杭州市廢舊物資循環利用體系建設實施方案（2022—2025年）

2022年9月20日，杭州市人民政府印發《杭州市廢舊物資循環利用體系建設實施方案（2022—2025年）》。

基本介紹

• 中文名：杭州市廢舊物資循環利用體系建設實施方案（2022—2025年）
• 頒布時間：2022年9月20日
• 實施時間：2022年10月21日
• 發布單位：杭州市人民政府

發布信息

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《杭州市廢舊物資循環利用體系建設實施方案（2022—2025年）》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

杭州市人民政府

2022年9月20日

內容全文

根據《國家發展改革委辦公廳等關於組織開展廢舊物資循環利用體系示範城市建設的通知》（發改辦環資〔2022〕35號）和《國家發展改革委辦公廳等關於印發廢舊物資循環利用體系建設重點城市名單的通知》（發改辦環資〔2022〕649號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、創建基礎

（一）基本情況。

我市是浙江省省會、副省級城市、特大城市、國務院批覆確定的浙江省經濟、文化、科教中心，也是長江三角洲中心城市之一，共轄上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山、餘杭、臨平、錢塘、富陽、臨安10個區和桐廬、淳安2個縣，代管1個縣級市建德市，總面積16850平方千米，建成區面積648.46平方千米。2021年末，全市常住人口1220.4萬人，城鎮化率83.6%。

（二）經濟社會發展狀況。

近年來，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要視窗”，高質量發展建設共同富裕示範區城市範例，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，連續15年蟬聯“中國最具幸福感城市”。2021年，全市實現生產總值18109億元、增長8.5%，一般公共預算收入2387億元、增長14%，研發投入強度3.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%和10.3%。

（三）廢舊物資循環利用工作基礎。

1.回收網路體系基本形成。全市共有再生資源回收網點2491個，標準化再生資源分揀中心48個，設定郵政快遞標準包裝廢棄物回收裝置1900餘個，城市環衛系統與再生資源系統“兩網融合”加快推進，“網際網路+回收”模式加快推廣，回收網路覆蓋面不斷擴大。2021年，全市城鎮、農村回收網點覆蓋率分別達到94%和60%，城鄉生活垃圾回收率達60.7%。

2.再生資源產業加快集聚。2021年，全市再生資源加工利用產業總產值達70億元，培育再生資源回收骨幹龍頭企業27家。桐廬縣國家“城市礦產”示範基地成為全市低品位廢有色金屬、廢家電及電子產品資源化利用產業主平台。富陽區資源循環利用示範基地建設加快推進。

3.政策監管體系不斷完善。先後出台推進再生資源回收實施意見、全面推進生活垃圾分類杭州模式實施方案等政策檔案。常態化開展二手商品以次充好、以舊充新等違法犯罪打擊行動，持續強化廢舊物資回收、加工等環節的環境污染防治監管，形成統一規範、競爭有序的市場環境和回收秩序。

二、總體要求

（四）指導思想。

深入貫徹習近平生態文明思想，以碳達峰碳中和目標為引領，緊緊圍繞建設美麗杭州總體部署，充分發揮杭州創新、生態、數字經濟等優勢，著力打造“回收網路化、服務便利化、分揀工廠化、利用高效化、監管信息化”全鏈條廢舊物資循環利用體系，提升全社會資源利用效率，建設國家廢舊物資循環利用體系重點城市（以下簡稱重點城市）。

（五）工作原則。

1.政府推動，全民參與。強化制度建設，完善政策體系，充分發揮政府引導推動作用。創新激勵機制，充分調動企業、社會團體、公眾力量參與廢舊物資循環利用工作，合力推進重點城市建設。

2.問題導向，完善體系。聚焦處置能力、網點建設、低值品回收等難點痛點問題，著力推進強鏈補鏈，補強薄弱環節，打造全鏈條廢舊物資循環利用體系。

3.數智賦能，創新管理。推進“網際網路+”等數智模式在廢舊物資循環利用體系建設中的套用，創新廢舊物資循環利用監管模式。

4.基層首創，凝練模式。鼓勵基層首創精神，鼓勵廢舊物資回收利用模式創新。及時總結提煉典型案例和場景，推廣試點經驗。

（六）主要目標。

到2025年，全市基本形成較為完善的廢舊物資循環利用政策體系，資源循環利用水平得到進一步提升。基本建成廢舊物資回收網路體系，生活垃圾分類實現市區全覆蓋，標準化分揀中心實現各區、縣（市）全覆蓋，城鄉生活垃圾回收利用率達到65%。再生資源回收企業專業化水平進一步提升，“網際網路+”模式廣泛運用。城鄉居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，二手商品交易更加規範便利。

表1 杭州市廢舊物資循環利用體系建設目標表

序號	指標		現狀 （2020年）	目標 （2025年）	責任部門
1	完善廢舊物資回收網路	城區回收網點覆蓋率	94%	100%	市商務局
2		農村回收網點覆蓋率	/	70%	市農業 農村局
3		綠色分揀中心數量	0	4個以上	市商務局
4		市區生活垃圾分類率	100%	100%	市城管局
5		省級高標準生活垃圾分類示範小區	473個	650個	市城管局
6		再生資源回收骨幹龍頭企業	30家	30家以上	市商務局
7		城鎮生活垃圾回收利用率	53%	60%	市商務局
8	提升廢舊物資加工利用水平	“網際網路+”再生資源回收企業	13家	10家以上	市商務局
9		主要廢棄物循環利用率	/	≥75%	市發改委
10		城鎮生活垃圾資源化利用率	100%	100%	市城管局

三、推進高標準建設，健全回收網路體系

（七）繼續完善廢舊物資回收網點體系。按照便民、高效原則，因地制宜規範布局回收網點，在居民小區、行政村全面推進標準化回收網點建設，每個居民小區（或1000戶家庭左右）、行政村（或2000戶家庭左右）確保設定一個營業面積10平方米以上的回收網點；在商場、超市、學校等公共場所推廣智慧型回收箱等設施。加強廢棄塑膠物、廢舊紡織品規範收集設施和可循環快遞包裝投放、回收設施建設。鼓勵有條件的垃圾中轉站增設回收貯存設施。持續開展高標準生活垃圾分類示範小區建設。[各區、縣（市）政府，市商務局、市城管局、市規劃和自然資源局、市郵政管理局、市農業農村局按職責分工負責。以下均需各區、縣（市）政府負責，不再列出]

（八）實施分揀中心提升改造計畫。以區、縣（市）為單位，合理規劃分揀中心占地面積、分揀能力、服務半徑，鼓勵按照相關規範要求，新建、改造提升綠色分揀中心。強化綜合型分揀中心安全監測、分揀、打包、儲存等功能，鼓勵有條件的分類減量綜合體設立再生資源分揀中心，有條件的打造為綠色分揀中心。鼓勵各區、縣（市）根據再生資源品類，因地制宜建設廢舊電子產品、廢舊紡織品、廢棄大件家具等專業型分揀中心。（市商務局、市城管局、市規劃和自然資源局、市建委、市城投集團按職責分工負責）

（九）完善廢舊物資轉運體系。按照“大分流、小分類”基本路徑，建立廢舊物資與生活垃圾分類、回收、運輸相銜接的轉運體系。對再生資源回收運輸車輛和獲得政府採購企業的回收三輪車的管理，按照有關規定執行。（市城管局、市公安局、市商務局按職責分工負責）

（十）建立廢舊物資逆向回收體系。鼓勵橡膠、化纖、啤酒、家居建材等生產企業通過自主回收、聯合回收或委託回收等方式，規範回收廢棄產品和包裝。強化酒店、商場、超市、餐飲、景區等經營主體管理責任，建立定點定時收運制度，提高廢舊物資回收利用率。深化快遞業綠色包裝試點建設，鼓勵快遞企業建立快遞包裝物回收利用體系，推廣套用可重複使用中轉箱、籠車等設備。（市發改委、市商務局、市城管局、市經信局、市生態環境局、市郵政管理局按職責分工負責）

（十一）提升廢舊物資回收規範化水平。制定發布社區回收和各類分揀標準，適時更新發布再生資源回收指導目錄，引導回收企業按照下游再生原料、再生產品相關標準要求，提升廢舊物資回收環節預處理能力。加強回收網點規範經營管理，落實垃圾分類指導員制度。（市商務局、市城管局、市生態環境局、市發改委按職責分工負責）

四、構建完善產業鏈，提高資源利用效率

（十二）促進二手商品交易流通。合理規劃布局二手車交易市場，支持二手車流通主體品牌化、連鎖化經營，進一步推行跨省、市便利交易。鼓勵電器電子產品、家電、服裝、家具、書籍等零售企業利用現有銷售網路和線上交易平台規範開展二手商品交易。支持各區、縣（市）利用現有舊貨市場建設集中規範的“跳蚤市場”，選擇居民區、辦公區等場所設定寄賣店、寄賣點。鼓勵各級學校設定舊書分享角、分享日，推動舊書交換使用。（市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

（十三）實施高端智慧型再製造示範工程。以錢江經濟開發區、蕭山經濟開發區等平台為載體，發展大型成套設備等高端再製造產業。積極推廣高效無損拆解、綠色清洗、納米複合成型、三維體積損傷零部件成型等技術，加快發展智慧型再製造。聚焦設備早期故障診斷與預警及故障自愈化，提升服役期內設備維護水平，全面發展在役再製造產業。探索制定汽車零部件、電器電子產品、文化辦公設備等再製造產品目錄，鼓勵在售後維修、保險、租賃等領域推廣套用再製造產品。到2025年，全市再製造產業規模突破100億元。（市經信局、市發改委按職責分工負責）

（十四）培育壯大再生資源市場主體。在二手汽車、二手電子產品等領域培育權威鑑定評估機構，擴大二手商品鑑定行業人才規模。提升改造一批報廢機動車回收拆解企業，關停不符合技術規範的企業，到2025年，全市所有報廢機動車回收拆解企業符合規範標準。以連鎖經營、授權經營等方式，培育一批規模化、集約化、智慧型化、品牌化的線上和線下融合的再生資源回收企業。培育一批資源循環利用技術裝備和產品製造企業，建立覆蓋資源綜合利用處理全產業鏈的市場主體。推動傳統廢品資源回收筒整治提升，對於符合標準的，引導其成立合資公司，入駐分揀中心。鼓勵推進整編閒散回收人員，引導其入駐再生資源回收網點，提供標準化回收服務。（市商務局、市經信局、市城管局、市發改委按職責分工負責）

五、強化科技引領，賦能行業創新發展

（十五）推進“網際網路+”回收利用模式。鼓勵企業自主開發基於網際網路模式的再生資源回收系統，探索回收、置換等多種再生資源回收模式，構建全鏈條業務信息平台和回收追溯系統，編制公共數據目錄，加強全市數據資源系統銜接，整體打造上接回收網路、中接倉儲物流、下接利用產業的再生資源數據鏈。深化餘杭區“一鍵回收”平台建設，探索建立居民“綠色賬戶”“碳賬戶”以及積分兌換獎勵機制，推動生活垃圾減量、節能減碳。（市商務局、市數據資源局、市市場監管局、市城管局、市發改委、市生態環境局按職責分工負責）

（十六）促進先進技術裝備研發套用。落實首台（套）產品套用激勵政策，加快推動現有再生資源分揀中心、加工企業提質改造，全面提升機械化、信息化和智慧化水平。加強技術裝備研發，在精細拆解、複合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再製造等領域突破一批共性關鍵技術和大型成套裝備。鼓勵企業、高校等聯合搭建覆蓋廢舊物資循環利用全過程的創新體系，加大資源化利用、再製造產業等領域新技術、新裝備、新模式套用推廣力度。（市經信局、市科技局、市商務局、市發改委按職責分工負責）

六、實施全過程監管，促進行業規範運營

（十七）完善廢舊物資統計體系。貫徹落實廢舊物資循環利用統計制度，建立完善基礎數據統計、核算、報告制度。開展廢舊物資產生量調查和分類基礎信息普查，依託公共數據平台探索構建廢舊物資領域數據管理系統。（市商務局、市城管局、市生態環境局按職責分工負責）

（十八）強化行業秩序監管。規範市場秩序，杜絕違法經營，進一步落實回收拆解企業規範化經營，依法打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產品等行為。嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐欺等違法違規行為。加強計算機類、通訊類和消費類電子產品二手交易的信息安全監管，防範用戶信息泄露及惡意恢復。（市商務局、市市場監管局、市生態環境局按職責分工負責）

（十九）完善信用監管機制。強化服務經營企業、工業生產企業經營者自產廢舊物資回收主體責任，加強分級分類監管，將廢舊物資回收利用情況依法納入企業主體信用監管體系。依託全市公共數據平台和公共信用信息平台，推動信用信息共享，建立再生資源回收企業、加工企業等市場主體信用檔案。（市發改委、市數據資源局、市商務局、市市場監管局按職能分工負責）

七、夯實全要素保障，加大政策扶持力度

（二十）加大財稅政策支持力度。認真落實國家資源綜合利用稅收優惠政策。支持符合條件的優質項目納入國家、省重大（點）建設項目庫，積極爭取中央預算內資金及省相關資金支持。鼓勵各區、縣（市）採取特許經營、購買服務等方式，授權專業化企業開展廢舊物資回收業務。制定《杭州市低附加值可回收物指導目錄》，鼓勵各區、縣（市）分品類明確低附加值可回收物回收補貼政策。加大政府綠色採購力度，積極採購符合標準的再生資源產品。（市財政局、國家稅務總局杭州市稅務局、市商務局、市發改委、市城管局按職責分工負責）

（二十一）加大投資金融政策支持力度。鼓勵金融機構在信用評級、貸款準入、貸款授信和利率優惠等方面對廢舊物資循環利用企業和優質項目予以重點支持。拓寬廢舊物資循環利用企業融資渠道，鼓勵具備條件的項目開展基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點。（市地方金融監管局、市商務局、市城管局按職責分工負責）

（二十二）加強土地要素支持力度。各區、縣（市）要合理規劃建設分揀中心，將新建分揀中心項目納入市環境衛生專項規劃和相關規劃。鼓勵工業企業利用存量廠房和土地建設分揀中心、分類減量利用綜合體、二手交易市場等項目，重點項目表由市發改委另行制定。（市規劃和自然資源局、市城管局、市商務局、市發改委按職責分工負責）

八、保障措施

（二十三）加強組織領導。建立由分管市領導擔任召集人，發改、商務、城管、生態環境、財政、規劃和自然資源等多部門參加的聯席會議制度，協調解決重大問題。建立重大工作定期調度制度，各區、縣（市）政府及市級有關部門要研究出台相關政策，制定年度實施計畫，分解落實年度任務。完善再生資源回收重點企業聯繫制度。發揮市再生物資行業協會作用，積極引導推進廢舊物資回收利用工作。

（二十四）強化工作落實。開展重點城市建設工作進展情況評估。市再生資源（廢舊物資）回收管理工作領導小組辦公室、市治理固體廢棄物協調小組辦公室要定期對各地廢舊物資回收利用體系建設進展及績效情況進行督察通報。回收利用體系建設等情況納入市“治廢”目標體系，廢舊物資回收網路建設納入垃圾分類小區建設內容，並作為建設綠色社區、綠色學校的條件之一。

（二十五）營造良好氛圍。開展形式多樣的主題宣傳活動，大力推廣廢舊物資循環利用先進經驗、做法，推動社會支持和參與廢舊物資循環利用工作，形成促進廢舊物資循環利用良好氛圍。

本方案自2022年10月21日起施行，由市發改委負責牽頭組織實施。

政策解讀

為貫徹落實國家關於開展廢舊物資循環利用體系示範城市建設要求，著力提升全社會資源利用效率，建設國家廢舊物資循環利用體系示範城市，特制訂本實施方案。

一、編制背景和過程

2022年初，國家發改委、商務部等部門聯合印發了《關於加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》和《關於組織開展廢舊物資循環利用體系示範城市建設的通知》，明確在直轄市、省會城市、計畫單列市以及部分常住人口數量較多、經濟發展水平較高的60個左右大中城市率先開展廢舊物資循環利用體系示範城市建設。7月19日，國家發改委等多部門印發《國家發改委辦公廳等關於印發廢舊物資循環利用體系建設重點城市名單的通知》，正式將杭州市納入重點城市名單。為此，我市於1月底開始啟動方案編制工作，在充分調研、廣泛徵求意見基礎上，制定了實施方案。

二、總體要求

總體要求包括指導思想、基本原則和主要目標。

（一）指導思想。指的是圍繞打造“五化”全鏈條廢舊物資循環利用體系，著力提升全社會資源利用效率，凝練廢舊物資循環利用的杭州模式。

（二）基本原則。包括政府推動、全民參與；問題導向、完善體系；數智賦能、創新管理；基層首創、凝練模式等。

（三）主要目標。包括10項具體量化指標（表1），比如：到2025年，城鎮回收網點覆蓋率達100%，農村回收網點覆蓋率達70%，綠色分揀中心數量達4個以上，網際網路+再生資源回收企業達10家以上，在全國率先建成基本完善的廢舊物資循環利用體系。

表1杭州市廢舊物資循環利用體系建設目標表

序號	指標		現狀 （2020年）	目標 （2025年）	責任部門
1	完善廢舊物資回收網路	城區回收網點覆蓋率	94%	100%	市商務局
2		農村回收網點覆蓋率	/	70%	市農業農村局
3		綠色分揀中心數量	0	4個以上	市商務局
4		市區生活垃圾分類率	100%	100%	市城管局
5		省級高標準生活垃圾分類示範小區	473個	650個	市城管局
6		再生資源回收骨幹龍頭企業	30家	30家以上	市商務局
7		城鎮生活垃圾回收利用率	53%	60%	市商務局
8	提升再生資源加工利用水平	“網際網路+”再生資源回收企業	13家	10家以上	市商務局
9		主要廢棄物循環利用率	/	≥75%	市發改委
10		城鎮生活垃圾資源化利用率	100%	100%	市城管局

三、主要任務

《建設方案》著眼於構建“五化”全鏈條廢舊物資循環利用體系，明確回收網路、完善產業鏈、科技賦能、全過程監管、要素保障等5個方面內容。

（一）完善回收網路體系。強調更高標準推進建設，從完善廢舊物資源頭回收網點入手，以分揀中心建設為關鍵支撐，暢通廢舊物資轉運體系，建立廢舊物資逆向回收體系，推動廢舊物資專業化回收，形成網點、站點、運輸、產廢者回收、專業化運營相融合的立體網路。

（二）提高資源利用效率。突出廢舊物資循環利用產業鏈建設，實施高端、智慧型和在役再製造示範工程，培育壯大再生資源市場主體，促進資源利用。

（三）賦能行業創新發展。強化科技引領，發揮數智和創新兩大優勢，在資源回收、便民交售、流通運輸等環節推行“網際網路+”模式，加大先進技術裝備推廣套用，推動開展技術升級和設備更新。

（四）促進行業規範運營。從行業全過程運行角度推進行業管理，從完善統計制度，加強行業發展情況和趨勢研判；規範行業秩序，打擊非法違規行為；推進信用體系建設三個層面為廢舊物資循環利用體系建設保駕護航。

（五）加大政策扶持力度。新建分揀中心項目納入杭州市環境衛生專項規劃和相關規劃。鼓勵工業企業利用存量廠房和土地建設廢舊物分揀中心、分類減量利用綜合體、二手交易市場等項目。結合各地實際，鼓勵各區、縣（市）制定低值可回收物補貼政策。

四、保障措施

包括加強組織領導、強化工作落實、營造良好氛圍等3條舉措。

五、解讀單位及聯繫部門

解讀單位：杭州發展和改革委員會。