三張清單

三張清單是指，李克強總理在出席2014天津夏季達沃斯論壇開幕式給中國制度建設開出三張清單——“權力清單”“責任清單”和“負面清單”。

基本介紹

• 中文名：三張清單
• 外文名：Three lists
• 提出人：李克強總理
• 包括：權力清單 責任清單 負面清單

解決事項

這三張清單分別解決什麼問題？用李克強總理的話來回答，就是政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什麼，做到“法無授權不可為”；給出“負面清單”，明確企業不該乾什麼，做到“法無禁止皆可為”；理出“責任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定責任必須為”。　政府這雙看得見的手和市場這雙看不見的手在經濟社會發展過程中如何施展終於有了更清晰的界定。有人比喻說，“三張清單”相當於先給企業等市場主體鬆綁，再捆住政府亂作為的手，待政府的責任明確後，研究如何發揮政府“有形之手”的作用，確立政府與市場的新關係、新秩序。如果說負面清單、權力清單是針對政府亂作為，那么責任清單則是針對政府不作為。
國家行政學院政治學教研部副主任孫曉莉認為三張清單十分形象地對政府和市場、政府和社會的關係進行了界定。她表示，“責任清單”要解決的是3個層次的問題：一是管什麼？明確政府的責任，那就是要種好“責任田”，當好“服務員”；二是怎么管？要創新完善政府管理方式；三是管不好怎么辦？要有問責追究的制度。針對目前實踐運行當中產生和發現的一些問題和現象，“責任清單”可以起到很好的糾偏作用。
在國家發改委巨觀經濟研究院教授常修澤看來，三張清單三位一體，具有清晰的改革邏輯。“負面清單”從經濟改革切入，瞄準政府與市場關係，打破許可制，擴大了企業創新空間。“權力清單”和“責任清單”從行政體制改革切入，瞄準規範政府權力，做出明細界定，是自上而下的削權。
中央黨校教授辛鳴表示，三張清單從限制權力、拓寬創新的活力到明確各自主體的責任，一環扣一環，為創業、創新營造了良好的空間，形成了良好的氛圍，並提供了很好的助力。三張清單背後的邏輯，其實就是激發活力、鼓勵創新、推動發展的邏輯。

三張清單

影響

官方數據顯示，上海自貿區的外商投資已有283個項目落地，外商投資項目由核准制改為備案制後，投資熱情極大地迸發，新設外商投資企業數同比增加10倍。這都被認為是“負面清單”運營一年以來取得的成效。

國家統計局日前在河北、遼寧、浙江和甘肅進行的一項社會調查結果顯示，感受到取消和下放行政審批事項影響的企業中，對政策措施落實情況表示“滿意”“基本滿意”的分別達39%和42.6%，滿意率達81.6%，側面反映了企業作為改革的當事人和受益者對取消下放行政審批事項的認可。

是不是簡政放權之後，給企業鬆了綁，政府就可以做甩手掌柜了？答案是否定的。權力有“放”就有“管”，不斷取消行政審批事項後，市場的秩序如何監管維護，這是對政府轉變管理理念的重大挑戰。“責任清單”規範了政府的監管責任，明確了監管範圍。

以工商登記制度改革為例，《企業信息公示暫行條例》及其5個配套檔案今年10月1日起開始施行，這也被認為是今年3月1日實行註冊資本認繳登記制以來，市場主體“寬進”之後的“嚴管”方案。完善企業信用信息公示制度，建立經營異常名錄和嚴重違法企業的“黑名單”，嚴格執行黑名單企業和相關責任人的限制登記制度，明確了市場退出機制。以遼寧省探索三張清單聯動的數據來看，今年以來，遼寧省共立案查處各類違法案件7490件；檢測廣告15.4萬條，廣告違法率降至10%，市場監管取得一定成效。

推進與落實

“三張清單”的提出很不容易，要把“三張清單”真正貫徹落實下去恐怕更難，難度在於如何真正管住政府的權力。他認為，要管住政府的權力，要在法律上下大功夫。要想讓針對企業“負面清單”不至於變成新的“鐐銬”，就要認真研究企業發展和市場發展的規律，進一步提高對經濟發展規律的認識。

日前，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室新聞發言人李章澤透露，國務院有關部門將加強“放管”銜接。一是要按照職責分工，把已出台的政策措施落到實處；二是在行政審批改革過程中，對取消下放的每一個項目都要同步研究、同步提出加強事中事後監管措施，並同步落實；三是注重同步推進；四是進一步強化部門和地方事中事後的監管責任，對每一項事中事後監管措施，都要在實施運行中及時跟蹤了解、檢查落實。

“如何研究創新監管方式，處理好管與放的關係，進而實現綜合效益的最大化是很大的挑戰。”孫曉莉說，目前，一些政府部門和幹部“會批不會管”，“對審批迷戀、對監管迷茫”，有的認為取消下放行政事項後，部門就沒有責任了；還有的雖有管的意識，但是對於如何管並不清楚。另一個挑戰是，政府如何在監管中學會借力。政府要善於藉助社會的力量，發揮合力。

國家行政學院決策諮詢部研究員王小廣認為，對於一些政府部門的“心理不適”或權力依賴，下一步要在聽取社會各方面意見的基礎上，進一步推動行政審批事項的取消和下放，逼著這些部門承擔新責任。對於監管能力不足的，則要以更加開放的心態對外學習借鑑。