2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的衝刺之年，也是全面深化“9+2”工作布局、奮力實現“四高一強一率先”奮鬥目標的關鍵之年。習近平總書記在全國“兩會”期間親臨河南代表團並發表重要講話，在新中國成立70周年大慶之際視察河南，為河南經濟社會發展、黃河流域生態保護和高質量發展指路領航、擘畫藍圖，給新時代洛陽發展指明了前進方向、注入了強大動力。省委十屆十次全會提升洛陽賦能定位，從“副中心、增長極”到“都市圈、新引擎”，極大地鼓舞了全市人民幹事創業的信心和幹勁。在市委堅強領導下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持以新發展理念，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，聚焦“四高一強一率先”奮鬥目標，持續深化“9+2”工作布局，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會保持穩中有進、持續向好的發展態勢。
基本介紹
- 中文名：2020年洛陽市政府工作報告
- 發布單位：洛陽市人民政府
經濟運行穩中向好。全市實現生產總值5035億元、增長7.8%，生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入、社會消費品零售總額、進出口總值等指標增速均高於全國、全省平均水平。糧食總產47.6億斤。二、三產業增加值分別增長8.8%和7.3%。截至12月末，金融機構人民幣各項存貸款餘額分別增長5.6%和19.2%。
經濟結構持續最佳化。“三產超二產”格局更穩，三次產業結構為4.9∶46.3∶48.8。“新興超傳統”基礎夯實，高新技術產業增加值增速高於規上工業7.9個百分點。“消費超投資”態勢鞏固，社會消費品零售總額增長10.8%，高於投資0.6個百分點。
質量效益穩步提升。全市一般公共預算收入達到369.8億元、增長7.9%；規模以上工業增加值增長8.6%，萬元規模以上工業增加值能耗下降19%；居民人均可支配收入增長8.9%，增速持續快於經濟增速。
大事要事捷報頻傳。連續兩年獲得國務院工業穩增長和轉型升級督查激勵，成功入選國家產業轉型升級示範區、跨境電商綜合試驗區、工業資源綜合利用基地、電信普遍服務試點等。副中心城市建設全面提速。綜合保稅區有望獲批。國家農機裝備創新中心成功落地。二里頭夏都遺址博物館建成開館。捷運1號線實現“軌通”、2號線即將“洞通”。王城大道快速路竣工通車，“井字+外環”快速路網初具規模。
一年來，我們綜合施策精準調控，實體經濟健康發展。項目建設成效顯著，滾動實施“97172”合理有效投資行動計畫，宏興新能60萬噸芳烴等一大批項目竣工投產，洛陽石化煉油結構調整等457個省市重點項目完成投資1800億元。地企合作深入推進，簽約項目開工率94%，產銷對接資金履約率98%以上。加大企業服務力度，發放援企穩崗補貼2.25億元，為企業減負45億元。實施“百千萬”行動計畫、民營企業培育工程，新增市場主體9.1萬戶、“隱形冠軍”（培育）企業20家、省“專精特新”優質中小企業51家。建龍微納成為中部地區首家科創板上市企業。
一年來，我們持續深化結構調整，轉型升級成效顯著。六大產業園提速發力，格力智慧型製造項目進展順利，銀隆新能源客車、專用車實現批量化生產，大數據產業園入選國家新型工業化產業示範基地、入駐企業1172家。空空飛彈研究院、中航光電、中船725所等加快“卡脖子”項目攻關突破。偃師入選全省製造業高質量發展綜合評價試點縣（市）。中信重工建成國內首個特種機器人柔性化生產智慧型工廠，中色科技實現鋁加工重大裝備國產化，洛陽單晶矽8英寸矽拋光片實現量產、12英寸加快研發，普萊柯實現非洲豬瘟國內最快檢測，康達卡勒幅醫療設備替代進口。入選國家級綠色工廠4家、省級智慧型工廠（車間）12家。機器人及智慧型裝備產業主營業務收入增長20.1%，網際網路及相關行業營業收入增長37.6%。華夏銀行、浙商銀行入駐開業。文旅融合態勢良好，九洲池、應天門建成開放，隋唐洛陽城“四點一區”格局初現，各類博物館、紀念館達到82座，“兩節一會一論壇”成功舉辦，全年實現旅遊總收入1321億元、增長15%。
一年來，我們不斷強化“三力聯動”，新舊動能加速轉換。重點改革精準落地，27家市屬縣屬“殭屍企業”清零，33家市出資企業脫鉤改制，最佳化營商環境“十四條”被省委列為“洛陽樣板”，市縣政府機構改革全面完成。對外開放持續提升，實際利用外資29.1億美元，進出口總額154.6億元、增長7.6%，簽約億元以上招商引資項目301個、總投資2096.5億元。自貿區新設立企業2540家，機場通航城市達30個，旅客吞吐量154萬人次、增長17.1%。創新創業活力迸發，研發投入強度居全省首位，新增高新技術企業163家、備案國家科技型中小企業1649家、創新平台322個，技術契約成交額48.3億元、增長31%，引進創新創業人才團隊7個，選樹河洛大工匠3名、河洛工匠40名，2019院士洛陽行圓滿成功，全國創新創業大賽先進制造行業總決賽連續四年花開洛陽。
一年來，我們堅持統籌城鄉建設，承載能力持續增強。浩吉鐵路、洛吉快速、瀍澗大道等建成通車，6條高速、動車組存車場等項目加快實施，打通斷頭路27條，整治提升背街小巷50條，改造提質老舊小區32個，建成安置房1.5萬餘套，中心城區集中供熱率達到85.7%，新建小遊園50處、城市書房55座、公廁110座、停車位1.5萬餘個，城市樂道建設全面啟動，15分鐘休閒圈、閱讀圈、健身圈基本形成。鄉村振興取得新進展，培育富硒農業示範基地31個，33個溝域經濟示範帶實現產值23.5億元；100個“百村示範、千村整治”示範村達到驗收標準；前坪水庫下閘蓄水，小浪底南岸灌區加快建設；“通村入組工程”完成810公里，改善3.76萬農村民眾飲水條件；電商進農村綜合示範縣實現全覆蓋，新增淘寶村（鎮）3個。孟津榮獲國家農產品質量安全縣。新安入選全省首批縣域治理“三起來”示範縣。洛寧獲得“中國特色竹鄉”稱號。
一年來，我們強力推進三大攻堅，發展基礎更加堅實。紮實推進精準脫貧，提前完成“十三五”易地扶貧搬遷任務，汝陽、嵩縣脫貧摘帽，5.47萬人摘掉“窮帽子”。重拳整治環境污染，以“三鐵”抓“三散”治“三源”，空氣品質持續改善；“四河三渠”整治河道300公里，黑臭水體動態清零，地表水主要斷面達標；土壤污染防治初見成效；造林41.4萬畝，全市森林覆蓋率達到45.3%，嵩縣成功創建陸渾湖國家濕地公園，欒川獲評省級森林城市。防範化解重大風險，金融形勢整體穩定，問題樓盤妥善化解，掃黑除惡專項鬥爭縱深推進，社會大局保持穩定，民眾安全感不斷增強。
一年來，我們千方百計惠民利民，民生質量不斷提高。民生投入494.2億元，占一般公共預算支出的76.3%。79件民生實事全面完成。新增城鎮就業12.5萬人、農村勞動力轉移就業2.79萬人，發放創業擔保貸款17.3億元。新建改擴建公辦幼稚園83所、農村寄宿制學校56所。市中心圖書館、少兒圖書館建成開放。省第二兒童醫院、市中醫院伊濱醫院開工建設，15分鐘就醫圈基本形成。貧困民眾城鄉居民基本醫療保險實現全覆蓋。新安、宜陽縣域醫共體試點建設紮實推進。汝陽入選全國“網際網路+健康扶貧”試點縣。“樂養居”全面啟動，建設社區養老服務中心20個、農村老年幸福院206個，新增養老床位2015張。3000戶民眾入住公租房。市區公交實現移動支付，60歲以上老年人分時段免費乘公交。
一年來，我們著力加強自身建設，政府效能持續提升。高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾“四風”、轉作風，加強法治政府建設，認真辦理人大代表建議和政協提案，自覺接受監督。加強社會治理創新，孟津入選首批全國鄉村治理體系建設示範試點縣，欒川縣潭頭鎮撥雲嶺村、伊濱經開區寇店鎮舜帝廟村、孟津縣常袋鎮馬嶺村入選全國鄉村治理示範村。國防教育、國防動員取得新進步，雙擁工作持續推進，軍政軍民團結局面持續鞏固。民族宗教、外事僑務、對台、統計、審計、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新成績。
同志們！一年來的成績來之不易，主要得益於以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益於省委、省政府的關懷厚愛和省直各單位的指導幫助，得益於市委的科學決策、正確領導、把方向、謀全局，得益於市人大、市政協、各民主黨派、人民團體的有效監督和大力支持，得益於各級各部門各單位主動擔當、團結協作，得益於廣大基層一線的同志們兢兢業業、無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持洛陽發展的社會各界和海內外朋友，表示衷心的感謝！
特別需要指出的是，去年12月份以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下在市委堅強領導下，堅決聽從習近平總書記號令，認真落實中央、省決策部署，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，堅持“外控源頭防輸入、內斷傳播防蔓延”，明確了“以防控為前提、以平穩為基石、以發展求長遠”的工作基調，疫情防控實現了感染少、清零早，有力地保護了人民民眾生命安全和身體健康。在這場沒有硝煙的人民戰爭中，各級黨員幹部聞令而動、衝鋒在前，醫護人員逆行而上、捨身忘我，駐洛部隊心繫人民、鼎力相助，廣大基層同志不辭辛勞、堅守崗位，全市人民眾志成城、共克時艱，各行各業、各條戰線萬眾一心匯聚起了戰勝疫情的強大力量。在此，謹向為疫情防控作出貢獻的同志們，表示誠摯的感謝並致以崇高的敬意！
與此同時，我們清醒地認識到，全市經濟社會發展仍面臨不少問題和挑戰，政府工作還有短板和不足：國際疫情持續蔓延，鞏固疫情防控成果、防反彈的任務依然繁重；經濟下行壓力仍然較大，產業轉型升級任務艱巨，風險隱患不容忽視；開放水平不高，經濟外向度低；城鄉二元結構矛盾突出，縣域經濟實力不強；環境治理和生態建設任重道遠，民生領域還有不少短板；營商環境仍需進一步最佳化；破除形式主義官僚主義需要持續發力，政府落實力執行力穿透力有待提升。對以上問題，我們一定高度重視，採取有力措施加以解決。
二、2020年總體工作要求
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是全面加快副中心城市建設的開局之年，是譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章的關鍵之年，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，認真落實中央、省委經濟工作會議和省委十屆十次全會、省委省政府加快洛陽副中心城市建設工作推進會、市委十一屆十一次全會、全市領導幹部會議精神，緊扣全面建成小康社會和實現“四高一強一率先”奮鬥目標，聚焦“發力都市圈、提升輻射力、打造增長極、形成新引擎”，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念為引領，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，全面深化“9+2”工作布局，加快推進轉型發展高質量發展，堅決打贏“三大攻堅戰”，全面做好“六穩”工作，落實“六保”任務，實施“五提”行動，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章。
年初市委經濟工作會議確定了2020年全市經濟社會發展目標。面對疫情特殊形勢，市委、市政府因時而變、因勢而為，充分評估困難、風險和不確定性，統籌考慮疫情影響、全面建成小康社會和“十三五”規劃收官的需要、加快推進副中心城市建設的要求，實事求是地將今年經濟社會發展的主要預期目標調整為：全面實現“四高一強一率先”奮鬥目標，洛陽都市圈建設全面提速，副中心輻射力帶動力明顯增強；生產總值增速高於全省1個百分點以上，三次產業穩定增長，固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額等主要指標增速高於全省平均水平；高新技術產業增加值占規上工業比重達45%，發展效益質量明顯提高；全年民生支出占一般公共預算支出比重達70%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
實現上述目標，要在市委堅強領導下，圍繞戰疫情、穩增長、保基本、促轉型，認真落實保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉“六保”任務，全面實施產業提質、消費提力、基建提級、動能提檔、都市圈提速“五提”行動，牢牢把握髮展主動權。在政府工作中：要把握好“穩”與“進”的關係，堅持穩中求進、穩進並舉。堅持一切工作立足於穩，確保疫情不反彈，穩住經濟基本盤，兜住民生底線；在“穩”的前提下積極進取、奮發有為，實現“量”的合理增長和“質”的穩步提升。要把握好“危”與“機”的關係，堅持危中取機、化危為機。聚焦新基建、新消費、新製造、新電商、新健康、新治理等，在危機中找準突破口、挖掘新動能、培育增長點，發力經濟發展“新藍海”，推動發展進入新境界。要把握好“近”與“遠”的關係，堅持立足當前、著眼長遠。科學確定各項目標任務，合理鋪排節點進度，各項工作都要向對沖疫情影響、穩定經濟運行、推進副中心城市建設聚力發力。要把握好“謀”與“做”的關係，堅持謀深謀實、善作善成。加強巨觀形勢和微觀運行的研判分析，做好重大規劃、重大問題、重點工作、重點項目的研究謀劃，實幹為本、奮力前行，確保各項目標任務落實到位。
三、2020年重點工作
抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作，以建設副中心打造增長極統攬經濟社會發展，把落實“六保”任務、實施“五提”行動與全面深化“9+2”工作布局、打好“三大攻堅戰”結合起來，以超常規的舉措和力度打好“組合拳”，紮實推進戰疫情、穩增長、保基本、促轉型各項重點工作，確保全市主要經濟指標增速持續高於全省平均水平，確保副中心城市建設各項措施落地落實。
（一）精準施策應對疫情衝擊，著力穩定經濟運行。擴大合理有效投資。大力實施“97183”合理有效投資行動計畫，圍繞9大體系近70個重大專項，推進實施1000餘個、總投資超8000億元、年度計畫投資超過3000億元的重大項目，突出抓好515個省市重點項目，推動格力冰洗、中矽高科轉型升級等253個項目開工建設，加快中航光電產業園、洛寧抽水蓄能電站等242個項目進度，確保中儲綜合物流產業園、華榮生物育成中心等101個項目竣工投用，抓好嵩縣抽水蓄能電站等20個重大項目前期工作。深度對接黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略和省支持政策，高質量編制“十四五”規劃，積極推動呼南高鐵豫西通道、捷運二期、洛陽石化百萬噸乙烯等一批大項目納入國家、省規劃。實施消費提力行動。完善促消費政策，市縣聯動投放社會消費券，與企業促銷相結合，充分釋放潛力。引導金融機構加大消費貸款投放，開發消費分期付款等金融產品。完善提升“享游洛陽”文旅消費平台，開展“全城五折起、全民消費季”“夜遊古都”系列活動，實施旅遊年票延期、景區門票半價等惠民措施，舉辦首屆洛陽購物節，打造老城十字街、洛邑古城、龍門古街等“夜洛陽”地標，叫響“古都夜八點”品牌，培育多元夜間消費市場，創建國家文化和旅遊消費示範城市。加快4個市場疏解外遷和15個星級農貿市場創建，改造提升西工小街、廣州市場步行街、關林步行街等。推出“雲享特惠”等網上促消費活動，培育直播經濟，擴大名特優產品網銷規模。促進房地產市場恢復性發展，提升汽車消費、農村消費、健康消費。加大服務企業力度。全面開展“聯企入企惠企助企”活動，落實支持實體經濟發展20條等政策，堅持企業問題台賬“四單制”，實施援企穩崗行動，全年降低企業負擔40億元。推進產業鏈固鏈穩鏈、升級補短板行動，支持大型企業、龍頭企業滿負荷生產，推動重點企業完善產業鏈，促進各類市場主體全面復工復產復商復市。擴大地企合作成果，當好服務企業的“店小二”。大力發展民營經濟，持續實施企業培育“一行動三工程”，加強公共服務平台建設，建立民營企業賬款清欠長效機制，力爭形成12家百億級企業、60家“小巨人”“隱形冠軍”“專精特新”等優質中小企業。
（二）高質量規劃建設洛陽都市圈，提升副中心城市輻射帶動作用。堅持優中心、強組團、提南部、聯周邊，實施基建提級行動、都市圈提速行動，加快構建現代城鎮體系、現代基礎設施體系，推動城市內涵式發展，在區域輻射帶動作用提升上奮勇爭先。高水平規劃建設洛陽都市圈。加快編制《洛陽國土空間總體規劃》，推動《洛陽都市圈發展規劃》儘快獲批，啟動專項規劃研究，完善都市圈建設項目庫，確保重點項目梯次接續。積極探索洛陽都市圈城市在環境容量、行政審批等方面“一章對外”、分層聯動，爭取設立區域性林權、碳排放權、農村產權等要素交易市場。加快提升中心城市能級。加快行政區劃調整，統籌實施重點基礎設施項目，增強“三大板塊”綜合承載能力，推動洛北板塊加快改造升級，加強與孟津、吉利的聯動發展；推動洛南板塊完善功能、提升品質，西與高新、東與伊濱聯動發展；推動伊濱板塊規劃引領、城鄉統籌，開工大項目，發力中軸線。抓好古城快速路東延、玻璃廠路向北打通、槐樹灣立交等28項重點路橋工程，改造提升芳林路等18條道路和23條背街小巷，打通17條斷頭路。確保捷運1號線聯調聯試、2號線實現“軌通”。開工建設科技館新館、會展中心、奧林匹克中心、伊濱大劇院和音樂廳等重大項目，加快華耀城一期等項目建設，確保龍門綜合交通樞紐換乘中心9月底前完工，火車站綜合交通樞紐南廣場主體工程年底前完工。完成老舊小區改造提質3.24萬戶。中心城區新增集中供熱200萬平方米以上，供熱率達到90%。推進“五化工程”“七策治堵”，新建42個小遊園、100座公廁、32個公共停車場，6月底前累計建成360公里樂道，確保公交都市創建通過國家驗收。加強能源基礎設施建設，建成豫西LNG儲備中心，確保原油商業儲備基地一期上半年竣工、二期下半年開工。實施新基建行動計畫。打造5G套用示範城市和雲服務創新基地，加快推進5G建設及套用、中部雲基地等項目建設，引進人民網等雲計算龍頭企業，上半年中移線上數字服務生態集群數據中心投產率超60%。新建充電樁243個。打造現代綜合交通樞紐。實施洛陽鐵路樞紐總圖規劃，加快推進焦柳鐵路、洛宜鐵路改線等項目，爭取洛陽－平頂山－周口高鐵、洛陽－十堰鐵路納入國家相關規劃，加快動車組存車場、三洋鐵路建設，打造全國重點鐵路樞紐城市。完善“一中心六組團”快速路網、“三橫三縱三環”高速路網，開工建設洛伊快速通道東線，加快建設新伊高速，積極推動沿黃快速通道項目，確保洛新、洛偃快速通道分別於6月、9月底前完工，洛濟高速、堯欒西高速堯欒段年底前建成通車。確保洛陽機場二期改擴建工程建成投用、三期改造壓茬推進，機場總體規劃獲批，上半年萬安通用機場具備試飛條件。加快壯大縣域經濟。以習近平總書記縣域治理“三起來”重大要求為根本遵循，以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，深入貫徹全省縣域經濟高質量發展工作會議精神，完善推動縣域經濟發展壯大的政策措施，聚焦“三高四提五突破”目標，在新起點上推進縣域經濟高質量發展。突出特色優勢，壯大產業能級，實施產業集聚區“二次創業”行動，大力發展特色高效農業，推動電商等服務業提速提質，著力打造3至5個經濟總量超過500億元的縣域經濟成長極。堅持規劃引領，提高縣城綜合承載力，推動“六組團”擴容提質，提升南部生態涵養區發展質量，實現中心城區和縣域經濟雙向發力。推動區域協調聯動發展。圍繞產業共建，加快建設洛平國家產業轉型升級示範區，實質性啟動洛濟高端石化產業帶，積極推動洛汝、洛澠、洛鞏產業帶建設。圍繞交通互聯，加快澠欒等高速建設，推動新安－邵原、偃師－孟州－沁陽等高速前期，配合做好鄭登洛、焦濟洛等城際鐵路相關工作。圍繞生態共治，以重污染天氣調度、沿黃生態廊道建設等為重點，統籌推進污染聯防聯治。圍繞文旅合作，積極參與伏牛山全域旅遊示範區建設，謀劃建設沿黃旅遊精品帶，推動鄭汴洛國際文化旅遊核心板塊建設，打造具有重要影響力的國際文化旅遊目的地。圍繞應急聯動，依託欒川、洛寧通用航空機場打造豫西航空救援基地，建設豫西地區應急救援中心。（三）大力實施產業提質行動，加快構築全國先進制造業基地。把製造業高質量發展作為主攻方向，堅持“四雙聯動”，推進產業鏈和創新鏈融合、軍民融合、製造業和服務業融合，加快構建現代產業體系，在製造業高質量發展上奮勇爭先。加快傳統產業轉型升級。圍繞裝備製造、有色金屬等重點領域延鏈補鏈強鏈，抓好黎明化工院電子氣體等重點項目，全面推進凱盛科技“新洛玻”總部基地、研發中心和三個生產基地建設，打造世界一流的玻璃新材料研發製造產業基地。加快建設高端石化產業集群和“一基地四園區”，確保9月底前洛陽石化煉油結構調整項目主體竣工，力爭100萬噸PTA項目開工、60萬噸PX項目完成可研報告批覆。實現規上工業企業“三大改造”全覆蓋，建設5家省級以上綠色工廠（園區），培育8家省級智慧型工廠（車間）。積極培育壯大新興產業。推動機器人及智慧型裝備、新能源、節能環保、生物醫藥等新興產業上規模上水平，加快兩岸（河南）智慧型裝備產業基地核心區建設，推動洛陽新能源儲變電系統、中航613所電子電源等項目竣工投用，加快中原環保裝備技術研發中心、普萊柯P3實驗室等項目前期，高標準謀劃建設節能環保裝備產業園。實施數字賦能行動，爭創鄭洛新人工智慧創新套用先導區，確保全國工業網際網路標識解析二級節點上半年上線運營，“1+6”工業網際網路平台年底前互聯互通。發揮洛陽正骨、洛陽針灸等特色中醫藥品牌優勢，加快伏牛山中醫藥博物館建設，促進中醫藥傳承創新發展。化“疫”為機發展健康、衛材等產業，推動康達卡勒幅醫用磁共振成像系統項目儘快量產達效，建設一批醫療設備、健康產業基地。全面提速產業園區建設。實施“6+X”先進制造業園區建設行動，加快中信重工高端裝備產業園建設，開工建設格力冰洗、中原軌道交通產業園一期項目，推動格力中央空調和銀隆新能源塗裝二期建成投用、新能源客車和專用車大規模生產，加快建設大數據國家新型工業化產業示範基地，推動北京微眾（洛陽）大數據標註中心投運，積極引進騰訊大豫網數據平台等項目，六大產業園全年實現營業收入210億元以上。加快伊川中鋼洛耐、國機精工新材料和宜陽綠色鑄造、汝陽綠色建材、伊濱經開區光電產業等一批特色園區建設。提高現代服務業發展水平。申建國家服務外包示範城市，爭創一批淘寶村（鎮），全年電商交易額達到2500億元。持續推進“引金入洛”，積極引進渤海銀行等金融機構，推動在洛投資註冊大型金融發展集團，加快註冊設立基金公司、資產管理公司，吸引融資租賃等新興業態入駐自貿區，爭取新增2－3家上市公司。加快城鄉高效配送試點城市、電子商務快遞物流示範園區和宏進、通河等物流園區建設。鼓勵一拖集團、中信重工等企業轉型為智慧型化方案提供商，籌辦中歐（洛陽）工業設計大賽，努力打造“工業設計之都”。
（四）以高水平開放引領高質量發展，打造內陸地區雙向開放新高地。實施更加積極主動的開放戰略，統籌推進陸海空網“四路協同”，加快構建現代開放體系，推動形成全方位高水平開放格局。統籌推進重點改革。精準對接下放的省級許可權，探索推進先行先試事項，推動黃河先進制造業產業投資基金等重大事項儘快落地。支持服務駐洛央（省）企改革，深化國有資本投資（運營）公司改革、混合所有制改革。加快生態環境體制改革，做好“三線一單”編制實施工作。統籌抓好事業單位、財政事權、醫藥衛生等各項改革。建好用好開放平台。確保上半年自貿大廈、保稅物流區建成，綜保區獲批，爭取伊濱經開區擴區成功、中德產業園一期部分竣工投用。啟動國家跨境電商綜合試驗區規劃編制，推動設立海外倉和海外運營中心，完成跨境電商進出口交易額50億元。加快瓜達爾港洛陽自貿產業園建設，推動洛布農業綜合示範區升級為國家級海外園區。適時開行中亞班列，推動與中歐班列（鄭州）聯動發展，加密開行到舟山港、青島港等鐵海聯運班列，年底前完成東方紅國際陸港場站建設、爭取海關監管場所封關運營，抓好華晟國際物流港等項目建設。推動一類航空口岸擴大開放列入省“十四五”口岸規劃，最佳化加密國內重點城市航線航班。推動“三外”穩定發展。申建國家級外貿轉型升級基地，實施外貿企業集群培育工程，全年外貿進出口額達到160億元。實施精準招商攻堅行動，藉助豫滬產業對接平台，緊盯55個重大在談項目，積極推動智慧型雲科工業網際網路平台、高鐵輪對等項目落地。支持洛鉬集團、一拖集團等企業“走出去”，推進中油一建、省安集團等外經項目，全年對外投資和經濟合作企業達到60家。大力最佳化營商環境。把營商環境作為高質量發展的“命門之穴”，持續深化“放管服”改革，打造一流政務環境、市場環境、法治環境。深化“一網通辦”前提下“只進一扇門”“最多跑一次”改革，建設一體化政務服務平台，推廣“豫事辦”，上線“洛快辦”，建設“不打烊”的“數字政府”。推廣項目投資“容缺辦理”、網上註銷“一網通”，實現企業開辦“一日辦結”，建築工程施工許可審批時間壓縮到15至56天。啟動最佳化營商環境立法，落實政務服務“好差評”制度，“以評促優”倒逼環境最佳化。積極創建國家社會信用體系建設示範市。
（五）推動創新驅動發展，建設國家創新型城市。圍繞推進動能提檔，進一步打通“四個通道”、促進“四鏈融合”，激活創新第一動力，加快構建現代創新體系。強化龍頭帶動作用。推進“三區融合”和自創區“一區多園”建設，深化高新區管理體制和人事薪酬制度改革，建設先進制造業產業共性關鍵技術創新與轉化平台，實施洛陽單晶矽等自創區產業集群專項，打造具有國際競爭力的中原產業創新中心。積極推進吉利、伊濱產業集聚區創建省級高新區。加快集聚創新資源。持續實施“雙倍增”行動，加快建設國家農機裝備創新中心、國家技術標準創新基地（鄭洛新），推動國家光伏產品質量監督檢驗中心開工建設，支持中船725所、普萊柯等重點企業申建國家級創新平台，推動與大連理工大學、西安交通大學等高校協同創新，培育100家以上高新技術企業，備案1000家國家科技型中小企業，新建300個創新平台（載體）。大力實施“河洛英才”“河洛工匠”計畫等，積極引進高層次人才，培育壯大高技能人才隊伍，引進院士工作站等創新團隊5個以上，新增100個大學生創新創業團隊，以高素質人才引領洛陽高質量發展。辦好“創客中國”創新創業大賽總決賽、洛陽“創業之星”大賽，吸引優質創新項目。推進體制機制創新。鼓勵駐洛高校和大院大所大企業引入社會資本組建產業技術研究院、產業技術創新戰略聯盟，創新科研經費分配等體制機制。抓好11項省創新示範專項，推動工業CT、高鐵軸承等推廣套用。加快省科技金融結合試點城市建設，高效運營科技中介超市、科技（金融）大市場，全年掛牌成果項目700個以上，推動科技成果就地就近轉化。
（六）堅決打贏三大攻堅戰，著力補齊發展短板。堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。聚焦深度貧困地區和特困群體，確保剩餘2.5萬貧困人口、9個貧困村如期脫貧。堅持“四個不摘”，統籌抓好產業扶貧、轉移就業等工作，健全穩定脫貧長效機制，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。強力推進污染防治。以沿黃生態保護治理為引領，持續推進“五大行動計畫”，加快構建生態環境建設體系，創建國家生態文明建設示範市。統籌實施大氣污染防治“十大專項行動”，嚴格“六控”措施，深化“四大結構”調整，推進主城區33家企業搬遷改造、2家關閉退出，強化企業主體責任，確保空氣品質持續好轉。落實河長制湖長制，全面推行“河長+檢察長+警長”依法治河新模式，新建40個污水處理廠（站），實現農村污水處理、面源污染防治全覆蓋，確保國控、省控斷面水質穩定達標。創建土壤污染綜合防治先行區，有效管控土壤環境風險。持續推進國土綠化提速提質，謀劃建設南北部兩大城市生態隔離圈，實施南部生態功能區保護工程，完成造林綠化37.9萬畝、森林撫育50萬畝，讓河洛大地處處碧綠滿眼。防範化解重大風險。加強金融安全風險監測預警，防範處置非法集資，規範地方金融市場秩序，以市場化法治化方式防範化解企業債務風險，及時有效防範處置各類社會面風險，守住不發生區域性系統性風險的底線。
（七）大力實施鄉村振興戰略，促進農業農村健康發展。統籌實施“七大行動”，推動“五個振興”落實落細，讓農業更強、農村更美、農民更富。加快農業結構調整。落實“菜籃子”市（縣）長負責制，著力保障糧食安全。壯大特色高效農業，持續實施“五個百萬畝”行動，全面恢復生豬生產，謀劃培育3個國家級區域優勢特色產業集群，推動伊川富硒穀子、宜陽中藥材納入省級現代農業產業園，富硒農業達到20萬畝。推動溝域經濟提質擴面，新建20條溝域經濟示範帶，154個項目年底前全部建成，打造精品溝域經濟示範帶。深化農村重點改革。穩妥推進農村土地制度改革，培育壯大新型經營主體，農地經營權流轉率達到60%。深化農村集體產權制度改革，實現所有行政村有集體經濟收入，50%以上的行政村集體經濟收入達到10萬元。完善農村基礎設施。實施“五級路成網、綠廊連城鄉”三年行動，新建、改建農村公路350公里，推進“四好農村路”全域示範創建，實現市縣鄉村四級路長全覆蓋。謀劃實施一批大中型水利工程，抓好病險淤地壩除險加固，完成水土流失綜合治理150平方公里。加快完善農村電網。提升農村飲水安全保障水平。改善農村人居環境。實施“百村示範、千村整治”工程，新創建100個改善農村人居環境示範村，生活垃圾治理率、生活污水處理率分別達到90%和30%以上。建設2個省級森林城市、6個森林特色小鎮、70個森林鄉村，綠化美化300個村莊。
（八）加快建設黃河流域生態保護治理先行區，讓黃河成為造福人民的幸福河。堅持生態保護為先、確保全瀾為底、統籌治理為要、傳承文化為魂、高質量發展為本，科學編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃，紮實推進新時代大保護大治理大提升治水興水行動。深入推進全市域生態綜合治理。以黃河乾支流為重點，高質量推動全市域水體保護治理，統籌抓好“清四亂”、全民護河等工作，確保107個“四河三渠”項目主體全部完工。高標準編制濕地保護規劃，高質量推進黃河洛陽段沿黃生態廊道示範工程，加快實施黃河國家濕地公園、伊洛河國家生態公園等項目，申建3個省級濕地公園，積極創建國際濕地城市。加強全流域水安全保障。實施險工段治理等防洪工程，提升小浪底水庫防洪減淤能力。加快小浪底南岸灌區建設，做好故縣水庫灌區等前期工作，推進100條中小河流治理項目、100座水庫保護治理工程，紮實做好防汛抗旱工作，確保全流域防洪安全。推進水資源節約集約利用。開展水資源循環利用試點，實施西霞院水利樞紐輸水及灌區工程，加強引黃濟瀍、引畛濟澗等工程運行調度，利用黃河“錯峰蓄水”、濕地“存水淨水”、連網連庫“循環用水”，實現一水多用、循環增效。建設黃河歷史文化主地標城市。圍繞“中華源·黃河魂”主題，積極融入黃河文化帶建設，推動河洛文化生態保護區納入國家專項規劃，啟動中國共產黨治黃歷史展覽館前期工作，加快建設黃河非遺展示中心，積極承辦黃河非遺大展等國家級黃河文化活動，推出一批黃河文化、河洛文化特色文藝精品，謀劃實施小浪底風景區5A級創建等文旅融合項目，叫響中華文明溯源之旅、大河風光體驗之旅、治黃水利水工研學之旅等品牌。
（九）加強文化保護傳承和文旅融合發展，推動文化繁榮興盛。認真落實省委省政府建設文化旅遊強省決策部署，堅持保護固態、傳承活態、發展業態，推進“全域游”，唱響“四季歌”，提升“老三篇”，打造“新三篇”，加快構建文化傳承創新體系，著力打造國際人文交往中心和國際文化旅遊名城，在推動文化繁榮興盛上奮勇爭先。傾力打造文化地標。以二里頭夏都遺址、河圖洛書、大谷關等為依託，深度挖掘提升黃河文化、運河文化、河洛文化、根親文化等歷史文化資源，加快推進大運河國家文化公園、隋唐大運河文化博物館、絲綢之路文化交流中心等重點項目，打造一批以華夏文明之源為主題的城市精神標識和文旅核心展示區。開工建設河洛文化國際交流中心、客家之源紀念館，積極申辦全球客屬懇親大會，打造客家根親文化新地標。加快推進隋唐洛陽城國家歷史文化公園東城牆保護展示前期工作，確保上半年天街北延項目竣工，年底前南城牆保護展示工程主體完工，打造隋唐風貌核心展示區。實施世界文化遺產創新發展工程。完善二里頭國家考古遺址公園配套設施、推動二里頭遺址申遺，提升龍門石窟保護利用水平，加快實施新安漢關文化城項目；加強漢魏古都遺址保護；年底前建成含嘉倉和回洛倉遺址保護展示工程，謀劃建設國家倉窖博物館、糧食儲運文化展示園區，打造大遺址保護展示核心區，爭創國家文物保護利用示範區。塑造“東方博物館之都”品牌。加快建設牡丹、絲綢之路、漢魏故城遺址等重點博物館，打造15家精品博物館，年底前完成洛陽博物館、二里頭夏都遺址博物館“數字博物館”項目，舉辦20個精品文博展覽，打造“最早中國”研學旅行品牌，博物館總數超過100座。深化文旅融合創新。堅持“快進、慢游、長留、緩出”理念，實施新唐街等43個重點文旅項目，實現4A級以上景區5G全覆蓋，加快文化旅遊“三個轉變”，創建國家文旅產業融合發展示範區、全域旅遊示範城市，實現全景引客、全時迎客、全民好客、全業留客。依託伏牛山良好生態系統，做優山水旅遊、生態民宿、冰雪運動、中醫養生、溫泉療養等休閒康養品牌，推動小浪底、白雲山、黛眉山創建國家級旅遊度假區，打造國民休閒旅遊度假地。挖掘利用工業遺產資源，打造澗西工業博物館、工業文創園，大力發展工業旅遊。以優秀鄉村文化引領鄉村旅遊，加強古村落、古民居保護利用，建設鄉村民宿、農耕文化園、鄉愁博物館，支持三彩小鎮、手繪小鎮、愛和小鎮等特色小鎮發展。提升“兩節一會一論壇”知名度和吸引力，謀劃建設世界古都論壇永久會址，爭取承辦世界園藝博覽會。完善公共文化服務體系。推進文明創建提升，實施“河洛文化精品工程”，開展“紅色文藝輕騎兵”等文化惠民活動，打造《重逢洛陽》等文藝旅遊演藝精品，傳承弘揚優秀傳統文化、紅色文化、社會主義先進文化。新建城市書房35座，總數達到200座以上，讓“書香洛陽”名片熠熠生輝。
（十）持續保障和改善民生，增強民眾獲得感幸福感。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“七個有所”，持續辦好民眾所急所需所盼的民生實事。突出穩就業促創業。落實就業優先政策，實施返鄉下鄉創業提升專項行動、青年見習計畫、職業技能提升行動，抓好公益性崗位開發、農村勞動力轉移就業、失業人員再就業等工作，發放創業擔保貸款15億元，確保零就業家庭動態清零，就業形勢總體平穩。兜牢社會保障底線。完善社會保障和救助體系，提高城鄉低保標準、特困供養和城鄉居民基本養老保險待遇，實現在檔城鎮困難職工家庭幫扶全覆蓋。做好城市困難民眾住房保障工作。辦好人民滿意教育。新增50所公辦幼稚園、8000個學位，新建、改擴建98所農村寄宿制學校，中心城區新建、改擴建8所義務教育學校。提高普通高中教育質量，實施職業教育改革發展行動。招聘600名特崗教師，培育230名農村全科教師。支持在洛高校創建省優勢特色學科，推動河南科技大學“雙一流”建設、洛陽師範學院建設特色鮮明的師範大學、洛陽理工學院建設高水平套用技術大學，支持高職高專創建本科職業大學。加快河南中醫藥大學平樂正骨實習實訓基地、市委黨校和洛陽職業技術學院新校區建設，推進林業職業學院遷建前期工作，力爭洛陽大學城納入省教育發展“十四五”規劃。推進健康洛陽建設。落實省、市衛生健康大會精神，堅持“外防輸入、內防反彈”，做好無症狀感染者防控工作，利用“洛康碼”織密織牢疫情防控網，嚴防造成新的傳染和聚集性傳播，鞏固疫情防控持續向好態勢。完善公共衛生應急管理體系，積極申建國家區域醫療中心和國家臨床重點專科，加快中醫骨傷科國家區域醫療中心、省第二兒童醫院、豫西公共衛生中心、市中醫院伊濱醫院、市腫瘤醫院、伊濱醫院等項目建設，對接合作中日友好醫院、上海交大附屬兒童醫學中心。全面推開緊密型縣域醫共體建設，推進市縣疾控中心和綜合醫院建設提升，改造提升150個村衛生室。創建國家全民運動健身模範城市。建成市養老服務指導中心，新建、改擴建60個“樂養居”，新建200個農村老年幸福院，新增2000張養老床位。升級“洛康碼”功能，年底前實現電子健康卡（碼）醫保移動支付，推動“一碼就醫”。提升社會治理能力。堅持“黨建引領、三治並進、服務進村”，爭創全國首批市域社會治理創新試點城市。嚴格落實安全生產責任制，紮實推進安全生產專項整治三年行動計畫，持續加強尾礦庫綜合治理，創建國家安全發展示範城市，確保全全形勢持續平穩。落實“四個最嚴”要求，創建國家食品安全示範城市。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛排查化解，依法妥善解決民眾合理訴求。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，完善公共安全治理體系，開展“四官”服務進村（社區），維護社會安定，守護百姓安寧。支持國防和部隊建設，深化雙擁優撫，做好軍轉幹部及退役士兵安置工作，爭創全國雙擁模範城“八連冠”。同時，積極推動民族宗教、外事僑務、對台、統計、審計、人防、氣象、地震、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等再上新台階。
同志們！一年來的成績來之不易，主要得益於以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益於省委、省政府的關懷厚愛和省直各單位的指導幫助，得益於市委的科學決策、正確領導、把方向、謀全局，得益於市人大、市政協、各民主黨派、人民團體的有效監督和大力支持，得益於各級各部門各單位主動擔當、團結協作，得益於廣大基層一線的同志們兢兢業業、無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持洛陽發展的社會各界和海內外朋友，表示衷心的感謝！
特別需要指出的是，去年12月份以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下在市委堅強領導下，堅決聽從習近平總書記號令，認真落實中央、省決策部署，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，堅持“外控源頭防輸入、內斷傳播防蔓延”，明確了“以防控為前提、以平穩為基石、以發展求長遠”的工作基調，疫情防控實現了感染少、清零早，有力地保護了人民民眾生命安全和身體健康。在這場沒有硝煙的人民戰爭中，各級黨員幹部聞令而動、衝鋒在前，醫護人員逆行而上、捨身忘我，駐洛部隊心繫人民、鼎力相助，廣大基層同志不辭辛勞、堅守崗位，全市人民眾志成城、共克時艱，各行各業、各條戰線萬眾一心匯聚起了戰勝疫情的強大力量。在此，謹向為疫情防控作出貢獻的同志們，表示誠摯的感謝並致以崇高的敬意！
與此同時，我們清醒地認識到，全市經濟社會發展仍面臨不少問題和挑戰，政府工作還有短板和不足：國際疫情持續蔓延，鞏固疫情防控成果、防反彈的任務依然繁重；經濟下行壓力仍然較大，產業轉型升級任務艱巨，風險隱患不容忽視；開放水平不高，經濟外向度低；城鄉二元結構矛盾突出，縣域經濟實力不強；環境治理和生態建設任重道遠，民生領域還有不少短板；營商環境仍需進一步最佳化；破除形式主義官僚主義需要持續發力，政府落實力執行力穿透力有待提升。對以上問題，我們一定高度重視，採取有力措施加以解決。
二、2020年總體工作要求
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是全面加快副中心城市建設的開局之年，是譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章的關鍵之年，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，認真落實中央、省委經濟工作會議和省委十屆十次全會、省委省政府加快洛陽副中心城市建設工作推進會、市委十一屆十一次全會、全市領導幹部會議精神，緊扣全面建成小康社會和實現“四高一強一率先”奮鬥目標，聚焦“發力都市圈、提升輻射力、打造增長極、形成新引擎”，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念為引領，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，全面深化“9+2”工作布局，加快推進轉型發展高質量發展，堅決打贏“三大攻堅戰”，全面做好“六穩”工作，落實“六保”任務，實施“五提”行動，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章。
