武漢市促進線上經濟發展實施方案

一、總體要求

堅持市場驅動、需求拉動、融合推動，立足3年、規劃5年，依託產業基礎，發揮資源優勢，實施領跑計畫，聚焦電商零售、線上教育、線上醫療、線上設計、智慧物流、智慧旅遊、線上文娛、線上商務等八大領域，培育一批線上經濟特色產業集群，打造一批全國領先線上經濟平台，形成一批線上經濟知名品牌，推動新業態新模式跨越發展，力爭規模、產業、企業倍增。通過3年努力，全市線上經濟體系構架基姜歸本形成，線上經濟成為武漢經濟成長和產業創新升級的重要驅動力。

（一）實現萬億線上經濟交易額倍增。適應消費升級需求，推進線上經濟便利化、個性化、多元化發展，打造千億級園區2個、百億級園區5個，到2022年，全市線上經濟交易額達到2萬億以上。

（二）實現千億產業集群倍增。線上線下融合協同，促進電商零售、智慧物流等千億產業提質增效，推動線上教育、線上文娛、線上設計等新興業態形成千億規模，到2022年，全市千億級產業集群達到4—5個。

（三）實現百億企棕籃踏恥業及平台倍增。培育形成具有全國影響力的特色產業平台10個以上，中國網際網路百強、軟體百強、電子商務百強企業10家以上，線上經濟重點企業1000家以上，到2022年，全市百億級企業及平台達到20個以上。

力爭到2025年底，將武漢打造成業態創新策源地、市場主體活躍地、線上線下融合地，武漢成為全國領先的線上刪察禁經濟發展標桿城市。

二、重點領域

（一）電商零售換擋提速。圍繞生鮮、餐飲、農產品、日用品等領域，推動傳統零售和渠道電商整合資源，大力發展社區電商、生鮮電牛剃多愚商、直播電商等新業態，推動線上線下協同發展。完善城市末端配送體系，將老舊小區智慧型配送設施改造納入政府公共服務設施範疇，新建小區智慧型配送設施納入公建配套規劃，推動現有鄉鎮物流集散點改造，建成覆蓋15分鐘社區生活圈及住宅小區的智慧型末端配送體系。提升冷鏈配送能力，支持冷鏈倉儲製冷預冷技術、“平庫轉立庫”等改造；推動冷藏保溫車輛標識化管理，實現車輛便利通行。加強食品安全監管，推動農產品標準化建設，搭建產品流動和可溯源性信息平台。推進武漢盒馬鮮生運營中心、順豐武漢電商產業園、多米武漢網商總部科技園等項目建設。力爭到2022年，全市網路零售額年均增長20%左右。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市農業農村局、市公安局交通管理局）

（二）線上教育優勢凸顯。推動“國家智慧教育示範區”項目建設，拓展武漢教育雲平台功能，推動數字校園改造，建設網路名師課堂，提供同步課堂、點播課堂、線上答疑等教育服務，促進優質教育資源共享均衡發展。提速發展線上教育服務產業，重點扶持一批（學前至高中教育階段）教育、職業教育、成人教育等創新創業企業和平台，完善線上教育準入制度，明確準入條件與資質認證流程；付試舟在市屬高校推動“學分銀行”試點，促進技能培訓與學歷教育融合發展。支持武漢東湖新技術開發區開展線上教育試點，探索政府採購優質教育資源支持師資力量薄弱學校或者地區，建立校外線上教育用戶學費第三方賬戶監管機制，打造光谷線上教育服務產業核心園區。力爭到2022年，全市線上教育服務產業營業收入超千億，武漢成為全國線上教育服務創新高地。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市人力資源社會保障局，武漢東湖新技術開發區管委會）

（三）線上醫療服務突破。發展網際網路醫院，健全網際網路醫院牌照發放制度，拓寬準許範圍；推動醫戰朽辯保線上支付，實現電子健康卡、電子社保卡、電子支付卡“三卡合一”，加快醫保信息系統和商保理賠系統對接整合，阿臘碑實現“一站式”結算。加快“武漢健康雲”項目建設，提供預約掛號、智慧型導診、跟蹤隨訪、雙向轉診、家庭醫生和電子健康卡“一卡通”等線上服務。建設“藥事服務雲”項目，提速發展現代醫藥電子商務、連鎖經營、第三方配送等現代醫藥流通業態。開放居民電子健康檔案信息，加快建設“全民健康信息市區一體化平台”“公共衛生應急指揮與疫情大數據套用系統”等項目，提升健康城市公共衛生治理能力。力爭到2022年，全市健康服務業營業收入達到2500億元左右。（牽頭單位：市衛生健康委；責任單位：市醫療保障局、市地方金融工作局、市市場監管局、市人力資源社會保障局）

（四）智慧物流高效便捷。搭建市級物流設施公共信息共享平台，建設鐵路、水路、公路、航空、郵政等物流信息交換節點，實現物流要素資源信息化。實施物流智慧型化改造，支持花山港5G智慧港口，國藥、九州通醫藥物流智慧型庫，京東“亞洲一號”無人倉等智慧型物流項目建設。鼓勵物流服務創新，發展網路貨運、共享雲倉、分時配送等新模式，支持“物易雲通”“雲上多聯”等物流平台項目建設，實現企業、設備、需求等供需信息對接共享。最佳化城市物流配送車輛通行管理和服務，放寬新能源物流配送車輛交通管制。力爭到2022年，全社會物流總費用占的比重下降至13%左右。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市公安局交通管理局，武漢新港管委會，各區人民政府〈含開發區、風景區管委會，下同〉）

（五）智慧旅遊模式創新。拓展“武漢文旅碼”功能，推進“武漢市智慧文旅大數據平台”項目建設，實現“一網通游”。建設旅遊智慧型出行系統，在機場、車站、旅遊景區等重點區域布設旅遊信息自助查詢設備，提供查詢、預定服務。加快旅遊集散地、旅遊景區等上網環境建設，推進東湖、黃鶴樓、木蘭生態旅遊景區、江漢朝宗等智慧景區改造提升項目建設。強化旅遊城市宣傳，打造旅遊網紅城市品牌。力爭到2022年，全市旅遊收入突破4000億元。（牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：各相關區人民政府）

（六）文體娛樂融合轉型。支持博物館、美術館、影劇場觸網，依託抖音、鬥魚等網路直播平台，拓展“雲遊”“雲劇場”等新模式，將線上文化消費納入“武漢文惠通”優惠補貼範圍。支持網路直播集群發展，支持舉辦國際鬥魚直播節，推進直播小鎮項目建設，打通直播生態全產業鏈。大力發展電競產業，支持電競產品原創開發，著力招引一批具有國際影響力的龍頭遊戲企業、俱樂部，鼓勵老舊廠房、業態調整空間轉型升級為電競場館，支持策劃舉辦武漢自有品牌的特色電競賽事，大力引進國內外頂級電競賽事落戶，打造“電競之都”。推動體育賽事與新媒體融合，打造“線上漢馬”等線上體育賽事知名品牌。加快建設長江數字媒體城、武漢廣電全媒體中心等項目。力爭到2022年，全市文化產業增加值占的比重超過5%。（牽頭單位：市文化和旅遊局；責任單位：市委宣傳部、市商務局、市體育局，各區人民政府）

（七）線上設計協同升級。發揮武漢地區高校院所科研設計優勢，開展網路協同設計，建設“大工程網”平台項目，引導線上線下跨行業互通互聯及資源共享。支持行業企業向集成服務供應商轉型，推動多系統業務融合一體化。發展線上定製化設計，在汽車、消費類電子、輕紡等生產領域推進設計研發、生產製造和供應鏈管理等關鍵環節柔性化改造，滿足個性化、定製化消費需求。力爭到2022年，武漢“設計之都”品牌影響力進一步增強，全市設計產業營業收入突破2000億元。（牽頭單位：市城鄉建設局；責任單位：市經濟和信息化局）

（八）商務會展線上拓展。鼓勵運用直播互動、物聯網等新技術，發展線上會展服務，推動各類專業展會線上線下融合，提升重點品牌展會國際影響力。加快推進武漢國際博覽中心、武漢國際會展中心、中國光谷科技會展中心、中國武漢文化博覽中心等四大展館智慧型化改造。拓寬人力資源線上服務領域，推進中國武漢人力資源服務產業園信息化，建設國家級人力資源服務業產業園招聘活動平台項目。推廣遠程辦公模式，最佳化信息上報、視頻會議、協同辦公、協同開發套用場景，打造企業雲上辦公平台和管理體系。力爭到2022年，全市商務服務業營業收入年均增幅保持15%以上。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局，各相關區人民政府）

三、工作任務

（一）培育線上經濟產業集群

1.建立重點企業名錄。集聚產業優勢，建立市級線上經濟重點企業名錄庫（以下簡稱市級名錄庫）。對在武漢市域內登記註冊、具有獨立法人資格、符合入庫標準的企業納入市級名錄庫，實施分類指導、精準施策，動態管理、對口服務，及時疏解堵點、破解難點。通過重點培育，到2022年，全市線上經濟專精特新企業、瞪羚企業、獨角獸企業達到200家以上。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市直其他各相關部門，各區人民政府）

2.鼓勵企業線上轉型。採取政府購買服務方式，鼓勵企業開展線上轉型診斷，支持企業採用整體解決方案轉型發展。對市級名錄庫企業的寬頻費、雲服務費，連續2年按一定比例給予補貼，單個事項每年最高補貼50萬元，市、區各承擔50%的補貼資金。支持市級名錄庫企業開展專業培訓，連續3年給予新增人員每人1000元培訓補貼，市、區各承擔50%的補貼資金。支持線上企業申請認定技術企業和技術先進型服務企業，依法享受稅收優惠政策。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市經濟和信息化局、市財政局、市科技局、市人力資源社會保障局、市稅務局，各區人民政府）

3.支持企業做強做優。推動大中小企業協同融合發展。引進國內外線上經濟企業在武漢設立區域運營中心、研發中心。實施高成長性企業“瞪羚計畫”，著力培養一批細分領域“單項冠軍”“隱形冠軍”。每年開展線上經濟企業認定和授牌，按照《市人民政府關於印發武漢市加快服務業高質量發展若干政策的通知》（武政規〔2019〕1號）的政策規定給予獎勵。到2022年，培育具有全國影響力和知名度的領軍企業10家以上。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市直其他各相關部門，各區人民政府）

（二）突出線上經濟示範

1.培育特色產業平台。打造一批具有行業帶動力和國際影響力的套用平台，帶動上下游企業線上發展。每年聚焦打造10個示範帶動強的線上經濟套用平台，開展特色產業平台認定和授牌，給予50萬元一次性資金獎勵。到2022年，打造技術領先、競爭力強、成長性好的線上經濟產業平台30家以上。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市直其他各相關部門，各區人民政府）

2.開放拓展套用場景。搭建套用場景供需對接平台，建立動態發布制度，拓展市場空間。在醫療衛生、文化教育、社會救助、社區服務等領域實施一批線上服務場景示範項目。在智慧型工廠、智慧型網聯汽車、智慧商圈等領域，推出一批成果轉化和集成創新示範場景。到2022年，推出示範好、流量強、創新快的線上套用場景和品牌100個以上。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市教育局、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市民政局、市文化和旅遊局、市衛生健康委，各區人民政府）

3.推進區域試點示範。探索設立線上經濟套用場景實踐區，依託武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區（漢南區）、武漢臨空港經濟技術開發區（東西湖區）科技優勢，打造線上經濟創新高地。對納入國家級的套用典型案例、創新項目、優秀套用等線上經濟企業（項目），給予200萬元資金獎勵，市、區各承擔50%的獎勵資金。（牽頭單位：市經濟和信息化局；責任單位：市發展改革委、市財政局，武漢東湖新技術開發區管委會、武漢經濟技術開發區管委會〈漢南區人民政府〉、武漢臨空港經濟技術開發區管委會）

（三）強化線上經濟創新支撐

1.創新突破關鍵技術。聚焦5G套用、人工智慧、區塊鏈、大數據、物聯網等新興領域，以行業共性關鍵技術和新型通用技術開發套用為重點，支持高校、科研院所、企業協同創新研發，探索技術套用和集成創新。強化智慧財產權保護，加快建設中國（武漢光電子信息產業）智慧財產權保護中心，加大對新業態新模式等創新成果的保護。（牽頭單位：市科技局、市市場監管局；責任單位：市經濟和信息化局，武漢東湖新技術開發區管委會、武漢經濟技術開發區管委會〈漢南區人民政府〉、武漢臨空港經濟技術開發區管委會）

2.搭建創業孵化載體。通過改造老舊廠房、商務樓宇等存量資源，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的線上經濟眾創空間，積極培育眾創、眾包、眾籌等新模式。推動生產資源共享，支持企業搭建生產設備分享平台和推動辦公空間分享。推動科技共享，打造一批技術服務眾包平台，探索建立統一開放的科技資源共享體系。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局，各區人民政府）

3.拓展多元支持方式。充分發揮市戰略性新興產業引導基金作用，引導社會資本合作建立線上經濟子基金，對優秀創新創業項目給予投資支持。採取政府購買服務方式，支持各類創業服務機構舉辦跨區域、國際化、高水平的線上經濟創新創業活動。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市科技局、市財政局，各區人民政府）

（四）最佳化線上經濟發展生態

1.構建包容發展環境。營造線上經濟良好發展環境，形成鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍。放寬市場準入限制，按照“法無禁止即可為”，允許各類主體依法平等進入。推動各行業、各領域在技術、標準、監管等方面充分對接，加強事中事後監管。推進“一站式”服務，縮短企業辦事時間，提高辦事效率。（牽頭單位：市發展改革委、市政務服務和大數據管理局、市市場監管局；責任單位：市直其他各相關部門，各區人民政府）

2.共享互通數據資源。加快我市5G網路規模組網步伐和窄帶物聯網網路建設，開放市政基礎設施和現有各類塔（桿）資源，實現5G網路建設與城市建設有機融合，力爭到2021年底5G商用網路實現全覆蓋。構建城市大腦中樞平台，提高公共數據採集質量，依法依規推動信用、醫療、教育等重點領域數據向企業開放。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市經濟和信息化局；責任單位：市直其他各相關部門，各區人民政府）

3.創新金融支持模式。完善“漢融通”服務功能，推進金融、稅務、交易、不動產登記信息共享，搭建“網際網路+政務+金融+大數據”的銀企對接通道。探索開展“股權+債權”的投貸聯動模式，鼓勵金融機構開發“納稅信用貸”“智慧財產權貸”等金融產品，支持線上“輕資產”中小企業融資。（牽頭單位：市地方金融工作局；責任單位：市政務服務和大數據管理局、市自然資源和規劃局、市稅務局）

四、保障措施

（一）加強統籌協調。市服務業工作領導小組要充分履行促進線上經濟發展職責，建立跨行業、跨層級的線上經濟聯席會議制度，定期研究線上經濟發展趨勢，協調重大問題，形成上下聯動、政企協同的推進合力。建立“一領域一專班”工作機制，由各牽頭部門負責，各相關責任單位參與，統籌推進本領域線上經濟發展。各區要建立相應的工作推進機制。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市直其他各相關部門，各區人民政府）

（二）加強督查考核。各區、市直各相關部門要根據本方案明確本區域、本行業工作目標，確定時間表、路線圖。要圍繞重點企業發展、重點項目推進，建立年度任務清單，明確工作舉措和責任人。要強化跟蹤督辦，堅持每月通報進展、每季研究分析、年終考核成效，將重點工作任務落實情況納入年度績效目標考核體系。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市直其他各相關部門，各區人民政府）

（三）強化政策支撐。梳理整合現有政策，出台契合線上經濟發展的扶持政策，形成針對性強、流程清晰、易於操作的政策體系。按照“一事項、一清單、一主體”的思路，加強政策宣傳解讀，推動政策落地實施。各區要切實履行屬地責任，強化規劃布局，圍繞線上經濟重點領域，結合實際出台支持政策。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市直其他各相關部門，各區人民政府）

（四）開展精準服務。對納入市級名錄庫的企業，建立各區、各行業部門分層分級對口聯絡機制，實施“一對一”精準服務，掌握企業發展運營情況，暢通企業信息反饋渠道，及時研究協調解決線上經濟發展中遇到的困難和問題。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市直其他各相關部門，各區人民政府）

（五）組建產業聯盟。依託專業水平優、服務能力強、行業自律水平高的行業經濟協會、學會等社會組織和行業企業，組成線上產業聯盟，開展企業服務、信息交流、中介協調、行業自律、運行分析、智慧財產權保護、標準推廣等工作。對參與聯盟工作的社會組織和企業，給予一定數額的經費補助。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市直其他各相關部門，各區人民政府）

（六）建立監測體系。適應線上經濟發展需要，圍繞八大重點領域，科學界定統計分類，強化日常統計、運行監測和綜合評價，定期開展線上經濟發展評估。（牽頭單位：市統計局；責任單位：市直其他各相關部門，各區人民政府）

各區人民政府，市人民政府各部門：

經研究，現將《武漢市促進線上經濟發展實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府

2020年7月16日

6月24日，從武漢市人民政府新聞辦公室召開的新聞發布會上獲悉，武漢市促進線上經濟發展實施方案出爐。

搶抓疫後經濟轉型升級的新機遇，大力發展線上經濟新模式、新業態，是武漢市加快推動疫後經濟恢復，儘快重回經濟發展“快車道”的重要舉措。6月23日下午，武漢市委常委會審議並原則通過了《武漢市促進線上經濟發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），將線上經濟作為疫後經濟重建的重要支撐點，推動產業鏈協同發展的著力點，構築未來發展優勢的發力點。

武漢市發改委相關負責人介紹，突發事件會帶來劇烈衝擊，也將誕生新的機遇。疫情期間，自媒體、直播電商、社交行銷、線上醫療、線上教育等線上新消費獲得了空前發展機會。隨著5G、區塊鏈等技術的進一步普及，網路行銷、遠程辦公、網路協定、網際網路金融、雲孵化等將大盛其道，可以預見疫情過後，各行各業將迎來一次結構性重組，實現超常規升級。

《實施方案》提出，武漢市將實施“領跑計畫，堅持市場驅動、需求拉動、融合驅動，重點推動電商零售換擋提速、線上教育凸顯優勢、線上醫療服務突破、智慧物流高效便捷、智慧旅遊模式創新、線上設計協同升級、文體娛樂融合轉型、商務會展線上拓展等八大任務，加快培育一批線上經濟特色產業集群，打造一批全國領先線上經濟平台，形成一批線上經濟知名品牌，推動武漢經濟發展質量升級、效益提升、動能增強。

到2022年，武漢線上經濟發展實現三個倍增，即萬億線上經濟交易額倍增，達2萬億以上；千億產業集群倍增，達4-5個；百億企業及平台倍增，達20個以上。力爭到2025年末，將武漢打造成業態創新策源地，市場主體活躍地，線上線下融合引領地，武漢成為全國領先的線上經濟發展標桿城市。

武漢市促進線上經濟發展實施方案

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