2021年7月26日，文化和旅遊部發布了關於《歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容管理暫行規定》的通知。
基本介紹
- 中文名：歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容管理暫行規定
- 屬性：規定
規定印發,規定全文,制定背景,檔案解讀,內容解讀,
規定印發
文化和旅遊部關於印發《歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容管理暫行規定》的通知
文旅市場發〔2021〕79號
各省、自治區、直轄市文化和旅遊廳（局），新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅遊局:
為了加強歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容管理，弘揚社會主義核心價值觀，促進歌舞娛樂行業高質量發展，我部制定了《歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容管理暫行規定》，現印發給你們，請遵照執行。
特此通知。
文化和旅遊部
2021年7月26日
規定全文
歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容管理暫行規定
第一章 總則
第一條 為了加強歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容管理，弘揚社會主義核心價值觀，維護國家文化安全和意識形態安全，根據《國家安全法》《娛樂場所管理條例》等法律法規，制定本規定。
第二條 本規定所稱歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容是指歌舞娛樂場所歌曲點播系統播放的曲目、螢幕畫面等。
第三條 鼓勵歌曲點播系統內容提供商向歌舞娛樂場所提供健康向上的卡拉OK音樂。鼓勵在歌舞娛樂場所歌曲點播系統中設立優秀歌曲專區，弘揚主旋律，傳播正能量。
第四條 文化和旅遊行政部門負責歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容監督管理。全國及地方文化娛樂行業協會負責制定歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容自律規範及監督實施工作。歌曲點播系統內容提供商、歌舞娛樂場所負責歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容自審等工作。
第五條 文化和旅遊部負責建立全國卡拉OK音樂內容審核專家小組，建立全國卡拉OK音樂違規曲目清單制度。
第二章 內容自審
第六條 歌舞娛樂場所播放的卡拉OK音樂不得含有《娛樂場所管理條例》第十三條禁止內容：
（一）違反憲法確定的基本原則的；
（二）危害國家統一、主權或者領土完整的；
（三）危害國家安全，或者損害國家榮譽、利益的；
（四）煽動民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風俗、習慣，破壞民族團結的；
（五）違反國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的；
（六）宣揚淫穢、賭博、暴力以及與毒品有關的違法犯罪活動，或者教唆犯罪的；
（七）違背社會公德或者民族優秀文化傳統的；
（八）侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（九）法律、行政法規禁止的其他內容。
第七條 歌舞娛樂場所應當使用來源合法的卡拉OK音樂，不得使用含有法律法規禁止內容的卡拉OK音樂。
第八條 歌曲點播系統內容提供商不得向歌舞娛樂場所提供含有法律法規禁止內容的卡拉OK音樂。
支持歌曲點播系統內容提供商建立卡拉OK音樂內容自審機制，合理配備專業人員，對卡拉OK音樂的曲目、螢幕畫面等內容進行自審，確保卡拉OK音樂來源合法、內容合法。
第九條 全國文化娛樂行業協會負責制定全國卡拉OK音樂內容自審規範，為行業開展內容自審工作提供專家諮詢、培訓等服務。
第三章 清單管理
第十條 地方文化和旅遊行政部門發現歌舞娛樂場所播放的卡拉OK音樂含有《娛樂場所管理條例》第十三條禁止內容的，應當將詳細情況上報文化和旅遊部。
第十一條 歌曲點播系統內容提供商在自審過程中發現卡拉OK音樂涉嫌含有法律法規禁止內容的，應當通過全國文化娛樂行業協會將詳細情況上報文化和旅遊部。
第十二條 地方文化和旅遊行政部門及全國文化娛樂行業協會上報的卡拉OK音樂，經全國卡拉OK音樂內容審核專家小組審核確認含有法律法規禁止內容的，由文化和旅遊部列入全國卡拉OK音樂違規曲目清單。
第十三條 地方文化和旅遊行政部門對歌舞娛樂場所播放的卡拉OK音樂是否含有法律法規禁止內容難以確定的，可以報請文化和旅遊部予以審核。
第十四條 文化和旅遊部可以組織全國卡拉OK音樂內容審核專家小組對卡拉OK音樂進行認定，並支付相關勞務費用。
第十五條 歌曲點播系統內容提供商不得提供含有列入全國卡拉OK音樂違規曲目清單的音樂產品。歌舞娛樂場所不得使用列入全國卡拉OK音樂違規曲目清單的音樂產品。
第十六條 全國文化娛樂行業協會應當引導行業加強內容自律，提醒歌曲點播系統內容提供商、歌舞娛樂場所及時刪除含有法律法規禁止內容的音樂產品，並協助行業主管部門依法依規處置。
第十七條 文化市場綜合執法隊伍參照全國卡拉OK音樂違規曲目清單，加強對歌舞娛樂場所檢查抽查，發現含有法律法規禁止內容的，應當依法處置。
第十八條 文化和旅遊行政部門發現歌曲點播系統內容提供商向歌舞娛樂場所提供的卡拉OK音樂含有法律法規禁止內容的，可以通過約談等行政指導方式予以警示、制止；發現向歌舞娛樂場所提供已被列入全國卡拉OK違規曲目清單的卡拉OK音樂的，可以向社會公布該歌曲點播系統內容提供商的名稱、違規曲目等信息，予以通報。
第四章 附則
第十九條 迷你歌詠亭卡拉OK音樂內容管理參照歌舞娛樂場所內容管理。
第二十條 本規定由文化和旅遊部負責解釋，並自2021年10月1日起施行。
制定背景
為了加強歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容管理，弘揚社會主義核心價值觀，促進歌舞娛樂行業高質量發展。
檔案解讀
1.《文化和旅遊部關於印發〈歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容管理暫行規定〉的通知》的主要背景？
《娛樂場所管理條例》規定，歌舞娛樂場所播放的曲目和螢幕畫面不得含有條例第十三條禁止的內容。但是，歌舞娛樂場所歌曲點播系統含有違禁歌曲的現象屢禁不止。究其原因，一是歌舞娛樂場所歌曲點播系統基礎曲庫達10萬首以上，歌舞娛樂場所經營者難以識別違規曲目；二是全國近5萬家歌舞娛樂場所，執法監管難度較大。歌舞娛樂場所卡拉OK音樂的源頭是歌曲點播系統內容提供商，由歌曲點播系統內容提供商對卡拉OK音樂內容進行自審，可以從源頭對歌舞娛樂場所內容進行有效管控。
2.歌曲點播系統內容提供商、歌舞娛樂場所如何開展內容自審？
《通知》支持歌曲點播系統內容提供商建立卡拉OK音樂內容自審機制，合理配備專業人員，在卡拉OK音樂創作生產、傳播、複製等環節，對卡拉OK音樂的曲目、螢幕畫面等內容進行自審，確保卡拉OK音樂來源合法、內容合法。歌舞娛樂場所應當使用來源合法並經過內容自審的卡拉OK音樂，不得使用含有法律法規禁止內容的卡拉OK音樂。文化和旅遊部也將指導中國文化娛樂行業協會加強對歌曲點播系統內容提供商和歌舞娛樂場所的培訓，並為其內容自審提供專家諮詢服務。歌曲點播系統內容提供商和歌舞娛樂場所在自審過程中難以確定的，也可以提請中國文化娛樂行業協會予以指導。
3.全國卡拉OK音樂違規曲目清單如何建立？
全國卡拉OK音樂違規曲目清單由兩個途徑產生：一是地方文化和旅遊行政部門發現違規曲目後上報文化和旅遊部，二是歌曲點播系統內容提供商自審過程中發現涉嫌違規曲目並通過全國性行業協會上報文化和旅遊部，文化和旅遊部負責對違規曲目認定並列入全國卡拉OK音樂違規曲目清單。歌曲點播系統內容提供商不得提供、歌舞娛樂場所不得使用違規曲目清單內的音樂產品。
4.迷你歌詠亭卡拉OK音樂內容如何管理？
《通知》要求迷你歌詠亭卡拉OK音樂內容參照歌舞娛樂場所內容管理。究其原因：一是迷你歌詠亭卡拉OK音樂與歌舞娛樂場所點播系統內的卡拉OK音樂蘊含同樣的內容管理問題，也由歌曲點播系統內容提供商來提供卡拉OK音樂；二是2017年《文化部關於引導迷你歌詠亭市場健康發展的通知》將迷你歌詠亭新業態納入監管，明確迷你歌詠亭內容底線管理和平台內容自審要求；三是參照歌舞娛樂場所內容管理，採取源頭內容自審機制+違規曲目清單制度，可以有效管控迷你歌詠亭卡拉OK音樂內容。
內容解讀
《規定》鼓勵歌曲點播系統內容提供商向歌舞娛樂場所提供健康向上的卡拉OK音樂，鼓勵在歌舞娛樂場所歌曲點播系統中設立優秀歌曲專區，弘揚主旋律，傳播正能量。文化和旅遊行政部門負責歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容監督管理，全國及地方文化娛樂行業協會負責制定歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容自律規範及監督實施工作，歌曲點播系統內容提供商、歌舞娛樂場所負責歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容自審等工作。文化和旅遊部負責建立全國卡拉OK音樂內容審核專家小組，建立全國卡拉OK音樂違規曲目清單制度。
我國現有近5萬家歌舞娛樂場所，執法監管難度較大，且歌舞娛樂場所歌曲點播系統基礎曲庫達10萬首以上，歌舞娛樂場所經營者難以識別違規曲目，導致歌舞娛樂場所歌曲點播系統含有違禁歌曲現象屢禁不止。
由此，《規定》支持歌曲點播系統內容提供商建立卡拉OK音樂內容自審機制，明確歌舞娛樂場所應當使用來源合法並的卡拉OK音樂，不得使用含有法律法規禁止內容的卡拉OK音樂。同時，地方文化和旅遊行政部門發現違規曲目應上報文化和旅遊部，歌曲點播系統內容提供商自審過程中發現涉嫌違規曲目應通過全國文化娛樂行業協會上報文化和旅遊部，文化和旅遊部負責對違規曲目認定並列入全國卡拉OK音樂違規曲目清單。歌曲點播系統內容提供商不得提供、歌舞娛樂場所不得使用違規曲目清單內的音樂產品。
《規定》要求，迷你歌詠亭卡拉OK音樂內容管理參照歌舞娛樂場所內容管理。
