等渠道公布並每年更新企業名單，提高企業透明度。國家出資企業應當遵守公平競爭秩序，依照商業規則從事經營活動。
(三)推進國有經濟布局最佳化和結構調整。推動各類資源向海南特色產業集中，持續最佳化調整國有資本布局結構，提高國有資本配置效率。一是明確國有資本合理流動和最佳化配置的行業和領域，鼓勵國有企業開展對外投資、國際合作，發揮海南自由貿易港優勢，提升產業競爭力。二是建立國有企業主責主業動態管理制度，引導企業整合非主業資產，嚴控非主業投資，聚焦主業，增強企業核心競爭力，培育發展前瞻性戰略性新興產業。三是實施科技創新戰略，發揮科技創新在布局最佳化和結構調整的引領帶動作用。加大科技創新投入，建立研發投入穩定增長機制，研發投入經認定可在考核中視同利潤；支持國有企業探索賦予科學技術人員職務科技成果所有權或者長期使用權制度、職務科技成果資產單列管理制度，完善科技成果轉化的市場化機制和收益分享機制。四是組建、改組國有資本投資、運營公司，以資本為紐帶、以產權為基礎依法開展資本運作，提升國有資本運營效率。五是積極穩妥深化混合所有制改革，鼓勵以資產證券化作為混合所有制改革的重要方向，對相對控股混合所有制企業實施更加市場化的差異化管理。
(四)強化國有資產監督管理。通過多種手段強化國有資產監管，確保監管到位，維護國有資產安全。一是建立健全國有企業內部監督管理制度、合法合規性審查制度、內部審計工作制度，強化內部監督。二是加強對參股公司國有股權的監督管理。履行出資人職責的機構依照有關規定向國有資本參股公司委派股東代表、董事或者重要崗位人員，並加強對委派人員的管理。國有企業應當嚴格甄選合作對象，合理確定參股方式，完善參股投資審核決策機制。三是健全薪酬監督管理機制，加強對國有企業執行工資收入分配政策、企業負責人薪酬制度和實施中長期激勵措施的監督管理。四是健全完善境外國有資產監督管理制度，規範國有企業境外經營行為，加強境外投資項目管理，實施企業境外重大投資項目後評價機制。五是建立國有企業經營風險報告制度，明確國有企業及履行出資人職責的機構委派的股東代表及時向履行出資人職責的機構報告重大事件的義務，並對此設定了相應的法律責任。六是建立健全國有企業違規經營投資責任追究制度和容錯糾錯機制。
