洛陽市人民政府關於深入推進質量立市工作的意見【發布單位】洛陽市政府 【發布文號】洛政〔2009〕122號 【發布日期】2009-10-18 【生效日期】2009-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【檔案來源】洛陽市
洛陽市人民政府關於深入推進質量立市工作的意見
(洛政〔2009〕122號)
(洛政〔2009〕122號)
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為深入貫徹落實科學發展觀，全面提升我市質量總體水平，加快促進經濟結構調整和發展方式轉變，結合洛陽實際，現就深入推進質量立市工作提出如下意見。
一、指導思想
以十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持以質取勝方針，緊密結合質量興省戰略工作會議精神，建立和完善以政府為主導、企業為主體、部門協作為保障、社會參與為基礎、共促經濟大發展的質量工作體系，全面提升總體質量水平，早日實現“工業強市”目標，努力走在中原崛起的前列。
二、工作目標
到2012年，主導產業和主要產品總體質量水平達到國內領先水平，個別產品要達到國際水平，重點產品質量監督抽查合格率達到96%以上，出口商品檢驗合格率居全國前列，主導工業產品采標率達到90%以上；工程建設項目質量合格率達到100%，新建工程節能標準執行率達到100%，廣泛使用建築節能材料；現代物流、金融、賓館餐飲、保險、旅遊、商貿、交通、通信等主要服務行業顧客滿意率顯著提高，打造一批服務品牌企業。
到2020年，我市總體質量水平和產業、企業整體素質適應國際競爭需要，主導產業的質量水平達到國際先進水平，地理區域優勢明顯，在全國城市經濟總量排名位次明顯提升。
三、深入推進質量立市工作的具體措施
1．加強巨觀質量管理。各級政府要進一步強化質量工作的主導地位，根據質量興省、質量立市要求，結合國家產業政策、振興規劃和當地實際，明確近一段時期的發展目標和任務；大力開展質量興縣（市、區）活動和質量興企活動，採取有效措施，做好本轄區內優勢產業、重點產品和產業聚集區的政策支持、引導扶持等工作；加快調整和最佳化產業結構，淘汰落後產能，提高經濟運行質量和效益，促進本轄區經濟發展格局的快速形成。
2．加大自主品牌扶持和培育力度。圍繞大力發展“六大優勢產業基地”和高新技術產業的總體部署，進一步加大對重點行業、產業的中國名牌產品、省級名牌產品和馳名商標的培育和扶持力度，加快形成一批自主創新能力突出、核心技術明顯、市場競爭力強的大型企業集團。發揮名牌帶動作用，出台爭創省級名牌產品獎勵辦法，促進中小企業爭創名牌產品，大力發展品牌經濟。爭取到2012年，實現全市中國名牌產品12個、中國馳名商標10個，省名牌產品60個的目標。
3．積極籌建國家中部質量檢測基地。利用我市現有大型企業、科研院所的技術資源優勢，結合產業聚集區建設，積極論證、規劃、建設國家中部質量檢測基地。通過整合一批國家級質量檢測檢驗機構，實現技術資源最佳化配置，全面提升我市質量檢測水平。
4．建立質量監督檢查通報制度。加強對制假售假和質量不合格企業的輿論監督，各相關部門結合業務職能，每季度就工業產品、農產品、工程、服務等質量狀況向政府常務會議通報一次，並在媒體上進行公告，進一步提高全民的質量意識。
5．發揮企業主體作用。企業是質量安全的主體和第一責任人，要採取有效措施，讓企業牢固樹立“質量第一”的觀念，把保證質量安全和提高質量水平作為首要責任；工業企業要全面加強質量管理，建立健全全過程監管體系，積極進行質量、環境、職業健康安全等管理體系認證，大力開展質量興企、節能降耗、質量管理小組等活動；工程建設企業要加快技術進步和質量保證體系建設，落實節能、節地、節水、節材和綠色環保體系措施，爭創“魯班”獎；進一步改造提升服務質量，引進現代經營方法和先進管理方法，加快推行服務標準化體系建設和品牌建設，培育、壯大一批代表洛陽城市品位的現代化服務項目和服務企業。
6．大力推進和實施標準化戰略。以優勢技術領域和特色產業為重點，建立符合我市經濟特點的工業、農業和服務業標準體系，提升產品質量和企業的核心競爭力。引導高端企業、科研院所積極參與國外標準化活動，力爭參與國際標準制定。倡導企業積極採用國際標準，減少和消除我市進出口企業可能遇到的貿易技術壁壘。在我市服務業全面推行標準化，提高我市服務質量的整體水平，提升洛陽城市品位。力爭到2012年，全市承擔國際、國家標準化組織數量達到14個，主導工業產品采標率達到90%以上，年制定國家標準30個以上，國家地理標誌產品數量達到10個。
7．嚴把進出口商品質量安全關。進一步完善進出口商品檢驗檢疫監管工作體系，啟動“培育一批潛力企業、扶持一批規模企業、提升一批優勢企業”的“三個一”工程。充分發揮龍頭企業出口帶動作用，支持龍頭出口企業自主創新；培育新的產業集群，扶持自主出口品牌；引導企業大力提高出口產品的質量、檔次、科技含量和售後服務水平，提高我市出口企業和產品在國際市場的競爭力。
8．加強節能減排工作，推進資源節約型、環境友好型社會建設。加快建立涉及節能減排的計量保障體系建設，推行節能環保產品認證認可，推進能源計量和民生計量；大力發展循環經濟，嚴格高耗能、高污染項目和產品的招商引資和行政許可；加大對能源類、節能類、替代能源類產品的監督抽查力度，建立鍋爐、電梯等設備安全監察與節能監管相結合制度；加強環境檢測和環境質量評價工作，提高環境質量總體水平。
9．加強監管，確保食品藥品安全。要加強對食品藥品的全過程監管，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售和消費餐飲的產品全過程監管網路；加強對藥品生產企業實施《藥品生產質量管理規範》（GMP）和《藥品經營質量管理規範》（GSP）的監督檢查；深入開展食品藥品安全專項整治，嚴肅查處使用非食品原料和回收食品加工食品、濫用食品添加劑、發布虛假食品藥品廣告等違法行為；積極推進食品安全創建工作，到2012年達到食品安全優秀城市標準，8個縣（市、區）達到食品安全示範縣（市、區）標準。
10．強化質量安全監管。建立和完善產品質量和工程質量安全監管機制，確保資源開採、工程建設、食品藥品、危險化學品、特種設備等重點行業、重點領域的質量安全。建立和完善責任追究制度，嚴懲質量違法違規企業。對農資、建材、食品、藥品等涉及國計民生、人身健康和環境保護的重點產品開展專項執法檢查，依法查處無證生產經營和違法生產經營行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法犯罪活動。建立和完善質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和快速處置制度，切實防範和有效處置產品質量和食品藥品安全突發事件、重大基礎設施工程質量事故、環境污染突發事故。在重點服務行業可試行服務質量責任追究制度。
四、保障措施
1．進一步加強對質量立市工作的領導。把質量工作納入政府目標考核體系，嚴格落實質量責任制，全面提升產品質量、工程質量、服務質量。建立質量立市工作聯席會議制度，每季度召開一次會議，定期通報工作落實情況，解決服務發展和專項整治中存在的問題，統一構建信息溝通平台，實現互聯互通和資源共享，進一步整合行政服務資源，統一規劃部署工作，加強各部門協作，形成整體合力，推進質量立市工作深入開展。
2．設立洛陽市市長質量獎。市政府設立最高質量榮譽獎，對在質量興市工作中做出顯著成績的單位給予表彰和獎勵，引導企業提高質量、最佳化管理、追求卓越績效，走質量效益型和科技發展型道路。市長質量獎為年度獎，每年度不超過3個，每個獎勵60萬元。
3．加大對質量工作的投入力度。對新建的國家、省級質檢中心或檢測基地，市政府將在用地和資金上給予重點支持；按照國家、省規定，對食品等重點產品的抽樣檢驗費用將給予足額保障；金融部門要加大對名牌優質產品、中國馳名商標等生產經營企業的扶持力度；企業也要加大對質量改進、新產品研發和技術創新進步的資金投入。
4．最佳化規範行業協會機構管理。加強和改善行業協會管理工作，充分利用行業協會工作機制靈活的特點和熟悉行業、貼近企業的優勢，配合行業管理部門為企業技術創新、品牌培育、管理髮展等提供服務，協調維護企業利益，督促企業履行社會責任，形成政府推動、行業帶動、企業主動的質量工作新格局。
5．加強人才隊伍建設。堅持質量人才培養與引進並重的原則，加強人才梯隊建設，重點培養和引進高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才。有關高等院校要開設質量管理、標準化等課程，培養各種質量管理人才。要加強質量領域的對外合作和人才交流，舉辦質量論壇，著力培養和引進一批質量專家、標準化領域學科帶頭人和技術專家。推進實施質量及相關專業技術人員職（執）業資格制度，工業企業關鍵崗位必須配備一定數量的質量工程師和具有質量職（執）業資格的技術人員。廣泛開展質量培訓工作，各職能部門要通力合作，針對中小企業、工程建設、服務行業的產業特點和發展需要，開展免費培訓和技術診斷，幫助企業培養更多的質量管理人才。
6．廣泛開展質量宣傳教育。要充分利用各種媒體，開闢專欄、專題，對質量立市活動進行廣泛宣傳，大力宣傳質量立市先進企業和個人，加強對制售假冒偽劣產品和不合格企業的輿論監督，營造良好輿論環境。要深入開展“質量月”、“3.15”等民眾性質量活動，提高全民質量意識，引導社會各界積極投身質量振興事業，形成全社會重視質量的良好氛圍。
洛陽市人民政府
