《河北省人民政府關於加快推進養老服務體系建設的意見》是河北省人民政府發布的檔案，發布日期是2010年6月6日 。
基本介紹
- 中文名：河北省人民政府關於加快推進養老服務體系建設的意見
- 發文字號：冀政〔2010〕72號
- 發布機構：河北省人民政府
- 發布日期：2010年6月6日
檔案全文
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為應對人口老齡化的嚴峻挑戰，加快養老服務事業發展，切實滿足老年人養老服務需求，根據國家有關規定，結合我省實際，現就加快推進養老服務體系建設提出如下意見：
一、總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以滿足中低收入老年群體基本養老服務需求為重點，加快推進養老服務社會化、專業化和標準化建設，逐步建立健全與我省人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，體現城鄉不同特點的多元化、多層次、多形式養老服務體系。
二、基本原則
（一）堅持政府主導、社會參與。切實履行政府在規劃指導、政策扶持、市場培育、服務示範、監督管理等方面的職責，積極支持社會力量參與養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的發展模式、管理方式和運行機制。
（二）堅持因地制宜、統籌規劃。立足各地實際，科學制定養老服務體系發展規劃，整合各類有效資源，最佳化設施空間布局，統籌城鄉養老事業發展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能多樣的養老服務網路。
（三）堅持突出重點、適度普惠。在做好睏難老年群體服務的基礎上，積極拓展服務對象，不斷擴大服務範圍，採取科學合理的養老方式，推動老年養老服務由補缺型向適度普惠型轉變。
（四）堅持建管並重、規範管理。建立健全加快養老服務業發展的各項政策措施、標準體系和規章制度，推進養老服務業健康、規範、有序發展。
三、工作目標
到“十二五”末，全省基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為補充，布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務新格局。力爭養老機構床位數達到每千名老年人30張以上，3%的老年人實現機構養老，97%的老年人依託社區服務實現居家養老。
四、主要任務
（一）建立完善居家養老服務網路。按照統一名稱、統一標準、統一標識的要求，在城市街道、社區和農村鄉鎮建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站（點）。以社區為依託，普遍建立“為老服務熱線”、居家養老呼叫服務網路等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務、生活照料、康復護理、文體娛樂和精神慰藉等社會化服務。新建住宅小區要按照住房和城鄉建設部《城市居住區規劃設計規範》等有關規定，配套建設社區養老服務用房。在城市社區居家養老服務普遍展開的同時，依託敬老院、光榮院、福利院“三院合一”型民政事業服務中心或中心敬老院等設施資源，積極向農村社區推進。
（二）大力支持社會力量興辦養老機構。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規範的養老服務業準入制度，通過稅費優惠、資金補貼等扶持政策，積極引進國內外資金，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織、保險公司及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構，滿足日益增長的老年人機構養老服務需求。到“十二五”末，社會養老機構床位數所占比重達到50%以上。
（三）推進公辦示範性養老機構建設。“十二五”期間，省和各市、縣（市、區）採取新建、改擴建、購置等方式，整合現有醫院、學校、培訓中心等閒置資源，至少建成一所公辦示範性養老機構，提高全省機構養老服務整體水平。改革現有管理體制和運營方式，積極引導社會力量參與，委託各類專業化、非營利性社會組織負責運營管理。公辦養老機構在重點向“三無”老人、低收入老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務的同時，可適當兼顧其他有養老服務需求的社會老人。
五、推進措施
（一）完善落實優惠政策。各級各部門要認真落實國家和省有關非營利性老年服務機構建設的扶持政策。優先保障養老機構建設用地，對各類投資主體新建、改建、擴建的養老服務項目和養老服務設施，要優先予以立項；對新辦的非營利性養老機構建設用地，可採用劃撥方式優先供地。對養老機構建設運營稅費實行減免，福利性和非營利性養老機構提供的養老服務收入按規定免徵營業稅、企業所得稅和自用房屋、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。水、電、暖、燃氣管線（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖、電話、有線（數字）電視、寬頻網際網路等費用，按居民收費標準或服務價格執行。對個人通過非營利性的社會團體和政府部門向非營利性的老年服務機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。社會辦養老機構接收安置農村“五保”老人和城鎮“三無”老人的，各地要按規定標準將其生活、醫療費等補助轉入社會辦養老機構，不足部分由當地政府給予適當補助。支持社會辦養老機構開展社會化醫療衛生服務，已取得《醫療機構執業許可證》並符合定點醫療機構資格條件的，可納入城鄉醫療保障定點治療單位範圍。金融部門要加大對社會辦養老機構信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優惠利率。
（二）加大政府投入力度。各級政府應隨著經濟發展和社會進步，逐步加大對養老服務體系建設投入力度，建立逐年增加的財政保障機制和福利彩票公益金投入機制，將養老服務體系建設所需經費列入同級財政預算。省級財政對包括非營利性社會辦養老機構在內的養老服務體系建設，實行以獎代補，對財政困難的縣（市）給予傾斜。省民政廳會同省財政廳研究制定綜合指標考核辦法和以獎代補資金管理辦法。推行“政府主導、社會參與、市場運作”服務模式，採取政府購買服務、給予運轉補貼、提供服務場所等扶持措施，搞好居家養老服務設施建設、運營管理及人員配備。建立並逐步完善高齡老人津貼制度，重點對80歲以上的生活困難老人發放高齡津貼，鼓勵有條件的地方提高標準、擴大範圍。
（三）進一步規範行業管理。各級民政部門要加強養老服務機構的管理，國家、社會組織和個人興辦養老機構應向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認定。要依據住房和城鄉建設部、民政部發布的《老年人建築設計規範》和民政部《老年人社會福利機構基本規範》，研究制定老年人服務機構建設、護理服務、設施管理、機構運營等各項服務標準和管理制度，做到管理有辦法，建築設計有標準，檢查監督有依據。加快養老機構信息化建設，建立全省養老機構信息管理系統。加強行業指導和行業自律，建立健全社會化養老服務評估、評審制度，構建服務質量監控體系。各級政府要加強對各類收費的監督檢查，嚴肅查處對養老機構亂收費、亂攤派、亂罰款行為。
（四）加強專業隊伍建設。建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，不斷提高養老服務隊伍的職業道德、服務水平和專業技能。嚴格執行《養老護理員國家職業標準》，加強各類養老機構管理人員、護理人員職業技能培訓，將其納入城鄉就業培訓體系，各類養老機構養老護理員一律持證上崗。鼓勵有條件的高等院校和中等職業學校開設養老服務相關專業或課程。積極開發社區養老服務公益性崗位，引導大中專畢業生、零就業家庭人員、城鄉低保人員及其他就業困難人員從事養老服務。大力發展養老服務志願者隊伍,探索建立義工服務時間儲備制等互動服務機制。
六、組織領導
各級各部門要進一步增強責任感和緊迫感，將養老服務體系建設作為重要的民生工程，納入年度重點目標計畫和考核範圍。各級政府要根據當地老年人口發展速度和養老服務需求狀況，認真組織制定“十二五”養老服務體系建設規劃，搞好重大養老服務項目的論證、篩選和推進工作，制定完善促進養老服務業發展的政策和措施，鼓勵支持社會力量積極參與養老服務。民政部門要進一步推動公辦示範性養老機構建設，加強對社會辦養老機構的監督管理、行業規範和業務指導，積極開展養老服務示範活動。老齡工作機構要制訂完善養老服務業設施建設以及分類管理的政策和措施。發展改革部門要將養老服務體系建設列入中長期國民經濟和社會發展規劃和年度計畫，及時辦理養老服務基礎設施建設項目審批手續。財政部門要逐步建立符合養老服務體系建設需要的公共財政投入增長機制。人力資源和社會保障部門要加強養老服務人員職業技能培訓與鑑定。衛生部門要積極探索醫養結合的新路子，不斷拓展社區養老衛生服務範圍。住房和城鄉建設部門要按照國家有關規定將養老機構建設納入城鄉公共設施建設規劃，統一規劃、同步實施。國土資源部門要優先安排養老機構設施建設用地計畫指標。省金融辦積極引導保險公司在我省興辦養老機構，協調解決保險公司興辦養老機構中的相關問題。高等院校和科研機構要積極開展養老服務社會化、產業化的綜合研究與開發。精神文明建設工作部門要積極倡導敬老、養老、助老的社會風尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度。
