2004年11月26日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過。
基本介紹
- 中文名：海南省人民代表大會常務委員會關於《海南省旅遊發展總體規劃綱要》的決議
- 頒布時間：2004年11月26日
- 實施時間：2004年11月26日
- 頒布單位：海南省人大常委會
規劃綱要,會議要求,草案的說明,
規劃綱要
海南省第三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議了《海南省旅遊發展總體規劃綱要（草案）》（以下簡稱旅遊規劃綱要）。
會議認為，海南省旅遊資源豐富，得天獨厚。省委、省政府重視發展旅遊業，提出的“一省兩地”發展戰略已取得顯著成效。省政府組織編制旅遊規劃綱要是必要的。旅遊規劃綱要對我省旅遊業發展現狀，旅遊資源優勢，發展目標與發展戰略，發展空間布局，旅遊產品與旅遊客源市場開發，以及旅遊發展保障體系建設等方面進行了評價和規劃，總體是可行的。會議原則同意《海南省旅遊發展總體規劃綱要》。省人民政府在實施旅遊規劃綱要過程中，可以根據實際情況進行調整。重大調整應當報省人大常委會備案。
會議強調，要以科學發展觀指導旅遊開發。省人民政府要把旅遊規劃綱要納入我省經濟和社會發展總體布局和規劃之中，使旅遊規劃融入產業發展規劃、城鄉建設規劃、生態省建設規劃及各項社會事業發展規劃中去，實現良性互動，促進我省經濟和社會可持續、協調、健康發展。要積極抓好旅遊規劃綱要的實施，抓緊出台實施規劃綱要的相關措施，加強對旅遊規劃綱要的宣傳，提高全社會執行旅遊規劃綱要的自覺性。
會議要求
會議要求，各級人民政府要提高旅遊規劃和市場管理水平，借鑑國際經驗，努力把海南建設成為旅遊強省。要正確處理生態保護與資源開發的關係，把握好開發時序，有計畫、有目的地儲備一些旅遊資源，實現旅遊業可持續發展。要把貫徹實施旅遊規劃綱要和《海南省旅遊條例》結合起來，依法規範政府旅遊管理行為，嚴格旅遊執法，整頓和規範旅遊市場秩序，加強旅遊軟環境建設，完善旅遊業誠信監管機制。旅遊企業和旅遊從業人員要強化旅遊規劃和法制觀念，依法經營，誠信從業。各級人大及其常委會要把監督旅遊規劃綱要的實施作為一項重要工作內容，督促各級人民政府全面貫徹實施旅遊規劃綱要，為建設旅遊強省提供法制保障。
草案的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省政府的委託，現對編制《海南省旅遊發展總體規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）作出說明，請予審議。
一、《綱要》編制的背景
改革開放以來，海南旅遊產業經過20世紀80年代的起步，尤其是1988年4月建省辦經濟特區以後的快速發展，取得了明顯的成效。但是，與旅遊產業已開發國家、地區以及國內旅遊產業發達省份相比，海南旅遊產業仍存在著較大的差距。一個重要的制約因素是規劃滯後。
1993年8月，海南省人民政府頒布了《海南省旅遊發展規劃大綱》（以下簡稱《大綱》）。這個《大綱》對全省旅遊產業發展起了一定促進作用。但是《大綱》後來沒有細化，也沒有繼續修編。海南旅遊資源開發仍然存在較大的盲目性。編制一個高水平的適應國內外旅遊產業發展需求又符合海南實際情況的旅遊發展總體規劃，科學、合理、有序、可持續地開發海南旅遊資源，促進海南旅遊產業快速健康發展，已成為21世紀海南經濟發展的重大課題之一。
二、《綱要》編制的過程
根據實際情況，省委省政府從戰略的高度考慮，決定聘請外國專家幫助編制《海南省旅遊發展總體規劃》（以下簡稱《總規》）。2000年12月6日，海南省人民政府與世界旅遊組織正式簽訂了《關於制訂海南省旅遊發展總體規劃協定書》和《項目檔案》。
世界旅遊組織在項目檔案簽署後，進行了國際招標。我省經商國家旅遊局意見後，確定由香港森蘭郭斯（亞洲）顧問公司為編制我省旅遊發展總體規劃項目的具體承擔單位。
2001年4月20日，在海口召開了規劃編制工作啟動大會，正式開始編制規劃。來自英、美等6個國家的專家11人先後到達我省。
經過實地現場考察、深入相關廳局徵詢意見等一系列編制技術程式後，2001年9月下旬，國外專家完成了《總規》草稿。經我方翻譯、修改並商外方專家組組長意見後，形成了提交評審的《總規（初稿）》。
2001年12月20日國家旅遊局在海口主持召開了《總規（初稿）》評審會。評審委員會原則通過了《總規》，並建議進一步修改使之完善。評審會後，中外專家進行了認真的修改。
2002年5月13日，省政府常務會議原則通過《總規》，並要求省旅遊局組織有關人員在《總規》基礎上編寫《綱要》。
2002年5月27日，世界旅遊組織向海南省人民政府遞交《總規》文本。
2002年12月16日，省政府常務會議討論了《綱要》。提出了修改意見。省旅遊局組織有關人員進行了修改。
2003年9月17日時任省長的汪嘯風書記高度重視《綱要》修編，在全面閱改的基礎上，又親自主持辦公會再次討論《綱要》，提出全面具體的修改意見，這次修改意見提出在保留《綱要》精華的基礎上，作出結構性重大調整，提升了《綱要》的科學水平。我們稱之為《綱要》修改的一次關鍵性重要的會議。此後我們按照辦公會議精神，組織專家學者作了修訂，又一次徵求吸收各廳局和市縣意見，形成新的稿子。
2003年11月26日，李禮輝副省長主持辦公會議，討論修編後的《綱要》，會議之後我們又具體落實了修改意見。
2003年12月12日，向國家旅遊局領導匯報《總規》和《綱要》編製成果，得到充分肯定。2004年1月18日，國家旅遊局正式批准《總規》。
2004年2月9日，衛留成省長主持省政府常務會，討論並通過了《綱要》，會議決定提請省人大常委會審議頒布。
三、《綱要》的主要內容
（一）科學準確地評價了海南省旅遊資源優勢
將海南放在亞洲和全球旅遊的大格局中，經過認真比較和客觀的分析後，對海南旅遊資源給予了高度讚譽。
一是對全省旅遊資源重新按照國家標準進行了統計分類，並在定量的基礎上進行了定性分析。得出了“在海南島3.4萬平方公里範圍內，聚集了我國所有旅遊資源主類，96.8%的亞類，87%的基本類型。豐度之高，類型之全，極其罕見”的評價和結論。
二是概括和突出了海南旅遊資源具有的四大特性：
1、豐富性2．惟一性3．珍稀性4．密集性
坐落在島嶼上眾多的旅遊資源相互間的距離很小，密集度之大，這在國內是僅有的，在世界上也為罕見。
三是具體引用國家領導人和國內外有關專家的題詞評價，有效地證明了海南旅遊資源的價值。
有江澤民主席、朱釒容基總理視察海南時的指示，有前世界旅遊組織秘書長和中國科學院專家的評價等。
（二）明確了海南省旅遊發展目標
《綱要》依據省委省政府關於海南產業發展的戰略，根據國家旅遊局對海南旅遊的戰略定位，在繼承《總規》總本的基礎上，結合海南旅遊業的實際和全球旅遊業發展的態勢，確定了海南旅遊業未來20年的發展目標。
首先提出了海南省旅遊業發展的指導思想：2003至2020年的近20年中，為了適應實現黨的十六大確定的全面建設小康社會戰略目標的形勢需要，使海南旅遊業躍升到新的高度，在指導思想上要始終堅持“五個必須”。
即是必須堅持以國內外客源市場為導向，立足海南得天獨厚的旅遊資源，突出中國唯一熱帶海島省的生態特色；必須以發展度假休閒旅遊為主導，最佳化旅遊資源要素配置，完善硬體設施，提升軟體檔次，在度假休閒旅遊、觀光旅遊、專項旅遊中創出國內外知名的品牌，實現旅遊業由粗放經營向集約經營的轉化；必須貫徹科技興旅、人才強旅戰略，發揮旅遊科研院所作用，大力培養和引進旅遊科技人才；必須加大宣傳促銷力度，不斷擴大境外遊客和國內高消費遊客的市場占有份額，在擴大規模的同時，著重提高旅遊業整體質量和效益；必須處理好生態保護和科學開發的關係，處理好眼前利益和長遠利益的關係，實現海南旅遊業協調持續健康快速發展。
海南旅遊業發展的總目標是：到2020年，把海南建成中國旅遊強省，世界著名、亞洲一流的國際性熱帶海島度假休閒旅遊勝地。
《綱要》科學系統地對這個總目標進行了闡述，形成了完整的目標體系：
――在實現海南旅遊經濟總量大幅度增長的同時，爭取旅遊總收入相當於當年地方生產總值比重位居國內前列。
2010年，全省接待國內外遊客687―740萬人，是2002年的1.59―1.72倍，其中國外遊客31―34萬人，是2002年的1.8―2.8倍；全省旅遊收入220―235億元，是2002年的2.31―2.46倍（未扣除物價增長指數，下同）。
2020年，全省接待國內外遊客1120―1330萬人，是2002年的2.59―3.08倍；其中外國遊客96―115萬人，是2002年的7.7―9.5倍；旅遊總收入700―760億元，是2002年的7.34―7.97倍；其中外匯收入16―18億美元，是2002年的17.39―19.56倍。旅遊總收入相當於當年全省地方生產總值的20%以上。
――培育合理的海南旅遊市場模式，最佳化旅遊產業結構，實現全省旅遊業的“兩個轉變”和“六個同步協調增長”。
――最佳化全省旅遊業資源配置，確保旅遊業持續健康發展。
――建成一批旅遊名城和一批高品質的度假區、旅遊景區，開發出更多具有國際品牌效應的旅遊吸引物。
――創新旅遊產業管理體制，建立良好規範的旅遊市場秩序。
――創造國內一流水平的旅遊接待服務質量，努力接近或達到國際先進水平。
――全省生態環境質量保持全國領先水平,保持和發展人與自然和諧的生態氛圍，創建國內一流的人居環境和旅遊環境。
（三）制訂了海南省旅遊發展幾個方面的專項規劃
1．海南省旅遊發展空間布局規劃
《綱要》依據“堅持市場導向，突出區域特色，合理配置資源，最佳化產業布局，科學有序開發”的基本原則，提出的海南旅遊空間布局規劃是：“一省、兩中心、三線、五名城、十區”。
“一省”就是按照國家旅遊局對海南旅遊業發展的要求和海南自身的優勢，強化全省一盤棋意識，全省旅遊資源進行統一規劃、合理配置和有效整合，明確各區域的旅遊功能定位，突出熱帶海島度假休閒旅遊這個重點，把海南建成世界著名、亞洲一流的熱帶海島度假休閒旅遊強省。
“兩中心”就是要充分發揮海口、三亞的輻射、帶動作用，形成以它們為中心的全省旅遊網路。國家旅遊局的規劃中已把海口市、三亞市列入了建設區域性國際旅遊名城的範圍。
“三線”就是全省旅遊要以東、西線高速公路和中線高等級公路為縱向發展軸線，形成沿著“三條軸線”方向上度假酒店和景區（點）相對集中的旅遊產業帶。每條旅遊產業帶有自己的特點。
“五名城”就是把海口、三亞、瓊海、儋州、五指山等5市發展成國內外聞名的旅遊名城。
“十區”就是全省劃分為：海口、三亞、五指山、文昌、博鰲/萬泉河、石梅灣/興隆、儋州、尖峰嶺、棋子灣/霸王嶺、西沙群島等10個旅遊區。
2．海南省旅遊產品開發規劃
《綱要》強調海南應大力開發度假休閒旅遊、觀光旅遊和專項旅遊三大類產品，要充分發揮海南特有的生態優勢，與海洋有關的旅遊產品應突出藍色生態旅遊的特色，與森林和農業有關的旅遊產品應突出綠色生態旅遊的特色。
同時海南旅遊產品還要突出七個特點：一是生態特點；二是精品特點；三是情趣特點；四是安全特點；五是周到特點；六是文化特點；七是個性化服務特點。
在今後近20年的時間裡，海南旅遊產品的開發應堅持以度假休閒旅遊為主導，不斷增加該類產品的份額。到2020年度假休閒旅遊與其他旅遊的比例由2000年的13:87上升為35:65。
3．海南省旅遊客源市場開發規劃
《綱要》站在全球的高度概括和明確了海南旅遊的形象定位：
國內：中國惟一的熱帶海島度假休閒旅遊勝地！
國外：海南島：熱帶中國，南中國海上的度假天堂！
設計了富有吸引力的主題宣傳詞：
“海南島：熱帶中國，南中國海上的度假天堂”；
椰風海韻醉遊人；
碧海連天遠，瓊崖儘是春；
健康海島，四季花園；
請到天涯海角來，這裡四季春常在；
海南島，您去過嗎？
海南島：
生態最佳的長壽島；
四季如春的度假島；
燦爛明媚的陽光島；
養生怡性的健康島；
魅力無窮的神秘島；
四季瓜果飄香的綠色島；
風情萬般的歡樂島。
《綱要》根據市場調查情況，按區位遠近以及海南旅遊吸引力大小和未來潛力，把海南主要客源市場分為3大塊：
●中國內地市場：以北京、上海、江蘇、浙江、廣東及西南、華北、東北地區以及在華工作的外國人為主。
●亞洲區域市場：以港澳台、日韓、東南亞和中亞國家地區為主。
●遠程區域市場：以俄羅斯、西歐、北美、大洋洲地區為主。
（四）強調了海南省旅遊項目開發的原則
《綱要》提出了以下原則：一是有市場需求；二是有科學論證；三是有先進理念；四是有經濟實力。
《綱要》還對近期開發旅遊項目提出了要求。
（五）突出了海南旅遊的精品意識
根據汪嘯風書記及省領導關於海南旅遊要做成精品的指示精神和海南旅遊發展的客觀要求，《綱要》突出了精品意識。並強化了海南省必須提高核心競爭力的意識，提出了如下具體措施：
1、打造最具海南文化特色的旅遊品牌。
2、建設國際一流的度假區。
3、開發國際一流的旅遊景區（點）。
4、策劃富有吸引力的旅遊活動。
5、提供國際一流的旅遊服務。
6、營造國際一流的旅遊環境。
7、加強不同層次旅遊區域的聯營和合作。
8、把全省工農業做大做強。
同時，《綱要》還提出要把海南有特色的名山、名河、名灣、名島和名景培育成5A級旅遊景區及打造一批世界少有、中國獨有的頂級精品旅遊區。把海口市至三亞市的東中西3條公路幹線和西部火車線，建成各具特色、配套齊全、風景優美、旅遊產品花色品種豐富的黃金旅遊線路。
（六）提出了海南省旅遊發展保障體系建設的要求
有法制保障體系，政府與政策保障體系，社會支持保障體系,投融資保障體系，人才保障體系等。
同時提出了有利於促進海南旅遊發展的新政策建議。
四、《綱要》與《總規》的關係
（一）保留了《海南省旅遊發展總體規劃》的精華
（二）填補了《海南省旅遊發展總體規劃》的缺陷
（三）壓縮了《海南省旅遊發展總體規劃》的文字
《總規》正文432頁，電腦統計35萬字，分3大卷54章。《綱要》123頁，電腦統計8萬多字，只有6章。文字表述層次更分明，條理更清楚。
五、《綱要》實施的建議
（一）提交省人大常委會審議並以省人大名義頒布；
（二）加強對《綱要》的宣傳並以有效的形式確保實施；
（三）加強市縣和區域旅遊規劃的編制和管理工作；
（四）加強對執行《綱要》的監督檢查；
（五）加大旅遊宣傳促銷力度；
（六）加強旅遊項目的招商引資工作；
《海南省旅遊發展總體規劃綱要（草案）》和以上說明是否妥當，請審議。
