杭州市2010年度政府工作報告是杭州市政府市長蔡奇代表市政府在2010年2月3日市第十一屆人民代表大會第五次會議上做的工作報告。
基本介紹
- 中文名：杭州市2010年政府工作報告
- 時間：2010年2月3日
- 地點：杭州市第十一屆人民代表大會
- 市長 ：蔡奇
報告正文
（2010年2月3日在杭州市第十一屆人民代表大會第五次會議上）
杭州市人民政府市長 蔡奇
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2009年工作回顧
2009年是新世紀以來杭州經濟發展最為困難的一年。全市上下認真貫徹科學發展觀，在中共杭州市委的正確領導下，積極應對國際金融危機，實施一攬子政策措施，全力保增長、擴內需、調結構、增活力、重民生，實現了經濟平穩較快發展，社會保持和諧穩定。全市實現生產總值5098.66億元，增長10%；服務業增加值增長13.9%，工業增加值增長6.0%；三次產業比重為3.7∶47.8∶48.5；財政總收入1019.43億元，增長12%，其中地方財政收入520.79億元，增長14.4%；全社會固定資產投資2291.65億元，增長15.7%；社會消費品零售總額1804.93億元，增長15.8%；全社會研究開發投入占生產總值比重達2.6%；萬元生產總值綜合能耗下降5%以上；化學需氧量和二氧化硫年排放量分別減少3%；市區城鎮居民人均可支配收入26864元，農村居民人均純收入11822元，分別增長11.5%和10.6%；市區居民消費價格指數為98.6；新增就業人數23.52萬人，城鎮登記失業率為2.99%；人口自然增長率為3.42%。。
（一）全力擴內需拓市場，經濟實現回升向好
把擴投資作為保增長的重中之重。堅持大項目帶動，全面實施總投資3275億元的新一輪“十大工程”。277個重點建設項目完成投資815億元，為年度計畫的129%。實施捷運、鐵路“五線一樞紐”、快速路網、高速公路、橋隧、河道等重點城市基礎設施工程。加快錢江新城、城東新城、奧體博覽中心等新城和城市綜合體建設。推進正泰太陽能薄膜電池、海正醫藥、新安化工有機矽、阿里巴巴淘寶城、浙大網新科技園、杭州農副產品物流中心二期等一批高新技術產業和現代服務業項目。加大對農業農村、生態環境和民生工程投入。全社會固定資產投資增幅高於全省平均水平。
把促消費作為保增長的關鍵之舉。實施城鄉居民收入5年倍增計畫和低收入民眾增收行動計畫，增強居民消費能力。深入開展“消費促進年”活動，舉辦星光大賣場、中國杭州竹筍節等200多項主題促銷活動，發放各類消費券11.57億元。推進“萬村千鄉”市場工程，開展家電、汽車下鄉和以舊換新銷售。發展十大特色潛力行業，培育“2+8”消費模式，促進商貿、住房、通信、文化、健身、網路等消費持續發展。社會消費品零售額實際增幅高於GDP增幅7.4個百分點。
把拓市場作為保增長的當務之急。全面落實出口退稅、信保補貼、商標註冊補貼、展會補貼等措施，千方百計幫助企業拓市場。鼓勵企業參與捷運、高鐵、大飛機等重大工程項目招投標。啟動“十百千萬億”國際市場開拓工程，組織企業參加廣交會、華交會等國際展會，到北京、上海等地開展大型促銷活動，舉辦第二屆阿里巴巴網貨交易會、第三屆中國杭州電子信息博覽會等154場大型展覽會，拓展杭產品市場。引導企業組建工業成套設備工程公司，扶持1.2萬餘家企業利用第三方電子商務平台開拓國內外市場。
把送溫暖作為保增長的保障機制。實施工業10條、外經貿10條、房地產“24+5”條、工商21條、就業30條、促消費38條和大項目帶動、服務業優先等一攬子扶持政策，落實各項稅費減免措施，新停徵和取消103項行政事業性收費，為企業減負107.57億元。建立月度經濟形勢分析、工業、服務業、外經貿、大學生創業等協調例會和服務企業聯繫點制度，發揮工業、房地產、金融、外貿出口等應對小組作用，加強監測預警和對企業的跟蹤服務。繼續實施項目審批代辦制，辦結審批項目2291項。評選表彰7098家社會責任建設先進企業。
（二）加快轉型升級，現代產業體系建設邁出新步伐
都市農業加快發展。農林牧漁總產值增長5.5%。建設糧食生產功能區183個，糧食總產量107.24萬噸，超額完成計畫任務。最佳化農業布局，大力發展生態農業、設施農業和外向型農業。發展農產品物流與農業會展，休閒觀光農業、“農家樂”接待人次和營業收入增幅均超過30%。新建無公害農產品生產基地23.5萬畝。實施農業豐收項目40個，改造市級中低產田示範項目70個。新增市級農業龍頭企業77家。完善農產品質量安全追溯管理制度。
先進制造業最佳化提升。堅持主攻工業、決戰工業、穩定工業。制定實施裝備製造、汽車、紡織服裝、輕工、電子信息、石化等產業調整振興三年行動計畫。提高重點技改項目貼息標準，實施市級重點工業技改項目439個，杭氧、杭叉、杭機、杭重等重點搬遷企業順利投產。吉奧汽車實現批量生產。積極扶持生物醫藥、新能源、新材料、物聯網等戰略性新興產業發展。實施市技術創新計畫項目315個，市重大科技創新項目53個，22個項目列入省“958”企業技術趕超計畫。國家重點扶持高新技術企業累計達1236家，新產品產值率達16.73%。推進33個國家產業基地、試點及拓展區建設。制定大江東新城戰略規劃與概念性規劃，打造產業發展新平台。
現代服務業優先發展。服務業增加值占GDP比重提高2.2個百分點。發放旅遊消費券，加大國際國內旅遊促銷力度，承辦第五屆世界旅遊目的地管理大會和亞太旅遊交易會，推進旅遊綜合體建設，接待入境遊客230.4萬人次和國內遊客5093.72萬人次，旅遊外匯收入、旅遊總收入分別達13.80億美元和803.12億元。成功舉辦第11屆中國杭州西湖國際博覽會，帶動會展業快速發展。推進長三角南翼金融中心建設，新引進金融機構5家、累計達242家，年末貸款餘額13113.3億元，當年新增貸款3046.41億元。金融業增加值占GDP比重達8.7%，金融總量和金融綜合競爭力均位居全國大中城市第五，金融生態環境位居第一。推進新一輪商業特色街區建設和市區農貿市場與專業市場改造提升。信息軟體、現代物流、中介服務等新型城市經濟業態快速發展，網路經濟、移動商務等新商業模式不斷湧現。大力發展樓宇（總部）經濟，年稅收超億元樓宇達28座。
文化創意產業較快增長。文創產業增加值增長15%，占GDP比重達12.6%。十大文創園區建設穩步推進，之江文化創意產業園、白馬湖生態創意城獲中國最佳創意產業園區獎。成功舉辦第五屆中國國際動漫節、第三屆中國(杭州)文化創意產業博覽會和杭州藝術博覽會等文化類會展。教育培訓業快速發展。以華數為龍頭推進有線網路數位化發展。我市10家文創企業、16個影視項目入選2009－2010年度國家文化出口重點企業（項目）。原創動畫產品達2.74萬分鐘，8部作品入選國家優秀卡通片，均居全國城市首位。
企業實力不斷壯大。實施大企業大集團培育計畫和中小企業 “瞪羚計畫”，支持民營經濟發展，打響“杭商”品牌。81家企業入選中國民企500強，連續七次蟬聯全國城市第一；38家企業集團入選中國大企業集團競爭力500強，連續三年列全國城市第一；21家企業上榜中國企業500強，56家企業入選中國最大1000強企業集團，均名列副省級城市第一。
（三）統籌城鄉發展，市域網路化大都市建設積極推進
新農村建設取得新成績。實施擴權強鎮。推進農村股份合作制改革，新增農民專業合作社226家。完成村莊布局規劃修編。土地流轉10萬畝，經開發整理新增耕地3.28萬畝。完成除險加固33座中小型水庫與221座山塘，紮實推進閒林水庫前期工作。開展風情小鎮創建活動。完成740個村級社區服務中心建設，完善規範2000個村級計生服務室。改造建設農村住房4.9萬戶。安置下山移民1830戶、6314人。加大農村勞動力轉移培訓和就業幫扶力度。全市低收入農戶人均純收入超過3000元。
城市建設呈現新亮點。捷運一號線、二號線東南段36個站點全部開工，20個站點完成主體施工，盾構推進33公里。“十縱十橫”道路綜合整治工程全面完工。蕭山機場公路改造、錢江通道及南接線、杭新景高速公路延伸線（之江大橋）、慶春路過江隧道、杭長高速公路等重大項目進展順利，申嘉湖杭高速主體工程建成。推進城市有機更新，第八次推出新西湖、第四次推出新西溪和新運河，南宋御街順利開街。完成市區47條河道綜保工程。推進南宋皇城大遺址、良渚遺址綜保工程，實施西湖申遺整治、“景中村”整治、江洋畈生態公園建設等項目。西湖綜保工程榮獲杜拜國際改善人居環境最佳範例獎，中山路綜保工程獲中國人居環境範例獎。
五縣市與主城區一體化發展取得新成效。實施交通西進，推進杭黃客專、杭州繞城高速西複線、杭新景高速壽昌至白沙關段、臨金高速、千黃高速等重大項目前期工作，320國道繞城至富陽新橋段、臨余公路開工建設。富陽、臨安與主城區實現公交一體化。實施旅遊西進，舉辦“杭州人游杭州”活動。引導主城區企業向五縣市梯度轉移。實施“聯鄉結村”共建項目1973個，到位資金2.42億元。
生態環境保護取得新突破。杭州被列為第二批全國生態文明建設試點城市。西溪濕地被國際濕地公約組織列為國際重要濕地名錄。成功舉辦第六屆中國城市森林論壇和首屆中國濕地文化節。全面推進“一繞四線”與杭徽、杭千高速公路沿線環境綜合整治。實施生態建設“1250”工程643個，截污納管項目329個。市區新增綠地面積799萬平方米。七格污水處理廠三期建成試通水。三堡引水、珊瑚沙引配水工程建成使用，市區河道水質又有改善。深入推進半山和北大橋地區環境整治，搬遷150家工業企業，整治6條河道和4條道路，半山地區空氣品質明顯改善。啟動城市生活垃圾直運等37個城市生態建設項目。嚴格執行固定資產投資項目節能評估制度，完成126個企業節能技改項目與237家企業清潔生產審核。深入實施大氣環境整治，關停杭州協聯熱電蒸汽供熱網，完成139台熱電和103台非熱電燃煤鍋爐脫硫改造，淘汰高污染車輛超過2萬輛。推進“811”環境保護新三年行動，完成31個鎮污水處理設施建設和9個省級以上開發區（工業園區）環境整治，蕭山片印染化工行業整治通過省級驗收。
（四）深化改革開放，城市發展更具活力
自主創新能力不斷增強。杭州創新指數達119.71。省科創基地落戶臨安並開工建設。積極推進與浙大、中國美院、在杭國家級科研院所的戰略合作。引進中科院塑膠國家工程研究中心、杭州中科新材料研究所、江南大學杭州研究院、國家生化工程技術研究中心南方中心及RFID技術研發中心。推進與微軟、英特爾等大公司合作。新增國家重點扶持的高新技術企業302家、技術先進型服務企業16家、企業技術中心87家、研發中心79家、博士後科研工作站15家，市級以上科技孵化器場地面積累計126.7萬平方米。通過CMMI評估企業33家、累計108家。新增中國馳名商標12件。專利申請量、授權量分別達26075件、15507件，均居省會城市第一。
人才與資本集聚度進一步提高。舉辦2009國際人才交流與合作大會。全年引進外智項目128項、國外專家167名、錢江特聘專家40名。赴海外招聘活動簽約引進高層次人才103個項目，5名留學歸國人員入選國家千人計畫。“356”工程培訓企業高管252人。開展突出貢獻人才住房申購與人才房配售工作。向大學生髮放教育培訓券，實訓5萬餘人，參加見習訓練1.28萬人。組建大學生創業聯盟，新建賽博創業工場等5家大學生創業園。新增大學生創業企業1282家。建立多層次的資本市場。創投服務中心入駐機構123家，管理創投資本百億元。市、區兩級創投引導基金通過階段參股和跟進投資，有效帶動了社會投資。設立工業、服務業、文創產業債權基金和天使基金、產投基金，建立再擔保聯盟、中小企業信貸專營機構、網路銀行風險池和杭州科技銀行，新成立小額貸款公司14家，為企業提供投融資支撐。新增上市企業10家，累計達64家。
綜合配套改革試點穩步實施。實施54項重點改革項目。產權交易所成功進行排污權交易試點，開展非上市股份有限公司的股權集中託管。杭州保稅物流中心（B型）易址獲得批准。實施名院集團化試點。擴大城鄉居民養老保險覆蓋面。西泠印社實行轉企改革，成立杭州出版集團和杭州文廣演藝公司。開展集體土地入股、土地信託等新的土地流轉形式試點。高新（濱江）區試行智慧財產權質押貸款，建設公共技術服務平台和綜合性政府服務平台，獲國家海外高層次人才創新創業基地稱號。
對外開放不斷推進。堅持外資、外貿、外經、外包一起抓。積極舉辦境內外招商活動，重點實施大項目招商，引進世界500強企業投資項目10個。實際利用外資40.14億美元，增長21.2%。引進央企國企投資161.2億元，實際利用內資560.55億元，增長18.5%。全市進出口總額404.17億美元，其中出口271.8億美元。企業“走出去”在境外投資69個項目，中方協定出資1.53億美元。服務外包強勢推進，離岸服務外包契約執行額9.19億美元，增長3.5倍。成功舉辦2009杭州國際友城市長峰會、2009APEC中小企業峰會、首屆杭商大會。對台交流合作取得新成效，杭台直航航點數為全國城市第一，客流總量達31.7萬人次。
區域合作成效明顯。滬杭合作進一步深化，完成40個行動項目。編制完成《杭州都市經濟圈發展規劃》。杭湖嘉紹4市簽署《推進杭州都市經濟圈一體化行動綱要》，增設教育、會展、農產品、社保4個專業委員會，制定交通、環保、信息化、金融、旅遊等專項合作計畫，完成30個跨地區合作項目。都市圈所轄縣市郵政快件實現“今日收寄次日投遞”，杭州與嘉興公交卡實現互通。杭州都市圈綜合競爭力名列全國六大都市圈首位。山海協作項目到位資金20億元。青川76個對口援建項目全面開工，完成投資8億元。繼續對口支援四川南充和重慶涪陵。
（五）擴大公共服務，社會事業協調發展
公共文化建設全面推進。實施“文化惠民”七大工程，累計建成128個鄉鎮綜合文化站，廣播電視“村村通”與“村村響”工程實現行政村全覆蓋。5萬低保戶免交有線電視入網費與視聽維護費。推進第三次全國文物普查。跨湖橋遺址公園建成開放，中國刀剪劍、傘業、扇業和西溪濕地博物館正式開館。以西泠印社為主要傳承代表組織的“中國篆刻藝術”和包括杭羅織造技藝在內的“中國傳統蠶桑絲織技藝”成功入選聯合國《人類非物質文化遺產代表作名錄》。有74人分別入選國家和省級“非遺”項目代表性傳承人，58個項目列入省“非遺”名錄。加強文化市場管理，推進著作權保護工作。獲國家級、省級文藝、廣播影視、動漫類獎131項。深入開展精神文明創建活動，市民素質進一步提高。
教育衛生體育事業持續發展。全市優質學前教育和義務教育覆蓋率分別達62.9%和70%，優質高中教育覆蓋率達78.5%。重視素質教育，青少年學生第二課堂建設成效顯著。全面實施義務教育學校績效工資改革。解決17.46萬名進城務工人員子女在杭就學並取消借讀費、免除雜費和課本費。高等教育毛入學率達53.58%。將在杭大學生納入城鎮基本醫療保險參保範圍。杭州師範大學新設國際動漫學院，國際服務工程學院招生開學。杭州科技職業技術學院建成開學。杭州大學城奠基開工。杭州教育狀況總體滿意度評價排名全國第一。推進市屬8家三甲醫院建設。市區以外醫保聯網結算定點醫療機構擴大到32家。實行免費婚檢、孕前優生檢測、產前篩查和新生兒疾病篩查。全力做好甲型H1N1流感等傳染病防控工作。杭州籍運動員獲全運會5金12銀15銅獎牌。舉辦第17屆市運會。城北體育公園一期工程順利開園。
社會管理與服務得到加強。庭院改善、物業管理改善、道路修繕、截污納管、背街小巷改善、公廁改造、古井保護、停車場建設、支小路改造、撤村建居環境整治、垃圾直運試點有效推進。數字城管及時處置率達95.1%。打造“國內最清潔城市”，市民滿意率達92. 7%。實施就業援助計畫，投入促進就業資金5.31億元，重點解決高校畢業生、城鎮下崗失業人員、農村勞動力和外來務工人員就業問題。加強社區公共服務站建設，建成社區服務信息統一平台和四級聯動網路。新建86家社區老年食堂，完善居家養老服務。向困難民眾發放消費券，提高低保對象救助額。
（六）著力改善民生，市民生活品質進一步提高
民生保障投入加大。堅持以破解“七難”為載體，市本級財政預算用於社會保障與就業、教育、醫療衛生、文化與體育、城鄉社區事務等民生支出89.93億元，增長20.5%，財政支出增量的76.8%用於民生。
為民辦實事項目全面完成。主城區的老社區全部達到充分就業社區標準，動態消除“零就業家庭”；開展第九次“春風行動”，募集社會捐款4085.5萬元；全市開工建設501萬平方米保障性住房，危舊房改善累計達154.7萬平方米，啟動經濟租賃房建設；堅持公交優先，城區新辟15條公交線路，免費腳踏車布點2150處，全年服務3436萬人次；打好工業脫硫、工地揚塵管理、高污染車整治三場硬仗，全年空氣品質優良率達89.6%；疏堵結合，依法管理，專項督導，以小餐飲、小食品、小作坊為重點的食品安全專項整治取得明顯成效；主城區完成353個庭院和1590幢房屋、87條背街小巷改善；推進市區河道與支小路整治；完成300個村環境整治，受益人口達42.2萬人；實現全市行政村星光老年之家全覆蓋。健康生活進千村萬戶行動成效明顯。
“平安杭州”建設取得新進展。加強信訪維穩工作，完善信訪事項終結、違法信訪行為處理和領導包案制度，著力化解矛盾糾紛。健全打防控疏工作體系，嚴厲打擊各種犯罪，整治交通違章行為。實現全市刑事發案、交通事故、火災事故“零增長”。加強應急管理，有效防範和處置突發公共事件。加強建築工程質量監督管理，強化對捷運等重大工程與重點行業領域的安全生產監管，實現安全生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失同比下降16.7%、8.7%、16.1%。
（七）改進行政服務，政府自身建設紮實推進
推進科學民主決策。深入開展學習實踐科學發展觀活動。堅持依法行政，健全政府向人大報告、向政協通報工作制度。辦理市人大代表建議和政協提案1344件。邀請人大代表、政協委員和市民、專家列席市政府常務會議，並實行網路視頻直播與線上互動。開放式決策向區、縣（市）政府推廣，並獲“第五屆中國地方政府創新獎”。推進電子政務系統、民情民意調查網路與“網上政務大廳”建設，進一步構建權力陽光運行機制。“市民之家”投入使用。
落實廉政建設責任制。深入開展反腐倡廉建設，對277個重點投資項目審批和10件為民辦實事項目進行全程實時監督，對159個政府投資項目實行全程效能監察。加強對重點投資項目和專項資金的審計，完善治理商業賄賂長效機制。繼續推進行政審批、財政管理、政府投資領域改革，啟動市直單位公務用車改革。嚴格控制行政成本，政府公務接待、出國、用車經費下降23.5%。
積極開展擁軍優屬，加強國防教育和國防後備力量建設，搞好軍地共建。完成第二次全國經濟普查，統計、外事、對台、僑務、民族、宗教、口岸、人防、編制、檔案、氣象、地方志等工作進一步加強。工會、共青團、婦聯、文聯、科協、社聯、僑聯、愛衛會、紅十字會工作和關心下一代、老齡、殘疾人、慈善等事業健康發展。
過去一年，面對國際金融危機的嚴峻挑戰，政府積極應對“大考”，奮力克難攻堅，在化危為機中發揮主導作用，著重是緊緊抓住了“四個致力於”：致力於提振信心。越是困難時候，越要增強發展信心。政府與企業共克時艱，及時出台與兌現各項扶持政策，主動提供服務，為企業減負解困，全力提振企業信心，釋放市場主體的能量，推動經濟成長；致力於保穩促調。在擴內需、保增長的同時，充分利用倒逼機制，更加注重調結構、促轉型，不失時機地推進自主創新，培育戰略性新興產業，構建“3+1”現代產業體系，增強發展後勁；致力於“兩手結合”。政府動手快、出拳重，推出一系列“新政”，打好擴投資、促消費、拓市場的組合拳，同時努力尋求市場機制與政府調控的最佳結合點，充分發揮“看不見的手”的作用；致力於民生為重。堅持民主促民生，努力擴大民生投入，確保了杭州人和“新杭州人”在國際金融危機影響下生活品質仍有新的提高。
各位代表，經過全市上下共同努力，去年杭州又獲多項殊榮。成功創建國家智慧財產權工作示範城市和國家森林城市，榮獲中國最具幸福感城市金獎、中國大陸最佳商業城市、中國大陸最具軟實力城市、中國創業之城、中國十大品牌城市、中國十大活力城市、中國服務外包示範城市等稱號。上述成績的取得極其不易，這是在市委領導下，全市人民克難攻堅、奮力拚搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向包括“新杭州人”在內的全市人民，向全體人大代表和政協委員，向在杭省部屬單位、高等院校、駐杭部隊，向所有關心和支持杭州發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。主要是：受國際金融危機影響，工業增加值增幅低於目標3個百分點、出口同比下降19.1%；企業自主創新能力不強，民間投資增長乏力；經濟回升的基礎尚不牢固，結構調整難度加大；節能減排壓力增大、任務艱巨；城鄉和區域發展不平衡狀況尚未明顯改變，農村公共服務薄弱，農民增收難度加大；商品住宅價格上漲過快，主城區交通擁堵壓力加大，就業形勢依然嚴峻；政府工作效能有待進一步提高；腐敗現象在一些領域還比較突出等等。對此，我們一定高度重視，並採取更加有效的措施加以解決。
2010年工作的指導思想和預期目標
2010年是經濟復甦的重要一年，也是全面完成“十一五”規劃任務的關鍵一年。從國際環境看，世界經濟復甦的基礎並不穩固；從國內形勢看，經濟趨於持續回升，但回升內在動力不足；從杭州情況看，經濟運行總體呈現復甦向好特徵，但仍然面臨許多困難和問題。我們要始終保持清醒頭腦，既看到世界經濟發展的新動向和新趨勢，看到國內經濟社會發展的積極變化和有利條件，又深刻認識形勢的複雜性和做好新一年工作的艱巨性，深刻認識保持經濟平穩較快發展的重要性，深刻認識轉變發展方式、推動結構調整的緊迫性，進一步增強憂患意識，樹立必勝信心，牢牢把握髮展主動權，堅持調結構、促發展、惠民生，打好“十一五”收官之仗，為順利邁入“十二五”奠定堅實基礎。
2010年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十七屆四中全會，中央、全省經濟工作會議和省委、市委全會精神，更加注重經濟成長質量和效益，更加注重經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，深入實施“六大戰略”，繼續破解“七難”問題，做好“一化七經濟”和低碳城市建設文章，共建共享與世界名城相媲美的生活品質之城，努力在全省發揮龍頭、領跑、示範、帶頭作用。
建議2010年全市經濟社會發展的預期目標為：地區生產總值增長10%以上，其中服務業增加值增長13%以上，工業增加值增長8%以上，農業增加值增長4%；全社會固定資產投資增長14%；社會消費品零售總額增長14%；外貿出口增長5%；地方財政收入增長11%；全社會研究開發投入占生產總值的比重2.6%以上；萬元生產總值綜合能耗下降3%左右、化學需氧量與二氧化硫分別減排3%以上，全面完成“十一五”節能減排目標；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長9%；新增城鎮就業人數16萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格漲幅控制在4%以內；人口自然增長率控制在4.7%。以內。
為完成以上目標任務，我們要進一步轉變發展方式，深入實施“城市國際化”戰略，堅持以城市化為帶動、以國際化為引領，拉高標桿向世界名城看齊，積極推進城市建設與管理、經濟與文化、科教與人才的國際化，用世界眼光來謀劃杭州發展。要以城市轉型促進經濟轉型，正確處理經濟建設與生態建設、先進制造業與現代服務業、軟實力與硬實力、公有制經濟與非公有制經濟、產業鏈上中下游之間、內生型經濟和開放型經濟、城區與郊區的關係，大力發展低碳經濟、服務經濟、文創經濟、民營經濟、樓宇（總部）經濟、開放型經濟、郊區經濟。著重把握好以下環節：
——創新為先。堅持創新導向，最佳化創新環境，完善創新政策，加大創新投入，建設創新載體，集聚創新要素，做強創新主體，創新體制機制，加快建立區域創新體系。堅持以改革創新的辦法破解發展中的矛盾與難題，不斷增強經濟社會發展的內生動力。
——轉型升級。面對後危機時期的到來，更加堅定地以轉型升級為主線，堅定不移調結構，腳踏實地促轉型。以低碳發展模式為倒逼機制，堅持產業高端化，淘汰落後產能，進一步構建“3+1”現代產業體系，著力提高經濟成長的質量和效益，提高可持續發展能力。
——項目帶動。堅持增量推動，狠抓大項目帶動，面向全球配置資源，突出抓好大平台、大招商、大項目、大產業，以大項目推進城市有機更新，帶動產業最佳化升級，統籌城鄉發展。
——改善民生。堅持把保障與改善民生作為政府的頭等大事，把保民生與擴內需、促穩定結合起來，努力增加城鄉居民收入。以“7+x”為總載體，加大投入，集中力量解決涉及民眾切身利益的熱點難點問題，不斷提升市民生活品質。
——率先發展。深入調查謀劃，加強前瞻性研究，科學編制“十二五”發展規劃。努力在調整產業結構、建立現代產業體系上走在前列，在提升城市品位、推進城鄉和區域一體化發展上走在前列，在加強節能環保、建設生態文明上走在前列，在深化改革開放、建立科學發展體制機制上走在前列。
2010年的重點工作
（一）加快轉型升級，轉變發展方式
提升發展現代都市農業。以促進農民增收為中心，落實各項強農惠農政策，增加涉農補貼。加強耕地保護，抓好糧食生產功能區建設，確保完成省下達生產任務。大力培育農民專業合作社和農業龍頭企業，培育優質農產品品牌。支持農產品生產加工與物流企業規模化發展，推進農業產業化。建立健全農技推廣、動植物防疫和農產品質量監管等農業服務體系。積極發展農村服務業，提升發展休閒觀光農業與“農家樂”，創建10個風情小鎮。加強農民技能培訓，提高農村勞動力素質。開展農村充分就業活動，加強對農民創業就業的金融和財政支持。推進科技興農，加快生物技術推廣套用。創新農作制度，發展設施農業，培育新的農村經濟成長點。加強農業水利基礎設施建設。推進新農村建設，深入開展“百千工程”、農民生活品質提升工程和低收入農戶奔小康工程。按照四年任務三年完成要求，加大力度推進農村住房改造建設。加快農村社會事業發展。創建15個全面小康建設示範村。
改造提升傳統優勢產業與大力發展戰略性新興產業並舉。堅定不移地實施“工業興市”戰略，全面實施裝備製造、汽車、紡織服裝、輕工、電子信息、石化等產業調整振興三年行動計畫。繼續加大對工業技改項目的扶持。加大科技研發投入，推進企業技術進步，新增200家國家重點扶持的高新技術企業與技術先進型服務企業。制定實施新興產業發展行動計畫，著力培育信息技術、生物醫藥、新能源、新光源、新材料、物聯網、節能環保、涉海產業等新興產業，從產業規劃到基地、園區、研發平台、企業、項目、政策，逐項抓好落實。建立新能源產業園，著重發展太陽能光電、風能、新型電池等，積極申報國家新能源產業基地。堅持網路建設、技術套用和產業發展三位一體，打造全國領先的物聯網城市。實施主城區企業搬遷異地技改，形成新的生產力。大力發展汽車產業，汽車產業園要形成一定產能。推進與央企合作。加快中策橡膠、正泰太陽能薄膜電池、運達風電設備、富春江水電大型潮汐發電機組製造、新安邁圖二期20萬噸有機矽、海康威視安防項目和東風裕隆、青年、眾泰整車等重點產業項目建設。實施大企業大集團培育計畫和中小企業“瞪羚計畫”，制定實施科技型初創企業培育“雛鷹計畫”，扶持高成長性企業發展。
打造服務業“首位經濟”。堅持服務業優先，加快十大門類服務業發展。開展“休閒消費提升年”系列活動，推進商業特色街區建設，加快商品市場改造提升，發揮商貿業繁榮市場、促進消費的重要作用。以錢江新城及慶春路、延安路為主平台，加強金融招商，打造長三角南翼金融中心。堅持“鋪天蓋地抓軟體”，發展軟體與信息服務業，加快實施“中國電子商務之都”和“電子商務進企業”行動計畫，推動“三網融合”。構建全球旅遊行銷網路，打造“世博杭州之旅”等熱點旅遊產品，加快十大特色潛力行業發展，推進旅遊綜合體建設，大力培養旅遊國際化人才，打造國際旅遊目的地城市。辦好第12屆中國杭州西湖國際博覽會。積極發展第三方、第四方與國際物流。增加普通商品住宅供給，支持居民自住和改善型住房消費，構建“六房並舉”的保障性住房體系，加強市場監管，抑制投機投資性購房，促進房地產業平穩健康發展。積極培育發展一批商務、軟體、外包、金融、科技研發、中介服務、人才培訓等特色樓宇，做強總部經濟。
做大做強文創產業。以動漫遊戲業等八大行業和之江文化創意園等文創園區為重點，著力打造產業集聚、產業融資、項目引導、人才開發、展示交易五大平台。建成白馬湖生態創意城動漫廣場。繼續辦好中國國際動漫節、文化創意產業博覽會和創意杭州工業設計大賽。積極培育杭州設計、女裝之都、動漫之都、杭州影視等品牌。
建設產業大平台。三次產業都要建設一批產業集聚區。積極推進各級各類開發區（園區）整合提升。以大江東新城為重點，堅持規劃與政策引導，創新運行體制，合理布局“園中園”，加強基礎設施配套，打造新的產業大平台。加快杭州高新開發區（濱江）、杭州經濟開發區、杭州錢江經濟開發區、和諧杭州示範區、餘杭創新基地、臨安省級科創基地等科技城建設。推進新加坡科技園建設。擇機再申報一批國家級產業基地和試點。
（二）堅持大項目帶動，加快城市化進程
加快重大基礎設施建設。加強規劃引導。基本完成捷運一期土建工程，進入鋪軌及站台施工階段。推進滬杭、杭甬、杭寧、杭長高鐵、杭黃客專以及錢江新橋與杭州東站樞紐，錢江隧道、錢江大道、蕭山機場公路改造、杭新景高速延伸線（之江大橋）、杭長高速公路及延伸段，東湖通城、秋石、留石、德勝、天目艮山、彩虹等快速路，九堡大橋、江東大道、九沙大道東接線、沿江大道、半山隧道和運河二通道、富春江船閘改造、臨余公路、閒祝公路等大項目建設。加快繞城高速西複線、千黃高速、臨金高速等項目前期工作。抓好城市主次幹道和支小路建設。加強重點投資項目的科學管理與要素保障。
高起點規劃建設新城和城市綜合體。圍繞“一主三副六組團”的城市空間格局，高起點規劃、高標準建設錢江新城、城東新城、奧體博覽中心、杭州金融城、杭州大學城等新城和城市綜合體。錢江新城國際會議中心和市民中心年內交付使用，慶春路過江隧道建成通車。
堅持城市有機更新。深入推進西湖、西溪、運河、良渚、湘湖、南宋皇城大遺址等綜保工程。拓展中山南路南宋御街功能。深入實施“一繞四線”綜合整治工程。推進市區45條河道綜合整治，加強河道管理，改善河道水質。國慶前推出新中東河、第二次推出“新三河”。加快撤村建居和城中村改造。啟動農村歷史建築綜保工程。推進數位化城市管理，提高潔化、綠化、亮化、序化水平，打造“國內最清潔城市”。
合力推進五縣市發展。堅持以城帶鄉，大力發展郊區經濟，加快主城區與縣市一體化進程，構築市域網路化大都市。增強縣市承接產業與人口轉移的能力，引導主城區工業向縣市梯度轉移，實現要素資源市域內合理配置。推進特色塊狀經濟向現代產業集群轉型。積極發展郊區旅遊業與連鎖商業及房地產業，繼續推進農村路網建設，推進與桐廬、淳安、建德公交一體化。落實擴權強縣、強鎮各項舉措，加強組團和中心鎮建設，積極解決農民工在城鎮的就業與生活問題。繼續推進下山移民工作。籌集“聯鄉結村”幫扶資金6000萬元以上。
（三）加強節能環保，實施低碳新政
推進節能減排減碳。加大環保投入，突出抓好重點企業、重點領域的節能減排，強化目標責任制，全面完成“十一五”節能減排任務。實行嚴格的環境評價、節能評估等項目準入制度，大力發展節能環保產業，堅決淘汰落後生產工藝和生產能力。堅持鐵腕治污，深入實施 “811”環境保護新三年行動。進一步推進半山、北大橋、大氣、飲用水源地等環境綜合整治。抓好錢塘江流域及太湖流域水污染防治工作。
加強生態與資源保護。大力保護六條生態帶。啟動全國生態文明建設試點工作。做好迎接國家環境保護模範城市復檢。推進循環經濟“770工程”、工業循環經濟“2632”工程。抓好錢塘江引水、天然氣利用、閒林水庫、三堡排澇和城西、臨平、富陽大源污水處理廠等重點環保與生態建設項目。堅持節約集約用地。開展資源節約綜合利用，擴大節能、節電、節水、節材技術的推廣套用。推動清潔生產與農村生活垃圾收集處理。實施農村生活污水淨化、沼氣和清潔可再生能源利用“雙十萬”工程。完善生態補償機制。大力推進植樹造林，市區新增綠地面積300萬平方米。
建設低碳城市。制定並實施低碳新政。推廣綠色建築，實施“陽光屋頂”計畫，推進國家“十城萬盞”與“十城千輛”試點。抑制高耗能產品生產，培育吸收二氧化碳的碳匯產業。建設大氣複合污染物綜合監測及預測預警系統，推行機動車簡易工況法監測，主城區實行垃圾直運，提高生活固體廢棄物分類收集處理率。機關帶頭推行綠色辦公。開展低碳教育，倡導綠色出行、綠色消費，培養低碳生活方式。鼓勵開展環保志願者活動。建設低碳科技館。以宜居促宜業，打造低碳經濟、低碳建築、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳城市。
（四）深化改革開放，推進創業創新
深入推進綜合配套改革試點。圍繞率先建立充滿活力的創業創新體制、保障民生的社會管理體制、科學高效的行政管理體制，全面推進以轉變發展方式為主的綜合配套改革試點，在重點領域和關鍵環節取得突破。推進農村股份制改革，深化集體土地建設使用權、承包權流轉與集體林權制度改革。深化文化體制改革。進一步推進醫藥衛生體制改革，深化“四改聯動”，擴大城鄉社區衛生服務機構“收支兩條線”綜合改革覆蓋面。加大地方金融改革力度，推進杭州銀行上市，開展杭州聯合銀行股份制改革，完善小額貸款公司試點，加快籌建村鎮銀行和資金互助社，推進農村投融資體制改革。放寬市場準入，鼓勵民間投資，保障投資者合法權益，增強民營經濟與小企業活力。推進濱江區先行先試。
積極構建區域創新體系。抓住浙江作為國家技術創新工程首個試點省份的契機，以自主創新引領產業高端化，以商業模式創新促進科技成果產業化，著力提升國家級、省級高新區、開發區功能，建設“天堂矽谷”。推進與浙大、中國美院等高校、在杭24家國家級科研院所的戰略合作，建立科技創新戰略聯盟。開展R&D資源清查工作。加強科技企業孵化器與加速器、科技中介服務機構、公共技術服務平台等創新載體建設。積極實施智慧財產權戰略，鼓勵企業加大創新投入，支持企業申報高新技術企業與技術先進型服務企業認定。加大科技成果轉化力度，增強科技創新對經濟發展的支撐和引領作用。推進國家創新型城市試點工作。
提升開放型經濟發展水平。以國際化視野配置人才、技術、資本、市場等資源，提升城市國際化水平。堅持科學招商，大力招引世界500強、中國企業500強、民營企業500強，推進高新技術產業、新興產業和新商業模式招商，加強地塊招商、樓宇招商、央企招商和駐點招商。探索建立招商選資綜合評價體系，提高引資質量。落實“外貿新政”，抓好外貿轉型，推進大通關建設，支持出口企業加強技改與研發設計，注重自主品牌的培育推廣，努力保持和擴大國際市場份額。加快發展服務外包，離岸外包契約執行額確保超額完成三年行動計畫目標。創新企業“走出去”方式，鼓勵企業境外辦廠、併購重組、境外上市，構建國際行銷服務網路。通過杭州保稅物流中心（B型）易址建設，加快籌建空港綜合保稅區，開闢新的國際航線，推動空港經濟發展。進一步深化國際友城合作，辦好2010杭州國際友城市長峰會。全面參與長三角區域合作，主動接軌和服務上海世博會，辦好最佳城市實踐區“五水共導·杭州館”。加快杭州都市圈建設，在交通、產業、民生保障等一體化上取得新進展。繼續推進“山海協作”，對口支援南充、涪陵。全力做好援建青川工作，確保年內所有項目完工，提前一年完成三年援建任務。
以“人才+資本”促進創業創新。加快人才創業體系建設。加大創業教育與培訓的扶持力度，辦好賽博創業工場等大學生（留學生）創業園，發揮大學生創業聯盟作用，推進創業帶動就業，創建國家創業型城市。實施全球引才“521計畫”，開展海外高層次人才招聘活動。加大對院士工作站扶持力度。繼續開展專項人才房申購與“356”企業人才培訓。推進金融創新，擴大創投、產投、平行、天使、債權、擔保等基金規模，擴大直接融資。完善創投服務中心功能，吸引更多的投資機構來杭發展。進一步辦好科技銀行和產權交易所，推進企業上市，為創業創新提供資本支撐。
（五）繁榮社會事業，著力改善民生
提升文化生活品質。積極開展文明創建活動，加強文化市場監管和著作權保護，完善公共文化服務體系。以基層綜合文化站建設為重點，全面推進“九大文化惠民工程”。加強文化遺產保護與傳承。實施“青年文藝家發現計畫”，繁榮文藝創作。推進國有經營性文化單位轉企改制，深化公益性文化事業單位內部改革。創新文化運行機制，推進杭州大劇院與愛樂樂團聯動發展，建設“音樂之城”。建設移動電視聯播網。推進西湖申遺，振興發展老字號。積極開展國際文化交流活動。
加快教育衛生體育事業發展。深化名校集團化辦學，推進優質教育資源共享。優質學前教育和義務教育覆蓋率分別達65%和75%，優質高中教育覆蓋率達80%。確保符合條件的進城務工人員子女平等接受義務教育。推進“國有民辦”辦學體制調整，完善教師績效工資改革。完成中國小校舍安全工程年度任務。大力發展職業教育。引導市屬高校加快轉型，按社會需求辦學。支持杭師大開展教育改革試點，爭創一流綜合性大學。促進民辦教育健康發展，推進終身教育體系建設。加快市屬8家三甲醫院建設，推進名院集團化試點。加強基層醫療衛生機構和人才隊伍建設。推廣電子病歷，擴大醫療保險聯網支付覆蓋面。健全公共衛生應急體系，增加公共衛生服務經費投入。做好“國家衛生城市”複評準備，推進健康城市建設。加強人口和計畫生育工作。開展第八屆全國殘疾人運動會籌備工作，舉辦杭州國際馬拉松等賽事。組隊參加第十四屆省運會和首屆省體育大會，確保總分和獎牌第一。廣泛開展全民健身活動。完成城北體育公園二期項目建設。
加強和諧社區建設。進一步抓好社區公共服務站建設，構建公共服務、市場化服務、志願服務、鄰里互助“四位一體”的社區服務體系。完善社區為老助老服務功能，支持社區興辦或與轄區單位聯辦老年食堂，提高居家養老服務水平。提升社區工作者素質，完善社區建設保障，創建人民滿意社區。
集中為民辦好十件實事。
（1）主城區100%創建充分就業社區。蕭山區、餘杭區和五縣（市）60%以上的社區達充分就業社區標準。 （2）完善醫療和養老保障制度。推進醫療保險市級統籌，擴大市域範圍醫保“一卡通”聯網套用。完善城鄉居民社會養老保險，符合條件滿60周歲本市戶籍城鄉居民都可享受基礎養老金待遇。全市新增機構養老床位2200張。
（3）擴大保障性住房覆蓋面。加強管理，完善配套。廉租住房實現低保標準2.5倍（含）以下的住房困難家庭應保盡保，推進經濟適用房先租後售和租售並舉，盡力解決“兩個夾心層”住房困難問題。全市新增城市廉租住房保障3000戶（其中實物配租1985戶、租賃補貼1015戶），新開工經濟適用房119.45萬平方米（其中主城區50萬平方米）。主城區開工建設廉租房5萬平方米，開工建設拆遷安置房（限價商品房）400萬平方米，竣工300萬平方米；建設經濟租賃房（含大學畢業生與外來務工人員公寓）42萬平方米；開工建設人才專項用房50萬平方米。
（4）千方百計緩解城區行路難和停車難。堅持公交優先，最佳化公交線路與站點設定，新增與更新公車500輛，新辟公交線路12條，開通快速公交3號線（一期）和4號線，開工建設5號線和7號線；市區斷頭路貫通項目開工11個；支小路整治開工50條、完工20條；加快大型停車場（庫）、換乘中心和公交場站建設；最佳化交通服務管理，擴大禁左和單向交通組織實施範圍；實施限號、錯時上下班控制車流量；用經濟槓桿調節，疏解核心區停車難；鼓勵綠色出行，新增免費腳踏車15000輛；完善智慧型交通系統，提高管控水平。
（5）全年空氣品質優良天數達85%以上。開展灰霾天氣綜合治理。推進工業脫硫、機動車排氣污染防治與工地揚塵治理。高污染車輛限行範圍擴大到繞城公路以內，政府採購車輛全部執行國Ⅳ標準。
（6）推進食品安全整治。鞏固小餐飲、小食品、小作坊整治成果。抓好無公害農產品生產基地和品牌建設。加強農產品質量監管。嚴格執行不合格食品不得上市制度。
（7）提升老小區人居環境。完成市區1200幢房屋的庭院改善、100條背街小巷改善和23.3萬平方米危舊房改善，落實改善工程的後續維護管理。完成500萬平方米老小區物業管理改善與300個以上截污納管及20個垃圾中轉站提升改造項目。實施老小區天然氣管道進戶工程。
（8）豐富基層文化體育生活。組織“文化下鄉”2000場以上。新增100個公共圖書“一證通”服務點，為農民放映電影2.5萬場（次）以上。免收城區低保戶有線電視入網費及視聽維護費。新建1000個村鎮健身點。
（9）加強社區衛生服務機構建設。提升社區衛生服務中心醫療服務水平，新建和改建城鄉社區衛生服務站（室）900家以上。推進城區社區衛生服務機構信息化建設，建立居民健康信息電子檔案。開展公共場所控煙工作。 （10）改善農民生產生活環境。完成300個村環境整治。推進10個整鄉鎮整治。完成3.39萬戶農村住房改造建設，農村自來水普及率達99.80%。新增農村無害化廁所6萬座，普及率達80%以上。
（六）全力維護社會穩定，打造“平安杭州”
完善維穩體制機制。落實穩定第一責任。健全社會矛盾糾紛排查和調處機制，開展重大項目社會穩定風險評估，妥善處理企業搬遷、市場改造、征地拆遷中的各類矛盾。充分發揮信訪維穩作用，做好人民調解、法律援助和司法救助工作，化解社會矛盾。提高各級領導幹部應對輿情本領，預防和妥善處置各類公共群體性事件。做好上海世博會期間安保維穩工作。
加強公共安全管理。堅持打擊、防範、教育與管理相結合，加強社會治安綜合治理。加大普法宣傳教育力度，改進流動人口管理服務工作。重視基層基礎，加強基層公安派出所、司法所、法庭和社區、農村警務工作。推進治安動態網路監控、區域報警、金融報警三大技防網路建設。堅持“零容忍”和“打防結合、預防為主”方針，整治突出治安問題，嚴厲打擊嚴重刑事和經濟犯罪，促進“法治杭州”建設。
高度重視安全生產。堅持安全第一、預防為主，深入進行安全教育，推行安全標準化工作，層層落實安全生產責任制。加強對捷運等重大工程、交通運輸和危險化學品生產經營等重點行業的安全監管，依法嚴厲整治和查處道路交通與安全生產領域的違法行為。
抓好應急管理體系建設。進一步完善應急預案，加強基層應急隊伍建設，落實應急物資儲備。強化預防預警和應急聯動，提高應對自然災害、突發事件、公共衛生事件等公共危機的應急處置能力。
與此同時，深入開展雙擁共建活動，加強國防動員和後備力量建設，鞏固發展軍政軍民團結。做好第六次人口普查和統計、外事、對台、僑務、民族、宗教、口岸、人防、編制、檔案、氣象、地方志工作，支持工會、共青團、婦聯、文聯、科協、社聯、僑聯、愛衛會、紅十字會工作，促進關心下一代、老齡、殘疾人、慈善等事業不斷發展。
加強服務型政府建設
（一）進一步轉變政府職能，強化公共服務
推進政府自身改革。以轉變職能為重點，認真組織實施市級政府機構和事業單位改革。深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，簡化審批程式，下放審批許可權。抓好“兩家兩中心”建設，完善投資項目審批代辦制、政府投資項目代建制。充分發揮行業協會、商會等社會組織在促進經濟社會發展中的積極作用。
完善公共財政體系。繼續實施積極的財政政策，加強稅收徵收與管理，最佳化財政收支結構，加大財政對保增長、調結構、惠民生的引導保障力度。繼續深化部門預算、國庫集中支付、“收支兩條線”等改革。擴大政府購買服務。
促進政府工作創新創優。繼續實行政府工作項目化管理和各項責任制。以綜合考評為抓手，促進機關創新創優。繼續實行領導幹部聯繫重大項目制度。對公共服務視窗全面推行服務評價制。狠抓效能建設，提高服務質量。
（二）進一步擴大政務公開，深化開放式決策
堅持開放式決策。以民主促民生，擴大公民有序政治參與，完善科學民主決策。加強開放式決策制度建設，發揮民情民意調查、人民建議徵集、市長專線電話、網上政府信箱、杭網議事廳等溝通平台作用。認真執行政府信息公開條例，完善政府新聞發布制度，堅持政府重要行政事項和公共政策社會公示制度，探索政府部門預算公開試點，加強電子政務建設，增強政府工作透明度和公信力。
（三）進一步加強法制建設，推進依法行政
自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。健全向人大報告、向政協通報工作制度。主動接受社會監督和輿論監督。認真辦理市人大代表建議和政協提案議案。完善信訪聯絡員制度。
堅持依法行政。加強政府立法工作與規範性檔案的審查、備案及清理工作。全面落實行政執法責任制，加強行政處罰裁量基準制度建設，規範行政處罰、行政許可自由裁量權行使。充分發揮行政複議在加強行政監督、解決行政爭議、化解社會矛盾方面的重要作用。針對民眾關注的重點領域加強執法檢查，做到執法為民。
（四）進一步轉變作風，打造廉潔政府
加強公務員隊伍建設。加強公務員的教育培訓。深入開展調查研究，更加注重服務基層，服務企業，為民解難。繼續深化民主評議政風行風工作，推進重點部門和行業政風行風建設，切實解決損害民眾利益的突出問題。
深入推進節約型機關建設。大力倡導艱苦奮鬥、勤儉節約之風，嚴格控制一般性行政支出，各級黨政機關公用經費預算壓縮5%，會議費、公務用車購置費及運行費用、出國（境）經費實行零增長。
加大反腐倡廉力度。全面落實廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設。以進一步構建權力陽光運行機制為重點，加強對行政權力運行的全過程、全方位監督。規範工程項目招投標、國有土地使用權出讓、公共資源交易、政府採購、公務消費等行為。推行政府重大任務和重大項目全過程效能監察，加強政府投資項目預算管理與審計監督，認真治理工程建設領域的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件。
各位代表，新的一年任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共杭州市委的堅強領導下，堅定信心，奮力拚搏，為共建共享與世界名城相媲美的生活品質之城作出新的貢獻。
