為加強城市市容和環境衛生管理，創建整潔、優美、文明的城市環境，保障人民身體健康，促進社會經濟發展和社會主義精神文明建設，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。本條例所稱城市市容和環境衛生管理，是指對城市的道路、街巷、集貿市場、河道及其他水面、建築物、構築物、施工場地、公共設施、公園綠地等容貌的管理和城市建築廢棄物、生活廢棄物及環境衛生設施的管理。
概況,第一章 總則,第二章 城市容貌管理,第三章 環境衛生管理,第四章 環境衛生設施建設管理,第五章 其他規定,試行日期,審議結果的報告,
概況
第一章 總則
第一條 為加強城市市容和環境衛生管理，創建整潔、優美、文明的城市環境，保障人民身體健康，促進社會經濟發展和社會主義精神文明建設，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱城市市容和環境衛生管理，是指對城市的道路、街巷、集貿市場、河道及其他水面、建築物、構築物、施工場地、公共設施、公園綠地等容貌的管理和城市建築廢棄物、生活廢棄物及環境衛生設施的管理。
第三條 凡在本市城市規劃建成區(以下簡稱“城市”)活動的單位和個人，應當遵守本條例。
任何單位和個人，都應當維護市容和環境衛生整潔、優美，尊重市容和環境衛生工作人員的勞動；並有權對違反本條例的行為進行勸阻、制止和舉報。
第四條 城市市容和環境衛生管理工作實行統一領導，分級負責，社會監督與公眾參與相結合的原則。
第五條 昆明市城市管理行政主管部門負責全市市容和環境衛生管理工作。
縣(市)區城市管理行政主管部門負責本行政轄區內的市容和環境衛生管理工作，業務上接受昆明市城市管理行政主管部門的指導和監督。
各級規劃、建設、工商、園林、交通、公安、環境保護、衛生等部門，應當按照各自職責，做好市容和環境衛生管理的相關工作。
第六條 本市城市管理實行相對集中行政處罰權的綜合執法，按照經批准的城市管理綜合執法方案，由具備合法主體資格的綜合執法機構負責實施，具體實施辦法由昆明市人民政府另行制定。
第七條 市和縣(市)區人民政府應當將市容和環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計畫，保障市容和環境衛生事業建設發展的需要；採取有效措施逐步改善市容和環境衛生工作者的工作條件；對在城市市容和環境衛生工作中做出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
市、縣(市)區城市管理行政主管部門應當加強城市市容和環境衛生的科學技術研究，推廣先進技術，提高城市市容和環境衛生管理的現代化水平。
宣傳、新聞、教育等單位，應當加強城市市容和環境衛生管理法律、法規和環境衛生知識的宣傳教育，增強公民的法制意識、環境意識、文明意識。
第二章 城市容貌管理
第八條 市城市管理行政主管部門會同有關部門，根據國家的城市容貌標準，結合本市實際，制定本市的城市容貌標準，報市人民政府批准後公布實施。
第九條 臨街建築物、構築物和城市雕塑、建築小品等建築景觀及其附屬設施，應當與城市環境和歷史文化風貌相協調，並保持整潔、美觀、完好。
未經城市管理行政主管部門或者規划行政主管部門批准，不得在道路兩側和其他公共場所搭建臨時建築物、構築物或其他設施；經批准的，應按批准的要求建蓋。
違反第一款規定出現破舊、污損的，責令限期粉刷、修飾，逾期不改的，代為清洗或者粉刷，所需費用由責任人承擔。
違反第二款規定擅自搭建的，責令限期拆除，逾期不拆的，強制拆除；未按批准的要求搭建的，責令限期改正，可處以五百元以上二千元以下罰款。
第十條 在道路兩側臨街新建和改造建築物的，應當按照城市容貌標準，選用透景、半透景圍牆或者柵欄、綠籬、花壇(池)、草坪等作為分界，並保持整潔、美觀。
第十一條 在城市內進行建設和拆遷工程，建設單位和施工單位應當在施工前到市、縣(市)區城市管理行政主管部門簽訂市容保潔責任書。其中，在規劃主城建成區內施工的，到市城市管理行政主管部門簽訂市容保潔責任書。
施工場地周圍應當設定遮擋圍牆，有效防止塵土、泥漿、污水等污染環境。施工場地出口處應當設定必要的車輛沖洗或其他防泥設施，防止車輛污染道路。
建設工程竣工時，各種臨時建築物、構築物和其他設施應同時拆除，將施工現場和周邊環境清理乾淨，經城市管理行政主管部門驗收合格，才能撤離施工現場。
違反第一、三款規定的，處以一千元以上二千元以下罰款。違反第二款規定的，處以一千元罰款；造成道路污染的，責令清除污染，並按污染面積處以每平方米十元以上三十元以下罰款。
第十二條 城市臨街單位和個人應當嚴格執行門前秩序、衛生、綠化三包責任制，保持門前容貌整潔有序，店面、標牌美觀完好，用語文明，文字規範。
違反前款規定的，責令限期改正，可處以一百元以上五百元以下罰款。
第十三條 城市臨街建築的門頭(面)裝飾、裝修，應當經市、縣(市)區城市管理行政主管部門審批。其中，在規劃主城建成區內的臨街建築門頭(面)裝飾、裝修，應當經市城市管理行政主管部門審批。
臨街店鋪的經營者，不得超出門、窗進行店外經營。
違反第一款規定的，處以五百元以上一千元以下罰款；違反第二款規定的，責令改正，可處以一百元以上三百元以下罰款。
第十四條 在城市道路和公共場所設定的交通、電信、郵政、電力、消防、環衛以及報欄、公告欄、宣傳櫥窗、亭棚、休息椅、體育鍛鍊等各類公共設施，應當按照有關標準和規範的要求設定，並保持完好和整潔、美觀。
違反前款規定不能保持完好和整潔的，責令限期改正，逾期不改的，可處以二百元以上一千元以下罰款。
第十五條 在城市道路上行駛的車輛，應當保持外形完好、整潔。
第十六條 運載垃圾、糞便等廢棄物及其他液體、散體物料的車輛，應當採取密封、包紮、覆蓋等措施，實行密閉化運輸，不得泄漏、潑灑。
違反前款規定，末實行密閉化運輸的，處以二百元罰款；因泄漏、潑灑造成路面污染的，可責令其停止行駛，到指定地點整改直至當事人改正，並按污染面積每平方米處以十元以上三十元以下罰款。
第十七條 管護單位和責任單位，應當保持城市行道樹、綠籬、草坪、花木等綠化帶及其設施的整潔、美觀、完好；缺株、枯死的，應當及時補植和修整；植樹、整枝作業時所產生的廢棄物及污染的路面，應當及時清除。
第十八條 不得擅自在城市道路、廣場及戶外的公共場所散發各類廣告及宣傳品。禁止在建築物、構築物、公共設施、住宅區和樹桿上擅自刻畫、掛貼、噴塗。
利用條幅、旗幟、充氣式裝置、實物造型等載體形式設定標語和宣傳品的，應當按城市管理行政主管部門批准的要求和期限設定，並保持完好、整潔、美觀。
違反第一款規定的，予以沒收或責令清除，並處以五百元以上五千元以下罰款；違反第二款規定的，處以二百元以上一千元以下罰款。
第十九條 本市夜景照明總體規劃和實施方案，由市城市管理行政主管部門會同市規划行政主管部門共同制定，報市人民政府批准後組織實施。
夜景照明設施的所有者、使用者、管理者，應當保持夜景燈光設施的完好，並按照市城市管理行政主管部門規定的時間開、閉夜景燈光設施。
城市主要街道及商業中心的商店等單位的店面招牌、櫥窗，應加設夜景燈光設施，並逐步將封閉捲簾門窗改造為透景、透光門窗。
違反第二款規定的，責令限期改正，逾期不改的，可處以五百元以上一千元以下罰款。
第二十條 凡經批准在城市道路和公共場所臨時舉辦商業性的宣傳、紀念、慶典、展示及其他活動的，應當保持活動場地及周圍環境的整潔。
違反前款規定造成活動場地及周圍環境污染的，責令清除，並處以五百元以上一千元以下罰款。
第二十一條 在城市內禁止下列行為：
(一)在城市主要道路臨街外廊、窗台和陽台外晾曬衣物、吊掛雜物；
(二)在臨街外廊和陽台堆放的物品，超過護欄高度；
(三)隨地吐痰、擤鼻涕，便溺，亂扔菸蒂、紙屑、塑膠袋、瓜果皮核、食物殘渣及各類包裝物和廢棄物；
(四)從屋內、車內向外拋擲廢棄物品；
(五)在城市道路和公共場所清洗車輛，傾倒車內廢棄物；
(六)在道路、廣場等露天場所和公共垃圾容器內焚燒樹葉、垃圾和其他物品；
(七)不及時清除在道路和公共場所作業時產生的廢棄物、渣土；
(八)沿街叫賣和違章擺攤設點；
(九)超過國家標準的建築噪音和商業噪音；
(十)損壞環衛、夜景照明等公共設施。
違反前款第(一)、(二)項規定的，責令改正，可處以五十元以上一百元以下罰款；違反第(三)、(四)項規定的，責令清除污染物，可處以十元以上五十元以下罰款；違反第(五)、(六)、(七)項規定的，責令改正，並處以二百元以上五百元以下罰款；違反第(八)項規定的，予以取締，並處以五十元罰款；違反第(九)項規定的，責令限期改正，逾期不改的，處以二百元罰款；違反第(十)項規定的，責令賠償，並處以二百元以上五百元以下罰款，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第三章 環境衛生管理
第二十二條 市、縣(市)區城市管理行政主管部門應當認真組織環境衛生的維護和管理，加強城郊結合部的環境衛生管理工作，不留空白和死角，保證城市環境達到國家規定的標準。
第二十三條 城市環境衛生清掃保潔，按下列分工負責：
(一)主要道路，由轄區城市管理行政主管部門負責；
(二)非主要道路及其他街、巷和居住區，由街道辦事處或居住區管理部門負責；
(三)公共場所、公園、城市綠化帶、河道及其他水面，由其管理單位負責；
(四)集貿市場由市場管理部門負責；
(五)各機關、團體、企業、事業單位內部及其衛生責任區，由各單位自行負責。
第二十四條 負責市容環境衛生保潔的單位，應當做好責任區內的清掃保潔工作，城市主要街道和公共場所要設專人負責，全日保潔。
在清掃保潔時，不得將垃圾掃入下水道、公共綠地或他人責任區。
第二十五條 城市生活垃圾的收集、運輸和處置實行分區負責，做到袋裝收集，日產日清；逐步實行分類收集，綜合利用，統一無害化處置。
單位和個人應當按照規定的時間、地點和方式投放垃圾，並按規定繳納清運處置費。
各單位應當向轄區內城市管理行政主管部門如實申報垃圾產量、種類，並由轄區內城市管理行政主管部門建檔管理。自行清運的，經審驗核發垃圾準運證後，方可按規定自行運到指定地點。
違反第二款規定的，責令清除傾倒的垃圾，限期補交清運處置費，並對單位處以五百元以上一千元以下罰款，對個人處以三十元以上一百元以下罰款；違反第三款規定的，責令限期改正，可處以一千元以上二千元以下罰款。
第二十六條 城市道路、居住區、公共場所、集貿市場、臨街店(鋪)和各類商場，應當設定垃圾容器，每日清除廢棄物並保持整潔，不得影響市容和交通。
第二十七條 國家規定的有毒、有害、危險廢棄物、醫療垃圾，應當進行專業化處置。工業垃圾按環保要求處置，禁止混入城市生活垃圾或亂扔亂倒。
違反前款規定的，處以五千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。
第二十八條 市城市管理行政主管部門應當加強對渣土和建築垃圾的統一管理，設定和指定排放場地。
各建築施工單位，應當在開工前向城市管理行政主管部門申報渣土和建築垃圾排放計畫，經核准後方可到指定地點排放並繳納處置費。
違反第二款規定的，責令其清除傾倒的垃圾，限期補繳處置費，並按每傾倒一立方米處以二百元以上五百元以下罰款。
第二十九條 單位或個人清掏下水道的污泥，應當及時清運，不得亂倒和滴漏、潑灑污染路面。
違反前款規定的，責令清除所造成的污染，並按污染面積每平方米處以十元以上三十元以下罰款。
第三十條 任何單位和個人不得向城市街道、河道、排水管道、湖塘及其他水面和非指定地點傾倒垃圾、污水、糞便和動物屍體等廢棄物。
違反前款規定的，責令其清理，並處以一百元以上三百元以下罰款。情節嚴重的，處以五百元以上一千元以下罰款。
第三十一條 市、縣(市)區城市管理行政主管部門，對街道清掃保潔和垃圾收集、運輸、處置及化糞池清掏、高層樓房清洗工作實行行業管理。
鼓勵單位和個人從事城市環境衛生有償服務。凡從事街道清掃保潔、垃圾運輸、化糞池清掏、高層樓房清洗經營的單位，需經市城市管理行政主管部門審批。
違反第二款規定的，責令整改；逾期不改的，處以五百元以上一千元以下罰款。
第三十二條 城市公共廁所應當有專人負責管理，保持廁所清潔，定期消毒殺蟲。
符合二類以上標準的公共廁所和可以對公眾開放使用的單位廁所，應當設定明顯標識，實行亮證收費，確保服務質量。
違反第二款規定超標準收費的，由價格行政主管部門依法查處。不能保證服務質量的，由城市管理行政主管部門責令限期改正。
第三十三條 市、縣(市)區城市管理行政主管部門應當對轄區內的化糞池進行登記，建卡管理，符合標準的方可投入使用。
管理單位應當對化糞池定期清掏、檢測，保持完好，不得滲漏和外溢。
化糞池的清掏、檢測實行有償服務。
第四章 環境衛生設施建設管理
第三十四條 城市公共環境衛生設施的建設應當納入城市規劃和年度社會發展計畫。在城市新區開發和舊區改造時，應當按規定建設環境衛生設施，所需經費納入工程概算。
第三十五條 市規划行政管理部門在編制建設性詳細規劃時，應當根據市城市管理行政主管部門的意見，把市容和環境衛生設施建設同時納入規劃。
建設單位應當嚴格按照規劃施工，並確保市容和環境衛生配套設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。
第三十六條 大中型垃圾中轉站、廢棄物處置場由市城市管理行政主管部門實行統一管理。
建設環境衛生設施實行誰投資、誰受益的原則，鼓勵單位和個人投資興建市容環境衛生設施，投資者的合法權益受法律保護。
第三十七條 任何單位和個人不得占用、拆除、移動市容環境衛生設施。
因國家建設確需拆除和移動的，建設單位應當事先向市城市管理行政主管部門提出還建方案，先建後拆，或者交納還建資金，由轄區內城市管理行政主管部門負責建設。
違反第一款規定的，責令賠償損失；違反第二款規定的，責令依法補建。
第三十八條 新建的公共廁所、單位廁所、多層和高層樓房內的廁所，應當按照國家規定的標準進行設計和建設。
已建成的不符合標準的各類廁所，產權單位應當根據市、縣(市)區城市管理行政主管部門的要求進行改造。
第五章 其他規定
第三十九條 對不執行城市管理行政主管部門的工作部署和不配合工作的，由城市管理行政主管部門責令整改，拒不整改的，予以通報批評並提請其上級機關對直接責任人及主要負責人給予行政處分。
第四十條 本條例按平方米麵積處以罰款的，最高不得超過十萬元。
第四十一條 當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政複議和提起行政訴訟。
第四十二條 本市各級人民政府監察機關依法對城市管理行政主管部門和城市管理綜合執法機構及其工作人員實行行政監察。
第四十三條 城市管理行政主管部門和城市管理綜合執法機構實行執法責任制和錯案責任追究制。
城市管理綜合執法機構執法人員執行公務時，應佩戴標誌，出示執法證件，文明執法，依法行政。
第四十四條 城市管理人員及執法人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管機關予以批評教育，責令改正，沒收非法所得；造成損失的，負責賠償；情節嚴重的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(一)不履行城市管理職責的；
(二)不文明執法的；
(三)對市容環境衛生設施管理不善，造成損失的；
(四)違反規定收費、罰款和不使用統一罰款收據的；
(五)利用職權索取錢物、徇私舞弊、貪污受賄的；
(六)在市容和環境衛生管理工作中違反國家和省、市法律、法規規定的。
試行日期
第四十五條 本條例自公布之日起施行。
審議結果的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省人大財經委員會1998年7月15日舉行第五次會議，審議 了昆明市第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過的 《昆明市城市市容管理條例》（以下簡稱市容管理條例八財經委員 會認為，昆明市是我省唯一的特大城市，是著名的歷史文化名城， 是我省政治、經濟、文化中心。搞好城市市容管理工作，對做好全省 城市市容管理工作具有較好的示範作用，也是建設旅遊城市、發展 旅遊業的需要；世界園藝博覽會舉辦在即，搞好城市市容管理工 作，將優美的城市容貌展現在中外客人面前，即是為國爭光，也有 利於進一步擴大我省的對外開放和招商引資工作。因此，制定《市 容管理條例》,將市容管理工作納入依法管理軌道，是非常必要的。
收到昆明市人大常委會上報的條例後，財經委員會邀請省市有關部門、省人大有關委員會和研究室對條例進行了論證。會後， 根據大家的意見，財經委員會做了認真修改，並將修改情況向昆明 市人大做了反饋。7月15日經省人大財經委員會第五次會議審議 通過，請法工委審改把關，並報經主任會議同意提請常委會審議。《市容管理條例》涉及千家萬戶和在城市內活動的所有單位和 個人，為了使條例頒布後廣大民眾自覺遵守，執法人員便於操作， 財經委員會對條例作了幾點具體修改。
1、關於本條例的範圍。條例報批稿第二條沒有將集貿市場、河 道及其它水面列入市容管理範圍，是一個缺陷。集貿市場既不是完 全意義上的公共場所，也不是單純的經營場所，他既反映城市的文 明與進步，又體現城市容貌的管理水平;城市河道及其它水面的清 潔衛生，是市容管理的一個部分，在昆明市也是一個應當引起重視 的問題，搞好水面的清潔衛生能夠直接為市容增添光彩。因此，在 條例第二條充實了這兩方面的內容。同時，在第十九條明確了集貿 市場和河道及其它水面的管理責任。
2、
關於市容行政主管部門的提法問題。在條例報批稿中，為了 區別市、縣（市）區市容行政主管部門在管理工作中的不同職責，對 市級，稱市市容行政主管部門；對縣級，稱縣（市）區市容行政管理 部門；當市、縣（市）區在同一條款出現時，又稱市、縣（市）區市容行 政管理部門。財經委員會認為，同是管理一種業務工作的部門，不 能因為其級別不同而改變其稱呼，也不易從稱呼上區分其職責。因此，財經委員會在修改中，將昆明市及其所屬縣（市）區市容管理部 門，統稱為“市容行政主管部門”。對其不同職責，則在具體規定中 區分和確定。
3、關於部分條款的位置調整和刪減問題。條例報批稿先界定 適用範圍，後界定調整對象。按照一般立法慣例，應先界定調整對 象，再界定適用範圍，這樣從邏輯上更嚴謹一些，因此，財經委員會 在修改時互換了第二條和第三條的位置。
條例報批稿第三十五條第十一項規定“違反第二十二條規定 的，具體管理與處罰辦法由市人民政府另行制定。”屬於授權性內 容，不應擺在法律責任部分，已將這一授權內容調整到第二十二條 第二款；
條例報批稿第三十七條第一款關於滯留違法機具的規定，只 能作為行政措施，如果作為行政處罰則超出了行政處罰法確定的 行政處罰種類。經向昆明市人大了解，他們的原意也是把滯留違法 機具作為行政措施，不作為行政處罰。在市人大常委會審議中也提 到了類似問題，市人大認為採取滯留違法機具的行政措施是很有 必要的，對一些滴漏、潑灑比較嚴重的運輸車輛及其他工具，如果 不進行滯留，督促其採取防範措施，他還會繼續污染街面和道路。 在實際管理工作中，市容行政管理部門也是這樣操作的。財經委員 會認為，如果只作為一種行政措施，是不與法律相牴觸的。但是，這 一內容放在法律責任一章不恰當，在修改稿中已把這一內容調整到第十二條第二款，並修改為“凡發生泄漏、潑灑的，市容行政主管 部門可以責令其停止行駛併到指定地點整改，直至當事人改正並 採取有效補救措施。
條例報批稿第三十七條第二款規定經營單位或個人違反本條 例，情節嚴重、拒不改正的，有關行政管理部門應當責令其停業整 頓。我們認為，停業整頓已經超越了市容管理範圍；其次，因企業違反市容管理規定，讓有關行政管理部門責令其停業整頓也是無法 操作的。因此，條例修改稿已將其刪去。
4、
關於第五章法律責任一章的體例問題。條例報批稿採取只 引用條款序號，沒有敘述具體違法內容。因為本條例涉及內容較多、範圍較廣，而且大部分處罰性條款涉及公民個人，如果不敘述具體違法內容，則不利於民眾自覺知法、守法，也不利於行政執法 人員的具體操作。財經委員會對這一章進行了較大的修改，在處罰 性條款的寫法上，採取了敘述具體違法內容的寫法。
5、
關於罰款額度的設定問題。條例報批搞第三十五條規定處 以罰款的內容，一是對基本相同的違法行為，處罰額度相差較大。 比如，第三十五條第二項、第三項、第六項按照污染面積處以罰款 的規定，違法行為的後果都是對街道、公共場所造成污染的。但是， 第二項規定每平方米處以50元以上100元以下罰款;第二項、第 六項則規定毎平方米處以10元以上30元以下罰款。財經委員會
認為對同一違法行為，而且後果也基本相同的，處罰應當一致。因
此，將條例第三十五條第二項最後一句修改為：造成污染的，按污 染面積每平方米處以10元以上30元以下罰款。其次，凡按照污染 面積計算罰款，應當規定罰款上限。否則，罰款數額很大的，難以執 行。為維護法律的嚴肅性，本著教育與處罰相結合的原則和近年來 的實際工作經驗，在條例修改稿第三十五條增加了一款，規定了罰 款的上限，內容為：以上按照平方米麵積處以罰款的，最高不得超 過 100000 元。
6、
為了進一步規範行政執法行為，實行收支兩條線，嚴格罰沒 收入的管理。在條例修改稿第三十五條第二款增加了“罰款一律上 繳國庫”的規定。
7、
近年來，因建築物、構築物、行道樹的管護原因，危及行人的 安全問題時有發生，為加強管理，防止安全事故，在條例第八條對 產權單位、責任單位提出了要求，同時在法律責任中增加了一條， 內容為：因產權單位、責任單位的過錯，導致建築物、構築物、行道 樹及其他設施發生安全事故的，由產杈單位、責任單位承擔民事責 任。
除以上修改外，還對條例報批稿進行了文字修改。財經委員會 認為，經修改後的條例己基本成熟，建議本次常委會予以批准。
以上報告和條例修改稿，請於審議。
