2005年河北省人民政府發布的“關於非公有資本進入文化產業的實施意見”
基本介紹
- 中文名：河北省人民政府關於非公有資本進入文化產業的實施意見
- 外文名：Hebei Provincial People's Government on the implementation of non-public capital into the cultural industry
意見發布,意見內容,意見附錄,
意見發布
河北省人民政府關於非公有資本進入文化產業的實施意見
冀政〔2005〕53號2005年6月6日
意見內容
各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：
為大力發展社會主義先進文化，充分調動全社會參與文化建設的積極性，進一步引導和規範非公有資本進入文化產業，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的文化產業格局，提高我省文化產業的整體實力和競爭力，根據《國務院關於非公有資本進入文化產業的若干決定》(國發〔2005〕10號)及有關法律、法規、規章精神，結合我省實際，制定本實施意見。
一、充分認識非公有資本進入文化產業的重要意義。文化產業是推動全省社會主義物質文明、精神文明和政治文明建設的重要力量。非公有經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，在國民經濟和社會發展各方面發揮著重要作用。在深化文化體制改革、充分發揮國有文化企業主導作用的同時，積極鼓勵、支持和引導非公有資本進入文化產業，有利於營造文化產業領域公平競爭的環境，建立健全我省文化產業的市場機制；有利於逐步形成公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的文化產業格局；有利於推進投融資體制改革，廣泛吸納社會資金髮展文化產業；有利於增強我省文化產業的整體實力和競爭力。對於多元化、多渠道地滿足人民民眾日益增長的精神文化需求，促進經濟社會和諧發展，具有非常重要的戰略意義。
二、逐步加大文化市場的開放力度。進一步放寬市場準入，允許非公有資本進入法律、法規未禁止進入的文化產業領域。鼓勵支持非公有經濟以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種方式進入文化產業。逐步形成以國有文化企業為主導、多種所有制經濟共同參與，投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產業發展新格局。
三、大力營造非公有資本進入文化產業的良好政策環境和市場環境。各級政府要鼓勵、支持和引導非公有制文化企業的發展，認真貫徹和落實非公有資本進入文化產業的政策和法規。對過去頒布實施的不利於非公有資本進入文化產業的政策和規定，要進行認真清理，為非公有制經濟發展文化產業創造一個良好的外部環境。在加快文化產品市場和生產要素市場建設、積極發展市場中介組織、完善文化市場管理機制的同時，不斷提高市場監管水平，加大市場執法力度，嚴厲查處和制裁各種違法違規行為，依法保護智慧財產權權利人的合法利益，逐步形成統一開放、競爭有序的市場體系。
四、支持非公有資本參與國有文化單位的重組改造。鼓勵非公有制經濟以投資、參股、控股、兼併、收購、承包、租賃、託管等形式，參與轉制改企國有文化單位的資產重組，推動國有文化單位的產權結構調整。改制前已辦理的各項專項審批手續和文化經營權繼續有效。國家明確規定限制和禁止非公有資本進入的文化產業領域，要嚴格按國家規定執行。
五、堅持非公有制文化企業在項目審批、資質認定、融資、人力資源管理等方面與國有文化企業一視同仁。在鼓勵和支持非公有資本進入的文化產業領域，堅持非公有制文化企業與國有文化企業同等待遇。對有市場前景、發展潛力大、運行機制好的非公有制文化企業，要給予積極扶持，促其提升企業核心競爭力，鼓勵跨地區、跨行業經營，儘快成長為具有國際競爭力的文化企業集團。
六、依法加強對非公有制文化企業的監管。各級政府和各有關部門要進一步轉變職能，切實強化服務意識，著力做好巨觀調控、社會監管、行政執法和公共服務，依法行政。要積極運用經濟、法律、行政等多種手段加強巨觀管理，切實履行監管職能，不斷提高依法行政能力和水平。要通過依法監管，為非公有制文化企業提供全面有效的服務，逐步建立起有利於文化產業發展的人才交流、技術政策諮詢、項目培育、銀行信貸和擔保等多種社會服務體系。要提高對非公有制文化企業的管理水平，制止亂攤派、巧立名目收取各種費用和強行要求非公有制文化企業參加各類評比、競賽、聯誼等活動。
七、加大對非公有制文化企業支持力度。各級政府要經常研究解決非公有制文化企業發展中遇到的問題，把支持非公有制文化企業發展作為維護社會穩定和文化安全的重要內容，作為地方經濟新的增長點，納入當地經濟社會發展的總體規劃，認真研究出台相關的支持政策，在資源配置上給予必要的傾斜。發展改革、國資、財政、人事、國土資源、文化、建設、教育、公安、廣播電視、新聞出版、稅務、工商行政管理、質量技術監督、物價等部門，要大力支持非公有制文化企業的發展。
八、充分發揮工商聯、商會、行業協會等社會團體和中介組織在引導規範非公有制文化企業發展中的作用。進一步深化文化體制改革，逐步將不宜由政府行使的管理職能下放給相關行業組織。引導非公有制文化企業實行行業自律，支持有條件的非公有制文化企業建立文化服務質量管理體系，不斷提高企業運轉效率和服務質量。
意見附錄
附：河北省非公有資本進入文化產業指導目錄
河北省非公有資本進入文化產業指導目錄
一、新聞出版業
1、鼓勵類
圖書批發、零售，報刊批發、零售，音像製作，電子出版物批發、零售，智慧財產權服務(著作權代理服務、著作權鑑定服務、著作權諮詢服務、著作權使用報酬收轉服務、著作權貿易服務、其它著作權服務)。2、允許類
新聞出版單位的廣告發行，書、報、刊印刷，包裝裝潢及其它印刷(明信片及其它集郵品印刷、廣告宣傳品印刷、撲克紙牌等文化產品印刷)，記錄媒介的複製(音像製品的複製、電子出版物的複製、與文化有關的軟體複製、音像製品和電子出版物非賣品的複製、其它與文化有關的記錄媒介複製)，空白錄音帶、空白錄像帶、空白軟磁碟、空白光碟、空白唱片製造，其它各種與文化有關的信息化學品製造，可錄光碟(空白)製造。
3、限制類
非公有資本可以投資參股出版物印刷、發行以及新聞出版單位的廣告、發行等領域的國有文化企業，但上述文化企業國有資本必須控股51%以上。4、禁止類通訊社，出版社，報刊社，報刊版面經營，新聞網站，書報刊進口。
二、廣播電影電視業
1、鼓勵類
2、允許類
廣播電視設備製造，衛星電視廣播地面接收設施製造，通訊及廣播電視設備批發(廣播設備、專用電視設備、電影設備、廣播電視衛星傳輸設備批發)。
非公有資本可以控股從事有線電視接入網社區部分業務的企業。
3、限制類
有線廣播電視傳播服務，無線廣播電視傳播服務，衛星傳輸服務(衛星廣播和衛星電視傳輸、直播、覆蓋服務，衛星廣播和衛星電視接收服務，衛星廣播和衛星電視監測服務)。
非公有資本可以投資參股廣播電台和電視台的音樂、科技、體育、娛樂方面的節目製作，以及電影製作發行放映等領域國有文化企業；可以建設和經營有線電視接入網，參與有線電視接收端數位化改造。但上述文化企業國有資本必須控股51%以上。
4、禁止類
廣播電台(站)、電視台(站)、廣播電視發射台(站)、轉播台(站)、廣播電視衛星、衛星上行站和收轉站、微波站、監測台(站)、有線電視傳輸骨幹網等；利用信息網路開展視聽節目服務以及新聞網站等；廣播電視頻率頻道和時段欄目經營；影視片、音像製品成品進口業務。
三、文化藝術業
1、鼓勵類
文藝創作與表演，藝術教育與培訓，藝術表演場館，文物及文化保護，博物館(國有文物博物館除外)，展覽館，圖書館，民眾文化活動，社會人文科學研究與試驗發展，專業性社會團體(與作家、記者、藝術家、演員、出版、音像製品批發、零售、歷史、考古有關的社會團體，其它與文化有關的社會團體)，其它文化藝術；網際網路信息服務，網際網路上網服務營業場所(網咖)服務、基礎軟體服務(遊戲、辦公、圖形、多媒體軟體服務，其它與文化有關的基礎軟體服務)，套用軟體服務(文化藝術製作、藝術鑑賞軟體服務，其它與文化有關的套用軟體服務)；文化藝術經紀代理，商務服務(模特服務、個人經紀代理、大型活動商務服務、票務服務)，圖書及音像製品出租，貿易經紀及代理(文物、古董、藝術品拍賣活動，其它文化物品拍賣活動)，廣告業；其它專業技術服務(工藝美術設計、美術圖案設計、展台設計服務，其它與文化有關的設計服務)；文化產品和文化服務出口業務。
參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的公司改建，非公有資本可以控股。
2、允許類
網際網路傳播視聽節目業務，網際網路出版業務；遊樂園，休閒健身娛樂活動，室內及其它娛樂活動，歌舞娛樂場所演出，歌舞娛樂場所，電影發行、放映；會議及展覽服務；文化用品製造，樂器製造，遊藝器材及娛樂用品製造，電影機械製造，工藝美術品製造(雕塑工藝品、金屬工藝品、漆器工藝品、花畫工藝品、天然植物纖維編織工藝品、抽紗刺繡工藝品、地毯、掛毯製造，其它工藝美術品製造)，首飾、工藝品及收藏品批發(工藝品、美術作品、各種收藏品批發)，工藝美術品及收藏品零售。
3、限制類
烈士陵園、紀念館，檔案館；大型主題公園，高爾夫球場。
4、禁止類
國有文物博物館。
