洛陽市人民政府市長李柳身於2015年2月5日在洛陽市第十四屆人民代表大會第二次會議上作《2015年洛陽市政府工作報告》。
基本介紹
- 中文名：2015年洛陽市政府工作報告
- 發表日期：2015年2月5日
- 發布單位：洛陽市人民政府
2015年2月5日在洛陽市第十四屆人民代表大會第二次會議上
洛陽市人民政府市長李柳身
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人士提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年是本屆政府的開局之年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞加快建設名副其實的中原經濟區副中心城市的總體目標，積極適應經濟發展新常態，堅持“兩提兩增四抓”，在極為困難的形勢下較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。
——經濟發展呈現好態勢。在全國、全省經濟增速整體放緩的新常態下，我市經濟扭轉了2008年國際金融危機爆發以來下行的態勢，實現逆勢回升。全年實現地區生產總值3284.6億元，比上年增長9%，增速提高1.8個百分點；固定資產投資2981.1億元，增長18.3%；社會消費品零售總額1416.3億元，增長12.6%；外貿出口14.4億美元，增長11.2%；公共財政預算收入260.3億元，增長11.2%。
——重大項目實現新突破。323個省、市重點項目完成投資868.2億元，是年度目標的1.4倍。特別是一批謀劃多年而沒有乾成的項目取得突破性進展：洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造項目獲準開工，一個超千億級的石化產業正呼之欲出；洛陽城市軌道交通項目獲得文物、環保批覆，即將取得國家核准；洛吉黃河大橋開工建設，黃河天塹又一條通途指日可待；引黃入洛工程主洞即將貫通，故縣水庫引水工程順利開工，更優質的水資源將造福洛陽千家萬戶；老城歷史文化街區項目正式開工，隋唐城“一區一軸”九洲池、應天門項目加快推進，古都厚重的歷史文化特色將進一步彰顯。
——先行先試帶來新紅利。我市先後入選國家新型城鎮化綜合試點城市、信息惠民試點城市、電子商務示範城市、信息消費試點城市、寬頻中國示範城市、電子功能材料區域集聚發展試點、首批智慧旅遊試點城市、公共文化服務體系示範城市、首批養老服務業綜合改革試點城市、中央直屬企業“三供一業”分離移交試點城市等，不僅為當前的發展帶來了政策資金支持，而且為長遠的發展贏得了主動。
——資源挖掘出現新亮點。工業、科技、文化、山水、生態等方面的資源優勢正在加速轉化為發展優勢。機器人及智慧型裝備製造、電子信息等新興產業揚帆起航，傳統製造業借智慧型化之力加速提升；中油一建研製的世界最大單門吊裝系統，中信重工研製的世界最大功率、技術最先進的自磨機，河柴重工研製的國內最大功率高速柴油機，軸研科技獲準路試的高鐵車輛軸承，讓“洛陽創造”享譽海內外；“雙申遺”成功再添世界級名片，大遺址保護展示工作成績斐然，中央新影華夏文化產業園區、白雲山國家旅遊度假區等一批大項目開工建設，文化旅遊業進入新一輪黃金髮展期；華夏文明第一河、伊洛河水生態文明示範區等項目順利推進，林業生態屏障日益完善，魅力獨具的宜居之城未來可期。
——載體建設取得新成效。城鄉一體化示範區規模以上工業增加值、固定資產投資、公共財政預算收入等主要經濟指標增速明顯高於全市平均水平，對全市經濟的貢獻顯著提高。產業集聚區進入提質轉型創新發展新階段，固定資產投資突破1500億元，配套服務和集聚能力明顯提升。商務中心區和特色商業區建設全面鋪開，泉舜財富購物中心等大型商業綜合體建成投用。創新載體加快建設，洛陽大學科技園升格為國家級大學科技園，中意科技園開園運營，浙大科技園、萊普生智慧工場暨物聯網創新科技園正式開工。都市生態農業風頭正勁，特色農業示範園區“百花齊放”，形成了“一圈四帶”的發展格局。
——人民生活有了新提高。預計全年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到27054元和9763元，增長9%和11.5%。1.98萬戶農村危房得到改造。2.3萬戶城鎮居民入住安置房。6520戶城市低收入家庭享受到保障房待遇。70852人實現脫貧。城鎮居民大病補充醫療保險最高支付額從16萬元提高到25萬元，異地就醫結算城市擴大到20個，城鎮居民醫療保險和新農合參保率分別達到98%和99.6%。
——乾群精神有了新提振。廣大幹部在黨的民眾路線教育實踐活動中得到錘鍊，作風明顯轉變，效能不斷提升。全市上下心往一處想、勁往一處使，創新求變、幹事創業、奮勇爭先的氛圍日益濃厚、熱情空前高漲，已經成為推動洛陽科學發展、跨越發展的強大精神動力。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)面對不斷增大的經濟下行壓力，突出三大舉措，加強運行調控，在新常態下實現了經濟逆勢增長。開放招商增活力。實施十大重點產業招商行動計畫，全年共簽約億元以上項目359個，實際利用外資24億美元。成功引進境內外500強企業12家，正威有色科技城、伊川汽車產業園、阿帕奇電動汽車產業園等一批投資大、帶動力強的好項目相繼落戶。中信重工、一拖集團等一批企業與境外企業合作邁出新步伐，北企集團、北玻公司等一批骨幹企業積極拓展海外市場，入選中國外貿出口先導指數樣本企業。服務企業解難題。堅持領導分包、落實幫扶政策、搞好要素保障、推進產銷對接，強力實施工業“穩增長、調結構、減負擔、增效益”百日攻堅行動，支持優勢企業擴能增產，幫助困難企業擺脫困境。深入開展銀政、銀企合作，通過組織銀企洽談會共簽約項目5229個、資金793.4億元，當年落實率超過98%。大力開展還貸周轉金、增信基金、信用評級、中小微企業信貸風險補償等金融創新服務，緩解了企業尤其是中小微企業的資金難題。全年金融機構新增貸款334億元；新增存貸比達到84.7%，創17年來新高。最佳化環境提效能。深入開展“庸懶散拖”專項治理、百姓問政、民眾評諾等活動，行政效能進一步提高。加大企業投訴案件查辦力度，企業反映問題解決率達97.1%。加強企業周邊環境治理，依法從嚴打擊阻工擾工等違法犯罪行為，保障了企業生產和重點項目建設秩序。
(二)針對結構不優的突出矛盾，啟動創新引擎，強化項目支撐，加快產業轉型升級步伐。建設平台推動科技創新。出台促進產學研結合十條新政，支持企業開展產學研協同創新，新增院士工作站6家、市級以上研發平台83家、高新技術企業孵化器4個，40家企業入圍高新技術企業和創新型試點企業。
先後與中科院自動化所、計算所、微生物所和上海交通大學、華大基因合作在洛組建創新機構。榮獲國家科技進步獎1項、國家技術發明獎3項、河南省科技進步獎35項。專利申請量、技術契約成交額同比分別增長17.5%和29.5%。高新區被確定為全省唯一的國家智慧財產權示範園區。擴大投資推動工業結構調整。實施重大工業結構調整項目420個，帶動全市完成工業投資1411.5億元。圍繞延鏈補鏈，啟動有色金屬、石化煤化等重點產業轉型升級計畫，中建材新型顯示材料基地、恆陽鋁業高檔鋁型材等162個項目開工建設；中信重工重裝高科產業園、華茂新材料產業園等258個在建項目順利推進；河南能源20萬噸乙二醇、洛陽單晶矽半導體產業園等97個項目竣工投產。實施電子信息、智慧型裝備製造等產業培育計畫，以“一基地兩園區”和30家骨幹企業為重點，著力培育機器人及智慧型裝備產業集群。引進培育電子信息企業150家，惠普國際軟體人才及產業基地、中興通訊智慧產業基地等一批重大項目開工建設，中航鋰電鋰離子動力電池二期、中航光電技術產業基地等項目竣工投產。21個重大環保技術裝備項目列入國家鼓勵發展目錄，數量居全省首位。轉變方式推動現代農業健康發展。實施農業產業化集群和龍頭企業培育工程，新增市級以上龍頭企業86家、專業合作社148家，農業產業化占農業總產值的比重達60%；積極發展適度規模經營，培育新型農業經營主體，新增家庭農場106個，完成土地流轉101萬畝。成功創建出口牡丹芍藥花卉國家級質量安全示範區。洛建農業成為全省首家在上海股交中心E板上市的農業企業。多策並舉推動現代服務業快速發展。出台《關於加快發展高成長服務業的實施意見》，確定八大領域、六大園區的總體發展戰略，中國移動呼叫中心一期主體工程完工，五洲國際工業博覽城、八里·唐文化創意產業園等項目加快實施。哈他網路公司入選全省電子商務示範企業。第32屆中國洛陽牡丹文化節成功舉辦。全省首家智慧旅遊指揮中心、城市旅遊集散中心順利投用。全年接待遊客9470萬人次，旅遊總收入突破600億元、增速高於全國9.3個百分點。
(三)針對影響發展的體制機制障礙，全面深化改革，實施重點突破，加速釋放發展活力。正式啟動新型城鎮化試點。編制完成試點實施方案，出台戶籍制度改革等相關配套政策，紮實開展市民化體制機制改革、農村集體土地改革、農村土地承包經營權確權登記頒證等試點工作。穩步推進新一輪國企改革。出台深化國資國企改革意見和實施計畫，積極推動洛糧公司、有色礦業等通過改制重組發展混合所有制經濟。深化與央企、省企戰略合作，啟動32家央企“三供一業”分離移交工作。順利完成白馬集團紡織搬遷升級改造。多點突破推進投融資制度改革。引進北大方正等社會資本參與醫療衛生、交通、能源、市政等基礎設施領域建設經營。組建宏科創新創業公司，搭建機器人及智慧型裝備製造產業投資平台。順利爭取到財政部和亞洲開發銀行PPP模式試點城市。成功發行洛陽銀行50億元小微企業金融債、洛鉬股份49億元可轉債和中信重工10億元公司債。全省首家金融租賃公司和我市首家外商投資融資租賃公司開業運營。8家企業成功在“新三板”掛牌，通達電纜、軸研科技在資本市場再融資7.2億元。深入推動政府機構改革。調整理順工商、質監、食品藥品監管行政管理體制，減少市政府工作部門4個。穩步推進縣(市)區政府機構改革。進一步完善事業單位績效工資制度。繼續深化行政審批制度改革。積極推進行政審批“兩集中、兩到位”，加快網上審批試點工作，探索建立行政部門權力清單，取消市級行政審批事項74項、下放37項。出台企業投資負面清單。深入推進工商登記制度改革，新增企業戶數、新增企業資本總額同比分別增長72.5%和198%。全力推進非公有制經濟健康發展。大力實施“小巨人”培育工程和“百千萬成長工程”，非公有制經濟實現增加值同比增長13.3%，對全市經濟的貢獻率達到57%。
(四)遵循新型城鎮化的發展要求，突出示範引領，完善基礎功能，持續改善城鄉面貌。增強城鄉一體化示範區引領作用。示範區第二污水處理廠、中原大道等項目啟動建設，華能熱電聯產二期工程第一台機組即將投運，高鐵大道、希望路跨伊河大橋等一批重大基礎設施項目竣工投用。智慧旅遊、智慧教育、智慧園區、智慧樓宇等四大智慧城市樣板點部分建成投用。持續提升城市支撐能力。加緊實施東、西、南、北環城道路建設，連霍高速洛陽至三門峽段改擴建工程竣工通車。新建、改擴建城市道路26.7公里、高速公路28.9公里、縣鄉公路238公里。開工建設城市生活垃圾綜合處理園區、華潤首陽山電廠至洛陽市區長輸供熱管網。新增供熱面積300萬平方米。西工、伊新南等6座變電站建成投用。3G網路覆蓋城區，4G網路覆蓋熱點區域。數位化城市管理系統高效運行。加快棚戶區改造和縣城建設。堅持安置優先，穩步推進舊城棚戶區、城中村改造，全年累計開工1884萬平方米、竣工1788萬平方米。積極推進縣城提質擴容和重點鎮、旅遊名鎮建設。紮實推進美麗鄉村建設。885個行政村環境集中整治全部達標，81個美麗鄉村試點建設順利實施。硬化通組通戶道路2013公里。解決農村飲水安全問題46.1萬人。實施產業化扶貧項目269個，完成扶貧搬遷4.4萬人，社會化扶貧工作受到國家表彰。老區建設取得新成效。我市被確定為全省改善農村人居環境示範市。加強生態環境系統建設。積極創建國家環保模範城市，5個重點企業資源綜合利用項目、5個循環經濟園區“城市礦產”示範基地項目竣工投用，14個綜合節能改造項目進展順利，全年單位地區生產總值能耗下降5.5%左右。137家工業企業實施廢氣治理，80項重點減排工程、27台電力機組除塵脫硫脫硝設施建成投用，拆除燃煤鍋爐32台，淘汰黃標車、老舊車2.9萬輛。大氣質量、主要河道斷面水質達到省定目標。完成造林45.3萬畝、林業生態圈建設10.8萬畝；市區新增綠地214.7公頃，城市綠化覆蓋率達39.6%。欒川縣入選“國家園林縣城”，被確定為全省唯一的國家生態文明建設示範區。
(五)順應全市人民的美好期待，傾力改善民生，促進社會和諧，不斷提升民眾幸福指數。持續加大民生投入，全年各級財政用於民生的支出達296.1億元，占公共預算支出的71.9%。省定民生工程、市定民生實事全部完成。促進就業創業。強化技能培訓和就業幫扶，新增城鎮就業11.5萬人、再就業3.5萬人。在全省率先開展靈活就業人員助保貸款工作，發放小額擔保貸款17.6億元，扶持2.7萬人成功創業。全年培訓農民10.3萬人次。新增農村勞動力轉移就業3.7萬人。完善社會保障體系。在全省率先實現縣鄉村三級公立醫療機構藥品零差率銷售全覆蓋。全市二級以上醫療機構和鄉鎮衛生院全面實行“先看病、後付費”模式。啟動實施新農合大病醫療保險。加快市第五人民醫院新區醫院、河科大一附院新區醫院二期等工程建設，市婦幼保健院新區醫院建成開業。開工保障性住房2.7萬套、竣工1.9萬套。啟動縣級社會福利中心建設，新建農村老年幸福院284所，新增養老床位3200張。全面發展社會事業。新建、改擴建中國小、幼稚園64所，引進名牌學校6所。啟動集中連片特殊困難地區普通高中改造。美麗園丁教育基金培訓項目累計培訓教師1.59萬人次。洛陽師範學院新校區和職教園區4所職業學校二期項目全面啟動。我市順利通過國家語言文字二類城市評估。紮實推進國家公共文化服務體系示範區創建工作，新編戲劇《穆桂英掛帥》《洛陽令》廣受好評。企業文化惠民演出600餘場。孟津、新安榮獲“全國文化先進縣”稱號。新增全民健身活動場地50餘萬平方米。我市榮獲全國體育事業突出貢獻獎和第12屆省運會金牌數、獎牌數、總分一等獎。不斷創新社會管理。110聯動工作實現全覆蓋，民眾訴求辦結率和滿意率均在95%以上。啟動實施單獨二孩政策。加強安全生產監管，深入開展食品藥品安全專項整治，積極化解信訪積案，提高社區格線化管理水平，依法打擊處置非法集資，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會大局保持穩定。
(六)以黨的民眾路線教育實踐活動為載體，堅持依法行政，大力改進作風，持續加強政府自身建設。紮實開展民眾路線教育實踐活動。以“為民務實清廉”為主題，深入開展“五查五看五爭當”活動，針對查擺出來的“四風”突出問題，認真制定整改措施，著力解決好政策落實“最先一公里”、聯繫服務民眾“最後一公里”問題，作風建設的常態化環境、長效化機制進一步形成。主動接受人大及其常委會監督，積極支持政協參政議政，“制訂中原經濟區副中心城市建設規劃”“提高教育均衡化發展水平”等議案得到較好落實，人大代表建議和政協提案辦理效果良好。提請市人大常委會審議地方性法規草案3部，出台政府規章1件，清理規範性檔案1788件。強力推進政府廉政建設。嚴格執行公務消費、用車、住房管理制度，加大審計監督力度，“三公經費”同比下降28.8%。堅持以零容忍的態度懲治腐敗，共查辦案件2154件，給予黨政紀處分2119人次；查處損害民眾利益問題284個，追究責任241人次。與此同時，軍民融合發展質量和國防動員保障能力進一步提升，雙擁工作取得新成效。民族宗教、外事僑務、對台、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業等都取得了新的成績。
各位代表！過去的一年，不平凡、不容易、不簡單！回顧一年來的工作，儘管困難很多，但是結果超出預期。我們深切體會到：洛陽之所以能夠在巨大的困難面前破浪前行、砥礪奮進，正是得益於省委、省政府和市委的堅強領導，得益於歷屆領導班子和老同志打下的堅實基礎，得益於市人大、市政協和各民主黨派、人民團體的監督支持，得益於全市人民和社會各界的團結奮鬥、無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐洛部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心支持洛陽經濟社會發展的社會各界和海內外朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中仍存在一些突出問題：經濟回升向好的基礎還不穩固，結構性矛盾尚未得到有效解決；各種資源優勢尚未得到充分發揮，城市綜合競爭力和輻射帶動能力還不夠強；城鄉二元結構矛盾依然突出，農民增收、農村脫貧的難度增大；安全生產、環境保護、食品藥品安全等領域還存在薄弱環節；公共服務體系還不完善，就業、社保、教育、醫療、住房等民眾關心的問題沒有得到妥善解決；政府職能轉變還不到位，一些機關工作人員法治意識、服務意識、擔當意識不強，行政效率不高，一些部門和領域腐敗現象還時有發生。對於以上問題，我們一定高度重視，認真解決，決不辜負全市人民的期望和重託！
二、2015年總體要求及重點工作安排
今年是全面深化改革的關鍵之年，也是“十二五”規劃的收官之年，更是洛陽站在新的發展起點、全面實施中原經濟區副中心城市戰略的開局之年。
站在新起點，認識新常態，洛陽加快發展的政策利好很多、機遇十分難得！我國經濟發展進入新常態，經濟總體向好的基本面沒有改變，洛陽發展仍然面臨著較好的巨觀條件和穩定的政策環境。東部沿海地區產業加快向中西部轉移，新一輪科技革命和產業變革催生了一批新技術、新業態、新模式，“一帶一路”重大經濟戰略加快實施，一系列重大改革將密集面世，一大批推動結構調整、促進創業創新、擴大消費升級的重要舉措將陸續出台。特別是我市被列為國家新型城鎮化和信息惠民等試點城市，加之洛深合作全面啟動，將在擴大有效投資、承接產業轉移、提升創新能力、加強城鄉建設等方面為我們注入新的活力。只要我們主動適應新常態，牢牢把握新機遇，就一定能夠搶占先機，贏得主動，打造洛陽經濟的“升級版”！
站在新起點，明確新定位，洛陽未來發展的藍圖已經繪就、路徑更加清晰！中央加快轉變經濟發展方式、促進提質增效的態度非常堅決，巨觀調控的政策導向十分明確。省委、省政府確定的“三大國家戰略”加快實施，“四個河南”建設方興未艾。市委十屆十三次全會描繪了洛陽加快建設名副其實的中原經濟區副中心城市的美好藍圖，進一步明確了中原經濟區重要增長極、文化示範區、最佳宜居地、開放創新城的戰略定位。只要我們咬定青山不放鬆，堅持與省會鄭州錯位發展，緊盯副中心城市的目標定位持續發力、久久為功，就一定能夠把美好的願景變成現實！
站在新起點，實現新跨越，洛陽加快發展的能量正在蓄積、活力前所未有！改革開放30多年的持續快速發展，特別是近幾年，一大批打基礎、管長遠、增後勁的重大基礎設施項目和產業項目順利實施，為洛陽下一步的發展打下了堅實基礎；近年來應對危機的挑戰讓我們磨鍊了意志、積累了經驗；日趨激烈的區域競爭使我們時刻保持清醒和憂患，做好了競賽和拼搏的充分準備。只要我們團結一心、和衷共濟，就一定能夠凝聚起加快發展的強大力量！
站在新起點，面對新期待，洛陽人民對美好生活的嚮往更加迫切、我們使命光榮！解決好老百姓關心的民生問題，讓人民生活得更加幸福，是人民政府應有的擔當。隨著經濟社會的快速發展，人民民眾的需求更趨多元，更加注重教育、醫療、住房、環境等方面品質的提升。同時，越來越多的洛陽人，在城鄉建設、民生改善中得到了實惠，看到了洛陽發展的希望。只要我們想民眾之所想、急民眾之所急，在增進人民福祉上多謀事、在破解民生難題上乾實事，就一定能夠贏得全市人民的擁護和支持！
2015年，政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實省委九屆八次全會和省委、市委經濟工作會議精神，緊緊圍繞建設名副其實的中原經濟區副中心城市，堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、創優勢、防風險等工作，運用網際網路思維，全力推動大眾創業、萬眾創新，探索走好新常態下全面協調可持續發展之路，努力保持經濟平穩增長、社會和諧穩定。
初步確定2015年全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長9%以上；地方公共財政預算收入增長10.5%；固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長13%；外貿出口增長10%；居民消費價格指數控制在3%以內；城鄉居民收入增長9%以上；節能減排完成省下達任務。
各位代表！實現上述目標，關鍵是要堅定不移地沿著市委十屆十三次全會確定的《建設中原經濟區副中心城市戰略綱要》路線圖，深化開放招商、服務企業、最佳化環境等重要舉措，抓好產業升級、深化改革、創新驅動、文化復興、生態建設、城鄉統籌、改善民生等重點工作，進一步強化組織保障、法治保障、人才保障、資金保障、作風保障、輿論保障，加快建設中原經濟區的重要增長極、文化示範區、最佳宜居地、開放創新城，統籌做好以下幾方面的重點工作。
(一)堅持工業轉型發展、融合發展，構築中原經濟區重要增長極的戰略支撐。推動優勢產業延鏈補鏈、戰略性新興產業集聚發展，實現工業結構向產業鏈和價值鏈高端轉變，加快建設先進制造業大市。全年安排新開工億元以上工業結構調整項目340個，計畫投資650億元以上。以推動傳統優勢產業高端化為目標，大力實施機器人及智慧型裝備產業攻堅行動計畫，帶動軸承、齒輪、控制系統等智慧型裝備產業全面發展，推動“洛陽製造”向“洛陽智造”轉型；實施企業生產設備數位化改造，培育一批數位化車間、智慧型化工廠；抓好有色金屬產業的延鏈和補鏈，積極開發軌道交通裝備產業需要的鋁合金，精密儀器、軍工等產業需要的鎢鉬硬質合金，電力、電子產業需要的銅合金等套用領域產品；推進石油化工與新型煤化工融合發展，大力實施洛陽石化煉油擴能“一主四輔”工程，擴大乙二醇現有產能；加快煤制氫、PTA、環氧丙烷等項目前期工作，力爭儘快開工建設；以創建國家級軍民結合新型工業化產業示範基地為契機，推進軍品和民品融合發展，重點發展一批大型軍民結合企業，服務好與軍品配套生產的中小企業，拓展完善上下游產業鏈，帶動配套企業數量增加、規模擴張、產值提升。以促進戰略性新興產業規模化為引領，大力實施電子信息產業三年行動計畫，促進伊川、伊濱等電子信息產業園區集聚發展，半導體材料、晶片、平板顯示等產品儘快形成規模產能，構建完備的電子信息產業體系；加快建設新材料國家高技術產業基地，培育高端鎢鉬鈦合金材料、電子功能材料產業集群；大力發展光伏、鋰離子動力電池、新能源汽車、風電關鍵部件和裝備等產業；推動現代中藥、化學合成藥以及獸用疫苗、診斷試劑、獸藥等產業快速發展。以加快園區特色產業集群化為導向，實施產業集群龍頭企業、優勢產業集群培育工程，儘快形成裝備製造、有色金屬、石化煤化等3個千億級產業集群和一批超百億特色產業集群；理順產業集聚區體制機制，實現集聚區與所在鄉鎮機構套合設定；創新融資模式，加快生產配套、生活服務、創業創新平台建設，完善公共服務功能，提升集聚區吸納能力。
(二)堅持調整農業結構、轉變發展方式，夯實中原經濟區重要增長極的堅實基礎。適應“生產導向”向“消費導向”轉變的要求，走出一條農業產業化和現代化的新路子，讓農業更強、農民更富、農村更美。持續最佳化農業結構。依靠科技支撐，把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，完善種、養、加、銷全產業鏈，實現現代農業接“二”連“三”。積極發展優質糧油及核桃、菸葉、中藥材等經濟作物和林果業，鼓勵支持農產品精深加工，建設一批規模化、標準化種養基地，培育壯大農業特色產業、支柱產業。健全農業科技機構和人員激勵政策，加強農業科技攻關。深化與華大基因的戰略合作，加快牡丹、穀子等新品種、新科技研發推廣。大力發展都市生態農業和休閒農業。以綠色生產、高質高效、觀光休閒為主，建設5個~10個市級都市生態農業示範區，新增休閒農業園區15家。積極發展生態循環農業，推廣農業標準化生產，加快農產品出口質量安全示範區建設，爭取再有2家企業入選省級以上示範區。加快構建新型農業經營體系。鼓勵適度規模經營，新發展市級農業產業化龍頭企業20家、農業產業化集群5個、農民合作社和家庭農場各50個。完善農業保障服務體系。充分發揮政策惠農效應，千方百計促進農民增收。加快小型水庫、塘堰壩除險加固及抗旱吃水工程建設，確保前坪水庫年內開工建設，小浪底南岸灌區等重大項目前期工作實現突破。完成中小河流治理項目10個，治理水土流失150平方公里，增加有效灌溉面積6萬畝。新增農機動力5萬千瓦以上。擴大農業政策性保險覆蓋面，減少災害損失。支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平台建設，拓展網路銷售平台，打造洛陽特色農產品品牌。用好農民大學培訓平台，加強農民職業技能培訓。加快建設美麗鄉村。持續抓好美麗鄉村試點建設，重視偏遠鄉村環境綜合整治，完成1015個環境集中整治達標村創建任務。改造農村危房5000戶。硬化通組通戶道路2000公里。完成飲水安全任務，讓所有農村居民都能喝上乾淨的水。建立留守老人、兒童、婦女關愛服務體系。加大鄉土文化及傳統村落保護力度，讓人們望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁。
(三)堅持服務業擴容提升、多點支撐，打造中原經濟區重要增長極的新引擎。新常態下，社會消費加速從生存型消費轉向享受型、發展型消費。要挖掘歷史文化、山水生態、中醫中藥等資源優勢，大力發展高成長性服務業，加快培育新的經濟成長點。促進文化旅遊業深度融合發展。以建設中原經濟區文化示範區為目標，大力推動“文化復興”，充分利用和活化歷史文化資源，加快隋唐洛陽城“一區一軸”、漢魏洛陽城等大遺址保護展示工程建設，積極開展二里頭夏都文化遺址博物館建設前期工作，規劃建設絲綢之路博物館、契約博物館、倉窖博物館，叫響“世界聖城、絲路起點、千年帝都、牡丹花城”四大城市文化名片。支持文化創意、影視基地、數字出版、動漫遊戲等文化產業發展，儘快形成一批文化產業集聚區。加快旅遊幹線公路、景區間互通道路等基礎設施建設，重點抓好中央新影華夏文化產業園區、白雲山國家旅遊度假區等項目，推動旅遊與文化融合發展，促進伏牛山休閒度假游帶、沿黃河休閒度假游帶提檔升級，形成休閒度假高端文化旅遊品牌。以智慧旅遊城市試點為載體，加快公共服務、綜合監管、宣傳行銷等平台建設，提升旅遊服務水平。全年接待遊客突破1億人次，實現旅遊總收入700億元以上。優先發展現代物流業。依託現代綜合交通網路，進一步完善設施、提升功能，培育電子、家電、建材、農副產品等一批專業物流基地。推動電子商務與物流業融合發展，提升物流配送能力，打造區域性快遞分撥中心。加速擴張信息服務業。加快信息服務業園區建設，積極培育物聯網、大數據、雲計算、移動多媒體等新型業態。加快惠普國際軟體人才及產業基地、中興通訊智慧產業基地等重大項目建設，打造智慧城市的新樣板和智慧產業的新高地。以建設國家電子商務示範城市為載體，推動電子商務產業集群發展，著力打造區域性電商產業基地。大力發展服務外包產業，爭創國家服務外包示範城市。培育壯大科技服務業。依託各類科技創新載體，推動技術集成創新，積極發展新型科技服務業態，重點抓好研發設計、創業孵化、科技諮詢、科學技術普及等科技服務。大力發展股權質押、智慧財產權質押、信用保險質押等科技金融產品和服務。積極發展金融服務業。支持洛陽銀行跨區域發展，促進金融租賃公司健康運營。全面推進縣級農信社改制組建農商行工作。支持保險機構開展貸款保證保險、貿易信用保險，擴大保險產品融資規模。大力引進外資銀行、股份制銀行及非銀行金融機構在洛設立分支機構。積極發展網際網路金融。提升發展商貿服務業。以“兩區”建設為重點，引領城市商業業態轉型升級，儘快形成產業高集聚、功能高複合、就業高容量的商貿服務業集群。抓好城市綜合體、現代專業市場建設，加快發展樓宇經濟，增強商務商貿集聚功能。不斷壯大健康服務業。發揮生態、醫療、中藥等資源優勢，推動文化、旅遊、醫藥、社區等業態融合發展。堅持政府引導、市場驅動，謀劃建設一批覆合型健康養老項目，打造健康養老產業集群。大力發展會展業。利用牡丹文化節等平台，整合資源，豐富內涵，積極申辦、引進知名展會、商務會議，培育特色展會品牌。引進專業公司，提高會展市場化運作水平。穩步發展房地產業。落實促進房地產市場平穩健康發展的政策措施，最佳化房地產業結構，因地制宜發展商業地產、旅遊地產等，推動房地產業走出低谷。
(四)堅持開放帶動、創新驅動，打造中原經濟區的開放創新城。持續深化開放招商，全面加大創新力度，增強經濟發展後勁，培育新的增長動力和競爭優勢。強力推進重點產業招商。由靠優惠政策招商向親情招商、以商招商轉變，向最佳化環境、真誠服務轉變，完善客商投資項目審批代理制，搞好項目前期、中期和後期服務，確保項目引得來、能落地、快開工、早投產。按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的思路，細化十大重點產業招商路線圖，緊盯優勢企業積極對接，加快引進一批龍頭型、基地型項目，吸引配套企業跟進，提升主導產業集聚度和競爭力。加強與有意來洛投資特別是在談的戰略投資者的對接，力爭在汽車及零配件、高端軸承、通用航空、新能源汽車、現代物流、健康養老等領域實現突破。完善“四個一”工作機制，抓好籤約項目的跟蹤落實，力爭當年招商項目履約率在95%以上，開工率在70%以上。積極融入“一帶一路”規劃。謀劃建設絲綢之路文化交流中心。深化與義大利都靈市在新型城鎮化、節能環保、新能源等方面的合作，加快中意科技園建設。支持中儲公司建設保稅物流中心，完善鐵路貨櫃站口岸功能。最佳化出口結構，加強機車、太陽能光伏、鋼製辦公家具、新材料和裝備製造等優勢產品出口基地建設，培育壯大龍頭企業，打造洛陽出口品牌。積極組織參加廣交會、亞歐博覽會等，拓展俄羅斯、中東、印度等新興市場，不斷擴大出口規模。支持企業“走出去”，參與海外資源開發和國際工程建設。推動創新能力加速提升。集聚技術、人才、資本等創新要素，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，營造萬眾創新的社會氛圍。圍繞機器人及智慧型裝備、新材料、電子信息等重點產業部署創新鏈，落實產學研重點行動計畫。加快中科院、北京航空航天大學、上海交通大學等知名科研院所、高校在洛研發機構建設，新建市級以上研發中心60個，力爭突破一批產業關鍵核心技術，加快科技成果的產業化步伐。全年專利申請量突破1萬件。強化人才智力支持。完善人才培養引進機制，統籌運用產業配套、政策優惠、資金扶持、環境最佳化、情感關懷等綜合性措施，加快集聚一批實用型、技能型特別是領軍型優秀人才和創新團隊，打造令人嚮往的人才高地。
(五)堅持深化改革、創新體制，最大限度地激發經濟活力。按照中央和省里部署，有序推進重點領域改革，努力把改革的新紅利轉化為發展的新動力。持續推進國資國企改革。促進市屬國有企業股權多元化，大力發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度；實施國有企業分類監管和以管資本為主的新型國資監管；加快政府投融資公司及國有資產整合步伐；深化與央企省企戰略合作，支持其利用增量資產或剝離部分生產經營職能，與地方企業重組。駐洛央企“三供一業”分離移交工作今年要實現大頭落地。建立市場化的投融資機制。
大力推進投融資模式創新，積極探索政府與社會資本合作模式，吸引民間資本參與城市基礎設施和教育、衛生等公共服務項目建設，增強公共產品供給能力。鼓勵企業通過IPO、“新三板”拓寬股權融資渠道，通過發行企業債、中期票據、私募債擴大直接融資規模。切實抓好重點領域改革。統籌推進醫療保障、公共衛生、藥品供應、監管體制等綜合改革。積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。基本完成黨政機關公務用車改革。深化交通運輸綜合執法、交通管理體制及市公交集團改革。穩妥推進資源性、公共性產品和服務價格的市場化改革。加快財政體制改革，完善預算管理制度，防範政府債務風險。全面深化農村改革，抓好土地承包經營權確權登記頒證工作，建立農村產權交易中心，引導土地經營權規範有序流轉。推進農村集體經濟股份制改革，激發農村經濟活力。深化文化、教育、環保等領域的改革。大力發展非公有制經濟。設立政府創業投資引導基金，打造網路化、開放式的創業服務平台，推動大眾創業、萬眾創新。大力實施“小巨人”企業培育工程，加大金融對實體經濟和中小微企業的支持力度，幫助“草根經濟”長成“參天大樹”。進一步清除市場準入障礙和各種隱性壁壘，支持非公有制企業平等參與基礎設施和民生領域建設、參與國有企業改革和事業單位改制重組。
(六)堅持城鄉統籌、服務延伸，構建城鄉一體化發展的新格局。突出新型城鎮化龍頭帶動作用，以規劃引領最佳化空間，推動城鄉統籌建設、產業協調布局、公共服務均等化發展。加快推進新型城鎮化試點工作。主動先行先試，積極探索農業轉移人口市民化成本分擔、多元化可持續投融資等體制機制，堅持“一基本兩牽動三保障”，積極引導農民進城，讓農業轉移人口進得來、留得住。增強中心城區承載輻射能力。謀劃建設城市快速公交和快速路“雙快系統”，積極推進新街跨洛河大橋、孫辛路高架、九都路東延長線、東環城路等重點工程，打通鄭州路、道北三路等7條斷頭路，緩解城市擁堵壓力。加大棚戶區改造力度，全年實施棚戶區(城中村)改造項目200個，安置民眾2.2萬戶。以中心城區為核心，輻射帶動周邊衛星城，引導招商項目和城區大工業配套項目向縣域合理布局，增強縣域承載能力和配套功能，持續推進重點鎮、中心鎮、特色景觀旅遊名鎮建設，促進中心城市和縣城、小城鎮合理分工、功能互補、協同發展，努力形成獨具洛陽特色的城市群。強化城鄉一體化示範區帶動作用。加快萬安山綜合開發區、高鐵龍門站周邊區域、隋唐城遺址里坊區等重點片區的規劃建設，在人口集聚轉移、城鄉社會管理一體化等方面先行先試，推進示範區全域公交同城、環境同治、基礎設施協調同建、公共服務均等化。以伊濱產業集聚區、經濟技術開發區、洛龍高新技術產業開發區為平台，著力打造高端產業、高端人才的集聚地。開工建設環城南路、濱河南路等骨幹道路，加快中原大道、伊濱公園二期、示範區第二污水處理廠等項目建設。提高城鄉基礎設施支撐保障水平。積極構建城市綜合交通體系，加快城際鐵路、城市軌道交通、武西高速等項目前期工作，爭取310國道、洛吉快速通道二期等項目早日竣工。繼續推進農村公路改造提升三年行動計畫。積極開闢和最佳化境內外航線，爭取開通1~2條國際航線並實現常態化。抓好天然氣、煤層氣入洛管線及縣縣通燃氣管網建設，形成多氣源供氣格局。加快故縣水庫引水、華潤首陽山電廠至洛陽市區長輸供熱管網等項目建設。積極發展熱電、光伏發電和高效大機組，加快大魚溝抽水蓄能電站等項目前期工作，抓好萬基2×60萬千瓦機組、華能瑞陽2×35萬千瓦熱電聯產以及26個110千伏以上電網項目。出台綠色建築實施意見，積極推廣建築綠色節能。加快智慧城市建設，實施數位化城市管理系統二期工程，深入開展市容市貌提升和專項整治行動，重點治理店外經營、亂停亂放、露天燒烤等城市頑症，提高精細化管理水平，確保通過國家衛生城市複審。
(七)堅持生態創建、綠色發展，建設中原經濟區的最佳宜居地。遵循“綠色低碳環保”理念，加大生態保護力度，構建城鄉一體的良好生態系統，讓人們看到更多的藍天白雲，喝到更加乾淨的水，呼吸到更加新鮮的空氣。做好“山”文章。圍繞白雲山、老君山、龍門山、青要山、萬安山、周山等市內名山，加強環境整治、礦區生態修復和自然保護區建設，持續強化水土流失治理，打造山地旅遊休閒度假養生新亮點。做好“水”文章。謀劃實施一批沿河生態帶、引水蓄水治水工程，加快建設全國水生態文明城市。抓好伊洛河水生態文明示範區、華夏文明第一河、龍門國家濕地公園等重點項目，合理開發、科學利用小浪底、西霞院等境內水庫資源，建設名副其實的北方水城。深入開展城市區“四河七渠”水環境整治，治理河道47公里，確保城市區排污口全部截流；建成產業集聚區和鄉鎮污水處理廠，加快部分縣城第二污水處理廠和村級污水處理設施建設。做好“氣”文章。實施水泥、玻璃、陶瓷等行業提標治理，確保全部達標排放。加強工業廢氣、秸稈焚燒、機動車尾氣、建築施工和道路揚塵治理，持續抓好燃煤鍋爐拆改、黃標車淘汰等工作，購置新能源公車300輛，嚴控主要污染物排放，推動綠色低碳生產生活。嚴厲打擊環境違法行為，讓損害環境者付出慘痛代價。做好“綠”文章。高標準實施宜林荒山綠化和高速、快速公路沿線通道綠化，加快林業生態圈建設，形成“一廊一帶三組團”格局，全年造林綠化50萬畝以上，全市森林覆蓋率達到47.5%。加快城市公園、廣場和公共綠地建設，城市綠化覆蓋率達到40.5%。
(八)堅持改善民生、創新管理，大力提高人民民眾生活質量。更加關注和改善民生，認真辦好惠民實事，讓洛陽人民的生活一年更比一年好。努力推動高質量創業就業。全面落實就業扶持政策，大幅度增加小額擔保貸款基金，放寬審批條件，強力推進大眾創業，特別是促進大學生創業就業，構建面向人人的“眾創空間”等服務平台，激發民眾創造活力，進而帶動擴大就業。實施職業教育攻堅計畫，完成職業技能培訓1萬人。全年新增城鎮就業10萬人、再就業3萬人。落實同工同酬政策，建立農民工工資正常支付的長效機制，依法保障農民工勞動報酬權益。新增農村勞動力轉移就業3萬人。加快構建完善的保障服務體系。加大擴面征繳力度，城鄉居民養老保險基礎養老金標準每人每月提高18元，企業退休人員基本養老金再提高10%。新農合和城鎮居民醫保財政補助標準每人每年再提高60元；實現城鎮居民醫保參保100萬人以上。推進異地就醫即時結算，推廣居民醫保門診統籌即時結算，逐步實現城鄉居民就醫“一卡通”。加強基層醫療衛生機構建設，指導鄉鎮衛生院探索開辦小型特色專科或康復型養老機構。新建農村老年幸福院200個、新增養老床位2000張以上。開工各類保障房7.3萬套、竣工2.4萬套。切實辦好人民滿意的教育。實施學前教育三年行動計畫，推動普惠性幼稚園和“公建民營”幼稚園發展。編制完成並實施中國小、幼稚園專項規劃，加快市區薄弱學校建設，改善貧困地區辦學條件，促進義務教育均衡發展。支持在洛高校發展，加快洛陽職業技術學院籌建步伐。繁榮發展文化體育事業。完善公共文化服務設施網路，加快市文化館等公共文化設施項目建設，開展農村數字電影、社區公益電影放映和百場公益性文化演出等文化惠民活動，鼓勵文藝精品創作，推進全民健身活動蓬勃發展，確保我市創建國家公共文化服務體系示範區工作順利通過驗收。持續加大扶貧攻堅力度。實施精準扶貧、科學扶貧，多方籌措資金加大扶貧投入，堅決打贏扶貧開發攻堅戰。積極謀劃扶貧項目，實施貧困村整村推進120個、產業項目255個，扶貧搬遷7000戶，解決5.95萬人脫貧問題。深入推進社會治理創新。加快國家信息惠民試點城市建設，以信息化帶動和促進民生改善。暢通民眾信訪渠道，全面推行重大決策社會穩定風險評估機制，開展依法逐級走訪、訴訪分離和積案化解工作，妥善解決民眾合理訴求，引導民眾依法、理性維權。下大力氣整頓和規範小額貸款、融資性擔保行業，堅決防控金融風險。深入推進平安洛陽建設，突出“雙安雙治雙基”，嚴密防範、嚴厲打擊各類違法犯罪行為。健全市、縣、鄉三級食品藥品安全監管網路，讓民眾放心用餐、用藥。加強安全隱患排查治理體系建設，持續開展重點行業(領域)專項整治及“打非治違”行動，杜絕重特大事故發生，確保社會和諧穩定。認真做好新形勢下的國防動員和民兵預備役工作，爭創全國雙擁模範城“七連冠”。加強人口與計畫生育工作，確保人口自然增長率控制在7.1‰以內。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。做好民族宗教、外事僑務、對台、統計、審計、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人事業等工作。
同時，要認真學習深圳等地先進經驗，加強重大戰略專題研究，積極開展專題調研、專家訪談、市民建言獻策等活動，認真編制好“十三五”各項規劃。加強政策研究和項目謀劃，做好各項基礎工作，爭取更多的項目進入國家、省規劃盤子。
三、全面加強政府自身建設
深入開展“三嚴三實”主題教育活動，推進作風建設常態化、長效化，全面提高政府工作的科學化、法治化水平，讓為民務實清廉的政府形象更加深入民心。
依法行政，建設公平正義的法治環境。完善政府立法，嚴格文明執法，提高執法效率和規範化水平，讓政府權力在法治軌道上規範運行，讓民眾在法治建設中感受到公平正義。全市各級政府及部門工作人員要主動學法，自覺守法，善於用法，切實提高運用法治思維和法治方式推動政府各項工作的能力。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，誠懇接受新聞媒體和社會公眾的監督。完善工作溝通、落實和反饋機制，提升人大代表議案、建議和政協提案辦理質量。完善市政府領導聯繫民主黨派、工商聯制度，積極推進政府協商民主工作。加大法律援助力度，維護好睏難群體的合法權益。建立政府法律顧問制度，依法健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程式，讓政府的每一項決策都經得起法治的考量、體現出民意的力量。
轉變職能，營造競爭有序的市場環境。紮實推進政府機構改革，全面完成省定改革任務；穩步推進事業單位分類改革，解決好生產經營性事業單位轉企改制遺留問題，擴大政府購買社會服務規模。大刀闊斧簡政放權，進一步壓縮審批事項，全部取消非行政許可審批，探索建立政府行政審批目錄清單、政府行政權力清單、政府部門專項資金管理清單和行政事業性收費目錄清單，加快企業投資項目核准改革試點工作，用政府的有所不為換來市場主體和社會力量的大有作為。
創新服務，打造國內一流的發展環境。圍繞“大服務、真服務、常服務”，創新服務企業理念，堅持生產要素協調與支持服務企業技術創新、產品創新、行銷創新、機制創新、市場開拓並重，助推企業調結構促轉型、拓市場穩經營、降成本增效益。加強政府信用體系建設，認真履行對企業的承諾。以溝通企業“零距離”、服務企業“零障礙”、損害企業“零容忍”為目標，強化企業服務辦公室的協調、督查、問責職能，完善責權一致的領導分包企業機制，加大明察暗訪力度，及時有效處理企業投訴事項，嚴格追究行政職責過錯，讓服務企業成為洛陽的“金字招牌”。
改進作風，營造透明高效的政務環境。以洛深合作為契機，大力推進政府學習創新、觀念創新、制度創新、管理創新。圍繞市委、市政府確定的中心工作，明確責任，限時完成，全面提高政府執行力。大力推進陽光施政，加強對公共資源交易行為的監督管理，實現縣(市)公共資源交易中心平台全覆蓋，讓陽光普照在權力運行的每個角落。加快電子政務建設，實施網上審批，最佳化審批流程，推動行政審批從“綠色通道”向“高速公路”拓展升級，用政府的高效率帶來企業的高效益、贏得民眾的好口碑。
勤政廉政，營造風清氣正的政治生態環境。持續鞏固和深化黨的民眾路線教育實踐活動成果，嚴防“四風”問題反彈。堅持忠誠履職、謹慎用權，多辦順民意、暖民心的實事、好事，以實際行動取信於民，讓民眾真心為政府點讚！認真落實中央八項規定精神，嚴格執行廉潔自律各項規定，切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”。完善懲治和預防腐敗體系，加快構建監察、司法、審計聯動的行政權力監督機制，切實做到用制度管權管事管人。認真落實財政預算制度，完善公務消費和公務接待制度，嚴控“三公”經費支出，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，用政府的緊日子換來民眾的好日子。
各位代表！夢想承載希望，實幹開創未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，開拓創新、團結奮進、勇於擔當、務實重乾，為全面完成“十二五”各項目標任務、加快建設名副其實的中原經濟區副中心城市、在中原崛起中更出彩而努力奮鬥！
