桐梓縣人民政府關於印發《桐梓縣創建全國計畫生育優質服務先進縣實施方案》的通知

桐梓縣人民政府關於印發《桐梓縣創建全國計畫生育優質服務先進縣實施方案》的通知是為深入貫徹《中華人民共和國人口與計畫生育法》、《計畫生育技術管理條例》和《中共中央國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》，順利實現創建全國人口和計畫生育優質服務先進縣目標，推動人口和計畫生育優質服務向縱深發展，全面提高我縣人口和計畫生育工作水平，縣人民政府決定在全縣全面開展創建國家級人口和計畫生育優質服務先進縣活動，結合我縣實際，特制定本方案。

基本介紹

• 中文名：桐梓縣人民政府關於印發《桐梓縣創建全國計畫生育優質服務先進縣實施方案》的通知
• 性質：通知
• 發布單位：桐梓縣人民政府
• 內容：印發《桐梓縣創建全國計畫生育

通知

桐府發〔2008〕4號

各鄉鎮人民政府，縣人民政府各工作部門、各直屬機構：

現將《桐梓縣創建全國計畫生育優質服務先進縣實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。

桐梓縣人民政府

二〇〇八年三月四日

桐梓縣創建全國計畫生育優質

服務先進縣實施方案

內容

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，以綜合改革為動力，隊伍建設為重點，機制建設為保障，服務網路為依託，民眾需求為出發點，人民滿意為標準，不斷推進理論創新、觀念創新、機制創新和服務創新，提高計畫生育服務人員的服務水平和能力，從根本上實現人口和計畫生育工作思路和工作方法的轉變，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，為全面建設小康社會、建設社會主義新農村和富民興縣大業創造良好的人口環境。

（二）工作目標：推進綜合改革，建立優質服務的工作機制，形成行政管理、技術服務、民眾工作“三位一體”的工作模式。鞏固“六好”（領導重視好、政策導向好、依法行政好、服務質量好、民主管理好、隊伍作風好），保證優質服務能夠持續、健康發展，確保達到國家人口和計生委優質服務縣的標準。具體目標按照全國計畫生育優質服務先進縣(市、區)評估指標體系執行。

二、工作措施

（一）強化“三基”，進一步夯實基層基礎工作

一是強化基層人口計生網路，確保人員、職責、任務、報酬落實到位。二是強化計畫生育技術人員隊伍建設，提高技術服務水平，解決技術人員想服務、能服務、會服務、服好務的問題。三是強化村級計畫生育工作基礎，紮實推進計畫生育村（居）民自治工作，依法完善《村(居)民自治章程》和《村(居)民自治公約》，實現計生與社會主義新農村建設、四在農家、平安村寨創建活動有機結合，實現90%以上的村達到村（居）民自治。

（二）創新機制，紮實有效推進各項工作

1、完善技術隊伍建設機制，解決縣、鄉服務人員資質問題，確保有人幹事。一是鼓勵現有技術人員參加資格考試；二是將醫學本科大專畢業生分配到鄉鎮；三是從其他渠道招聘有資質的技術人員；四是縣計生婦幼保健院有資質的技術服務人員下掛鄉鎮，併兼任鄉鎮計畫生育婦幼保健站副站長，實行下掛人員與鄉鎮計生站技術服務人員同考核、同獎懲；五是選派一定比例的人員到上一級醫院進修學習，提高技術人員的業務水平；六是繼續開展崗位大練兵和技能大比武活動，提高技術人員自學的積極性。

2、完善督查、考評、指導機制，確保各項指標的完成。一是按月完成各項目標任務；二是繼續完善科學考評機制，按季度督導、考核；三是每季度至少到鄉鎮指導一次，對後進鄉鎮實行駐站幫助；四是適時選擇在工作較好和工作較差的鄉鎮召開現場會，抓兩頭帶中間，推動全縣人口和計畫生育優質服務工作平衡發展。

3、完善責任制和責任追究制。一是把計畫生育優質服務工作納入“一票否決”；二是對計生業務部門幹部和技術人員實行雙重責任追究制，即縣、鄉分別要追究責任；三是各鄉鎮將工作分工情況報縣人領辦，檢查或考核時縣人領辦可直接追究相關責任人的責任或給予獎勵。

（三）凸顯亮點，抓好各項任務目標的完成

1、積極推進依法行政示範點創建活動。按照《人口與計畫生育法》、《計畫生育技術服務管理條例》、《流動人口計畫生育管理辦法》、《社會撫養費徵收管理辦法》、《中共中央國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》和《貴州省人口與計畫生育條例》等法規，落實行政執法責任制、公示制度、評議制度和執法過錯責任追究制度，認真審批徵收社會撫養費卷宗，做到依法行政、文明執法。保護民眾在生育節育、生殖保健和優先優惠政策落實等方面的合法權益。實行計畫生育政（村）務公開，廣泛開展民眾評議計畫生育工作的活動。

2、加強人口和計畫生育宣傳教育。健全各級幹部學習人口理論和定期在黨委（黨組）、支部開設人口理論課制度。加大社會輿論宣傳力度，深入開展“婚育新風進萬家”活動，把計畫生育納入社會主義精神文明建設和公民道德建設範疇，努力建設新型生育文化，普及計畫生育、優生優育、避孕節育、性與生殖保健科學知識和有關法律知識。充分發揮人口學校作用，積極穩妥地開展青少年健康教育和新婚期教育，開展“關愛女孩”活動。建立女性參與計畫生育和生殖健康保健的機制，開展預防愛滋病的宣傳諮詢活動。

3、全面開展“新婚夫婦、懷孕夫婦、產後婦女、節育手術對象、藥具對象、婦科病及不育不孕症對象”的隨訪服務活動，適時為服務對象登門拜訪，送計生知識、生殖健康知識、計生禮品、避孕藥具、致富指南、優生藥物等隨訪服務活動，全面提高育齡民眾的參與、知曉和滿意率。

4、計畫生育手術全面做到規範的知情同意，保持較高的綜合避孕節（絕）育率，提高避孕措施的及時率和有效率；組織開展育齡婦女常見婦科病的普查普治活動，健全育齡婦女生殖健康檔案；實行信息化管理，縣、鄉建立育齡婦女信息系統，實現管理信息與服務信息的連通，通過信息引導服務；建立實行定期匯集、分析民眾需求信息制度，將民眾的需求作為決策的主要依據；實施避孕節育優質服務、出生缺陷干預和生殖道感染干預“三大工程”，推廣避孕節育、生殖健康新技術、新產品；健全避孕藥具發放網路和綜合落實率。

5、繼續推進“少生快富”工程。認真落實農村計畫生育養老保障體系和遵義市人民政府41號令以及相關的獎勵優惠政策；全面推行對農村雙女絕育戶和獨生子女戶的獎勵扶助工作，符合條件對象登記率和兌現率100%，獨生子女獎勵和保健費兌現率100%；落實獨生子女和雙女戶高考、中考加分等工作。深入開展計畫生育“三結合”工作，不斷豐富“少生快富”工程的內容和形式，全面實施農村計畫生育家庭“獎勵、優惠、扶持、救助、保障”等制度，切實幫助解決農村計畫生育家庭生產、生活、生育問題。

6、做好流動人口計畫生育管理和服務工作。建立流出地、流入地共同管理，以流入地管理為主的工作機制，繼續完善和創新婁山關鎮流動人口“12345”工作機制，將流動人口計畫生育納入社區和企事業單位的管理服務範圍，融入社會治安綜合治理，做到責任到人，契約化動態管理；將流動人口與現居住地戶籍人口同宣傳、同服務、同管理。簡化流動人口辦證程式，加強宣傳教育和生殖保健服務，增加流動人口計畫生育管理服務的投入，使流動人口主動配合參與計畫生育工作。

7、紮實開展出生人口性別比專項治理活動。認真落實計畫生育綜合治理工作機制，加大綜合治理力度，制定切實可行的制度和措施，開展專項治理活動。加強衛生、計生、公安、藥監等部門協作，嚴格B超操作管理，規範計畫生育手術行為，依法打擊非法鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的犯罪行為，有效遏制人口出生性別比攀升勢頭，使人口出生性別比趨於正常，開展好“關愛女孩”活動，制定有利於女孩健康成長的措施辦法。

8、繼續加強計畫生育協會工作。充分發揮協會“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”的作用，推進民主管理，民主監督和民主評議。切實增強協會的活力，重點加強協會小組建設，發揮會員聯繫戶作用，使責、權、利相結合，鄉鎮、村(居)協會經常開展活動，村(居)協會定期評議計畫生育工作，反映民眾的意見和需求，逐步實現人口計生工作行政職能轉變，為廣大育齡民眾提供生產、生育、生活、心理及生殖健康服務，使協會成為人口和計畫生育工作的主力軍。

三、工作步驟

創建工作從2007年10月份開始，共分7個階段組織實施。

第一階段（2007年10月至2007年12月）為準備階段。主要任務是縣鄉兩級成立創優工作機構，制定創優工作方案和落實相關制度和措施。

第二階段（2008年1-3月）為宣傳動員培訓階段。主要任務是召開創優動員大會，廣泛宣傳動員，統一思想，提高對創優工作的認識，對技術服務人員進行業務培訓，做好創優各項準備工作。

第三階段（2008年3月至7月）為組織實施階段。主要任務是根據國家優質服務縣指標體系和查找存在的問題，進一步明確落實指標任務，建立健全規範的工作制度，抓好各項工作制度落實，紮實有效開展創建工作。

第四階段（2008年7月至9月）為自查驗收和查漏補缺階段。主要任務是縣、鄉兩級進行全面自查和總結，縣計生婦幼保健院請市計畫生育指導所進行指導初步驗收，鄉鎮由縣組織進行初步驗收；針對“國優33條標準”，縣、鄉兩級查找存在的問題，逐一提出整改措施，立即整改。

第五階段（2008年10月）為申報驗收階段。主要任務是全面完成各項申報材料，做好檢查準備工作。

第六階段（2008年11月）為迎接檢查驗收階段。主要任務是迎接省和國家評估。

第七階段（2008年12月及以後）為鞏固提高階段。主要任務是做好鞏固提高工作，健全長效服務機制。

四、保障措施

（一）加強領導，為創優活動提供組織保障

在創優活動中要堅持黨政一把手親自抓、負總責,分管領導和計生辦、站具體抓的工作責任制。縣委、縣政府成立創建全國計畫生育優質服務先進縣創建工作領導小組，各鄉鎮成立相應的創優工作領導機構，負責創優工作的組織實施。整個創建活動要在縣委、縣政府統一領導下進行，各鄉鎮要把創優活動列入重要工作日程，認真落實領導責任制，為創優工作提供組織保障。

（二）明確責任，為創優活動提供措施保障

各鄉鎮要認真落實計畫生育各項政策，進一步明確創優工作任務和責任人，採取有力措施，把創優工作各階段任務落到實處。各鄉鎮按照“六好”鄉鎮標準，結合基層基礎工作及實際情況制定創優方案，落實創優責任，開展創優工作，黨政一把手要及時研究解決創優工作中遇到的新情況、新問題，解決實際困難，把創優活動與鄉、村、組幹部的工資、獎勵、年度考核進行掛鈎，確保創優工作如期達標。縣直各部門要認真履行好職能職責，掛幫鄉鎮計生婦幼保健站建設的部門資金要及時到位，制定強有力的工作措施，確保創優工作順利實施。

（三）加大投入，確保創優工作正常運轉

各鄉鎮除保證計生經費達到人均1元的最低標準外，還要預算手術減免經費、尚差法定器械和房屋硬體建設經費。縣財政局要及時安排計畫生育避孕節育服務免費經費，保證今年縣本級計畫生育事業費達到人均3.7元的標準，並將中央轉移支付的部分用於創優硬體建設經費。要進一步加強計畫生育社會撫養費的徵收和管理，實行收支兩條線，全額用於計畫生育工作。財政部門要加強資金的監管，保證創優活動的正常開展。2008年全縣共預算創優投放資金700多萬元，主要用於解決縣計生婦幼保健院和各鄉鎮計生婦幼保健站陣地建設、計生技術服務法定設備、計生技術服務信息網路建設、提高技術人員的待遇等問題，著力解決電子陰道鏡和乳腺診斷儀的配置問題。

（四）繼續推進季度掛末警告、主要領導誡勉談話和“一票否決”制度，為創優活動提供紀律保障

對領導重視不夠、措施不力、進度緩慢影響創優工作的鄉鎮或部門，要分別給予通報批評、班子集體誡勉談話和黃牌警告，對有關責任人嚴肅處理，並將此項工作列入人口計生年度目標考核，實行“一票否決”。創優成功後，對在工作做出積極貢獻的單位和個人予以表彰。

桐梓縣創建全國計畫生育優質服務先進縣日程安排表（一）

時 間	主要工作內容	工作要求	責任單位
2007年10-12月	成立工作機構，制定工作方案，擬定相關制度和措施	結合縣情，可操作性強	縣委辦、縣政府辦
2007年1月	宣傳動員，召開相應的宣傳培訓會，對技術服務人口進行業務培訓，提高服務水平	使行政領導了解優質服務理念和“國優”的標準，服務站全體人員掌握手術併發症診斷和鑑別，出生缺陷干預內容，生殖健康的實踐	縣計生局和各鄉鎮
2007年2-3月	1、召開動員大會	對創優工作進行全面安排部署	縣委辦、縣政府辦
2007年2-3月	2、制定並下發相關檔案資料	各級各部門認真組織學習相關檔案資料	縣計生局和各鄉鎮
2007年2-3月	3、外出參觀創優工作	縣保健院、各鄉鎮分管領導、計生站人員到成功創建、有經驗的縣市學習	縣人領小組
2007年2-3月	4、技術服務信息化全面起動	鄉鎮微機、印表機配置到位	縣計生局和各鄉鎮
2007年2-3月	5、充實技術服務人員	對缺執業醫師和技術人員的服務站進行充實調整，對缺執業醫師的鄉鎮採取調進、下掛等方式落實	縣編委辦、縣計生局、縣人勞局和涉及的鄉鎮
2008年3月	1、縣保健院按照“國優33條”標準查找存在問題	針對問題提出工作措施並開展工作	縣保健院
2008年3月	2、鄉鎮按照“國優33條”標準逐項落實	細化方案、責任到人	各鄉鎮
2008年3月	3、組織縣、鄉微機員進行計算機基礎知識培訓	基本操作微機和系統	縣計生局
2008年3月	4、全面完成容光、九壩計生婦幼保健站的裝修	投入使用	容光鄉、九壩鎮
2008年3月	5、規範站建設、機制創新及工作後進的鄉鎮召開現場會	以點帶面，抓兩頭帶中間	創優工作領導小組
2008年3月	6、落實縣、鄉尚差器械及空調配置	搞好政府採購，配置到位	縣計生局、縣財政局、縣政府採購中心和各鄉鎮
2008年3月	7、全面完成消毒室的新建	投入使用	各鄉鎮
2008年3月	8、新站、獅溪、官倉鄉鎮計生婦幼保健站正式開工建設	按月推進	新站鎮、獅溪鎮、官倉鎮
2008年4月	1、組織縣保健院和24個鄉鎮搞好技術信息網路培訓，實現遠程會診	使技術網路運轉正常，充分發揮生殖健康檢查和治療設備作用，為育齡民眾提供優質的生殖健康服務	縣計生局、縣保健院和各鄉鎮計生站
2008年4月	2、全面啟動芭蕉、坡渡、松坎、大河鎮、燎原、風水、黃蓮、馬鬃鄉鎮計生婦幼保健站的改擴建	在4月底前完成並投入使用	涉及鄉鎮
2008年4月	3、機關掛幫鄉鎮計生婦幼保健站建設資金及時到位	4月底前撥付到鄉鎮	掛幫部門
2008年4月	4、各項任務指標完成全年的60%以上	按月、季推進	縣計生局和各鄉鎮
2008年5月	1、打擊非法開展計畫生育手術、非法吻合術、使用假證明、用B超進行非醫學需要性別胎兒性別鑑定等違法犯罪活動	組織相關部門進行督導	縣計生局、縣衛生局、縣公安局、縣藥監局
2008年5月	2、辦理獨生子女父母光榮證	辦證率達45%以上	縣計生局和各鄉鎮

桐梓縣創建全國計畫生育優質服務先進縣日程安排表（二）

時 間	主要工作內容	工作要求	責任單位
2008年5月	3、對鄉鎮技術服務工作開展情況進行督查	在25日前督查完畢	縣計生局和縣保健院
2008年5月	4、迎接省藥具專項檢查	達標	縣計生局、縣保健院和各鄉鎮
2008年6月	1、適時安排人員參加生殖健康技術服務工作培訓	搞好生殖道感染干預，提高民眾生殖健康水平	縣計生局
2008年6月	2、開展一次集中宣傳服務活動	提高婦檢、手術及時率，完善面授教育，規範醫療文書檔案	各鄉鎮計生辦、計生站
2008年6月	3、開展育齡民眾需求調查	規範調查內容，分析民眾需求，有針對開展服務工作	縣計生局、各鄉鎮計生站
2008年6月	4、推進村(居)民自治進程和建設婚育文化新村	紮實推進村民自治和召開婚育文化新村現場會	縣計生局和各鄉鎮
2008年7月	1、對村(居)民自治工作進行驗收	按照要求驗收	縣計生局
2008年7月	2、督促新站、官倉、獅溪三個鄉鎮計生婦幼保健站的修建情況	督促及時完成投入使用	縣計生局
2008年7月	3、全面完成婦科病的普查普治工作	紮實開展	各鄉鎮計生站
2008年8月	1、進行病殘兒鑑定初查工作	各鄉鎮要摸清情況，並完成鑑定人員有關資料	縣計生局和各鄉鎮
2008年8月	2、對軟體工作進行檢查	要求達標	縣計生局
2008年8月	3、要求各鄉鎮及縣保健院進行自查	查漏補缺	縣計生局、縣保健院和各鄉鎮
2008年8月	4、新修鄉鎮計生婦幼保健站投入使用	投入使用	新站鎮、獅溪鎮、官倉鎮
2008年9月	1、迎檢工作培訓	全面掌握應知應會知識	縣計生局
2008年9月	2、縣保健院請市計畫生育指導所進行指導初步驗收	查漏補缺	縣計生局、縣保健院和各鄉鎮
2008年9月	3、自查驗收	組織創計生優質服務鄉站自查評估，收集考核驗收資料存檔，完成總結和匯報材料	縣政府辦、縣計生局和各鄉鎮
2008年9月	4、組織對鄉鎮硬體投入的驗收	檢查房屋是否符合質量要求，是否按要求裝修使用	縣政府辦、縣計生局
2008年9月	5、針對驗收情況，提出整改措施	及時整改	縣計生局、縣保健院和各鄉鎮
2008年10月	1、申報驗收; 2、制定迎檢工作預案	完成驗收文字材料，創優專題片和影集，規範檢查資料; 做好接待工作	縣政府辦、縣委宣傳部、縣計生局、縣文廣局; 縣政府辦、縣計生局、縣保健院和各鄉鎮
2008年11月	迎接國家驗收	做好相關工作	創優工作領導小組
2008年12月	鞏固提高	總結創優工作	創優工作領導小組
2009年1月後	鞏固提高，建立長效機制	鞏固創優成果	縣委辦、縣政府辦、縣計生局