《山西省遏制礦山企業瞞報生產安全事故行為辦法》是為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要批示指示精神，堅持“人民至上、生命至上”，始終以嚴的基調對礦山企業瞞報生產安全事故行為“零容忍”，建立遏制礦山企業瞞報生產安全事故長效機制，進一步促進全省礦山企業依法依規報告生產安全事故（以下簡稱事故），營造良好營商環境，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》《安全生產領域舉報獎勵辦法》《礦山安全生產舉報獎勵實施細則（試行）》等有關法律法規規章制度，制定的辦法。
基本介紹
- 中文名：山西省遏制礦山企業瞞報生產安全事故行為辦法
- 頒布時間：2023年7月9日
發布信息,內容全文,內容解析,
發布信息
2023年7月9日，《山西省遏制礦山企業瞞報生產安全事故行為辦法》發布。
內容全文
為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要批示指示精神，堅持“人民至上、生命至上”，始終以嚴的基調對礦山企業瞞報生產安全事故行為“零容忍”，建立遏制礦山企業瞞報生產安全事故長效機制，進一步促進全省礦山企業依法依規報告生產安全事故（以下簡稱事故），營造良好營商環境，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》《安全生產領域舉報獎勵辦法》《礦山安全生產舉報獎勵實施細則（試行）》等有關法律法規規章制度，制定本辦法。
第一條 本辦法所稱的瞞報事故，是指存在下列情形之一的：
（一）不如實報告事故發生的死亡人數的。
（二）隱瞞已經發生的事故，超過規定時限未向礦山安全監管監察部門和有關部門報告，並經查證屬實的。
第二條 礦山企業發生事故後應當依法依規及時、準確、完整報告事故情況，任何單位和個人不得瞞報。
礦山企業法定代表人、主要負責人和實際控制人對事故報告負總責，並對瞞報事故行為承擔法律責任。
第三條 礦山企業發生事故後且按照程式上報的，事故調查組應當嚴格按照有關法律法規規定查清原因、釐清責任，嚴格依法依規進行處理問責。
第四條 各級人民政府對轄區內礦山企業發生事故且正常上報的，煤礦事故應嚴格按照《山西省煤礦生產安全事故整頓恢復機制實施辦法》執行，非煤礦山事故整頓恢復應嚴格按照有關規定執行。
第五條 任何單位和個人不得參與或配合礦山企業瞞報事故，上級部門或領導要求下級參與或配合瞞報事故的，下級應當明確拒絕，並向礦山安全監管監察部門進行報告。
凡被查實參與或配合礦山企業瞞報事故的單位和個人，由相關部門依法依規進行處理。
第六條 公安、衛健、人社和民政等部門要堅決杜絕系統內機構和人員為礦山企業瞞報行為提供便利，為事故死亡人員違法違規出具相關虛假證明材料。
經查實的礦山企業瞞報事故，涉及到公安、衛健、人社和民政等部門存在違法違規行為的工作人員，由相關部門依法依規處理。
第七條 任何單位和個人均有權向礦山安全監管監察部門舉報瞞報事故行為。舉報人應當客觀真實地反映瞞報事故的具體情況（應含：企業名稱、事故發生時間、地點、死亡人數、死者身份信息、聯繫方式等），並對其舉報內容的真實性負責。
第八條 礦山安全監管監察部門應當向社會公布舉報電話、電子信箱、通信地址及郵政編碼，設立舉報箱，暢通社會公眾和職工民眾的舉報渠道。嚴禁將舉報人的有關信息和舉報事項透露給被舉報人或者有可能對舉報人產生不利後果的其他人員、單位以及與案件查處無關的人員。
第九條 礦山安全監管監察部門接到礦山企業瞞報事故舉報信息後，應當及時移交或提請直接負責安全監管的屬地縣級及以上人民政府依據《山西省礦山企業涉嫌瞞報生產安全事故核查辦法》（見附屬檔案）組織核查。
第十條 對已經受理的涉嫌瞞報事故舉報，由直接負責安全監管的屬地縣級及以上人民政府按照下列規定處理：
（一）對實名舉報的，立即組織核查。
（二）對匿名舉報的，具備核查基本條件，有具體的事故單位名稱、時間、地點、死亡人數、死者身份信息、聯繫方式的，立即組織核查。
（三）對通過網路、報刊等新聞媒體進行舉報的，及時通過舉報渠道聯繫舉報人，核實具體內容，立即組織核查。
（四）舉報事項經核查屬實的，按照《礦山安全生產舉報獎勵實施細則（試行）》有關規定給予舉報人獎勵。
（五）舉報事項經核查不屬實的，以適當方式在一定範圍內予以澄清，並依法保護被舉報人的合法權益。
第十一條 經核查屬實的礦山企業瞞報事故，由相關單位依法處理：
（一）所涉礦山企業及其法定代表人、主要負責人、實際控制人和其他有關人員納入安全生產領域失信聯合懲戒對象，煤礦瞞報事故由礦山安全監察機構執行，非煤礦山瞞報事故由地方安全監管部門執行。
（二）對事故發生礦山企業處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接負責人員處上一年年收入60%至100%的罰款，煤礦瞞報事故由礦山安全監察機構執行處罰，非煤礦山瞞報事故由地方安全監管部門執行處罰。
（三）構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任，且自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。
（四）對瞞報事故負有責任屬於國家工作人員的，由相關部門依法依規給予處理。
第十二條 經核查屬實的礦山企業瞞報事故，由涉事礦山企業逐級補報事故信息至省級礦山安全監管監察部門，煤礦事故由礦山安全監察機構、非煤礦山事故由屬地縣級以上人民政府按照相關法律法規啟動事故調查程式。
第十三條 經核查涉嫌故意捏造、歪曲事實、誣告或者陷害他人及企業的虛假不實舉報和“黑記者”以曝光事故為由的敲詐勒索行為，應當及時移交相關部門依法依規處理。
第十四條 本辦法由山西省應急管理廳負責解釋，自印發之日起執行。
附屬檔案：
山西省礦山企業涉嫌瞞報生產安全事故核查辦法
第一條 《山西省遏制礦山企業瞞報安全生產事故行為辦法》中的礦山企業涉嫌瞞報事故核查處理，適用本辦法。
第二條 對礦山企業涉嫌瞞報事故的核查工作，應當遵循“屬地負責、依法依規、分工協作、實事求是”的原則。
第三條 礦山安全監管監察部門接到舉報後，應當及時向直接負責安全監管的屬地縣級及以上人民政府移送或報告，提請直接負責安全監管的屬地縣級及以上人民政府按照有關規定組織核查。
上級人民政府認為必要時，可以核查由下級人民政府負責核查的礦山企業涉嫌瞞報事故。
第四條 負責核查的人民政府組織成立核查組，並指定核查牽頭部門，成員由礦山安全監管、公安、衛健、人社、民政、工會等部門組成，分工負責，協力核查。同時，應邀請同級紀檢監察機關參與，對核查工作進行全過程監督。
核查組人員應具備較強的政治意識和業務能力，嚴格遵守保密規定，未經舉報人同意，不得以任何方式泄露舉報人個人信息及案情等情況，與被舉報單位或者相關事項有直接利害關係的，應當主動申請迴避，必要時可聘請技術服務機構或相關專家協助取證論證，提供有效證明材料。
第五條 核查組成員單位在核查礦山企業涉嫌瞞報事故工作中的職責如下：
（一）礦山安全監管部門負責對涉嫌瞞報事故現場進行勘察、查驗礦山企業相關檔案數據。
（二）公安機關負責開展走訪調查、核查涉嫌瞞報事故死亡人數、死者身份信息、家庭情況、戶籍變動等情況；對由有關部門移送的瞞報事故案件，確需立案的，應當按照案件管轄規定，進行立案偵查，採取強制措施和有關偵查措施；對可能有從事虛假新聞、有償新聞、敲詐勒索等行為線索，及時移交相關部門依法依規處理。
（三）工會負責核查涉嫌瞞報事故中是否存在侵犯職工合法權益的問題，參與收集舉報事故有關資料，並提出處理意見，依法維護職工合法權益。
（四）衛健部門負責核查涉嫌瞞報事故死亡人員就醫記錄和死亡證明的真偽性、合法性，對涉及提供虛假死亡證明材料的醫務人員交由相關部門依法依規處理。
（五）人社部門負責核查涉嫌瞞報事故死亡人員社保信息和勞動用工備案信息情況。
（六）民政部門負責核查涉嫌瞞報事故死亡人員在殯葬服務機構的喪葬情況。
（七）核查牽頭部門負責統籌協調核查工作，對核查組成員單位組成和調整提出意見，召集開展核查組工作會議，起草擬定核查報告，完成核查組其他日常工作。
第六條 核查工作過程中應當收集相關材料，作為核查事實的證據，包括相關物證照片、書證、視聽、屍檢報告、死亡證明、數據、詢問筆錄、勘驗筆錄、現場檢查圖片證據等，不得以單一詢問筆錄等材料作為認定事實的依據，嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集、調取證據。核查工作結束後，有關證據資料由核查牽頭部門歸檔保存。
第七條 核查工作結束後，核查組匯總形成核查報告，並報負責核查的人民政府審核，審核同意後向省級礦山安全監管監察部門報告。
核查報告應當包括下列內容：
（一）涉嫌瞞報企業基本情況。
（二）舉報或信訪輿情反映的內容。
（三）核查過程、事實和結論。
（四）核查組人員簽字表和相關證據材料。
核查事實應當說明涉嫌瞞報事故是否屬實，以及事故發生簡要經過；核查結論應當明確反映舉報或信訪輿情反映的內容是否屬實。
第八條 核查工作原則上自受理之日起60日內辦結，情況複雜的，經上一級地方人民政府批准，可以適當延長核查處理時間。但延長期限不得超過30日，並告知舉報人延期理由。
第九條 礦山企業涉嫌瞞報事故的核查結果應當告知舉報人。
內容解析
一、起草背景
按照中央及省委、省政府部署，2022年我省開展了整治礦山企業瞞報生產安全事故行為專項行動，今年2月，中央紀委領導同志對此次行動開展情況作了批示指示，省委、省政府領導同志作出了“建立防範遏制礦山企業瞞報生產安全事故行為長效機制”的批示。制定《山西省遏制礦山企業瞞報生產安全事故行為辦法》（以下簡稱《辦法》），是認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要指示批示精神的實際舉措，也是推動省委、省政府重大決策部署落地落實的具體行動，能夠切實有效鞏固全省整治礦山企業瞞報生產安全事故專項行動成果，進一步防範遏制礦山企業瞞報生產安全事故行為發生，促進全省礦山企業依法依規報告生產安全事故，為全省經濟安全健康發展和社會和諧穩定提供保障。
二、政策依據
《辦法》制定的依據有《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》《安全生產領域舉報獎勵辦法》《礦山安全生產舉報獎勵實施細則（試行）》等有關法律法規規章制度。
三、主要內容
《辦法》共十四條，內容主要有以下幾個方面：
（一）明確瞞報事故情形。瞞報事故行為包含兩種情形，不如實報告的或直接隱瞞事故發生的；同時，要求礦山企業發生事故後按照法律法規依法按照程式上報，企業主要人員對報告負總責。
（二）明確從思想上“不想瞞”。對正常報告事故情況的，事故調查組應當嚴格按照有關法律法規規定查清原因、釐清責任，嚴格依法依規進行處理問責；礦山企業的整頓恢復嚴格按照規定執行。
（三）明確從操作上“不能瞞”。首先，企業內部人員不得配合或參與瞞報事故，不得聽從上級的指令，一經查實，由相關部門依法依規處理；其次，涉及到相關部門，如公安、衛健、人社和民政等部門的工作人員，為事故死亡人員違規出具相關虛假證明材料，一經查實，由相關部門依法依規處理。
（四）明確從懲處上“不敢瞞”。暢通社會公眾和職工民眾的舉報渠道，使瞞報事故行為“無處藏身”。經查證屬實的瞞報事故行為，對企業有關人員及企業自身依法依規嚴厲處罰，為瞞報事故付出極大的代價，重拳嚴厲打擊懲處瞞報事故行為。
（五）明確嚴厲打擊虛假舉報。對於屬於故意捏造、歪曲事實、誣告或者陷害他人及企業的虛假不實舉報和“黑記者”以曝光事故為由的“敲詐勒索”行為，交由相關部門依法依規處理。
同時，還制定了《山西省礦山企業涉嫌瞞報生產安全事故核查辦法》，作為本《辦法》的附屬檔案，同時印發實施。《核查辦法》主要是明確了核查的主體，是由直接負責安全監管的屬地縣級及以上人民政府負責，確定牽頭和成員單位，明確了核查組成員單位的具體職責，並對核查工作的過程、報告和辦結時限提出了要求。
