《關於加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見》由國家發展改革委、商務部、工業和信息化部發布，提出到2025年，廢舊紡織品循環利用體系初步建立，循環利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環利用率達到25%，廢舊紡織品再生纖維產量達到200萬噸。
基本介紹
- 中文名：關於加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見
- 發布單位：國家發展改革委、商務部、工業和信息化部
- 發布時間：2022年3月31日
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發展歷史
2022年3月31日，國家發展改革委、商務部、工業和信息化部發布《關於加快推進廢舊紡織品循環利用的實施意見》。
檔案全文
我國是全球第一紡織大國，紡織纖維加工總量占全球的50%以上。隨著人均纖維消費量不斷增加，我國每年產生大量廢舊紡織品。廢舊紡織品循環利用對節約資源、減污降碳具有重要意義，是有效補充我國紡織工業原材料供應、緩解資源環境約束的重要措施，是建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要內容。為進一步加快推進廢舊紡織品循環利用，構建資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系，提高資源利用效率，推動生態文明建設，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以提高廢舊紡織品循環利用率為目標，著力打通回收、交易流通、精細分揀、綜合利用等關鍵環節堵點、痛點，強化全鏈條管理，完善標準體系，加強行業監管，推動形成政府引導、市場化運作、全社會廣泛參與的廢舊紡織品循環利用體系。
（二）工作原則。
——政府引導、市場運作。發揮政府引導作用，完善政策措施，加大扶持力度。進一步突出市場導向，激發各類市場主體活力，持續提高全社會參與廢舊紡織品循環利用的積極性。
——系統推進、重點突破。加快建立健全廢舊紡織品循環利用體系，全鏈條發力。以廢舊制式服裝為重點，率先突破，逐步推動廢舊紡織品循環利用行業發展壯大。
——創新引領、規模利用。充分發揮科技的引領和支撐作用，推進關鍵技術研發套用，加快綠色回收模式和利用方式創新，推動廢舊紡織品規模化、高值化循環利用。
——提質增效、規範發展。推進小散項目整合，提高廢舊紡織品循環利用技術裝備水平，規範循環利用經營活動，積極培育骨幹企業，推動行業集聚化、規範化發展。
（三）主要目標。到2025年，廢舊紡織品循環利用體系初步建立，循環利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環利用率達到25%，廢舊紡織品再生纖維產量達到200萬噸。到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環利用體系，生產者和消費者循環利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴展，產業發展水平顯著提升，廢舊紡織品循環利用率達到30%，廢舊紡織品再生纖維產量達到300萬噸。
二、推進紡織工業綠色低碳生產
（四）推行紡織品綠色設計。鼓勵紡織企業開展綠色設計，提高紡織品易拆解、易分類、易回收性。制定紡織品材質分類指南，鼓勵生產企業依據指南在紡織品上設定包含面料材質信息的可視化標籤或可機讀無線射頻識別標籤，提高廢舊紡織品分揀效率和準確性。
（五）鼓勵使用綠色纖維。鼓勵紡織企業優先使用綠色纖維原料，加強綠色產品標準、認證、標識體系建設。引導支持紡織企業特別是品牌企業使用再生纖維及製品，提高再生纖維的替代使用比例，促進廢舊紡織品高值化利用。有序推進生物基纖維及製品的研發、生產和套用，突出生物基纖維可自然降解優勢。
（六）強化紡織品生產者社會責任。鼓勵企業落實中國紡織服裝企業社會責任管理體系（CSC9000T），提高纖維材料資源化利用水平。引導有關機構和企業研究制定廢舊紡織品循環利用目標及路線圖，積極推進廢舊紡織品循環利用。支持有關機構和企業研究廢舊紡織品資源價值核算方法和評價指標，逐步構建支撐再生紡織品生態價值的市場機制。
三、完善廢舊紡織品回收體系
（七）完善回收網路。推動合理設定廢舊紡織品專用回收箱或相關設施，打通回收箱進社區、進機關、進商場、進校園的壁壘，提高回收箱體覆蓋率，鼓勵引導回收企業向三四線及以下城市下沉布局。結合農村實際，探索推進農村廢舊紡織品回收。結合廢舊物資循環利用體系建設，合理布局建設分揀中心和資源化利用分類處理中心，及時精細化分揀和分類處理廢舊紡織品。
（八）拓寬回收渠道。積極發展網際網路+回收，促進線上線下融合發展。充分利用生活垃圾分類系統收集廢舊紡織品。探索一袋式上門回收、畢業季進校園等新型回收模式。培育回收龍頭企業，建立重點聯繫企業制度，加強廢舊紡織品回收行業調查，引領行業規範發展。鼓勵有關行業協會和企業建設廢舊紡織品回收及資源化利用信息化平台，整合廢舊紡織品來源和數量、利用去向和方式等信息，提高信息透明度，增強公眾參與廢舊紡織品循環利用積極性。
（九）強化回收管理。規範回收主體及回收行為，打擊違法違規回收行為和不規範生產經營活動，杜絕劣幣驅逐良幣現象。對違法違規填埋、焚燒廢舊紡織品等行為依法予以處理，涉嫌犯罪的移送公安機關依法查處。指導行業協會加強廢舊紡織品回收利用數據統計分析。
四、促進廢舊紡織品綜合利用
（十）規範開展再利用。按照節約經濟、綠色低碳原則，有序推動舊衣物交易。制修訂舊衣物清洗、消毒標準及技術規範，完善衛生防疫要求和市場交易管理規範。加強舊衣物衛生防疫監管，規範交易市場和平台，打擊假冒偽劣、以次充好等欺詐行為。引導舊衣物出口規範化，出口企業要依法如實向海關申報，確保舊衣物清洗、消毒等符合進口國（地區）有關要求，樹立良好國際形象。鼓勵企業和居民通過慈善組織向有需要的困難民眾依法捐贈合適的舊衣物。
（十一）促進再生利用產業發展。擴大廢舊紡織品再生利用規模，加強紡織工業循環利用廢舊紡織品，推動廢舊紡織品再生產品在建築材料、汽車內外飾、農業、環境治理等領域的套用，鼓勵將不能再生利用的廢舊紡織品規範開展燃料化利用。推動廢舊紡織品再生利用產品高值化發展，支持廢舊紡織品利用企業研發生產高附加值產品。鼓勵利用企業加強與回收企業銜接，延伸產業鏈，開展兼併重組，培育具有產業鏈領導力的龍頭企業。強化行業監管和整治，懲處違法違規經營活動和環境違法行為。
（十二）實施制式服裝重點突破。將廢舊軍服、警服、校服等制式服裝作為廢舊紡織品循環利用的突破口，推行綠色設計、使用綠色纖維，選擇重點領域和重點區域，加大支持力度，組織有能力的企業開展廢舊制式服裝循環利用試點，最佳化集中循環利用技術路徑和市場化機制，提高統一著裝部門、行業制服工裝、校服的循環利用率。
五、加強支撐保障
（十三）完善標準規範。完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標準，建立健全廢舊紡織品循環利用標準體系。修訂《纖維製品質量監督管理辦法》《再加工纖維質量行為規範》《絮用纖維製品通用技術要求》等標準規範檔案。推動落實《循環再利用化學纖維（滌綸）行業規範條件》，提高以廢舊紡織品為原料的再生滌綸產量，開展規範公告工作，促進循環再利用滌綸行業高質量發展。
（十四）加快科技創新。將廢舊紡織品循環利用關鍵技術納入國家重點研發計畫，依託骨幹企業，加快突破一批廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點技術及裝備。鼓勵企業與高等院校、專業科研機構等開展產學研合作，加快推動先進適用技術裝備研發和產業化套用。
（十五）強化政策扶持。落實資源綜合利用稅收優惠政策，支持廢舊紡織品循環利用。在依法合規、風險可控的前提下，為廢舊紡織品循環利用企業提供信貸產品和服務，支持符合條件的廢舊紡織品循環利用企業發行綠色債券。加大對廢舊紡織品循環利用的支持力度，鼓勵有條件的地方對廢舊紡織品循環利用予以資金支持。
六、強化組織實施
（十六）加強統籌協調。各地發展改革部門要會同工業和信息化、商務、教育、科技、公安、民政、財政、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、農業農村、衛生健康、海關、稅務、市場監管、機關事務管理等部門，切實履行職責，按照職能分工，建立責任明確、協調有序、監管有力的工作協調機制，強化政策聯動，統籌推動本地區廢舊紡織品循環利用，確保取得工作實效。
（十七）強化典型引領。結合廢舊物資循環利用體系重點城市建設，支持大中型城市率先建立廢舊紡織品循環利用體系，探索高效循環利用模式，促進產業集聚發展，形成規模效益。培育廢舊紡織品循環利用骨幹企業，支持重點支撐項目建設，發揮引領帶動作用。編制典型城市和骨幹企業實踐案例，及時總結推廣經驗做法，促進廢舊紡織品循環利用產業高質量發展。
（十八）做好宣傳引導。通過多種形式宣傳廢舊紡織品循環利用，加強再生紡織品優質宣傳。鼓勵黨政機關和學校、醫院等公共機構使用廢舊紡織品再生製品。開展廢舊紡織品循環利用進校園、進社區等宣教和實踐活動。將廢舊紡織品循環利用納入節能環保宣傳主題活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展知名品牌使用再生纖維聯合倡議活動，鼓勵行業內企業開展創新設計大賽等推廣活動，營造全社會共同參與廢舊紡織品循環利用的良好氛圍。
國家發展改革委
商務部
工業和信息化部
2022年3月31日
內容解讀
答記者問
問：《實施意見》出台的背景是什麼？
答：廢舊紡織品循環利用是有效補充我國紡織工業原材料供應、緩解資源環境壓力的重要措施，是建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要內容，對節約資源、減污降碳具有重要意義。近年來，黨中央、國務院高度重視廢舊紡織品循環利用工作，有關部門通過稅收優惠、資金支持等形式推動行業發展，取得了積極進展。但廢舊紡織品循環利用行業仍存在回收體系不夠健全、關鍵技術較為薄弱、行業標準有待完善、綜合利用效率不高等問題。為進一步加快推進廢舊紡織品循環利用，構建資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系，提高資源利用效率，推動生態文明建設，國家發展改革委會同有關部門在深入調研、廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，制定印發了《實施意見》。
問：《實施意見》編制的總體考慮是什麼？
答：《實施意見》編制的總體考慮是深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨的十九屆五中全會提出的“全面提高資源利用效率”要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以提高廢舊紡織品循環利用率為目標，著力打通回收、交易流通、精細分揀、綜合利用等關鍵環節堵點、痛點，強化全鏈條管理，完善標準體系，加強行業監管，推動形成政府引導、市場化運作、全社會廣泛參與的廢舊紡織品循環利用體系。
問：《實施意見》提出了哪些基本原則和目標？
答：《實施意見》提出4項工作原則。一是政府引導、市場運作。完善政策措施，加大扶持力度，激發各類市場主體活力。二是系統推進、重點突破。建立健全循環利用體系，全鏈條發力，以廢舊制式服裝為突破重點，推動行業發展壯大。三是創新引領、規模利用。推進關鍵技術研發套用，加快綠色回收模式和利用方式創新。四是提質增效、規範發展。推進小散項目整合，提高技術裝備水平，規範經營活動，積極培育骨幹企業。
《實施意見》提出，到2025年，廢舊紡織品循環利用體系初步建立，循環利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環利用率達到25%，廢舊紡織品再生纖維產量達到200萬噸。到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環利用體系，生產者和消費者循環利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴展，產業發展水平顯著提升，廢舊紡織品循環利用率達到30%，廢舊紡織品再生纖維產量達到300萬噸。
問：《實施意見》在推動廢舊紡織品循環利用方面明確了哪些具體措施？
答：《實施意見》聚焦廢舊紡織品生產、回收、綜合利用3個環節，明確了推動廢舊紡織品循環利用的9項具體措施。在推進紡織工業綠色低碳生產方面，提出推行紡織品綠色設計、鼓勵使用綠色纖維、強化紡織品生產者社會責任等3項措施。在完善廢舊紡織品回收體系方面，提出完善回收網路、拓寬回收渠道、強化回收管理等3項措施。在促進廢舊紡織品綜合利用方面，提出規範開展再利用、促進再生利用產業發展、實施制式服裝重點突破等3項措施。
問：《實施意見》提出加強支撐保障，有哪些具體安排？
答：《實施意見》提出了3項保障措施。一是完善標準規範。包括完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標準，建立健全廢舊紡織品循環利用標準體系。修訂並落實廢舊紡織品循環利用相關的管理辦法、行為規範、技術要求、規範條件等。二是加快科技創新。將廢舊紡織品循環利用關鍵技術納入國家重點研發計畫，加快突破一批廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點技術及裝備。鼓勵開展產學研合作，加快推動先進適用技術裝備研發和產業化套用。三是強化政策扶持。落實資源綜合利用稅收優惠政策。依法為相關企業提供信貸產品和服務，支持符合條件的企業發行綠色債券。鼓勵有條件的地方對廢舊紡織品循環利用予以資金支持。
問：請問如何保障《實施意見》順利有效實施？
答：《實施意見》提出3項工作要求，強化組織實施。一是加強統籌協調。要求地方各有關部門切實履行職責，建立協調機制，強化政策聯動，統籌推動本地區廢舊紡織品循環利用。二是強化典型引領。支持大中型城市率先建立廢舊紡織品循環利用體系，探索高效利用模式，促進產業集聚發展。培育骨幹企業，支持重點項目建設。三是做好宣傳引導。鼓勵公共機構使用廢舊紡織品再生製品。開展廢舊紡織品循環利用宣傳主題活動、企業使用再生纖維聯合倡議活動、創新設計大賽推廣活動等，營造全社會共同參與的良好氛圍。
專家解讀
一、在國家層面上，首次明確廢舊紡織品循環利用發展目標
我國是全球第一紡織大國，紡織纖維加工總量占全球的50%以上。我國也是人口大國，穿衣吃飯，天經地義。隨著我國全面建成小康社會，人民民眾穿衣的觀念也隨之發生根本變化，“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的時代一去不復返了，服裝淘汰周期也大大縮短，隨之產生大量廢舊紡織品。2020年，廢舊紡織品產生量約2200萬噸，循環利用率約20%，廢舊紡織品再生纖維產量約150萬噸，廢舊紡織品循環利用能力和水平仍有較大的提升空間。
《實施意見》明確了2025年和2030年的主要目標：到2025年，廢舊紡織品循環利用體系初步建立，循環利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環利用率達到25%，廢舊紡織品再生纖維產量達到200萬噸。到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環利用體系，生產者和消費者循環利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴展，產業發展水平顯著提升，廢舊紡織品循環利用率達到30%，廢舊紡織品再生纖維產量達到300萬噸。《實施意見》為我國廢舊紡織品循環利用產業中長期發展指明了方向。
二、強化全鏈條管理，加快構建廢舊紡織品循環利用體系
目前，我國廢舊紡織品從回收、交易流通、精細分揀到綜合利用等環節，還存在著諸多的堵點、痛點，要解決這些堵點和痛點，不能採取“腳疼醫腳，頭疼醫頭”的做法，而是要用全生命周期管理的思路，從生產端、回收端、綜合利用端等方面考慮，統籌各個環節一齊發力，才能達到加快構建廢舊紡織品循環利用體系的目的。
在生產端，《實施意見》針對推進紡織工業綠色低碳生產，提出推行紡織品綠色設計、鼓勵使用綠色纖維、強化紡織品生產者社會責任3項工作。《實施意見》強調，要鼓勵紡織企業開展綠色設計，提高紡織品易拆解、易分類、易回收性；要鼓勵紡織企業優先使用綠色纖維原料，加強綠色產品標準、認證、標識體系建設；要鼓勵紡織企業落實中國紡織服裝企業社會責任管理體系（CSC9000T），提高纖維材料資源化利用水平。
在回收端，《實施意見》針對完善廢舊紡織品回收體系，提出完善回收網路、拓寬回收渠道、強化回收管理3項工作。《實施意見》明確，要合理設定廢舊紡織品專用回收箱或相關設施，打通回收箱進社區、進機關、進商場、進校園的壁壘，提高回收箱體覆蓋率，合理布局建設分揀中心和資源化利用分類處理中心，及時精細化分揀和分類處理廢舊紡織品；要充分利用網際網路+回收、生活垃圾分類回收廢舊紡織品，探索新型回收模式。鼓勵有關行業協會和企業建設廢舊紡織品回收及資源化利用信息化平台，整合廢舊紡織品來源和數量、利用去向和方式等信息；要規範回收主體及回收行為，指導行業協會加強廢舊紡織品回收利用數據統計分析。
在綜合利用端，《實施意見》部署了規範開展再利用、促進再生利用產業發展和實施制式服裝重點突破3項工作。《實施意見》首次明確了廢舊紡織品再利用的工作要求，要規範開展再利用，有序推動舊衣物交易。制修訂和完善舊衣物清洗、消毒、衛生防疫、市場交易的標準及規範。引導舊衣物出口規範化，確保舊衣物符合進口國（地區）有關要求；強調要擴大廢舊紡織品再生利用規模，推動廢舊紡織品再生產品在紡織、建材、汽車、農業、環保等領域的套用，推動廢舊紡織品再生利用產品高值化發展，鼓勵利用企業加強與回收企業銜接，培育具有產業鏈領導力的龍頭企業；提出將廢舊軍服、警服、校服等制式服裝作為廢舊紡織品循環利用的突破口，在重點領域和重點區域組織有能力的企業開展廢舊制式服裝循環利用試點，最佳化集中循環利用技術路徑和市場化機制，這是《實施意見》的一大亮點，也是有別於其他國家的具有中國特色的廢舊紡織品循環利用舉措。
三、標準引領、科技創新，規範有序推動廢舊紡織品循環利用高質量發展
儘管近幾年有關部門陸續發布實施了幾項有關廢舊紡織品循環利用的國家標準，如《廢舊紡織品再生利用技術規範》（GB/T 39781-2021），但是尚未形成標準體系，相關標準呈現碎片化，為解決這一問題，《實施意見》要求完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標準，建立健全廢舊紡織品循環利用標準體系。
科技創新是推動廢舊紡織品循環利用高質量發展的技術保障。為加快科技創新，《實施意見》提出將廢舊紡織品循環利用關鍵技術納入國家重點研發計畫，依託骨幹企業，加快突破一批廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點技術及裝備瓶頸。值得欣喜的是，“廢舊紡織品清潔再生與高值利用技術項目”已被列為科技部“固廢資源化”重點專項2020年度項目。
四、持續宣傳廢舊紡織品循環利用的意義和理念，不斷提升公眾的綠色消費意識
廢舊紡織品循環利用體系建設離不開公眾的參與。衣服是穿在人身上的，如果人的消費意識沒有完成綠色轉變，對廢舊紡織品循環利用的意義理解不夠，那么廢舊紡織品循環利用工作也很難達到預期。為此，《實施意見》提出要做好宣傳引導，通過多種形式宣傳廢舊紡織品循環利用，加強再生紡織品優質宣傳。鼓勵黨政機關和學校、醫院等公共機構使用廢舊紡織品再生製品。開展廢舊紡織品循環利用進校園、進社區等宣教和實踐活動。將廢舊紡織品循環利用納入節能環保宣傳主題活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展知名品牌使用再生纖維聯合倡議活動，鼓勵行業內企業開展創新設計大賽等推廣活動，營造全社會共同參與廢舊紡織品循環利用的良好氛圍。（作者：趙凱 中國循環經濟協會常務副會長）
