《洛陽市人民政府關於加快高速公路建設的實施意見》是2020年洛陽市人民政府發布的實施意見。
各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：
為深入貫徹落實《河南省人民政府關於加快高速公路建設的意見》（豫政〔2020〕26號）和《河南省人民政府關於印發河南省高速公路網規劃（2021—2035年）的通知》（豫政〔2020〕27號）精神，充分發揮交通運輸先行引領作用，更好服務重大戰略的實施，全面適應我市經濟社會高質量發展新要求，現就進一步加快我市高速公路建設提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《河南省人民政府關於加快高速公路建設的意見》（豫政〔2020〕26號）、《河南省人民政府關於印發河南省高速公路網規劃（2021—2035年）的通知》（豫政〔2020〕27號）和全省加快高速公路建設工作電視電話會議精神，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、交通強國戰略、洛陽副中心城市建設等重大戰略實施，最佳化洛陽都市圈路網結構，提升洛陽副中心城市輻射帶動能力，加快建設安全、便捷、高效、綠色、智慧的現代高速公路網路，為我市經濟社會高質量發展提供堅強支撐和有力保障。
二、基本原則
（一）突出重點，分步施策。根據市委市政府工作部署，明確全市高速公路建設重點和建設時序，在全面推進省高速公路“13445工程”項目建設基礎上，適時推進我市“十四五”及2035年高速公路規劃項目實施。
（二）明確責任，嚴格考核。明晰市、縣級責任，按照事權責任和《河南省高速公路建設地方政府責任落實監督考核辦法》要求，加強對各縣（市、區）政府和市政府有關部門的監督考核力度，確保按時間節點完成任務。
三、發展目標
在高質量推進我市高速公路“超千工程”實施的基礎上，全面推動實施我市高速公路“13445工程”建設項目。具體目標：到2025年年底，全市高速公路通車裡程突破1000公里，力爭通車裡程居全省第3位。
四、最佳化建設管理體制
（一）強化市級統籌。各縣（市、區）政府和市政府有關部門根據洛陽市高速公路“13445工程”建設指揮部安排部署，積極配合省交通運輸廳及河南交投集團、省交通發展集團兩大交通投資平台，組織實施好高速公路“13445工程”，確保工程按時開工建設，按時建成使用。
（二）落實主體責任。對於納入省高速公路“13445工程”的項目，按照事權責任，積極做好投資人招標、用地手續辦理、礦產壓覆補償、征地拆遷實施等，保障用地供給和土源供應，創造良好建設環境；充分利用好省補資金，做好征地拆遷等前期工作。
縣（市、區）政府作為高速公路“13445工程”征地拆遷工作責任主體，負責本轄區征地拆遷相關工作，具體負責占補平衡指標落實、基本農田補劃、用地預審、土地組卷報批、林地手續辦理、土地證和不動產權證書辦理；負責礦產壓覆補償及手續辦理、社保費用交納及手續辦理、征地拆遷等工作。項目投資人給予征地拆遷費用補償，由項目沿線各縣（市、區）政府包乾使用，不足部分由各縣（市、區）政府自行解決。
對採用“淨地+20%”可行性缺口補助模式實施的在建和已通車PPP項目，要依法依規履行契約約定，確保項目順利實施、正常運營。
（三）合理研究確定投資模式。按照省政府和省交通運輸廳統一安排，高速公路“13445工程”建設任務採用BOT（建設—運營—移交）、BOT+EPC（建設—運營—移交+設計施工總承包）等模式建設，各縣（市、區）政府和市政府有關部門全力做好配合工作，確保項目征遷等前期工作順利進行，確保項目按時開工建設。
（四）積極吸引社會資本。對未納入省高速公路“13445工程”範圍的項目，按照“一事一議”、“一路一策”的原則，在不超過財政支出“紅線”和不增加政府隱性債務的前提下積極吸引社會資本，採用PPP或政府收費等模式投資建設。
（五）營造優良施工環境。各縣（市、區）政府和市政府有關部門加強溝通與協調，加大執法和宣傳力度，及時化解工程建設涉及的矛盾糾紛，依法依規嚴厲打擊建設過程中強買強賣、強攬工程、哄抬物價、惡意阻工等行為，持續打擊涉路黑惡勢力，完善突發事件應急機制，為項目建設提供良好的外部環境。市高速公路“13445工程”建設指揮部加強與項目公司和沿線政府的溝通與協調，及時研判、協調、解決工程推進中遇到的問題。
（六）加強資金使用與監管。建立健全征地拆遷資金的管理、使用和撥付等制度，嚴防征地拆遷資金“跑、冒、滴、漏”及被挪用、被截留，確保征地拆遷資金合法、合規、合理、有效使用。要強化資金跟蹤審計、監管，從源頭上嚴防腐敗問題發生。
五、加快項目前期工作
（一）統籌項目前期工作。市高速公路“13445工程”建設指揮部積極配合省交通運輸廳統籌開展好項目可行性研究報告編制、土地預審、規劃選址、文物勘探、環境影響評價等前期工作，統籌投資人招標、土地組卷、開工建設等時間節點。市縣兩級交通運輸、發展改革、財政、自然資源、生態環境、水利、林業、文物、人社等部門根據各自職責，加強協作配合，加快手續辦理等各項工作。
（二）科學推進項目謀劃。準確把握黃河流域生態保護和高質量發展、交通強國、副中心城市建設等有關要求，注重加強高速公路與交旅融合、文物保護、生態環境保護、國土空間、服務區提升改造等有效銜接，確保科學有序推進項目謀劃相關工作。
