《市政府關於創建全省“四好農村路”示範市的實施意見》是2018年常州市人民政府發布的實施意見。
基本介紹
- 中文名：市政府關於創建全省“四好農村路”示範市的實施意見
- 發布單位：常州市人民政府
各轄市、區人民政府，市各有關單位：
為深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關於加強“四好農村路”（即建好、管好、護好、運營好）建設的重要指示批示精神和省委十三屆三次全會有關工作部署，現就推進我市創建全省首批“四好農村路”示範市，制訂如下實施意見。
一、指導思想
根據交通運輸部關於推進“四好農村路”建設的有關要求和省委十三屆三次全會提出的“六個高質量”發展要求，堅持農村公路“集約建設、優質養護、安全運行、便捷服務”的發展導向，以完善農村公路長效發展體制機制為重點，高質量開展“四好農村路”建設，促進農村公路建管養運協調可持續發展，為實施鄉村振興戰略、高水平全面建成小康社會提供有力支撐，為建設“強富美高”新常州，種好常州幸福樹提供基礎保障。
二、主要目標
到2018年底，溧陽市、金壇區、武進區和新北區建成省級“四好農村路”示範縣，常州市率先建成省級“四好農村路”示範市，積極打造“美麗農路、幸福家園”品牌，為全省農村公路發展提供常州樣板。一是農村路網結構明顯最佳化，通行政村、美麗鄉村、特色田園鄉村、鎮村公交線路雙車道四級公路覆蓋率保持100%；二是安全條件明顯改善，縣道、鄉道及通鎮村公交線路安全隱患治理率達100%；農村公路三類及以上橋樑的比例達到99%以上，基本消滅危橋；三是養護得到全面加強，農村公路列養率達100%、經常性養護率達100%，宜林路段縣、鄉、村道綠化全覆蓋；四是路產路權得到有效保護，路域環境優美整潔，愛路護路的鄉規民約或村規民約制定率達100%；五是農村客運和物流服務體系健全完善，鎮村公交開通率保持100%，城鄉客運一體化發展水平保持5A級。
三、主要工作任務
（一）打造暢通便捷、安全優質的農村公路網路體系
1．科學規劃農村公路互聯互通。做好農村公路的規劃和項目庫編制工作，加快推進城鄉交通一體化及區域交通一體化發展，突破行政區劃界限，加強市域、縣域內外農村公路的互聯互通。建設茅山旅遊大道、青龍互通至焦溪連線線、黃崗嶺至宜興界、祠堂村至高淳界道路等一批“內接外聯”工程。
2．高品質實施農村公路提檔升級工程。根據常州市農村公路提檔升級三年行動計畫（2018-2020），按照“三年任務、一年完成”的目標，今年新改建農路331公里，改造農危橋117座，完成投資15.5億元。強化工程質量管理，做到統一設計、統一招（投）標、統一監理、統一政府監督、統一驗收，確保工程交工驗收合格率達到100%。
3．推進農村公路安全生命防護工程。基本完成縣道、鄉道及通鎮村公交線路的村道安全隱患治理，今年實施農村公路安全生命防護工程150公里，完成投資7170萬元。深入實施農村公路亮化工程，以武進區、新北區為試點，實現縣道亮化全覆蓋，鄉道亮化率達80%以上，提高農村公路安全保障水平。
（二）建立權責明晰、運作高效的農村公路管理體系
1．推行鄉鎮農村公路管理標準化。在武進區率先開展鄉鎮農村公路標準化管理工作，其他轄市、區積極推廣，健全農村公路管理機構，充實人員配備；加快完善農村公路管理工作制度，規範運行機制，做到“人員機構配置、管理制度、管理程式、管理行為、管理台賬”五個標準化。
2．提升農村公路治理能力。實行轄市（區）統一執法、鎮村協助執法的路政管理工作機制，建立農村公路路政群管（協管）網路，實現農村公路路政管理全覆蓋。加強農村公路超限車輛治理和農用車管理，嚴肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農村公路設施等行為。全面探索推行“路長制”，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的路長管理制度。
3．開展美麗農村路建設。結合美麗鄉村示範區（點）建設，全面開展“一路一品”環境整治，鞏固擴大農村公路文明樣板路建設成果，推進農村公路沿線潔化、綠化、美化，大力創建美麗示範農村路，促進農村公路與沿線生態環境自然和諧。今年計畫實施農村公路綠化工程600公里。
（三）落實創新驅動、科學專業的農村公路養護體系
1．推行農村公路養護專業化。全面實行小修保養和大中修工程公開招投標制，選擇專業養護施工隊伍進行養護作業；以養護技術規範、操作規程和標準為基礎，按照因地制宜、經濟實用、綠色環保、安全耐用的原則，建立健全適應我市特點的農村公路養護技術規範體系，提升農村公路管養的專業化水平。
2．實現農村公路養護規範化。加大預防性養護和大中修工程實施力度，加強養護檢查考核。全年市級養護檢查對縣道實行100%全覆蓋檢查，對鄉道抽查550公里以上。各轄市、區對轄區內縣道、鄉道進行全面檢查。全市縣道優、良、中等路的比率達到98%以上，次、差等路大中修比率達100%，消滅次、差等路；全市鄉村道次、差等路大中修比率達到70%以上，確保鄉村道優、良、中等路的比率達到96%以上，路況技術水平持續保持全省領先。
3．推進農村公路養護科技化。全面推行農村公路養護作業機械化，縣道保潔和小修保養機械化率達100%；利用信息化技術，打造具有基礎數據查詢、人員實時定位、協同巡查管理等功能的農村公路信息監管系統，實現對農村公路管護工作全面監控全面管理；加大預防性養護、路面再生等綠色低碳新技術的研究套用，提升養護質量。
（四）建立客貨並舉、便民惠民的農村公路運輸體系
1．著力提升城鄉客運服務水平。規範鎮村公交運營服務，繼續保持鎮村公交開通率100%和城鄉道路客運一體化發展水平達5A；統籌發展城市公交、市鎮公交和鎮村公交，實現城鄉公交與鄉村旅遊景點有效銜接；加密鎮村公交班次密度，最佳化調整25條鎮村公交線路，開通1條溧陽上黃至金壇儒林鄉村旅遊毗鄰鎮村公交專線；大力推進鄉村旅遊直通車等個性化客運服務，打造鄉村旅遊精品班線。
2．著力推進農村物流體系建設。開展農村物流在鄉村振興戰略中先導作用的課題調研，推進縣、鄉、村農村物流網路節點體系建設，暢通城鄉雙向物流渠道；按照“多站合一、資源共享”模式，發展緊密型農村物流聯繫網點，形成農資、農藥特色農產品專業配送服務；大力發展“快遞進村”工程，快遞服務實現縣、鄉、村100%全覆蓋，建成村郵站500個，打造村郵站示範點，滿足村民生活需求。
3．著力加強農村客貨運基礎設施建設。加快鎮村公交首末站、回車場、候車亭等基礎設施建設，與新改建農村公路項目同步設計、同步建設、同步交付使用；繼續做好鎮村公車輛的新增和更新工作，2018年新增及更新鎮村公交80輛，其中新能源公車占比70%以上；加強現有農村客運站點升級改造和功能完善，扶持農村物流園區建設，大力發展適用於農村物流的廂式、冷藏等專業化車輛。
（五）開展因地制宜、以人為本的“四好農村路+”特色創建
1．實施“四好農村路+文化旅遊”工程。結合我市歷史人文景觀，構建“全域旅遊”農村公路路網，促進鄉村旅遊業轉型升級。溧陽市要以“三山（南山、曹山、瓦屋山）兩湖（天目湖、長盪湖）”為中心，持續深化“溧陽1號旅遊公路”建設；金壇區要結合茅山景區特色文化、長盪湖水鄉漁牧風情，構建“一環兩軸四片多聯”旅遊公路網，打造“金彩山水，壇茶論道”的金壇風情道；武進區要依託太湖景觀資源及嬉戲谷樂園，打造環太湖鄉村旅遊觀光路，同時圍繞“一路一品”，建設延政路“月季大道”、長虹路“櫻花大道”、環湖路“海棠大道”等一批景觀道路，構建“花都水城，漫遊武進”的全域旅遊路網；新北區要以小黃山風景區為核心與齊梁故里、孟河古鎮、梅林-東南村等功能板塊融合發展，著力創建“創智新北，幸福旅程”的民俗文化公路。
2．實施“四好農村公路+特色產業”工程。根據地域產業發展需要，打造服務產業發展的致富路，支撐地方經濟發展。服務龍虎塘智慧型感測器產業、殷村職業教育產業、西太湖石墨烯產業，助力特色小鎮建設；推動橫林地板產業、羅溪航空產業、金壇新能源（光伏）產業等特色產業集聚發展。
3．實施“四好農村公路+休閒生活”工程。進一步完善農村公路綠道、步道和腳踏車專用道等慢行交通體系；因地制宜在農村公路路側設定茶舍、驛站、觀景平台、自駕車房車基地、環境基礎設施等，提供停車、休憩、觀景等服務功能；發展有機水稻、花卉、茶葉種植及水果採摘等高效農業，增強出行休閒性、體驗感；利用信息化標識系統，為遊客提供旅遊、交通信息服務，大力提升農村公路服務水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。常州市人民政府負責統籌協調和組織指導全市“四好農村路”示範市創建工作，協調創建中的重大問題。市交通運輸局具體負責目標任務分解、技術指導和監督考核等工作。各轄市、區人民政府要成立以政府分管負責人為組長的領導小組，緊緊圍繞“四好農村路”示範市創建目標，制定切實可行、符合本地區實際的創建方案，做到任務清晰、機構健全、職責明確、落實到位、保障有力，確保“四好農村路”示範市創建任務的全面優質完成，讓民眾看到實效、得到實惠。
（二）落實轄市、區人民政府主體責任。進一步完善轄市（區）、鎮、村三級組織管理體系，將農村公路工作納入轄市、區人民政府年度工作目標考核，加強政策支持、財力保障和監督指導。鄉鎮人民政府在轄市、區人民政府的統一領導下，具體負責本行政區域內鄉道、村道的建設、養護工作，並組織協調村民委員會配合做好農村公路的建設、養護和管理工作。村民委員會在當地人民政府指導下，支持配合本行政村區域內農村公路的建設、養護和管理工作。
（三）健全管理機構。轄市、區人民政府要根據區域內農村公路管養規模，合理確定轄市（區）、鎮兩級管理機構的職責及人員編制數量，人員確保不少於省要求，通過定編定崗、核定工作經費，加強農村公路執法工作，確保管養機構正常運行。
（四）強化資金保障。農村公路養護資金及管理機構經費納入轄市（區）、鎮兩級人民政府財政預算。加快建立以轄市、區公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制。
（五）強化督查考核。建立“市級半年督查、轄市（區）季度檢查、鎮每月自查”的分級負責、上下聯動的督查機制，市政府每半年將創建工作成效對各級政府進行通報。市政府將根據省政府有關“四好農村路”獎補政策的要求，制訂獎勵措施，對通過省級考核驗收的示範縣給予激勵。
（六）強化宣傳引導。高度重視新聞宣傳和輿論引導，充分利用傳統媒體和現代媒體，大力宣傳“四好農村路”建設的意義和成效，努力營造“四好農村路”建設的良好氛圍，調動起全社會關心、支持和參與積極主動性。
附屬檔案：常州市“四好農村路”示範市創建目標分解指標
常州市人民政府
2018年4月9日
