《洛陽市人民政府關於實施職業教育攻堅計畫的決定》是洛陽市政府發布的檔案，為深入貫徹落實省政府五年職業教育攻堅計畫，加快職業教育發展，為我市“工業強市、科教強市、旅遊強市”提供智力支持和人才支撐，現就實施職業教育攻堅計畫作出如下決定。 近年來，我市職業教育取得了長足的發展，辦學條件不斷改善，辦學規模逐步擴大，辦學層次有所突破，整體辦學水平明顯提高，初步建立起較為完整的職業教育體系，一批學校被確定為國家、省重點職業學校，一批專業被評為省級重點專業，全市職業學校畢業生就業率年年保持在95% 以上。但是，與新形勢、新任務的要求相比，職業教育仍然是我市教育事業的薄弱環節，職業教育發展中還存在發展不平衡、投入不足、辦學條件較差等問題，還不能很好適應經濟社會發展的需要。因此，我們必須緊緊抓住國家大力發展職業教育的機遇，把職業教育作為教育事業全面協調發展的重要部分，作為培養勞動技能、提高勞動者素質的重要手段，作為促進就業、改善民生的重要舉措，作為我市特色優勢產業發展的重要保障，作為聚集人口、提高城市綜合競爭力的有效途徑，各地各部門要牢固樹立抓職業教育就是抓經濟、抓就業、抓扶貧、抓投資環境、抓產業競爭力的觀念，就是全面貫徹落實科學發展觀，把職業教育放在經濟社會發展全局的戰略高度，進一步增強抓好職業教育攻堅工作的責任感和緊迫感。
基本介紹
- 中文名：洛陽市人民政府關於實施職業教育攻堅計畫的決定
- 外文名：Decision of the people's Government of Luoyang Municipality on the implementation of the plan of Vocational Education
【發布單位】洛陽市政府
【發布文號】洛政〔2009〕67號
【發布日期】2009-05-06
【生效日期】2009-05-06
【失效日期】
【所屬類別】政策參考
【檔案來源】洛陽市
洛陽市人民政府關於實施職業教育攻堅計畫的決定
(洛政〔2009〕67號)
為深入貫徹落實省政府五年職業教育攻堅計畫，加快職業教育發展，為我市“工業強市、科教強市、旅遊強市”提供智力支持和人才支撐，現就實施職業教育攻堅計畫作出如下決定。
一、充分認識實施職業教育攻堅的重要意義
近年來，我市職業教育取得了長足的發展，辦學條件不斷改善，辦學規模逐步擴大，辦學層次有所突破，整體辦學水平明顯提高，初步建立起較為完整的職業教育體系，一批學校被確定為國家、省重點職業學校，一批專業被評為省級重點專業，全市職業學校畢業生就業率年年保持在95% 以上。但是，與新形勢、新任務的要求相比，職業教育仍然是我市教育事業的薄弱環節，職業教育發展中還存在發展不平衡、投入不足、辦學條件較差等問題，還不能很好適應經濟社會發展的需要。因此，我們必須緊緊抓住國家大力發展職業教育的機遇，把職業教育作為教育事業全面協調發展的重要部分，作為培養勞動技能、提高勞動者素質的重要手段，作為促進就業、改善民生的重要舉措，作為我市特色優勢產業發展的重要保障，作為聚集人口、提高城市綜合競爭力的有效途徑，各地各部門要牢固樹立抓職業教育就是抓經濟、抓就業、抓扶貧、抓投資環境、抓產業競爭力的觀念，就是全面貫徹落實科學發展觀，把職業教育放在經濟社會發展全局的戰略高度，進一步增強抓好職業教育攻堅工作的責任感和緊迫感。
二、實施職業教育攻堅的總體思路和基本原則
（一）總體思路
深入貫徹落實科學發展觀，大力實施科教興洛、人才強洛戰略，把職業教育特別是中等職業教育作為教育事業發展的戰略突破口，堅持以發展為主題，以改革為動力，以服務為宗旨，以就業為導向，堅持抓擴建，抓整合、抓升格、抓改制、抓民營、抓品牌、抓縣（市、區）、抓爭取，加強基礎能力建設，深化辦學體制改革，創新人才培養模式，提升服務經濟社會發展的能力，推動職業教育規模化、品牌化發展，促進職業教育與市場需求、勞動就業緊密結合，努力形成與我市產業結構相適應、與經濟社會發展相協調、以高等職業教育為龍頭、中等職業教育為主體、普高職高互為補充、中職高職有機銜接、職前職後緊密結合、覆蓋城鄉的職業教育體系。
（二）基本原則
―― 統籌規劃，分類指導。把發展職業教育納入市、縣（區）經濟社會發展規劃，統籌安排。對不同縣區、不同類別的職業教育，根據經濟社會發展情況，有針對性地進行指導。
―― 政府主導，多元辦學。堅持政府主導，充分發揮行業、企業的作用，鼓勵社會力量參與辦學，努力形成公辦與民辦共同發展的多元化、開放式辦學格局。
―― 最佳化布局，服務產業。圍繞我市產業發展，整合資源，最佳化布局，調整專業結構，加快相關行業技能人才培養，為我市經濟發展服務。
―― 突出技能訓練，提升就業層次。以實用為重點，強化職業技能訓練，實行靈活多樣的人才培養模式，提高學生就業能力，提升學生就業層次。
三、實施職業教育攻堅的主要目標
―― 提高職業教育辦學層次。重點支持洛陽市衛生學校等基本符合條件的中等職業學校升格高職院校。力爭2012年1―2所學校升格成功。
―― 擴大職業教育辦學規模。 2012年全市職業教育在校生規模達到13萬人左右。其中，中等職業教育在校生規模達到10萬人左右，高等職業教育在校生規模達到 3萬人左右。將高中階段教育招生增量部分用於擴大中等職業教育規模，使中等職業教育與普通高中教育在校生規模達到1：1的比例。
―― 改善職業學校辦學條件。重點支持示範性職業學校和薄弱職業學校建設， 2012年前力爭培育3―5所特色突出、全省知名品牌學校。全市中等職業學校生均校園占地面積、校舍建築面積、圖書冊數、儀器設備及師生比基本達到教育部頒布的《中等職業學校設定標準》。
―― 提升辦學水平。建設一支素質較高、結構合理、實踐能力較強的“雙師型”教師隊伍，“雙師型”教師達到專職任課教師人數的35%以上，職業教育教學工作與市場需求結合得更加緊密，教育質量和辦學水平顯著提升，服務經濟社會發展的能力進一步增強。
―― 加強專業建設。根據我市職業學校實際，結合我市經濟發展及國家產業發展對人才的需要，在繼續做好我市職業學校傳統專業（機械製造、數控、推拿按摩、旅遊、電子等）的基礎上，重點發展現代服務業（物流、信息服務、高級家政、高級護理、呼叫服務、休閒體育、會展服務等）及IT等相關新興專業門類，培育一批強勢專業，做出品牌。
―― 加快資源整合步伐。 2010年建成市職業教育中心，同時對市區職業教育資源進行整合，按照成熟一個、研究一個、實施一個的思路，積極推進職業教育資源整合工作。各縣（市、區）也要根據當地實際，整合資源，到2012年建成一所至少能容納3000人以上的職業教育中心。
―― 創新職業教育體制。積極推進職業教育體制改革和機制創新，探索以特色專業為紐帶的職業教育集團化辦學模式，組建2―3個專業職業教育集團，建成全國最好的數控、健康、旅遊等職業人才培養基地。不斷深化辦學模式和人才培養模式改革，基本建立與市場需求、勞動就業緊密結合、適合我市經濟社會發展的現代職業教育體系。
四、實施職業教育攻堅的具體任務
（一）深化職業教育辦學體制改革，增強辦學活力。
深化職業教育管理體制機制改革。打破部門、行業界限，加強對職業教育資源的統籌規劃，最佳化資源配置，避免條塊分割、多頭管理、重複建設。支持企業和行業組織利用資源、技術、信息等方面的優勢，創辦職業教育，開展職業技能培訓。鼓勵公辦學校引入民間資本，採取“國有民辦”、“民辦公助”、股份制等多種形式進行聯合辦學，引入新的管理機制，注入新的辦學活力。
深化職業教育教學改革。重視實踐和實訓環節教學，大力開展職業技能競賽，提高職業學校師生實踐能力和職業技能水平。完善頂崗實習、半工半讀制度，全面推行工學結合、校企合作的人才培養模式。結合我市實際，建設精品課程和精品教材，打造品牌專業，培育特色學校。
（二）加強職業教育基礎能力建設，改善職業教育辦學條件。
加強示範性職業學校建設。2009年，洛陽衛生學校、河南省林業技術學校、河南省針灸推拿按摩學校完成升格前期各項準備工作，2010年申報。積極支持其它基本符合條件的中等職業學校（含技工學校）申報高等職業院校；將市教育局所屬第一職業中專、市旅遊學校、市第四職業高中合併建成洛陽市職業教育中心，安排一定資金，對辦學質量高、規模大和辦學特色突出但辦學條件較差的職業學校予以貸款融資等方面的支持，促進職業教育快速發展。
加強薄弱中等職業學校建設。除欒川縣、新安縣外，各縣（市）要集中人力、財力、物力辦好一所起骨幹示範作用、能容納3000―8000人左右的職業教育中心。各縣（市、區）要指導鄉鎮利用農村教育資源，辦好鄉鎮成人文化技術學校。努力形成以縣級職教中心為龍頭、其他職業學校為骨幹、各類培訓機構積極參與的農村職業教育培訓網路。
加強職業教育實訓基地建設。2012年，在機械製造、電子電器、數控等專業領域建成3―5個裝備水平較高的省級職業教育實訓基地。
（三）加強職業學校師資隊伍建設，提高職業教育辦學水平。
實施職業院校教師素質提高計畫和現代教育技術能力建設計畫。大力推進職業學校教師到企業實踐，其中專業課教師和實習指導教師每兩年必須有兩個月到企業或生產一線實踐。2012年年底前完成對全市職業院校專任教師的輪訓。落實高層次人才引進政策， 鼓勵行業、企業具有豐富實踐經驗的在崗或離退休工程技術人員到職業學校兼職任教。
（四）開展職業技能培訓，提高勞動者素質。
由市財政按比例撥付一定培訓經費，對全市國中、高中畢業後未升學人員進行職業技能培訓。2009 年及以後全市新增未升入普通高中與中等職業學校的國中畢業生、未升入高等學校的高中畢業生都能夠接受一次為期不少於 3 個月的職業技能培訓，使其掌握職業技能、獲得相應的職業資格證書，並推薦就業。同時，大力實施“技能型人才培養培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓工程”、“農村實用型人才培訓工程”和“ 城市職工繼續教育和再就業培訓工程”，培養技能型實用人才，不斷滿足全市經濟社會發展對多層次人才和勞動力的需求。
（五）推行職業資格證書制度，嚴格落實就業準入。
有條件的職業學校要積極建立職業技能鑑定機構，開展職業技能鑑定。 2012年全市職業院校畢業生獲得職業資格證書的比例達到 90% 以上。嚴格就業準入，各企業招錄員工必須嚴格執行“ 先培訓，後就業 ”、“先培訓，後上崗” 的規定，從取得職業院校學歷證書、職業資格證書和職業培訓證書的人員中優先錄用。取得職業院校學歷證書的畢業生參加與所學專業相關的中級職業技能鑑定時，免除理論考核。高級技工學校獲得高級工職業資格的畢業生在企業從事本專業（工種）工作的，在使用、工資福利等方面參照大專學歷人員待遇執行。
（六）落實優惠政策，促進職業教育發展。
經批准建設或擴容的職業學校基本建設項目，免收城市基礎設施配套費、房屋拆遷管理費和河道管理費。經批准用於教學用房、實驗室、操場、圖書館、辦公室及學生食堂、宿舍徵用的耕地，免徵耕地占用稅。對國家撥付事業經費和企業辦的職業院校自用房產、土地，免徵房產稅、城鎮土地使用稅。按照國家有關部門規定，職業院校教學設施和學生生活用水、用電、用氣執行居民生活用水、用電、用氣價格。中等職業學校建設新校區後騰出的老校區，應優先用於基礎教育，經批准也可將老校區土地置換收益全部用於新校區建設，擴大辦學容量。
（七）加大資金投入，保障職業教育發展。
將職業教育經費列入市、縣區財政預算，切實予以保障。2009年市財政籌措1億元用於職業教育發展。對規模大、質量高、辦學規範的突出的職業學校予以獎勵扶持。制定獎勵辦法，積極培育一批職業教育的優勢專業，努力打造一批洛陽職業教育的知名品牌。城市教育費附加用於職業教育的比例不低於30% 。農業科技開發、技術推廣經費的10%―20%用於農村職業教育，把扶貧資金的5%作為農村勞動力培訓經費。按照國家規定，對中等職業學校一、二年級所有農村學生和城市家庭經濟困難學生給予每生每年 1500 元的生活費資助的配套資金按時到位。
各縣區、各有關部門要拓寬渠道，加大資金籌措力度，落實職業教育建設項目配套資金，設立職業教育發展專項資金，不得以學費沖抵財政撥款，或以任何方式提留、擠占和挪用職業學校學費。職業學校和培訓機構開展的下崗失業人員再就業培訓，按規定享受再就業培訓補貼。
五、切實加強職業教育攻堅的組織領導
（一）加強領導。市政府成立職業教育攻堅工作領導小組。各縣（市、區）也要抓緊成立相應的機構，把職業教育攻堅任務納入經濟社會發展規劃，制定工作方案和年度工作計畫，明確工作職責，採取有力措施，加以推進。各縣（市、區）政府主要領導是職業教育攻堅工作第一責任人，要親自抓、負總責。
（二）形成合力。職業教育發展涉及部門多、環節多，需要齊抓共管、合力推進。各有關部門、各職業學校要各負其責，加強協調，通力合作，將攻堅目標任務和工作責任層層落實、分解到具體崗位、具體人員，強力推進。
（三）強化督查。將職業教育攻堅任務納入政府目標考核，作為對各縣（市、區）、各有關部門年終考核的一項重要內容。市政府督查室、市職業教育攻堅工作領導小組辦公室將採取多種方式，對各縣（市、區）、各有關部門、各職業院校攻堅任務進展情況進行跟蹤檢查，定期通報進展情況。市政府每年將對攻堅任務完成情況進行評估驗收，對成效顯著的單位給予表彰獎勵，對進展緩慢的實施問責。
（四）搞好宣傳。充分利用各種新聞媒體，採取多種形式，廣泛宣傳發展職業教育的政策措施和我市職業教育的典型事跡，動員社會各方面力量積極參與和支持職業教育的發展，營造實施職業教育攻堅的良好社會氛圍。
洛陽市人民政府
