《浙江省測繪地理信息條例》是浙江省人民代表大會常務委員會2019年3月28日發布的，該條例是為了加強測繪地理信息管理，促進測繪地理信息事業發展，保障測繪地理信息事業為經濟建設、國防建設、社會發展和生態環境保護服務，維護地理信息安全制定的條例。
基本介紹
- 中文名：浙江省測繪地理信息條例
- 發布單位：浙江省人民代表大會常務委員會
發布信息,條例全文,草案說明,內容解讀,
發布信息
浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會公告第10號
《浙江省測繪地理信息條例》已於2019年3月28日經浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，現予公布，自2019年5月1日起施行。
2019年3月28日
條例全文
（2019年3月28日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）
目 錄
第一章 總則
第二章 測繪基準和測繪系統
第三章 基礎測繪和其他測繪
第四章 資質資格和測繪市場
第五章 成果管理和地理信息安全
第六章 地理信息服務和套用
第七章 地圖管理
第八章 法律責任
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強測繪地理信息管理，促進測繪地理信息事業發展，保障測繪地理信息事業為經濟建設、國防建設、社會發展和生態環境保護服務，維護地理信息安全，根據《中華人民共和國測繪法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內從事測繪地理信息及其相關活動，應當遵守本條例。
第三條 縣級以上人民政府應當加強對測繪地理信息工作的領導，將測繪地理信息事業納入國民經濟和社會發展規劃，促進地理信息資源共建共享和套用，結合實際制定地理信息產業發展政策和規劃，推進地理信息產業發展。
縣級以上人民政府應當將基礎測繪、地理國情監測、應急測繪等基礎性、公益性測繪所需經費納入本級政府預算。
第四條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門負責本行政區域測繪地理信息工作的統一監督管理。
縣級以上人民政府其他有關部門按照本級人民政府規定的職責分工，負責本部門有關的測繪地理信息工作。
第五條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當運用網際網路技術和信息化手段，增強地理信息資源供給能力，創新監督管理方式，加強地理信息公共服務平台、測繪地理信息綜合監管服務平台等建設，提升測繪地理信息公共服務和管理水平。
第六條 從事測繪地理信息活動應當執行國家規定的測繪地理信息技術規範和標準。
省標準化行政主管部門可以會同省測繪地理信息主管部門，根據本省測繪地理信息事業發展的需要制定省測繪地理信息標準。省測繪地理信息主管部門可以制定省測繪地理信息技術規範。
第二章 測繪基準和測繪系統
第七條 省測繪地理信息主管部門應當會同有關部門，按照省市縣統籌、保障安全的原則，建立全省統一的衛星導航定位基準服務系統。
省測繪地理信息主管部門通過省衛星導航定位基準服務系統，免費向社會提供實時導航定位基礎性服務。
第八條 進行工程建設，應當避開永久性測量標誌；確實無法避開，需要拆遷永久性測量標誌或者使永久性測量標誌失去使用效能的，應當由工程建設單位報經省測繪地理信息主管部門批准。省測繪地理信息主管部門可以將設區的市、縣（市、區）測繪地理信息主管部門和其他有關部門設定的永久性測量標誌遷建的受理和審查工作，委託設區的市、縣（市、區）測繪地理信息主管部門具體實施。
工程建設單位應當承擔永久性測量標誌遷建所需的費用，協助做好新建測量標誌的相關工作。
第九條 永久性測量標誌的建設單位或者測繪地理信息主管部門應當與測量標誌保管單位或者人員簽訂保管協定，並按照約定支付保管費用。
縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當按照規定對永久性測量標誌進行檢查和維護。
永久性測量標誌的維護和保管經費由本級財政予以保障。
第三章 基礎測繪和其他測繪
第十條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當會同發展改革等有關部門，根據國家和上一級人民政府的基礎測繪規劃及本級人民政府的國民經濟和社會發展規劃，組織編制本行政區域的基礎測繪規劃，報本級人民政府批准後組織實施。
第十一條 縣級以上人民政府發展改革部門應當會同測繪地理信息主管部門根據本行政區域的基礎測繪規劃，編制本行政區域的基礎測繪年度計畫，並分別報上一級部門備案。
縣級以上人民政府財政部門根據基礎測繪年度計畫安排的項目和國家規定的測繪成本定額，核定基礎測繪經費。
第十二條 省測繪地理信息主管部門負責下列基礎測繪項目：
（二）組織實施省基礎航空攝影，獲取省基礎地理信息遙感資料，製作影像圖；
（三）測制和更新全省1:5000、1:10000國家基本比例尺地圖和數位化產品；
（四）組織實施海域地形測量和陸域省重點水域水下地形測量；
（五）建立和維護省基礎地理信息系統和地理信息公共服務平台；
（六）編制省綜合地圖集、普通地圖集；
（七）國家和省規定的其他基礎測繪項目。
第十三條 設區的市、縣（市、區）測繪地理信息主管部門負責本行政區域內下列基礎測繪項目：
（一）建立和複測平面控制網、高程控制網和空間定位網；
（二）組織實施基礎航空攝影，獲取基礎地理信息遙感資料，製作影像圖；
（三）測制和更新1:500、1:1000、1:2000國家基本比例尺地圖和數位化產品；
（四）組織實施重點水域水下地形測量；
（五）組織城市地下空間和地下管線普查，建立和維護城市地下管線信息系統；
（六）建立和更新城市三維實景數據；
（七）建立和維護基礎地理信息系統和地理信息公共服務平台；
（八）編制綜合地圖集、普通地圖集；
（九）國家、省和設區的市規定的其他基礎測繪項目。
第十四條 省測繪地理信息主管部門應當按照省市縣統籌、陸海統籌、城鄉統籌的原則，加強對基礎測繪重大項目的統籌協調，最佳化資源配置，推動區域基礎測繪公共服務能力均衡發展。
對基礎航空攝影、基礎地理信息遙感資料獲取和影像圖製作、測制和更新1:2000國家基本比例尺地圖及其數位化產品等基礎測繪重大項目，省測繪地理信息主管部門可以統籌組織實施，設區的市、縣（市、區）測繪地理信息主管部門按照分工進行測繪。
第十五條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門依法組織開展本行政區域地理國情監測。
縣級以上人民政府及其有關部門在實施發展戰略、城鄉規劃、生態環境保護、自然資源資產審計、行業調查統計等工作中，應當使用地理國情監測成果。
第十六條 縣級以上人民政府應當將應急測繪納入政府突發事件應急體系建設，制定應急測繪保障預案，建立應急測繪保障機制。
縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當根據需要配備應急測繪保障裝備，加強應急測繪數據資源儲備，提高應急測繪保障能力。
第四章 資質資格和測繪市場
第十七條 從事測繪地理信息活動的單位應當依法取得相應等級的測繪資質。
省測繪地理信息主管部門按照職責負責測繪資質審查、測繪資質證書發放。省測繪地理信息主管部門可以委託設區的市、縣（市、區）測繪地理信息主管部門負責乙、丙、丁級測繪資質的受理和審查工作。
設區的市、縣（市、區）測繪地理信息主管部門負責本行政區域內測繪單位作業人員的測繪作業證件核發、註冊工作。
第十八條 工程建設項目建設過程中涉及多項測繪中介服務的，鼓勵實行綜合測繪，由建設單位委託具有相應資質的測繪單位按照國家和省的有關標準一併進行測繪。
工程建設相關主管部門對符合國家和省有關標準的綜合測繪成果，應當予以認可。
第十九條 測繪地理信息項目的發包單位不得向不具有相應測繪資質等級的單位發包。
測繪地理信息項目實行招標投標的，依照有關招標投標和政府採購的法律、法規規定執行。使用財政資金的測繪地理信息項目評標，應當採取綜合評估法進行評審。綜合評估時技術部分的權重不得低於商務部分的權重。
測繪地理信息項目依法不實行招標投標的，經發包單位同意，承包單位可以將測繪地理信息項目的非主體、非關鍵性工作分包，分包部分金額不得超過測繪地理信息項目契約金額的百分之四十。接受分包的單位應當具備相應的測繪資質，並不得再次分包。
綜合測繪項目不得分包。
第二十條 測繪單位應當在測繪地理信息項目實施前，通過測繪地理信息綜合監管服務平台向測繪地理信息主管部門報送項目契約或者委託書。測繪約定報酬十萬元以下的，可以在項目完成後一個月內報送。
第五章 成果管理和地理信息安全
第二十一條 測繪地理信息項目出資人或者承擔國家投資的測繪地理信息項目的單位，應當在項目完成後三個月內，按照規定向省測繪地理信息主管部門匯交非基礎測繪成果目錄或者基礎測繪成果副本。除涉及國家秘密的測繪成果外，測繪地理信息項目出資人或者承擔國家投資的測繪地理信息項目的單位可以選擇網上匯交。省測繪地理信息主管部門應當在測繪地理信息綜合監管服務平台提供匯交入口。
測繪成果目錄或者副本實行無償匯交。
省測繪地理信息主管部門應當組織編制並及時向社會公布全省測繪成果目錄。
第二十二條 有關單位製作、收發、傳遞、使用、複製、保存、銷毀等屬於國家秘密的測繪成果的，應當遵守保密法律、法規的規定。
第二十三條 法人或者其他組織需要利用屬於國家秘密的基礎測繪成果的，應當提出明確的利用目的和範圍，報管理相應基礎測繪成果的測繪地理信息主管部門審批。測繪地理信息主管部門應當自收到申請材料之日起五個工作日內作出決定。
屬於國家秘密的測繪成果利用目的完成後，應當按照規定及時送保密行政管理部門指定的單位銷毀。
第二十四條 測繪單位應當建立健全質量管理體系，對其完成的測繪成果質量負責。
縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當建立測繪成果質量監督檢查制度，加強對測繪成果質量的監督管理。基礎測繪成果交付使用前應當經測繪質量檢驗機構檢驗合格。
測繪成果的所有權人、使用人或者其他利害關係人對測繪成果有異議的，可以委託測繪質量檢驗機構檢驗。
第二十五條 本省行政區域內重要自然和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、數量、長度等重要地理信息數據，由省測繪地理信息主管部門審核，並與有關部門會商後，報省人民政府批准，由省人民政府或者其授權的部門公布。
第二十六條 任何單位和個人在地理信息採集、存儲、處理、套用和網路傳輸中，不得危害國家安全，不得泄露國家秘密、商業秘密或者個人隱私。
測繪成果保管單位應當採取措施保障測繪成果的完整和安全，並對測繪成果資料實行異地備份存放。
外國的組織或者個人在本省行政區域內從事測繪地理信息活動，應當依法報經批准，並報省測繪地理信息主管部門備案。
第二十七條 衛星導航定位基準站建設和運行維護單位應當建立數據安全保障制度，確保國家安全。
測繪航空攝影的底片、數據，應當按照國家和省有關規定經保密審查和保密技術處理後方可使用。
使用無人駕駛航空器進行測繪航空攝影的，應當遵守國家和省無人駕駛航空器管理和航空飛行管制的有關規定。
第六章 地理信息服務和套用
第二十八條 縣級以上人民政府應當加強對地理信息資源共享和交換工作的領導、協調，建立健全地理信息資源共建共享機制，提高地理信息資源的共享水平。
共享的地理信息資源，應當採用國家和省規定的地理信息數據標準。
縣級以上人民政府及其有關部門涉及地理信息的電子政務、公共服務和業務管理的信息化系統，應當使用地理信息公共服務平台。
第二十九條 使用財政資金的測繪地理信息項目和涉及測繪地理信息的其他使用財政資金的項目，投資主管部門、財政部門在批准立項、安排項目預算前，應當徵求本級測繪地理信息主管部門的意見；有適宜測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果，避免重複測繪。
第三十條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當依託雲計算、大數據等現代信息技術，及時獲取、處理、更新基礎地理信息數據，增加地理信息供給，開放可公開的地理信息資源，通過政務服務網和地理信息公共服務平台向社會提供地理信息服務。
高等院校、科研機構和相關單位可以將合法擁有的地理信息資源參與交換和共享。
第三十一條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當會同其他有關部門和單位，推動地理信息資源套用，為各級人民政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護等職能提供服務。
第三十二條 縣級以上人民政府應當採取措施，鼓勵具有自主智慧財產權的測繪地理信息關鍵核心技術研發創新，促進測繪地理信息基礎設施建設、技術裝備推廣、地理信息資源獲取、地理信息成果套用等方面的軍民融合發展。
縣級以上人民政府及其有關部門在數字政府、智慧城市等建設中，應當加大地理信息新技術、新產品、新服務的推廣套用，通過政府首購、訂購等採購方式，採購首台（套）產品（包括裝備、系統、軟體），實施首台（套）產品示範套用項目，推動測繪地理信息科學技術的創新和進步。
第三十三條 縣級以上人民政府應當根據國家和省有關鼓勵、支持企業創新發展的規定，結合本地實際制定激勵措施，吸引社會資金投資地理信息產業，推進地理信息產業結構調整和最佳化升級，推動地理信息產業與其他產業融合發展，促進產業集群化、集約化、規模化發展。
縣級以上人民政府應當對地理信息產業新業態、新模式採取包容審慎的監督管理原則，營造良好發展環境，支持地理信息產業創新發展。
第七章 地圖管理
第三十四條 向社會公開的地圖，應當按照國家和省有關規定報送設區的市以上人民政府測繪地理信息主管部門審核。設區的市測繪地理信息主管部門可以委託縣（市、區）測繪地理信息主管部門負責展示、登載主要表現地在該區域內地圖的受理和審核工作。
主要表現地在本省範圍內的中國小教學地圖（含教材、教學資料、教學用品中的地圖），應當經省教育主管部門會同省測繪地理信息主管部門組織審定。
有下列情形之一的，地圖送審僅需提交地圖審核申請表和需要審核的地圖樣圖或者樣品：
（一）進口不屬於出版物的地圖和附著地圖圖形的產品的；
（二）利用進口不屬於出版物的地圖和附著地圖圖形的產品進行生產、出口的；
（三）利用經審核批准的地圖進行展示、登載、出版等，且未對地圖含有的國界、行政區域界線或者範圍、重要地理信息數據等進行編輯調整的。
第三十五條 網際網路地圖服務單位應當使用經依法審核批准的地圖，定期對地圖內容進行自查，加強對新增內容的核查校對，保存相關記錄，每間隔六個月將地圖資料庫變化情況按照規定報省測繪地理信息主管部門備案。
第三十六條 地圖表示內容應當符合國家和省有關規定。
編制行政區地圖不得進行地理要素的有償標載。
編制導航電子地圖和公開發行的交通圖、旅遊圖等其他地圖的，應當根據地圖載負量標載國家機關和醫療機構、學校、圖書館、體育館等公共服務機構及設施，並不得收取標載費用。
第三十七條 各級人民政府和測繪地理信息、新聞出版、教育、網信等部門應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。
教育主管部門應當將國家版圖知識列入中國小校課程和教材。中國小校應當將國家版圖意識教育納入教學內容，加強愛國主義教育。
新聞媒體應當加強對國家版圖意識的宣傳和輿論監督。
第八章 法律責任
第三十八條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十九條 違反本條例第十九條第一款規定，向不具有相應測繪資質等級的單位發包的，由縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門責令改正，可以處測繪約定報酬二倍以下罰款。
違反本條例第十九條第三款、第四款規定分包的，由縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門責令改正，沒收違法所得，並處分包金額千分之五以上千分之十以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。
第四十條 違反本條例第二十五條規定，擅自發布本省行政區域內的重要地理信息數據的，由縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門責令改正，給予警告，可以並處一萬元以上十萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第四十一條 違反本條例第三十六條規定，收取標載費用的，由縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門責令改正，沒收違法所得，可以並處標載費用一倍以上二倍以下罰款。
第九章 附則
第四十二條 本條例自2019年5月1日起施行。《浙江省測繪管理條例》同時廢止。
草案說明
主任、副主任、秘書長、各位委員：
今年（2019年），省人大常委會將修訂《浙江省測繪管理條例》列為今年（2019年）一類立法項目，由環資委提請審議。《浙江省測繪管理條例》於2005年9月1日開始施行，十多年來，這部條例對規範我省測繪管理工作、推進測繪事業發展發揮了重要作用。但隨著經濟社會快速發展，測繪科技水平不斷提升，社會需求日益增長，《浙江省測繪管理條例》已經不能適應實際需要。修法調研中各地、各部門提出的修法意見建議涉及測繪以及地理信息活動的各個方面，已不局限於部分修訂。環資委認為，有必要重新制訂測繪地理信息管理的地方性法規。現就《浙江省測繪地理信息條例（草案）》（以下簡稱條例草案）起草的有關情況作如下說明：
一、重新制訂的必要性
一是現代測繪活動需要依法加強管理。近年來，傳統測繪向現代測繪快速發展，測繪的生產、採集、利用範圍已從專業化向大眾化拓展，地理信息已經深度融入到經濟社會發展和人民民眾日常生活，測繪活動出現了很多現有條例未涉及到的新情況新問題，需要立法予以調整。二是地理信息服務和套用有待立法推動。這些年，地理信息服務和套用發展較快，數字政府建設方興未艾，社會和政府各部門都高度重視地理信息數據的採集和套用。但各種地理信息服務和套用基本上相互分割、各自為政，缺乏共建共享機制，存在重複測繪和信息孤島現象，較大程度上限制了利用地理信息服務社會化公共事業，需要從立法層面推進共建共享，推動地理信息服務和套用在更大範圍得到更高效率的發展。三是地理信息安全亟須立法保障。隨著測繪技術與信息技術、網路技術高度融合，地理信息服務內容以網路動態數據為主，服務對象以社會公眾為主，安全風險顯著上升。同時，衛星導航定位基準站建設無序、監管不足，泄密風險加大，網際網路地圖錯繪、漏繪問題時有發生，危害國家主權和安全，需要立法予以規範。四是行政審批制度改革成果需立法確認。我省“最多跑一次”改革精簡了多項測繪管理事項，下放或取消了測繪資質管理、測繪作業證核發、測量標誌有償使用等行政管理事項，也需要通過立法予以落實。此外，2017年新修訂施行的測繪法在衛星導航定位服務監管、地理信息資源交換共享、地理信息產業發展等方面出台了很多新的規定，我省法規應作相應修改。同時，近年來我省測繪工作一直走在全國前列，在測繪市場管理、聯合測繪、地理信息公共服務、地圖管理等方面積累了很多好的經驗和做法，需要總結上升為地方性法規規定。
二、起草過程
啟動條例修訂工作後，委員會按照立法法和地方立法條例的要求，充分發揮人大專門委員會在立法工作中的主導作用，堅持民主立法、科學立法、依法立法，年初牽頭成立由環資委、法工委、法制辦、測繪與地理信息局、法律專家等組成的起草小組，制定立法工作方案組織實施。省人大常委會李學忠副主任高度重視條例起草工作，帶領起草小組赴有關市縣進行專題調研。在省有關部門前期工作的基礎上，起草小組先後赴黑龍江、江蘇等外省和省內各地深入調研，召開了近20場座談會和論證會，認真聽取各地、各有關部門和測繪從業單位、地理信息數據使用單位等有關方面的意見，組織專家集中論證，精心開展條例修訂工作，並根據調研情況將法規修訂調整為重新制訂新的法規。目前條例草案已基本形成，並徵求了省政府領導的意見。環資委認為，出台該條例的條件已基本成熟，現提請本次省人大常委會會議審議。
三、起草的基本考慮
按照加強測繪地理信息統一監督管理、推進測繪地理信息事業發展的總體要求，條例草案起草主要有以下三點基本考慮：一是明確廢舊立新的工作目標。考慮到2005年《浙江省測繪管理條例》立法時的思路導向、現狀條件等和現在相比差別很大，行政管理的理念轉變也很大，條例草案全面重新梳理了測繪地理信息的監管制度，僅保留現行條例的小部分條款，在條例草案審議通過並實施後，現行的測繪管理條例即行廢止。二是與上位法不重複不牴觸。條例草案認真對照2017年新修訂的測繪法和基礎測繪、地圖管理等行政法規，不與上位法簡單重複，不與上位法衝突或牴觸。並對本條例涉及到的網路安全、保密、招投標等規定與相關法律法規進行了對照，做到不相矛盾。三是突出地理信息安全和套用。條例草案在對測繪系統、基礎測繪、測繪設施、測繪資質等傳統測繪內容進行制度更新設計的同時，著眼於我省當前和未來發展的需要，把保障地理信息安全和促進地理信息服務套用作為立法的重點內容，進行周到、細緻的制度安排，體現我省地方特色。
四、需要說明的幾個問題
條例草案分為總則、測繪基準和測繪系統、基礎測繪和其他測繪、資質資格和測繪市場、成果管理和地理信息安全、地理信息服務和套用、地圖管理、法律責任、附則等九章，共五十五條。
（一）關於條例名稱更改。隨著測繪活動向數位化、信息化、智慧型化方向轉變，地理信息的重要性日益凸顯，套用越來越廣，成為重要的戰略性數字資源。與此同時，地理信息監管已成為當前測繪活動管理的重要內容，條例草案對此作了大量針對性的規定。為此，將法規名稱從“測繪管理條例”更改為“測繪地理信息條例”。同時，條例名稱更改也符合機構改革的有關精神和要求。
（二）關於基礎測繪內容。基礎測繪是社會公益事業。根據我省基礎測繪工作實踐，在原條例的基礎上，條例草案第十五條對基礎測繪的內容進行了擴充，增加了海域地形測量和陸域重點水域水下地形測量、城市地下空間和地下管線普查等內容。並根據形勢發展的需要，將國家基本比例尺地圖、影像圖等主要基礎測繪成果的更新周期調整為不超過兩年（草案第十六條）。
（三）關於行政審批事項。條例草案充分吸收“最多跑一次”改革的成果，取消了原條例規定的地方基礎測繪規劃備案、地圖產品加工貿易業務審批等事項，下放測量標誌維護、乙級以下測繪資質的受理審查、測繪作業證核發、測繪成果匯交等行政審批事項至市、縣測繪地理信息主管部門（草案第十條、二十條、二十七條）。此外，為減輕企業負擔，條例草案取消了基礎測繪成果和測量標誌的有償使用制度。
（四）關於測繪市場管理。針對測繪市場中較為普遍的壓價競爭、違法分包等問題，條例草案第二十三條明確測繪地理信息項目評標技術部分的權重不得低於商務部分的權重，測繪地理信息項目的招標單位不得讓測繪單位低於測繪成本中標。第二十四條規定測繪地理信息項目的承包單位將非主體、非關鍵性工程分包，分包部分金額不得超過契約金額的百分之四十。為破除行業壟斷，減少重複測繪，條例草案第二十一條鼓勵涉及多項測繪中介服務的工程建設項目實行聯合測繪。
（五）關於地理信息安全。對照保密法的有關規定，條例草案建立了涉密測繪成果保管、使用、銷毀、泄密補救等全流程監管制度（草案第二十八、二十九條）。要求任何單位和個人在地理信息數據使用中不得危害國家安全，不得泄露國家秘密、商業秘密或者個人隱私，並要求衛星導航定位基準站建設和運維、測繪航空攝影等活動加強安全管理（草案第三十三條、三十四條）。
（六）關於地理信息服務和套用。條例草案設立地理信息服務和套用專章。要求縣級以上人民政府建立健全地理信息資源共建共享機制，各有關部門開放可公開的地理信息資源，推動地理信息資源為政府決策、社會公共事業提供服務（草案第三十五條、三十七條、三十八條）。第三十六條特別要求使用財政資金的測繪地理信息項目的立項審批應當徵求測繪地理信息主管部門的意見，已有共享測繪成果的，要避免重複測繪。第四十、四十一條要求各級政府及有關部門培育壯大地理信息產業，通過政府購買服務的方式，推廣套用地理信息新技術、新產品、新服務，採取包容審慎的監管原則，支持地理信息產業新業態、新模式自主創新發展。
（七）關於地圖管理。條例草案吸收了《浙江省地圖管理辦法》的有關內容。為規範和引導使用正確的網際網路地圖，杜絕問題地圖，條例草案第四十四條規定了網際網路地圖服務單位的核查校對和定期自查義務。第四十六條新增國家版圖意識宣傳教育的內容，要求測繪地理信息主管部門應當會同新聞出版、教育、網信等部門加強國家版圖意識宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。
此外，條例草案對上位法設立的有關法律責任進行了細化和補充，以利於實際操作，還針對違法分包、測繪地理信息項目不依法備案、測繪成果質量不合格等情況明確了相應的法律責任。
以上說明和《浙江省測繪地理信息條例（草案）》，請予審議。
內容解讀
《浙江省測繪地理信息條例》（以下簡稱《條例》）於2019年3月28日經浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，將於2019年5月1日起施行。
為更好地貫徹落實《條例》，浙江省自然資源廳閔建平黨組成員就《條例》的有關情況作如下解讀：
問
重新制定《條例》的背景和目的是什麼？
答
二是落實“放管服”改革工作需要法規支撐。近年來我省測繪地理信息主管部門積極推進“放管服”“最多跑一次”為引領的行政審批制度改革，調整下放行政審批許可權、停徵了成果使用費用、大力推進工程建設項目綜合測繪等改革；積極探索對測繪市場中存在的低價競爭、違法分包等問題加強事中事後監管的新舉措。以上改革和監管舉措需要提供地方性法規支撐。
三是隨著機構改革，測繪地理信息管理職能已經成為自然資源管理的重要組成部分。法規需要對測繪地理信息工作的服務目標和對象更加明確，工作重心更加突出，即由原來面向全社會的“普適性服務”，轉化為圍繞自然資源“兩統一”職責履行這箇中心做好技術保障與支持的同時，為經濟建設、國防建設和社會發展繼續提供基礎性、公益性測繪地理信息保障。
四是隨著經濟社會快速發展和社會需求的日益增長，測繪地理信息技術水平的不斷提升，測繪地理信息的生產、服務和管理方式發生了巨大變化，原條例的一些內容已經不能適應新形勢要求。
五是隨著衛星定位、遙感技術的快速發展，測繪技術與信息技術、網路技術高度融合，地理信息日益呈現高精度、易採集、易傳輸等特點。目前我省衛星定位導航基準站建設較多，測繪成果套用越來越廣泛、網際網路地圖服務業務持續增長，地理信息安全隱患突出，安全監管面臨嚴峻挑戰，亟須依法加強管理。
六是地理信息資源套用和產業發展促進的規定需要完善。為進一步完善地理信息共享機制、明確責任、促進套用，有必要將我省地理信息交換共享的成功實踐上升到地方立法層面。地理信息的生命力在於套用，目前對於地理信息促進套用和產業發展的規定散見於各個政策性檔案，需要在法規層面加以規定，鼓勵地理信息科研創新，促進深層次套用，推動產業發展。
問
為什麼將法規名稱從“測繪管理條例”更改為“測繪地理信息條例”。
答
隨著經濟社會發展，地理信息的重要性日益凸顯，套用越來越廣，地理信息監管已成為當前測繪活動管理的重要內容，《條例》對此也作了大量針對性的規定，為此，將法規名稱從“測繪管理條例”更改為“測繪地理信息條例”。同時，條例名稱更改也符合機構改革的有關精神和要求。
問
《條例》的主要內容是什麼？
答
《條例》共九章四十二條，除總則和附則外，主要對測繪基準和測繪系統、基礎測繪和其他測繪、資質資格和測繪市場、成果管理和地理信息安全、地理信息服務和套用、 地圖管理和法律責任作出了具體規定。
問
《條例》中哪些規定體現了我省的創新和特色？
答
我省測繪地理信息工作在地方立法、基礎測繪、測繪成果服務和套用、地理國情監測、地理信息產業發展、行業管理、地圖管理等方面取得了較好的成績和經驗。《條例》將這些成績和經驗上升為地方性法規，其中體現我省特色和創新的制度主要有：“放管服”和“最多跑一次”改革的相關內容、基礎測繪省市縣分級管理和統籌協調、地理國情監測和套用、綜合測繪、測繪地理信息項目招投標管理、地理信息共建共享、地理信息產業促進、地圖管理等，特別將地理信息服務和套用增設為專章表述。
問
《條例》如何落實“放管服”和“最多跑一次”改革政策？
答
《條例》充分吸收和體現了“放管服”、“最多跑一次”改革的成果：
一是工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、最佳化營商環境的重要內容，《條例》規定工程建設項目建設過程中涉及多項測繪中介服務的，鼓勵實行綜合測繪，由建設單位委託具有相應資質的測繪單位按照國家和省的有關標準一併進行測繪。並且明確工程建設相關主管部門對符合國家和省有關標準的綜合測繪成果應當予以認可，從法規上保障了全面推進建設工程項目“竣工測驗合一”“聯合測繪”改革。
二是《條例》委託下放乙級以下測繪資質受理審查、測繪作業證核發、永久性測量標誌拆建審批、向社會公開地圖的審核等測繪行政權力事項至設區的市、縣（市、區）測繪地理信息主管部門行使，允許非涉密測繪成果網上匯交；取消了地方基礎測繪規劃備案、地圖產品加工貿易業務審批等事項；
三是《條例》規定免費向社會提供實時導航定位基礎性服務，刪除了基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果有償使用和測量標誌有償使用規定。
四是《條例》針對測繪市場中普遍存在的壓價競爭、違法分包等問題，細化了測繪地理信息項目的評標、定標標準和方法，明確了違法分包的認定標準，加大了對違法行為的處罰力度；
五是《條例》將提供使用屬於國家秘密的基礎測繪成果行政審批時間縮短至五個工作日。
問
《條例》為什麼鼓勵開展“綜合測繪”？
答
綜合測繪是工程建設項目在審批、驗收等各階段，涉及規劃、綠地、用地、房產、人防、消防和地下管線等辦事事項所需的各項測繪中介服務由一家具備相應測繪資質的測繪單位提供。所以，綜合測繪有助於打破壟斷，減少重複測繪，減輕企事業單位負擔。
問
《條例》如何加強地理信息安全？
答
隨著衛星定位、遙感和數字傳輸技術的快速發展，測繪地理信息技術與信息技術、網路技術高度融合，地理信息呈現高精度、易採集、易傳輸等特點，安全隱患也日益突出，安全監管面臨嚴峻挑戰。為保障地理信息安全，《條例》規定衛星導航定位基準系統建設要遵循省市統籌、保障安全原則，並建立數據安全保障制度；任何單位和個人在地理信息採集、存儲、處理、套用和網路傳輸中，不得危害國家安全，不得泄露國家秘密、商業秘密或者個人隱私；外國的組織或者個人在本省行政區域內從事測繪地理信息活動，應當依法報經批准，並辦理備案；測繪航空攝影的底片、數據，應當按照國家和省有關規定經保密審查和保密技術處理後使用；利用涉密基礎測繪成果應辦理審批。
問
《條例》如何促進地理信息套用和產業發展？
答
地理信息的生命力在於套用。2010年，我省在全國率先出台了《浙江省地理空間數據交換和共享管理辦法》，率先建成地理信息公共服務平台。針對我省地理信息促進套用和產業發展規定散見於各個政策性檔案的現狀，《條例》增設“地理信息服務和套用”專章，要求建立健全地理信息資源共建共享機制，開放可公開的地理信息資源，促進地理信息公共服務平台使用，推動地理信息資源為各級人民政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護等職能提供服務，避免重複測繪；要求各級政府及有關部門應當培育壯大地理信息產業，通過政府購買服務的方式，推廣套用地理信息新技術、新產品、新服務，採取包容審慎的監管原則，鼓勵地理信息產業新業態、新模式自主創新發展。
問
《條例》如何加強對問題地圖的管理？
答
我省是地圖生產的大省，隨著地圖市場的繁榮發展，部分地圖未完整、準確地表示國界線，漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等，損害國家領土主權和利益和在網際網路上不規範使用地圖等嚴重問題時有發生。對此，《條例》依據《測繪法》規定，結合我省地圖管理的實際經驗，一方面新增國家版圖意識宣傳教育的內容，各級人民政府和測繪地理信息、新聞出版、教育、網信等部門應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。另一方面規定了網際網路地圖服務單位的核查校對和定期自查義務，規範和引導使用正確的網際網路地圖，杜絕問題地圖。
