《江蘇省道路運輸從業人員信用管理辦法》是為了推進道路運輸市場信用體系建設，加強運輸市場事前事中事後監管，根據《江蘇省道路運輸條例》《江蘇省社會信用條例》《江蘇省交通運輸行業信用管理辦法》等，結合江蘇省實際，制定的辦法。
2024年2月9日，江蘇省交通運輸廳印發《江蘇省道路運輸從業人員信用管理辦法》，自2024年6月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：江蘇省道路運輸從業人員信用管理辦法
- 頒布時間：2024年2月9日
- 實施時間：2024年6月1日
- 發布單位：江蘇省交通運輸廳
- 文號：蘇交規〔2024〕1號
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發布信息
江蘇省交通運輸廳關於印發《江蘇省道路運輸從業人員信用管理辦法》的通知
蘇交規〔2024〕1號
各設區市交通運輸局，廳機關各處室（部門），廳屬有關單位：
為進一步加快我省交通運輸信用體系建設，加強道路運輸市場信用管理，營造誠實守信的市場環境，根據國家和省有關規定，結合本省實際，我廳組織修訂了《江蘇省道路運輸從業人員信用管理辦法》，經2024年第1次廳務會議審議通過，現予發布。本辦法自2024年6月1日起施行，請遵照執行。
《江蘇省道路運輸從業人員信用管理辦法》（蘇交規〔2020〕4號）同時廢止。
江蘇省交通運輸廳
2024年2月9日
內容全文
第一章 總 則
第一條 為推進道路運輸市場信用體系建設，加強運輸市場事前事中事後監管，根據《江蘇省道路運輸條例》《江蘇省社會信用條例》《江蘇省交通運輸行業信用管理辦法》等，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內從事道路運輸經營活動的從業人員（以下簡稱從業人員）相關的信用信息管理、不良行為認定、信用等級評定、信用修復、信用結果套用等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的從業人員是指依法在本省交通運輸部門取得道路運輸從業資格證件的道路客運、貨運駕駛員，道路危險貨物運輸駕駛員、押運員、裝卸管理人員，出租汽車駕駛員。
第四條 從業人員信用管理工作遵循依法依規、保護權益、公正公開、審慎適度的原則，實行分級分類、動態監管。
第五條 省交通運輸主管部門主管全省道路運輸從業人員信用管理工作，建立並組織維護全省統一的交通運輸行業信用信息系統。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門（以下稱交通運輸主管部門）負責本行政區域內道路運輸從業人員信用管理工作，維護從業人員信用基礎資料庫，做好數據安全防護工作，防止信息泄露。
第六條 從業人員應當自覺遵守國家有關法律、法規及規章，誠信合規從業，履行社會責任，為社會提供安全、優質的運輸服務。
支持行業協會和其他社會組織在行業自律中加強信用承諾套用。鼓勵從業人員主動向社會作出信用承諾。
第二章 信用信息歸集管理
第七條 從業人員公共信用信息包括從業人員基礎信息、榮譽信息、不良信息及信用評價信息等與運輸經營活動相關的信用信息。
第八條 從業人員基礎信息包括從業人員姓名、性別、身份號碼（港澳台居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）、住址、聯繫電話、服務單位、駕駛證初領日期、準駕車型、從業資格證件號碼、從業資格類別、從業資格證件初領日期和變更記錄以及按規定參加繼續教育情況等。
出租汽車駕駛員信用信息還應當包括所駕駛車輛的車牌號、服務監督卡號、註冊情況等。
第九條 從業人員榮譽信息包括：
（一）設區的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關部門形成的與交通運輸相關的表彰和獎勵信息；
（二）完成政府指令性應急運輸任務信息；
（三）其他相關榮譽信息。
第十條 從業人員不良信息包括從業人員在從事運輸經營活動中產生的涉及違法的不良信息和其他不良信息。
從業人員涉及違法的不良信息是指從業人員違反交通運輸相關法律、法規、規章等情況信息。
從業人員其他不良信息是指前款規定以外的其他不良信息。
第十一條 從業人員信用評價信息是指交通運輸主管部門對從業人員信用狀況進行評價形成的評價結果信息，包括信用等級評定、不良行為認定、信用修復結果認定、列為激勵對象、信用提醒、列入重點關注對象等情況信息。
第十二條 交通運輸主管部門所屬的相關業務職能部門和單位應當按照“誰管理、誰採集”的要求，及時、準確、規範、完整地記錄和採集從業人員的信用信息。
第十三條 交通運輸主管部門所屬的相關業務職能部門和單位，在管理過程中獲取或者形成的涉及從業人員的信用信息，應當核查後及時錄入交通運輸行業信用信息系統。
交通運輸行業信用信息系統應當逐步實現與各相關部門的信用信息交換與共享，強化信息歸集、監測、分析、預警。
第十四條 交通運輸主管部門應當根據不良信息，按照不良行為造成後果的嚴重程度，分別認定為輕微不良行為、一般不良行為和嚴重不良行為。輕微不良行為只實施信用記分，信息不對外披露；一般不良行為信息1年內有效，嚴重不良行為信息3年內有效，對外披露。
第十五條 有下列情形之一的，應當認定為輕微不良行為：
（一）違反交通運輸有關法律法規，依法不需要啟用行政處罰程式但要求予以整改的；
（二）違反交通運輸有關法律法規，依法不予行政處罰，或者被處以警告、通報批評行政處罰的；
（三）法律法規規定的其他對運輸市場產生輕微影響的不良行為。
第十六條 有下列情形之一的，應當認定為嚴重不良行為：
（一）違反交通運輸有關法律法規，被吊銷從業資格證件的；
（二）違反交通運輸有關法律法規，被限制從業的；
（三）因從業人員的主要責任，從業單位被交通運輸部門責令停產停業、核減相應經營範圍、撤銷或者吊銷相關許可證件的；
（四）未取得相應從業資格證件，或者使用失效、偽造、變造的從業資格證件，或者超越從業資格證件核定範圍，從事道路“兩客一危”運輸活動的；
（五）發生重大及以上運輸安全生產、服務質量、環境污染責任事故的；
（六）在信用管理過程中弄虛作假，拒不改正，情節嚴重的；
（七）納入嚴重失信主體名單的。
第十七條 除輕微不良行為、嚴重不良行為以外的不良行為，應當認定為一般不良行為。
第十八條 交通運輸主管部門當及時將一般不良行為、嚴重不良行為信息在“信用交通江蘇”網站、本級交通運輸主管部門網站、服務視窗等公布，隱去個人隱私信息。
第十九條 對公布的不良行為信息有異議的，自公布之日起5個工作日內，可以向負責認定的交通運輸主管部門提出異議申請。
負責認定的交通運輸主管部門收到異議申請後，應當在15個工作日內進行核查，依據相關規定以及核查結果作出維持、更正或者撤銷認定的決定，書面告知申請人，並根據決定調整原公布的不良行為信息。
異議處理期間，不影響不良行為的披露與處理。
第二十條 對從業人員不良行為實行記分制，單次不良行為記分為1至20分。同一個不良行為符合多種不良記分標準的，應當按照最高記分值予以記分，不重複記分。記分按照《江蘇省道路運輸從業人員信用評分標準》（附屬檔案1）進行。
第二十一條 對經營者實施不良行為記分的，應當同時對涉及的負有責任的從業人員予以相同記分。
對從業人員從事運輸經營活動被作為責任主體實施不良記分的，應當同時對負有責任的所屬經營者、所涉及的車輛予以相同記分。
第二十二條 交通運輸主管部門在辦理行政許可、行政處罰、評優評先、信息報備以及信用修復等工作中推行信用承諾制度。
交通運輸主管部門應當將從業人員信用承諾和踐諾情況記入信用記錄。
第二十三條 交通運輸主管部門應當在發放道路運輸從業資格證件時建立從業人員信用檔案（附屬檔案3），並按照檔案管理有關規定做好信用檔案管理和維護。從業人員信用檔案年度信息歸集截止於當年12月31日。
第二十四條 從業人員及其所屬經營者應當主動配合交通運輸主管部門建立從業人員信用檔案，按照本辦法規定，通過交通運輸行業信用信息系統網站或者移動客戶端及時將從業人員信用檔案中基礎信息補充完善，並及時更新，或者向所在地交通運輸主管部門定期報送。從業人員及其所屬經營者應當於每年12月31日前完成信用狀況自檢信息填報（具體內容見附屬檔案4）。
第三章 信用等級評定
第二十五條 從業人員信用等級每年評定一次，評定周期為一年，從每年1月1日至12月31日。
第二十六條 從業人員信用等級應當結合從業人員不良行為記分和榮譽得分情況確定。從業人員信用得分實行記分制，其信用記分值為一個評定周期內記錄在其從業資格證件下的不良行為總記分值減去榮譽總抵扣分值。不同業務種類的信用記分值計算方法按照《江蘇省道路運輸從業人員信用評分標準》執行。
第二十七條 從業人員信用等級分為信用好、較好、一般、較差和差，分別用AA級、A級、B級、C級和D級表示。
（一）評定周期內信用記分值不滿5分的，信用等級為AA級；
（二）評定周期內信用記分值在5分以上不滿10分的，信用等級為A級；
（三）評定周期內信用記分值在10分以上不滿15分的，信用等級為B級；
（四）評定周期內信用記分值在15分以上不滿20分的，信用等級為C級；
（五）評定周期內信用記分值在20分以上的，信用等級為D級。
第二十八條 信用等級評定實行動態管理，評定周期內從業人員有下列情形之一的，信用等級直接定為D級：
（一）發生本辦法規定的嚴重不良行為的；
（二）發生有人員死亡的一般以上道路運輸安全生產責任事故，且負主要責任的；
（三）因違法從事道路運輸經營活動受到拘留以上行政處罰或者被追究刑事責任的。
第二十九條 從業人員未於當年度12月31日前完成信用自檢信息填報的，其當年信用等級最高不得超過A級，連續兩年未完成信用自檢信息填報的，其當年信用等級最高不得超過B級。
從業人員自檢信息填報過程中，弄虛作假的，其當年信用等級最高不得超過B級。
對初次領證、轉入本省不滿一年的從業人員，按照本辦法規定進行記分，轉入本省當年信用等級評定最高為A級。
第三十條 從業人員不良行為只在一個評定周期內記分。一個評定周期屆滿，從業人員違法、違規行為按照相關規定處理完畢的，該行為的記分記入本評定周期；尚未處理完畢的，應當轉入下一個評定周期。
第三十一條 交通運輸主管部門應當於每年1月31日前依據本辦法規定的評定標準形成信用等級初步結果，在“信用交通江蘇”網站、本級交通運輸主管部門網站、服務視窗等進行公示，公示期為10個工作日。
第三十二條 在公示期內，對信用等級評定初步結果有異議的，可以向負責評定的交通運輸主管部門提出異議申請。
第三十三條 負責評定的交通運輸主管部門收到異議申請後，應當在15個工作日內進行核查，依據核查結果以及相關規定作出維持、修改或者撤銷評定的決定，並書面告知從業人員及其所屬的經營者以及從業人員以外的申請人。
第三十四條 負責信用等級評定的交通運輸主管部門應當於每年3月10日前，通過“信用交通江蘇”網站、本級交通運輸主管部門網站、服務視窗等向社會公布信用等級評定結果。
第四章 信用修復
第三十五條 交通運輸主管部門應當建立信用修復機制，鼓勵失信從業人員修覆信用。
第三十六條 失信從業人員應當主動糾正不良行為，消除不良社會影響，按照規定履行相關義務、完成整改要求，並通過信用承諾、參加交通運輸主管部門或者社會信用綜合管理部門組織的信用培訓等方式進行信用修復。
從業人員一般不良行為信息公布滿3個月、嚴重不良行為信息公布滿6個月，可以向交通運輸主管部門提出修復申請。
第三十七條 具有下列情形之一的，不得予以信用修復：
（一）嚴重不良行為信用修復距離上一次信用修復時間不滿1年的；
（二）3年內嚴重不良行為信用修復累計滿2次的；
（三）拒不糾正相關不良行為或者無故不參加約談、約談事項不落實，經督促後仍不履行的；
（四）法律法規規定不能實施信用修復的其他情形。
第三十八條 按照“誰產生、誰核查，誰認定、誰修復”的原則，信用修復應當按照如下程式進行：
（一）提出申請。申請人向作出認定的交通運輸主管部門提交《信用修復申請書》（附屬檔案5）、《信用修復承諾書》（附屬檔案6）和整改合格材料等相關情況說明材料。
（二）受理申請。作出認定的交通運輸主管部門自收到申請之日起5個工作日內，對信用修復對象符合性和申請材料完整性予以確認，不予受理的，應當書面告知申請人不予受理的事實、理由和救濟途徑。
（三）核查申請。錄入不良行為信息的交通運輸主管部門所屬的相關業務職能部門和單位對申請人的信用整改情況進行核查，並出具整改通過驗收以及不良行為修復驗收意見。
（四）修復認定。交通運輸主管部門根據核查結果自收到申請之日起30個工作日內作出《信用修復通知書》（附屬檔案7），及時告知申請人信用修復處理結果；不予修復的，應當告知申請人不予修復的事實、理由和救濟途徑。
（五）修復處理。交通運輸主管部門應當根據《信用修復通知書》處理意見，在5個工作日內在“信用交通江蘇”網站、本級交通主管部門網站上公布該修覆信息，並公示申請人的《信用修復承諾書》，將結果報上級交通運輸主管部門和同級公共信用管理部門。
第五章 信用結果套用
第三十九條 省交通運輸主管部門應當建立完善交通運輸行業信用信息系統信用記錄查詢功能，方便經營者、從業人員以及社會公眾通過網站、移動客戶端等及時查詢信用信息記錄情況。
鼓勵從業人員、經營者和社會公眾查詢自身或者經授權查詢相關方的信用信息，在運輸經營等活動中套用信用信息。
交通運輸主管部門所屬的相關業務職能部門和單位在管理過程中應當主動查詢使用從業人員信用信息，將從業人員信用情況作為從業資格證審核等重要依據，形成從業人員信用監管機制。
第四十條 經營者應當在相應的服務監督卡或者駕駛員信息公示卡上標註從業人員的信用等級情況。
第四十一條 從業人員當前評定周期內信用記分不滿5分的，且上兩個連續評定周期年度信用評定等級為AA級的，有關交通運輸主管部門可以按照國家和省有關規定，給予如下激勵措施：
（一）鼓勵經營者優先聘用信用等級高的從業人員，將其薪資待遇、晉升、培訓、表彰、獎勵與信用狀況相結合；
（二）在行業相關榮譽表彰、評優評先時予以優先考慮；
（三）在經營者新增客運班線、公共汽車客運線路以及新增包車、旅遊客車或者出租汽車客運運力等服務質量招標投標中設定加分項；
（四）給予業務辦理“綠色通道”“容缺受理”待遇，部分申報材料不具備的，可以按有關規定先進行“信用承諾”後補報材料；
（五）樹立為誠信典型並向社會推介等。
第四十二條 道路旅客運輸經營者、道路危險貨物運輸經營者在錄用從業人員時，應當對記錄有一般不良行為信息的應聘人員組織崗前教育培訓。
第四十三條 從業人員信用記分達到15分的，相關交通運輸主管部門應當及時提醒該從業人員以及有關經營者其信用情況。
第四十四條 從業人員符合以下條件之一的，可以列入道路運輸市場重點關注對象（以下統稱重點關注對象）：
（一）當年內信用記分達到20分的；
（二）上年度信用等級被評為D級的；
（三）當年記憶體在嚴重不良行為的；
（四）距離上一次移出嚴重失信主體名單的時間不足1年的；
（五）從業人員違背信用承諾的。
第四十五條 從業人員被列入重點關注對象的，有關交通運輸主管部門可以採取如下措施：
（一）開展失信提示；
（二）責令經營者加強對其教育和管理，及時將其調離關鍵服務崗位，不得安排其參加具有重大政治和國防戰備意義、社會影響大、安全風險高的運輸生產任務；
（三）取消評優評先資格。
第四十六條 道路運輸駕駛員信用等級為D級的，應當在信用等級評定後30日內，按照規定要求到道路運輸企業或者從業資格培訓機構接受不少於18個學時的道路運輸法規、職業道德和安全知識的繼續教育。
第四十七條 在信用等級評定之前，從業人員信用記分值符合相應信用等級評定分數的，應當分別按照相應信用等級進行實時管理。
第六章 監督管理
第四十八條 交通運輸主管部門應將從業人員信用管理工作納入年度考核內容，加強信用制度建設、人員培訓和宣傳，加強對其所屬的相關業務職能部門和單位信用信息歸集、查詢、套用等方面的考核。
第四十九條 交通運輸主管部門所屬的相關業務職能部門和單位工作人員在信用管理工作中，違反相關法律法規規章和本辦法規定，有下列情形之一的，視情節輕重依法依紀予以處理：
（一）未按規定歸集信用信息、認定不良行為、評定信用等級、實施信用修復、套用信用結果的；
（二）在規定期限內未對陳述和申辯、異議申請、覆核申請等作出處理答覆的；
（三）違反規定進行虛假信用信息記錄的；
（四）擅自清除、篡改、虛構、隱匿信用信息記錄的；
（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第七章 附 則
第五十條 道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員、機動車駕駛培訓教練員信用管理參照本辦法執行。
發生嚴重不良行為的經營者，其法定代表人或者主要負責人、實際控制人信用管理參照本辦法執行，並將相關不良行為信息記入其個人信用檔案。
第五十一條 本辦法所稱從業人員之外的自然人在本省從事道路運輸經營或者相關活動，發生不良行為的，由交通運輸主管部門按照本辦法規定予以認定，將相關不良信息在本級交通運輸主管部門網站、服務視窗和“信用交通江蘇”網站等進行公示，並推送至省公共信用信息系統。
第五十二條 本辦法的信用等級AA級、A級分別對應交通運輸部道路運輸從業人員服務質量信譽考核的AAA級、AA級，B級、C級對應服務質量信譽考核的A級，D級對應服務質量信譽考核的B級。
第五十三條 本辦法所稱“以上”“以下”均含本數或者本級。
第五十四條 本辦法自2024年6月1日起施行，有效期至2029年5月31日。《江蘇省道路運輸從業人員信用管理辦法》（蘇交規〔2020〕4號）同時廢止。
附屬檔案：1.江蘇省道路運輸從業人員信用評分標準
2.江蘇省道路運輸從業人員嚴重不良行為認定表
3.江蘇省道路運輸從業人員信用檔案式樣
4.江蘇省道路運輸從業人員信用狀況自檢表
5.交通運輸信用修復申請書
6.交通運輸信用修復承諾書
7.交通運輸信用修復通知書
內容解讀
文字解讀
根據《江蘇省社會信用條例》等法律法規和國家有關規定、要求，結合我省交通運輸實際，江蘇省交通運輸廳對《江蘇省道路運輸從業人員信用管理辦法》（蘇交規〔2020〕4號）進行了修訂，於2024年2月9日發布了《江蘇省道路運輸從業人員信用管理辦法》（蘇交規〔2024〕1號）（以下稱《辦法》），自2024年6月1日起施行。《辦法》的修訂出台，旨在依法加強道路運輸從業人員信用管理，鼓勵市場主體誠信經營，促進道路運輸市場健康良性發展。現將《辦法》解讀如下：
一、制定《辦法》的背景
一是落實國家和省有關信用體系建設的要求。近年來，《國務院辦公廳關於進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》《省政府辦公廳關於印發江蘇省進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制實施方案的通知》等先後出台，要求梳理規範現行失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等制度，依法依規審慎實施失信懲戒措施等。《江蘇省社會信用條例》要求規範失信行為歸集、認定、共享、公開、守信激勵、失信懲戒、信用修復和失信主體權益保護等。這些要求都需要在江蘇交通運輸領域予以落實。
二是最佳化道路運輸從業人員信用管理相關制度的現實需要。原《辦法》自2020年實施以來，進一步夯實了我省道路運輸市場信用管理基礎，但隨著信用管理要求不斷提高，信用信息歸集量不足、信用等級結構不夠最佳化等問題也逐步凸顯，輕微違法免於行政處罰的、啟用行政處罰程式但不予行政處罰的、被警告和通報批評的等不良行為未能實現歸集，而且不良行為分類相對寬泛，信用承諾制度在履行信用承諾情況歸集、失信懲戒等還未形成很好的閉環管理，這些都需要進一步完善制度設定。
三是提高道路運輸從業人員信用管理覆蓋度的實踐需要。近兩年，交通運輸部制修訂了《道路旅客運輸及客運站管理規定》《道路貨物運輸及站場管理規定》《道路運輸從業人員管理規定》等，進一步明確了道路運輸從業人員範圍，如將其中“道路運輸經理人”修改為“道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員”；將駕駛員參加繼續教育的要求，明確為“經營性道路客貨運輸駕駛員和道路危險貨物運輸駕駛員誠信考核等級為不合格的，應當按照規定參加繼續教育”。《辦法》的相關條款亟需修改。
二、《辦法》主要內容
《辦法》共分七章五十四條，主要內容包括信用信息管理、信用等級評定、信用修復、信用結果套用、監督管理等。
三、《辦法》主要特點
（一）從體系銜接上，實現了與交通運輸部有關質量信譽考核的銜接套用。《辦法》根據全省交通運輸信用管理體系建設要求，對道路運輸信用管理體系建設進行進一步完善升級，將原劃分的4個信用等級調整為5個等級，分別用AA、A、B、C、D表示。為保持管理的連續性，並與交通運輸部規定的質量信譽考核4個等級有效銜接，提高道路運輸市場信用管理的整體性和可操作性，《辦法》明確了部省信用等級對應轉換關係。《辦法》還做好與《江蘇省道路水路運輸經營者信用管理辦法》的銜接，將道路運輸經營者所屬取得從業資格證件的從業人員信用等級評定情況納入經營者信用等級評定條件，進一步拓寬從業人員信用評價結果套用範圍。
（二）從信用管理覆蓋面上，細化了不良行為分類，增加了不良信息歸集量，增強可操作性。借鑑其他行業的失信行為分類方式，增加了“輕微不良行為”分類，將不良行為分為一般不良行為、輕微不良行為、嚴重不良行為。將違反交通運輸有關法律法規，依法不需要啟用行政處罰程式但要求予以整改的，或者依法不予行政處罰的，或者被處以警告、通報批評行政處罰的，以及其他對運輸市場產生輕微影響的不良行為等情形認定為輕微不良行為。輕微不良行為只記分、不對外公布，從而解決了失信信息歸集量少、分類公平性、行業信用監管面小等問題。
（三）從信用修復上，最佳化、放寬了信用修復條件，激發失信主體信用修復積極性。參照社會信用綜合管理部門違法行為公示修復條件，《辦法》進一步放寬信用修復條件，將嚴重不良行為最短公布期調整為6個月，嚴重不良行為信用修復條件依照《江蘇省交通運輸行業信用管理辦法》嚴重失信主體名單修復條件設定；一般不良行為信用修復不再設定修複次數限制。最佳化、放寬信用修復條件，將會進一步激發失信主體信用修復的積極性，引導失信主體通過信用修復積極主動糾正不良行為，消除不良社會影響。
圖片解讀
