《江蘇省農村土地經營權流轉管理辦法》是2023年1月27日經江蘇省人民政府第1次常務會議討論通過的辦法，自2023年4月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：江蘇省農村土地經營權流轉管理辦法
- 頒布時間：2023年2月3日
- 實施時間：2023年4月1日
- 發布單位：江蘇省人民政府
發布命令,辦法全文,內容解讀,
發布命令
江蘇省人民政府令
第 180 號
《江蘇省農村土地經營權流轉管理辦法》已於2023年1月27日經省人民政府第1次常務會議討論通過，現予公布，自2023年4月1日起施行。
省長：許昆林
2023年2月3日
辦法全文
江蘇省農村土地經營權流轉管理辦法
第一條 為了規範農村土地經營權流轉行為，保障流轉當事人合法權益，加快農業農村現代化，維護農村社會和諧穩定，根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中華人民共和國農村土地承包法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內農村土地經營權（以下簡稱土地經營權）的流轉管理，適用本辦法。
本辦法所稱土地經營權流轉，是指在承包方與發包方承包關係保持不變的前提下，承包方依法將其承包享有的土地經營權部分或者全部交由他人在一定期限內自主開展農業生產經營的行為。
第三條 承包方可以自主決定依法採取出租（轉包）、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權。
第四條 土地經營權流轉應當尊重農民意願，堅持循序漸進、因地制宜的原則。
任何組織和個人不得侵犯土地經營權流轉當事人和農村集體經濟組織等利害關係人的合法權益。
第五條 任何組織和個人不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境，不得改變承包土地的所有權性質及其農業用途，確保農地農用，優先用於糧食生產，避免耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用於糧食生產，高標準農田原則上全部用於糧食生產。
第六條 縣級以上地方人民政府農業農村、林業等主管部門分別依照各自職責，負責本行政區域內土地經營權流轉及流轉契約的管理。
縣級以上地方人民政府財政、人力資源社會保障、自然資源、市場監督管理等部門按照各自職責，做好土地經營權流轉的相關工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處具體負責土地經營權流轉及流轉契約的管理工作。
第七條 土地經營權流轉的受讓方應當為具有農業經營能力或者資質的組織或者個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。
第八條 工商企業等社會資本需要通過流轉取得土地經營權的，應當依法進行資格審查和項目審核。審查審核內容及一般程式如下：
（一）意向受讓方與承包方就流轉面積、期限、價款等進行協商並簽訂流轉意向協定書。但是，涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應當按照法定程式經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並與集體經濟組織簽訂流轉意向協定書。
（二）意向受讓方依法向鄉鎮人民政府、街道辦事處或者縣級以上地方人民政府農業農村主管部門提出申請，並提交流轉意向協定書、農業經營能力或者資質證明、流轉項目計畫等相關材料。
（三）縣級以上地方人民政府或者鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法組織相關職能部門、農村集體經濟組織代表、農民代表、專家等就土地用途、受讓主體農業經營能力，以及經營項目是否符合糧食生產等產業發展專項規劃等進行審查審核，並於受理之日起二十個工作日內提出審查審核意見。
（四）審查審核通過的，意向受讓方與承包方簽訂土地經營權流轉契約。未按規定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經營權流轉活動。
第九條 承包方流轉土地經營權，應當與受讓方在協商一致的基礎上籤訂書面流轉契約。但是，承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面契約。
鼓勵使用國家制定發布的土地流轉契約示範文本。
第十條 承包方自願委託他人流轉其土地經營權的，應當出具書面流轉委託書。
鼓勵使用全省統一的委託書示範文本。
第十一條 流轉期限內，承包方不得非法變更、解除契約，不得干涉受讓方依法進行正常的生產經營活動。
流轉期限不得超過承包期的剩餘期限。
第十二條 受讓方有下列情形之一，承包方可以單方解除土地經營權流轉契約：
（一）占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖砂、採石、採礦、取土等擅自改變土地農業用途的，以及占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚的；
（二）棄耕拋荒連續兩年以上的；
（三）給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境的；
（四）其他嚴重違約行為的。
存在上述情形，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉契約的，發包方有權依法要求終止土地經營權流轉契約。
受讓方對土地和土地生態環境造成損害的，應當依法予以賠償。
第十三條 土地經營權流轉、再流轉和利用土地經營權融資擔保的，應當向發包方備案，並由發包方報告鄉鎮人民政府、街道辦事處。
土地經營權再流轉、利用土地經營權融資擔保的，應當經承包方書面同意。
第十四條 經承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設農業生產附屬、配套設施，以及農業生產中直接用於作物種植和畜禽水產養殖設施。
土地經營權流轉期滿或者依法提前收回的，受讓方有權獲得合理補償。具體補償方法可以在土地經營權流轉契約中約定或者實際發生時由雙方協商確定。
第十五條 流轉期限屆滿後，受讓方依法享有以同等條件優先續約的權利。
第十六條 縣級以上地方人民政府應當加強農村產權流轉交易市場建設，督促指導農村產權流轉交易市場規範開展土地經營權流轉政策諮詢、信息發布、契約簽訂、交易鑑證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務，保障土地經營權流轉在農村產權交易平台規範運行。
委託集體經濟組織統一流轉的土地以及未承包到戶集體土地等集體資源，應當在農村產權流轉交易市場進行。鼓勵農戶通過省農村產權交易平台進行土地流轉。
第十七條 縣級以上地方人民政府應當建立健全向工商企業等社會資本流轉土地經營權的資格審查、項目審核、風險防範、流轉退出和違規懲戒等制度體系，明確主體資質、農業經營能力、經營項目、土地用途、風險防範等內容，提升對土地經營權流轉的全過程服務水平。
工商企業等社會資本流轉土地經營權的，流轉雙方可以協商設立風險擔保。
第十八條 縣級以上地方人民政府農業農村主管部門應當加強對土地經營權流轉的工作指導和服務，定期組織開展業務培訓，建立健全土地經營權流轉管理、契約網簽等制度，提升土地經營權流轉規範化、信息化服務水平。
第十九條 縣級以上地方人民政府農業農村主管部門應當加強服務，鼓勵受讓方發展糧食生產，鼓勵和引導工商企業等社會資本發展適合企業化經營的現代種養業。
縣級以上地方人民政府農業農村主管部門應當根據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，引導受讓方發展適度規模經營，防止脫離實際、片面追求超大規模經營的傾向。
第二十條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強土地經營權流轉服務，提供統一文本格式的流轉契約，建立土地經營權流轉台賬，真實、準確記載流轉情況。
第二十一條 發生土地經營權流轉糾紛的，當事人可以自行和解或者請求村民委員會、鄉鎮人民政府、街道辦事處等進行調解。
當事人不願意和解、調解或者和解、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁或者直接向人民法院提起訴訟。
第二十二條 本辦法所稱發包方，是指在農村土地承包關係中，依法發包農民集體所有或者國家所有由農民集體使用的土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組。
承包方，是指以家庭承包方式承包農民集體所有或者國家所有由農民集體使用的土地的農戶。
受讓方，是指土地經營權流轉過程中依法取得土地經營權的組織和個人。
第二十三條 通過招標、拍賣和公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經依法登記取得權屬證書的，可以流轉土地經營權，其流轉管理工作參照本辦法執行。
林地經營權流轉管理工作參照本辦法執行，具體實施細則由省林業行政主管部門制定。
第二十四條 本辦法自2023年4月1日起施行。2003年12月18日江蘇省人民政府發布的《江蘇省農村土地承包經營權流轉辦法》（江蘇省人民政府令第21號）同時廢止。
內容解讀
《辦法》共24條，具體內容如下：
（一）與時俱進修改規章名稱。隨著農村土地制度改革的深入推進，農村土地制度從改革開放之初所有權與承包經營權的“兩權分離”逐步演變成了當前所有權、承包權和經營權的“三權分置”。2018年修改後的《中華人民共和國農村土地承包法》，正式賦予農村土地經營權獨立的法律地位，2021年農業農村部出台了《農村土地經營權流轉管理辦法》。考慮到《辦法》主要規定的是農村土地經營權流轉管理與服務的相關內容，在依據相關法律規定並借鑑相關部門規章名稱的基礎上，將規章名稱從原來的“江蘇省農村土地承包經營權流轉辦法”修改為“江蘇省農村土地經營權流轉管理辦法”具有現實必要性。
（二）分類明確各自適用範圍。根據《中華人民共和國農村土地承包法》第二條規定，農村土地包括農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用於農業的土地。2018年地方機構調整改革後，考慮到耕地、荒地、林地分屬不同的主管部門，相應的流轉要求也有所不同，《辦法》對上述不同類型農村土地流轉的適用範圍進行了確定：一是直接將耕地流轉管理工作明確為適用範圍；二是將荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村荒地和林地的流轉管理工作明確為參照執行，並進一步明確省林業行政主管部門可以根據林地經營權流轉管理工作的實際，制定具體實施細則。
（三）貫徹落實政策底線要求。圍繞守住“不能把農村土村集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”的政策底線，《辦法》明確了農村土地經營權流轉應當遵循三大原則：一是尊重農民意願，堅持農民主體地位，維護農民合法權益，把選擇權交給農民，不得強迫命令；二是堅持循序漸進，充分認識農村土地制度改革的長期性和複雜性，審慎穩妥推進，不能操之過急搞“一刀切”；三是堅持因地制宜，充分考慮各地資源稟賦和經濟社會發展差異，探索形成適合各自實際的具體路徑和辦法。此外，《辦法》還規定了土地流轉後不得改變土地的所有權性質及其農業用途，避免耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。
（四）健全完善流轉制度規範。在受讓方條件方面，《辦法》明確受讓方應當具有農業經營能力或者資質，規定工商企業作為受讓方應當進行資格審查和項目審核。在流轉實施方面，《辦法》安排了書面流轉契約簽訂、書面流轉委託書出具、流轉契約變更與解除、備案與報告、損失補償、流轉期限屆滿優先續約等一系列制度規範。
（五）科學確定政府服務職責。為保障農村土地流轉高效有序，按照“在法治下推進改革，在改革中完善法治”的要求，在系統梳理我省農村土地經營權流轉制度改革實踐經驗的基礎上，《辦法》區分政府、主管部門、鄉鎮街道三個層面，分別明確各自應當履行的相關職責，將原先的政策要求上升為約束性更強的立法規定。一是明確縣級以上地方人民政府應當加強農村產權流轉交易市場建設，建立健全面向工商企業等社會資本流轉土地經營權的資格審查、項目審核、風險防範、流轉退出和違規懲戒等制度體系。二是明確縣級以上地方人民政府農業農村主管部門應當定期組織開展業務培訓，建立健全土地經營權流轉管理、契約網簽等制度，引導受讓方發展適度規模經營等內容。三是明確鄉鎮人民政府、街道辦事處應當提供統一文本格式的流轉契約，建立土地經營權流轉台賬等內容。
