《河南省人民政府關於實施職業教育攻堅二期工程的意見》是2014年河南省人民政府發布的意見。
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關於加快發展現代職業教育的新要求,鞏固和擴大我省職業教育攻堅成果,有力支撐全民技能振興工程實施,更好地滿足我省經濟社會發展對各層次技術技能人才的迫切需求,省政府決定實施職業教育攻堅二期工程(2014—2018年),現提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、充分認識實施職業教育攻堅二期工程的重要意義
職業教育是面向人人、面向社會,著力培養培訓技術技能型人才、提高勞動者素質的教育,包括各級各類職業學校教育和各種形式的職業培訓,是與經濟社會聯繫最緊密的教育。2008年我省啟動實施職業教育攻堅計畫以來,職業教育規模迅速擴大,辦學條件極大改善,辦學水平顯著提升,服務經濟社會能力明顯增強,職業教育攻堅一期工程取得了顯著的階段性成就。但從總體上看,職業教育仍存在不少困難和問題,制約職業教育發展的瓶頸還沒得到有效破解,職業教育規模、結構和質量與經濟社會發展的需求還不很適應,職業教育攻堅任務仍很艱巨。因此,必須進一步加大職業教育改革力度,持續推進職業教育攻堅計畫實施。啟動實施職業教育攻堅二期工程,是省委、省政府全面實施三大國家戰略(國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區)規劃、加快中原崛起河南振興富民強省的重大決策;是調整最佳化產業結構、促進經濟轉型升級的必然選擇;是增強開放招商吸引力、促進勞動者就業增收、保障和改善民生的內在要求;是破解職業教育發展瓶頸,集中力量建設一批高水平的品牌示範院校和特色院校,提升職業教育整體水平和服務能力的根本途徑。各地、各有關部門要充分認識實施職業教育攻堅二期工程的重要意義,進一步統一思想,提高認識,增強責任感和緊迫感,在職業教育攻堅一期工程的基礎上,打好職業教育攻堅二期工程攻堅戰,全面提升職業教育服務我省經濟社會發展的能力與水平。
二、職業教育攻堅二期工程的指導思想和主要目標
1.指導思想。深入貫徹黨的十八大關於加快發展現代職業教育的新要求,堅持以服務為宗旨,以就業為導向,全面落實“三改一抓一構建”(改革封閉式辦學模式,積極推進校企合作;改革單一的政府投資模式,建立多元投資模式;改革職業院校管理體制和機制,切實增強辦學活力。抓一批具有品牌效應的職業教育示範院校和特色院校建設項目,探索構建現代職業教育體系)和“六路並進”(教育、人力資源社會保障、民政、農業、扶貧、殘聯部門共同推進)的職業教育工作思路,以省部共建國家職業教育改革試驗區和全國技工院校改革試驗區為平台,以本科院校轉型發展及具有品牌效應的職業教育示範院校和特色院校建設為抓手,以產教深度融合、校企緊密合作為突破口,遵循規律,深化改革,最佳化結構,提升層次,創新體制機制,提升服務水平,加快構建河南特色現代職業教育體系,深入推進省部共建河南全民技能振興工程,有效支撐我省現代產業發展,使職業教育更好地適應經濟社會發展需要。
2.主要目標。職業教育規模基本滿足需求。到2018年,全省職業院校在校生規模達到320萬人,其中,中等職業學校在校生規模達到160萬人,技工學校、技師學院在校生規模達到30萬人,高等職業教育(含專科層次、套用技術型本科和專業學位研究生)在校生規模達到130萬人;專業學位研究生達到在讀研究生規模的50%以上。每年完成新型職業農民培訓、企業職工技能提升培訓、失業人員再就業培訓、勞動預備制培訓、創業培訓、“陽光工程”、“雨露計畫”等各類職業培訓任務300萬人次。職業教育結構更加最佳化。進一步調整職業教育布局、層次和專業結構,形成職業院校布局適應經濟社會發展需求、層次結構滿足技術技能人才需求、專業結構對接產業需求的職業教育結構。到2018年,職業院校調整到500所左右,重點建設10所示範性套用技術型本科院校、100所品牌示範職業院校和200所特色職業院校,重點建設30個左右省級品牌示範專業(群)和50個左右省級特色專業(群)。
職業教育質量明顯提升。重點提高面向現代農業、現代製造業、現代服務業、戰略性新興產業和生態文明建設的人才培養能力,創新人才培養模式,實現專業與企業崗位對接、課程內容與職業技能標準對接、教學過程與生產過程對接,著力提高教師教書育人能力與學生就業創業能力。到2018年,職業院校主要辦學條件達到國家規定標準;建設專兼結合、“雙師素質”的教學團隊,有實踐經驗的專兼聘“雙師型”、一體化教師占專任教師的比例達到70%以上;學生獲取“雙證書”(畢業證書、職業資格證書)率達到90%以上;中、高等職業院校畢業生就業率分別保持在95%和90%以上,對口就業率分別達到70%和65%以上。
職業教育辦學活力和效益顯著提高。職業教育與經濟發展的結合更加緊密,對經濟成長的貢獻率明顯提高。職業教育辦學模式、投資模式和管理模式改革取得明顯進展,職業教育開放力度不斷擴大,企事業單位等社會力量和民營資本、外資等社會資本對職業教育的投入不斷加大,辦學活力和效益顯著提高。畢業生專業技能明顯提升,促進勞動者就業更加充分,促進社會更加和諧穩定。
三、全面深化職業教育改革,積極構建現代職業教育體系
1.改革職業教育辦學體制。加快職業院校產權制度改革,允許公辦職業院校採用股份制、混合所有制方式辦學,探索政府、企業、行業協會、學校等以土地、資本、知識、技術、管理等要素參與辦學並享有相應收益。
探索在公辦、企業辦、社會力量舉辦的職業院校之間通過託管、聯合、購買服務等方式開展合作的機制,加快職業教育改革發展。引進一批國外和省外知名職業教育機構到我省合作辦學,不斷提高職業教育的吸引力和服務力。
大力發展民辦職業教育。認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例,鼓勵民辦職業教育發展,落實支持民辦職業教育發展的政策措施。經批准舉辦的民辦職業院校,在建設用地、項目安排、資金配套、評先獎優、學生資助、稅收、銀行貸款等方面與公辦學校同等對待,在學費減免方面要嚴格執行國家和我省的有關政策。積極創造條件,保障民辦職業院校在引進人才、接收高校畢業生、教師教齡和工齡計算、教師職務聘任以及表彰獎勵等方面與公辦學校享有同等待遇。依法加強對民辦職業院校的指導和管理,引導民辦學校依法辦學、健康發展。
2.改革職業教育財政投入機制。在全省所有職業院校實行按專業大類、在校生規模和就業狀況核定財政撥款的辦法。逐步提高中等職業學校和高等職業院校生均經費標準。要進一步加大對職業教育的專項投入,對公辦職業院校實行“以補促改”,對民辦職業院校實行“以獎代補”。落實各級政府發展職業教育的責任,進一步完善職業教育投入機制。
3.改革職業教育辦學模式。制定本科院校轉型發展指導性意見,積極引導、重點扶持一批普通本科院校向套用技術型本科院校轉型發展。充分發揮我省國家職業教育改革試驗區先試先行的作用,探索在國家、省級示範性中等職業學校(含技工學校)開展“3+2”高等職業教育試點,在國家、省級示範性高等職業院校開展“3+2”套用技術型本科教育試點,在套用技術型本科試點院校開展專業碩士教育試點。
4.實行中等職業教育全免費。將中等職業教育學歷教育納入公共財政支出範圍,從2015年秋季學期起,對各類中等職業學校全日制正式學籍在校學生全部免除學費。
5.改革考試招生制度。逐步實行職業教育“知識+技能”的考試辦法,技能考試逐步實現目前由主考院校組織考試、行業協會、企業參與的辦法,向技能學業測試、技能大賽成績、職業資格證書等綜合評定的辦法轉變。進一步擴大高等職業院校自主招生的規模和專業範圍。在普通國中和高中階段學校開設職業發展規劃課程,引導學生根據興趣特長和自身條件,選擇職業教育和普通教育,進行合理分流。逐步提高高等職業教育招生生源中中等職業教育畢業生的比例和套用技術型本科招生生源中中等職業教育、高等職業教育畢業生的比例。適應我省經濟發展方式轉變和產業結構調整的需求,加快構建體現終身教育理念,中等職業教育、高等職業教育、套用技術型本科教育和專業學位研究生教育有機銜接,橫向融通、縱向貫通、開放兼容的現代職業教育體系。
6.改革人才培養機制。進一步完善政府主導、行業指導、學校企業雙主體的校企合作運行機制。大力推進校企深度融合,積極探索引企入校、辦校進廠、訂單培養等多種校企合作形式,遴選建設100個產教深度融合、校企緊密合作的辦學實體(特色學校)進行改革,推進校企專業共建、課程共擔、教材共編、師資共訓、基地共享、人才共育。建立職業教育校企合作政府獎勵制度,引導和推動職業教育校企合作。加快建立健全行業職業教育校企合作指導委員會,建立行業人才需求預測和就業狀況定期發布制度,為職業院校調整專業、改革人才培養模式提供依據,滿足產業升級和結構調整的需要。進一步推行職業資格證書制度,人力資源社會保障、教育等部門加快制定重點職業院校合格畢業生職業技能鑑定理論免試辦法,實行操作技能鑑定合格即可取得相應的職業資格證書的辦法。嚴格落實就業準入制度,加大對就業準入制度執行情況的監督檢查力度。
7.調整最佳化職業教育結構。根據我省經濟社會發展的實際需求,將職業院校布局規劃作為推進新型城鎮化、建設城市新區和工業園區等的基本內容,結合產業集聚區的布局,按照“政府主導、科學規劃、市縣為主、合理布局、服務產業、培育特色”的原則,通過整合、共建、聯辦、劃轉等方式,加快調整最佳化職業院校布局,促進省屬職業院校與省轄市、縣(市、區)屬職業院校之間,市、縣屬職業院校之間的資源整合,力爭到2018年,全省中等職業學校、高等職業院校由目前的900多所調整為500所左右。根據產業結構和產業發展規劃,按照“教育與產業、學校與企業、專業與崗位對接”的原則,引導學校根據區域產業需求,加快調整專業結構,最佳化專業布局,培育品牌示範專業,做強特色專業,扶持新興專業,改造傳統專業,停辦就業差的專業。
8.健全職業培訓體系。進一步完善面向城鄉勞動者的職業培訓制度。要統籌利用各類職業培訓資源,建立以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系,積極開展多層次的職業技能培訓和崗位技能提升培訓,滿足勞動者職業生涯終身培訓需求。要堅持“六路並進”,統籌安排人力資源社會保障、教育、農業、民政、扶貧、殘聯等部門的職業培訓項目和資金,發揮各部門、行業優勢,充分發揮職業院校在全民技能振興工程中的主陣地作用,強化培訓效果,全面提升勞動者職業技術技能和就業創業能力,有力支撐全民技能振興工程實施。
9.改革職業教育評價制度。逐步建立健全以行業、企業、非行政部門為主體的第三方評價機構。省教育、人力資源社會保障、財政等有關部門要聯合制定以技能型人才培養貢獻率和辦學效益作為主要指標的效能評價體系,對職業院校的專業建設、人才培養培訓模式、校企合作、實訓基地建設、教師隊伍建設、信息化建設、畢業生就業狀況、資金投入等進行效能評價,效能評價結果作為職業教育項目評審、經費投入、績效考核等方面的主要依據。
四、加快職業教育品牌示範院校和特色院校建設,引領和帶動全省職業院校提升辦學水平和服務能力
1.建立多方共建機制。實施職業教育品牌示範院校和特色院校建設計畫,按照“省市共建、地方為主、統籌規劃、分步推進”的辦法,編制實施全省品牌示範院校和特色院校建設規劃,統籌利用各種資源,在深化校企合作、改革人才培養模式、提升基礎能力、加強信息化建設、創新管理體制機制等方面,重點支持建設10所示範性套用技術型本科院校、100所中高職品牌示範院校和200所中高職特色院校。要建立申報建設、達標驗收、績效評價、動態調整等機制,加強指導、管理、評價和督查,充分發揮品牌示範院校和特色院校對全省新建本科院校和中高職院校的引領和帶動作用。
2.加強專業建設。實施職業教育品牌示範專業和特色專業建設計畫,緊緊圍繞中原經濟區、國家糧食生產核心區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設及我省高成長性產業、傳統優勢產業和戰略性新興產業的發展要求,制定職業教育品牌示範專業和特色專業建設標準,科學構建基礎課程體系和實踐課程體系,重點建設300個左右品牌示範專業點和500個左右特色專業點,開發500門左右精品課程和100種左右校企合作精品教材,培育專業特色,打造專業品牌,提升專業建設與產業發展的符合度、依存度和貢獻度,推動專業建設與產業需求有效對接。
3.加強實訓基地建設。實施職業教育示範性實訓基地建設計畫,緊緊圍繞我省職業教育品牌示範專業和特色專業建設,制定示範性實訓基地建設標準,在汽車、電子信息、電子商務、裝備製造、食品、輕工、建材、能源、化工、現代農業、旅遊、交通、現代物流等專業領域,重點建設500個左右具備教學、生產、培訓和鑑定等多種功能的綜合實訓基地,其中重點建設100個左右生產性實訓基地,推動人才培養與崗位需求有效對接。
4.加強“雙師素質”教師隊伍建設。實施職業教育“雙師素質”教師隊伍建設計畫,採取引進、培養、聘用等辦法,建設一支結構合理、素質優良、專兼結合的“雙師素質”教師隊伍。加強教職工編制管理,實行教職工編制總量控制、績效評價、動態管理。加快建立職業院校“雙師型”教師長效補進機制,可以將編制總數的30%用於聘任高技能人才和能工巧匠作為兼職教師;新增編制主要用於引進“雙師型”教師;到2018年,職業院校“雙師型”、一體化教師占專業教師總數的比例達到70%以上。制訂中、高級以上專業技術職務的企業工程技術人員進入職業院校任教的具體辦法。制訂和完善高等職業院校教師職稱評審標準和評審辦法,探索建立符合高等職業院校特點的職稱評價機制。繼續開展河南省職業教育教學專家評選工作。啟動開展我省職業教育教學名師評審工作,每年評審、認定100名左右河南省職業教育教學名師。支持建成100個左右由職業教育教學專家、教學名師或行業協會、企業專家領銜的技能大師工作室。對業績突出、特別優秀的職業院校主要領導給予表彰獎勵。
5.加強信息化建設。實施職業教育信息化建設計畫,加快推進信息化基礎設施建設,構建先進、高效和實用的職業教育信息化教學環境;加快推進網路課程、虛擬仿真實訓系統等優質數字教育資源的開發與整合,建設省級職業教育資源中心和“中原職教”雲服務平台,推動職業院校、行業、企業、研究機構之間的資源共建共享;組織師生建立和使用網路學習空間,推動基於網路學習空間的自主學習、知識構建和交流協作;建設覆蓋教育教學、實習實訓、校企合作、工學結合、集團化辦學和學生資助等領域的公共管理信息系統,建立以教師、學生、校產為重點的教育管理基礎資料庫;開展全省職業教育示範性數字校園創建活動,全面提升教學、實訓、科研、管理、服務等方面的信息化套用水平,以信息化帶動職業教育現代化。到2018年,全省90%以上中等職業學校和所有專科以上層次職業院校均建成標準化數字校園。
五、加強領導,切實保障職業教育攻堅二期工程的順利實施
1.加強組織領導。各級政府要把職業教育攻堅二期工程納入經濟社會發展規劃,制定實施計畫,切實發揮各級職業教育攻堅工作領導小組的統籌協調作用,加強對實施職業教育攻堅二期工程的領導,及時研究、解決困難和問題。各有關部門要各司其職,通力協作,形成合力,強力推進職業教育攻堅二期工程實施。要切實加強宣傳工作,營造全社會關心支持職業教育發展的良好氛圍。
2.落實優惠政策。繼續落實我省職業教育攻堅各項優惠支持政策,《河南省人民政府關於加快推進職業教育攻堅工作的若干意見》(豫政〔2010〕1號)規定的政策在職業教育攻堅二期工程實施過程中同樣有效。各級政府及有關部門要在總結職業教育攻堅一期工程政策落實情況及效果的基礎上,進一步研究制定職業教育攻堅二期工程有關土地、資金、項目、稅收、收費、獎補、助困及人才激勵等政策的落實方案,確保各項優惠政策落實到位、收到實效。
3.明確攻堅責任。各級政府要在制定職業教育攻堅二期工程實施計畫的基礎上制定年度分解進度計畫,細化工作方案,落實攻堅責任。省直有關部門要強化規劃引導、政策支持與協調服務,重點抓好示範性套用技術型本科院校和職業教育品牌示範院校、特色院校建設。省轄市、縣(市、區)是發展職業教育的主體,政府主要負責同志是第一責任人,分管負責同志要具體抓落實。各院校要自加壓力,加快步伐,培育優勢,突出特色,不斷提高辦學水平和服務能力。各地要將職業教育攻堅二期工程工作任務納入年度目標管理範圍,作為政績考核的重要內容。省政府將對各省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關部門落實“三改一抓一構建”的工作舉措、完成省市共建品牌示範院校和特色院校任務情況、職業教育經費投入和引導社會力量辦學情況等進行考評,對成績顯著的予以表彰和獎勵,對沒有完成任務的進行責任追究。省、省轄市、省直管縣(市)政府每年對下一級政府的職業教育攻堅二期工程完成情況進行專項督導檢查,並將督導檢查結果向社會公布。
河南省人民政府
2014年6月16日
