權力清單制度

權力清單制度，就是政府及其部門在對其所行使的公共權力進行全面梳理的基礎上，依法界定每個部門、每個崗位的職責與許可權，然後將職權目錄、實施主體、相關法律依據、具體辦理流程等以清單方式進行列舉和圖解，並公之於眾

基本介紹

• 中文名：權力清單制度
• 外文名：Power list system
• 目標：幹部清正、政府清廉、政治清明
• 包含：政府權力清單和部門權力清單

訊息背景

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)明確提出，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。關於如何加快建設法治政府，《決定》提出了依法全面履行政府職能、健全依法決策機制等六個方面的具體要求。而“推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間”是實現全面履行政府職能的重要措施，也是加快建設法治政府的重要內容。

事實上，權力清單制度的首次提出是在黨的十八屆三中全會上:“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。”這是加強權力運行制約和監督體系建設的一項重大舉措，有利於深化行政審批制度改革，有利於加快政府職能轉變，有利於政府治理體系現代化，有利於把政府權力關進制度的籠子裡，打造有限、有為、有效的法治政府和服務型政府。當前，部分地方政府已加緊進行權力清單制度的編制和公開工作。而我們要實現“幹部清正、政府清廉、政治清明”的政治建設新目標，公開“權力清單”是極其重要的一步。

制度內涵

權力清單制度的內涵

權力清單包括政府權力清單和部門權力清單。是推行政府權力清單制度的基本程式，一是全面釐清政府權力的底數;二是明確權力清單，即在權力入單的基礎上，編制權力目錄和最佳化權力流程，確保權力只能在依法賦予的職責和許可權之內運行，最大限度地壓縮政府機關工作人員行使權力的自由裁量空間，做到清單之外無職權;三是根據權力清單推進政府機構內部最佳化整合，加快政府職能轉變。

從實際情況看，權力運行暗箱操作，就容易導致權力濫用，進而產生各種腐敗。要公開權力，就要釐清一個部門、一個崗位到底有多少權力，每項權力的運作程式是什麼。這就要求我們從清理權力入手，嚴格按照法律法規的規定，對各級政府及其工作部門的權力進行仔細審核確認，對超越法律法規範圍的權力堅決依法予以取消，對不符合法律法規要求的權力堅決予以調整，在此基礎上把經過清理的各項權力列出權力清單，編成權力目錄。

在制定權力清單的過程中，應遵循減少層次、最佳化流程、提高效能、方便辦事的原則，分析每項權力的運行過程，找準權力運行的關鍵節點，釐清各個節點的內在聯繫，最佳化權力運行流程，固化業務操作程式，科學繪製權力運行流程圖，明確權力運行的方法步驟、時限要求與具體邊界，使權力運行明晰化、規範化、便捷化。法律法規有明確規定的權力運行流程，要按照法定程式編制;法律法規沒有明確規定的權力運行流程，要按照便捷原則編制，能並聯辦的要並聯辦、能集中辦的要集中辦、能簡化辦的要簡化辦。對於不合法、不合理的權力運行流程，要進行流程再造，減少內部流轉環節，規範限制自由裁量，實行權力運行流程法定;對於部門職權交叉的事項，原則上由一個部門牽頭辦理，力求避免多頭管理、多層執法或監管空白。

按照公開是常規、保密是例外的準則，除涉及國家機密和法律規定必須保密的事項之外，依法公開各級政府及其工作部門的決策權、執法權、審批權等職責許可權、法律依據、法定程式、工作時限、服務承諾和責任追究，將權力目錄與權力流程公之於眾，把權力運行的每一個環節都置於陽光下，使隱性權力公開化、顯性權力規範化，接受社會全方位全過程的監督，從而杜絕對責任“踢皮球”、對好處“搶蛋糕”等不作為或亂作為現象，確保各項權力規範有序運行。

法無授權不可為

推行權力清單制度，必須遵循職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開原則，使政府機關職權的設定依照法律、法規、規章進行，嚴格實行法無授權不可為。各級政府和部門實施行政管理、開展行政執法、提供行政服務，都要在法定範圍內進行，體現法治政府對行政主體行使權力的要求。同時，隨著經濟社會的發展、體制改革的深化，行政權力的確定還要符合精簡、統一、效能的要求。

推行政府權力清單制度，可以充分釋放社會的創造活力，有效發揮市場在資源配置中的決定作用。推行政府權力清單制度的一個重要目的，就是使政府從微觀事務的干預中解脫出來，從要素資源的配置中解脫出來，把生產經營權交給企業，把資源配置權交給市場，把專業性服務交給社會;凡是企業能夠自主解決的，市場能夠自行調節的，行業組織或中介機構能夠自我管理的問題，政府就不應通過行政手段加以干預;嚴格按照市場規律辦事，嚴格約束職權行使界限，切實把政府的職能轉到規劃制定、制度設計、市場監管、公共服務、環境保護、社會治理上來;不該政府機關管的事情不能越位，該政府機關管的事情不能缺位，在把該管的事情管好的前提下，辦事手續越簡單越好。

作為一項政府職能轉變和運行流程再造的系統工程，推行政府權力清單制度需要完善配套的法律制度和機制平台來支撐，使政府權力制度化、程式化、規範化，具有統一的規範、清晰的界限、既定的程式和明確的責任，切實把政府權力關進制度的籠子裡，用法治思維來管理政府事務，以制度的公信力來保障政府的公信力，以制度的執行力來提升政府的執行力。因此，要通過建立健全法律制度，規範政府與市場的關係、政府與社會的關係，使政府對外的職責邊界清晰化;規範政府層級之間的關係、部門之間的關係，使政府對內的職責邊界清晰化;規範權力運行步驟、方式、次序、時限以及權力運行效果評價辦法和衡量標準，使政府運行的職責邊界清晰化。

難題芻議

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》（下文稱《指導意見》），要求地方省、市縣級政府部門限期公布相關權力清單。2014年地方推行的情況有什麼值得推廣的經驗？地方推行權力清單過程中會遇到哪些難題？《新華訪談》邀請中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授王滿傳為網友解讀。

王滿傳說，這次的《指導意見》主要針對省和地方，有利於落實國務院這兩年簡政放權的措施。因為國務院各部門取消和下放權力的實施部門要靠地方承接。公布地方的行政權力清單，就知道國務院原來取消了哪些權力，以及地方取消和落實的情況。國務院取消，但地方政府權力清單里還有，就會逼著地方政府取消。部委審批權下放，但是地方的權力清單里還沒有，就會逼著地方承接。

國務院出台《指導意見》，是從頂層設計的角度，針對2014年企業、民眾反映的，尤其是這兩年簡政放權落實工作中間發現的問題來制定的對策。地方權力很多，用曬權力的辦法來清理，是“快刀斬亂麻”的手段。但是需要分步驟，尤其要在市縣級有序推進。

王滿傳說，2013年一些地方在推行權力清單中有一些探索，但也遇到一些難題：比如，深圳市龍崗區推行“權責清單”時，因為權責事項真正清理的時候會發現數量極為龐大，面臨不知道從哪兒著手的難題，所以需要群策群力。

王滿傳說，從省一級來看，現有權力清單的標準不一樣。比如安徽省公布了75個行政工作部門的1700多項權責事項。浙江公布了42家省級單位的4000多項權力。廣東公布了51家直屬部門的6900多項權力。這就說明，各省份統一口徑不一樣，導致了數量上的差異。有的省是七八百項，有的是三四百項，有的是大項，有的是小項。那么龍崗區的方法是設計了“最小顆粒度”。比如行政處罰中交通違規的處罰，闖紅燈、亂停車，可以算成一項交通違規的處罰，但是它將闖紅燈算一項，亂停車算一項。顆粒度很小，所以它清理出來一萬多項。

王滿傳認為，清單的推行在政府工作部門也有阻力。因為亮出權力就是對權力的制約，就不能任性，權力尋租空間也小了，多了約束，增加了負擔和壓力，所以有些政府部門有牴觸情緒。

王滿傳說，在權力清單的推行中，深圳龍崗區有四個方面值得其他地方參考。

第一，同時將權力、責任清單列出來。做一個權責清單。過去在地方發現，政府部門有個不太正確的理念，就是政府部門要審批，誰審批誰負責，審批了就要負責任。2014年簡政放權不審批了，有人就說，不審批就不負責。其實這是不對的，因為審批是政府一種管理方式，2014年政府部門事前不用審批了，但是事中、事後的監管責任還要有，所以要列出責任。

第二，建立統一的協調統籌機制，如果不是當地黨政部門甚至主要領導親自指導，就會有很大阻力。有的部門權力取消下放，但是有的部門還沒有，那么事情就無法落地。

第三，建立專門的部門審核機制。龍崗梳理了一萬多項權力，哪些該取消，哪些不該取消，應該有個相對專業性的評估。可以請專家，或是有關編辦、法制部門形成工作組來專門做這個事。

第四，引入了社會參與。哪些權力清不清楚，哪些該取消？讓社會、企業、服務對象來說。龍崗區就有個公開徵求意見的環節。

問責結合

必須與問責制緊密聯繫

推行權力清單制度與實行問責制是緊密聯繫在一起的。權力與責任是對等的，權力意味著責任，權力越大責任越重。授之有據、行之有規、錯之有責是法治政府的應有之義。對於各級政府及其工作部門來說，明晰權力的過程也是明確責任的過程，公布了政府的權力也就公布了政府的責任，這樣人們就可以通過權力清單了解政府的權力範圍和責任界限，促使政府更加審慎地對待和行使權力。因此，推行政府權力清單制度，可以強化行使權力的責任意識，加大違規和違法用權的成本，從而降低和減少權力濫用的幾率。

推行政府權力清單制度，政府自身成了改革對象，如果沒有壯士斷腕的勇氣，改革就難以拓展和深化，權力就難以約束和規範，簡政放權就會形成放內不放外、放虛不放實、放明不放暗、放責任不放權力的局面。因此，各級政府部門要胸懷大局、把握大勢、擔當大任，勇於自我淨化、自我革新、自我完善。當權力清單制度逐步建立，當權力運行的程式、環節、過程、責任逐步規範，就要把執行提到重要議事日程。執行不到位，權力清單就成了中看不中用的花瓶。只有通過監督和問責，避免出現邊減邊增、明減暗增，或有利不放、無利推讓等現象，確保權力清單不折不扣地嚴格執行，才能使推行權力清單制度達到預期目的。因此，要把監督檢查納入權力運行的全過程，對權力運行進行實時跟蹤、全程監督，及時發現、糾正和查處權力濫用行為，確保各項權力科學高效運行。

完善制度

推行權力清單制度，要圍繞“清權、減權、制權、曬權”等主要環節，把與企業生產及民眾生活密切相關的行政職權放在優先位置，著力解決民眾反映突出的實際問題。《意見》要求，各省級政府2015年底前，市縣兩級政府2016年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位的權力清單制度的公布工作。

此次由黨中央、國務院部署的權力清單制度，是貫徹十八屆三中全會《決定》“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”，推動國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對於深化行政體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府具有重要意義。

權力清單制度是推動依憲執政、依法行政，建設法治政府的重要改革舉措，其核心是一切權力出自法律，法無授權不可為。權力清單制度首先就是要以法律為準繩，對現有的行政權力來一次徹底衡量，合於法的明確之，不合於法的去除之。就像公布法律一樣，也將權力的“家底”公之於眾，接受公眾的監督。

推行權力清單制度，重在“制度”二字。要實現權力公開運行並實現良性循環，不僅要公開權力清單，還要公開權力運行的過程和結果。因而在權力普查基礎上列出權力清單之後，還需要作出具體的權力流程圖，讓公眾看得懂、能監督，並及時公布權力行使結果。最後還要根據公眾的反饋意見作出改進，從而進一步完善權力清單和流程圖，完善權力清單制度。

權力清單制度涉及行政體制、法律體系的方方面面，牽一髮而動全身。建立健全權力清單制度，需要將權力清單制度置於全面深化改革、全面推進依法治國的整體規劃中有序推進。一方面要按時按質建立和完善權力清單制度，將它當作深化改革和依法治國的抓手和突破口，倒逼政府治理水平和法治化水平的提高。另一方面要切實做好全面深化改革和依法治國的各項工作，做好權力清單制度的配套改革。

權力清單制度的實施範圍、主要任務、方式方法以及時間表已經明晰。千里之行，始於足下，公布權力清單，加強權力清單的執行和監督，讓權力在陽光下有序運行，真正實現權為民所用、利為民所謀，進而以局部帶動整體，推進“四個全面”戰略布局的實現，這是廣大人民民眾對權力清單制度的殷殷期待。

翹首期待

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。

“權力清單”，顧名思義，就是詳細規定權力究竟應該乾什麼，不能幹什麼，到底怎么乾，等等。權力越透明，權利就越有保障。只有釐清權力的邊界，杜絕不作為、亂作為或以權謀私等亂象，才可能使權力得到有效監督。當前，我們要實現“幹部清正、政府清廉、政治清明”的政治建設新目標，公開“權力清單”是極其重要的一步。

一方面，推行“權力清單”是民心所盼。一個成熟的法治社會，公民對政府權力及其運作“洞若觀火”乃是一種常態。但長期以來，在老百姓的印象中，各級領導“上管天，下管地，中間還要管空氣”，難免會讓人對其權力運行的公正性心存疑慮。推行“權力清單”，讓權力公開透明，有助於消除權力運行中的暗箱操作、權力尋租和灰色地帶。

另一方面，推行“權力清單”是責任所系。權力意味著責任，權力越多，責任越大，權力越清楚，責任就越清楚。把各級政府及其工作部門的權力公布出來，就是公布了各個主體的責任。民眾就可以通過“權力清單”知道政府究竟該怎么辦事，這就在實際上增加了政府的責任意識。

當然，“權力清單”要想真正發揮作用，“責任清單”還得及時跟上。既要強調權力與責任的對等性，同時要有針對權力運行的問責機制。無數事實證明，只要權力沒有追責機制，就會出現職能退化或者亂作為。