《廣元市海綿城市建設管理條例》，是2023年9月27日四川省十四屆人大常委會第七次會議表決通過的條例。
2023年11月30日下午，廣元市政府新聞辦就《廣元市海綿城市建設管理條例》（簡稱《條例》）舉行新聞發布會，該《條例》的出台旨在為廣元市系統化全域推進海綿城市建設提供堅強法治保障，並將於12月1日起正式施行。
基本介紹
- 中文名：廣元市海綿城市建設管理條例
- 實施時間：2023年12月1日
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發展歷史
2023年5月，《廣元市海綿城市建設管理條例（草案）》徵求意見座談會召開。會議指出，海綿城市建設是提升城市生態系統功能，有效改善人居環境的重要舉措。８月31日，《條例》經廣元市人大常委會第十三次會議表決通過，９月27日，《條例》由四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批准。新出台的《廣元市海綿城市建設管理條例》共六章三十四條。
2023年11月30日，在《廣元市海綿城市建設管理條例》專題新聞發布會上，通報了《條例》的立法背景、立法過程、主要內容及廣元市海綿城市建設管理情況。
從2023年12月1日起，《條例》將正式施行。為確保各地各部門依法行政，嚴格落實《條例》，廣元市人大常委會將通過視察和執法檢查等方式對《條例》執行情況進行檢查評估，推動《條例》進入執法、納入監察、融入司法、列入普法，在法治化軌道上系統化全域推進海綿城市建設。
內容解讀
《條例》共六章三十四條。主要包括：總則、規劃建設、運營維護、保障監督、法律責任等。《條例》要求要遵循全城謀劃，因地制宜，突出建設重點；嚴格建設質量管控，把海綿城市建設理念貫穿各環節。發揮規劃的引領，注重海綿城市建設規劃應當與城市其他規劃相互銜接；堅持問題導向，切實解決建設中的重點問題。
《條例》解決的主題問題是：“重建設、輕管理”，管理責任人不明確，建管制度不健全的問題。要求海綿城市設施運營維護責任人應當建立運營維護管理制度和操作規程，加強日常巡查、維修和養護，保證海綿城市設施正常運行。
內容全文
第一章 總則
第一條 為了規範海綿城市建設管理，保護改善城市生態環境，增強城市防洪排澇減災能力，提高城市發展質量，促進人與自然和諧發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建築法》等法律法規，結合廣元市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用於廣元市城市規劃區內海綿城市的規劃、設計、建設、運營維護和管理等活動。
第三條 本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建築、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發展方式。
第四條 海綿城市建設管理應當遵循規劃引領、生態優先、因地制宜、統籌建設、政府引導、社會參與的原則。
第五條 市、縣（區）人民政府是全面推進海綿城市建設的責任主體，應當將海綿城市建設納入國民經濟和社會發展規劃及國土空間規劃，加強對海綿城市建設管理工作的組織實施，制定激勵和支持政策，協調解決重大問題，統籌推進海綿城市建設工作。
第六條 市、縣（區）人民政府住房城鄉建設主管部門是海綿城市建設管理的實施主體，負責綜合協調、指導監督等工作。
發展改革、自然資源、生態環境、財政、公安、水利、城管執法、交通運輸等主管部門按照各自職責和本條例規定，負責海綿城市規劃建設管理相關工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處協助做好轄區內相關海綿城市建設管理工作。
第七條 鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理；支持單位和個人開展海綿城市建設相關科學技術研究，推廣套用新技術、新工藝、新材料。
第八條 廣播、電視、報刊、網路等新聞媒體應當加強海綿城市建設管理的宣傳、教育和輿論監督，引導全社會積極參與海綿城市建設管理。
第二章 規劃建設
第九條 市、縣（區）人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同自然資源、城管執法、水利等主管部門編制海綿城市建設專項規劃，並聽取專家和社會公眾意見，進行科學論證，報同級人民政府批准後公布實施。
編制海綿城市建設專項規劃應當符合國土空間總體規劃，充分銜接詳細規劃，與道路、綠地、水系、排水防澇等相關專項規劃相互協同，並將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。
第十條 城市新建區域海綿城市建設應當落實優先保護自然生態、合理控制開發強度，按照源頭減排、過程控制、系統治理的要求進行全過程管控。
城市已建區域應當統一規劃、分步實施，結合城市更新、老舊小區改造、地下管網整治、內澇防治等建設工程，重點解決城市內澇、黑臭水體、合流排水系統溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低等問題，有序推進海綿城市建設。
第十一條 海綿城市建設應當達到以下要求：
（一）雨水年徑流總量控制率符合規劃要求，雨水積存蓄滯和收集利用能力提高；
（二）雨污實現分流，徑流污染、合流制污水溢流污染有效控制，消除城區黑臭水體；
（三）城市防洪排澇能力提升、設施逐步完善、城市路面積水和易澇點基本消除；
（四）自然河流、湖泊、濕地等水生態系統得到保護，受破壞的水生態系統得到修復，熱島效應緩解；
（五）其他符合海綿城市建設的相關要求。
第十二條 海綿城市設施建設應當與城市建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。
第十三條 市、縣（區）人民政府自然資源主管部門應當依據詳細規劃將海綿城市建設主要指標納入城市建設用地規劃條件。對於不需要選址、土地劃撥或者土地出讓的改造提升類項目，應當明確海綿城市建設相關管控要求。
第十四條 政府投資建設項目的項目建議書、可行性研究報告應當明確海綿城市建設內容和指標要求。
社會投資建設項目的項目申請報告應當包括海綿城市設施建設相關要求和內容。
建設項目的規劃方案、初步設計、施工圖設計應當設定海綿城市建設專篇。
第十五條 施工圖審查機構應當對施工圖設計的海綿城市建設專篇進行審查，未達到海綿城市建設相關標準和技術規範的，不得出具施工圖審查合格報告；未經審查或者審查不合格的，住房城鄉建設主管部門不予進行施工圖審查備案。
第十六條 建設單位應當按照海綿城市建設相關標準和技術規範組織實施項目建設，不得降低海綿城市建設管控的指標要求和海綿城市設施的建設標準。
施工單位應當按照工程設計檔案、施工技術標準施工，不得擅自去除、削減海綿城市設施功能或者降低建設質量標準。
監理單位應當按照海綿城市建設有關技術標準和規範實施監理。
第十七條 建設項目竣工後，建設單位應當對海綿城市設施同步組織竣工驗收，竣工驗收報告中應當載明海綿城市設施建設情況；建設項目的海綿城市設施未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第十八條 建設項目竣工驗收合格後，建設單位應當在三個月內將海綿城市設施建設的工程檔案資料移交城建檔案管理機構。
第三章 運營維護
第十九條 海綿城市設施按照以下規定確定運營維護責任人：
政府投資建設的市政公用設施中的海綿城市設施，由市政主管部門或者相關單位負責運營維護。
社會資本投資建設項目中的海綿城市設施，由產權人或者其委託的物業服務單位負責運營維護。
通過特許經營、政府與社會資本合作等模式投資建設項目中的海綿城市設施，按照契約約定運營維護。
運營維護責任人不明確的，由使用人負責運營維護。
第二十條 海綿城市設施運營維護責任人應當建立運營維
護管理制度和操作規程，明確管理人員，加強日常巡查、維修和養護，保證海綿城市設施正常運行。
第二十一條 市、縣（區）人民政府住房城鄉建設、城管執法、水利、公安、交通運輸等相關主管部門應當按照職責分工在城市雨水行泄通道、易發生內澇的路段、下沉式立交橋、下穿隧道等設定海綿城市設施的區域，按要求設定必要的警示標識，制定應急處理措施。
任何單位和個人不得損壞或者擅自移動海綿城市設施的警示標識。
第二十二條 任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損壞海綿城市設施。
確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施的，建設單位應當依法報經相關行政主管部門審批，並承擔恢復、改建和採取臨時措施等相關費用。
第四章 保障監督
第二十三條 市、縣（區）人民政府應當建立完善海綿城市規劃建設的統籌協調推進機制和考核機制，定期開展評估和考核。
第二十四條 市、縣（區）人民政府應當最佳化海綿城市建設項目審批流程，推行並聯審批、多圖聯審、聯合竣工驗收等方式，簡化審批手續，提高辦事效率。
第二十五條 市、縣（區）人民政府應當將海綿城市建設專項規劃編制經費、市政公用海綿城市設施建設及運行維護費用納入本級預算。
第二十六條 市、縣（區）人民政府住房城鄉建設主管部門應當加強海綿城市設施監測管控，提升信息化管理水平。
第二十七條 市、縣（區）人民政府住房城鄉建設、水利、交通運輸等相關主管部門應當加強海綿城市建設工程質量監督，工程質量監督報告中應當載明海綿城市建設專項監督意見。
第二十八條 市、縣（區）人民政府住房城鄉建設等相關主管部門應當督促海綿城市設施運營維護責任人做好設施的維護和管理，確保海綿城市設施正常運行。
第五章 法律責任
第二十九條 違反本條例規定的行為，法律法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十條 違反本條例第二十一條第二款規定，損壞或者擅自移動海綿城市設施警示標識的，由城管執法部門或者其他有關主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處三百元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十一條 違反本條例第二十二條第一款規定，擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損壞海綿城市設施的，由城管執法部門或者其他有關主管部門責令限期改正，並依法給予處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十二條 行政管理部門及其工作人員，未按照本條例規定履行職責或者履行職責不到位的，由有權機關責令改正，視情節輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。
第六章 附則
第三十三條 本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、淨化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
本條例所稱海綿城市設施，是指採用自然或者人工模擬自然生態系統控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系、建築與小區、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設施中的下列設施：
（一）透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設施；
（二）濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設施；
（三）調節塘、調節池等調節設施；
（四）植草溝、滲管、滲渠等轉輸設施；
（五）植被緩衝帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾、雨水濕地等淨化設施；
（六）其他設施。
第三十四條 本條例自 2023年12月1日起施行。
