為加強社會治安綜合治理，維護社會治安秩序和社會穩定，促進社會和諧，根據《全國人民代表大會常務委員會關於加強社會治安綜合治理的決定》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。本省行政區域內開展社會治安綜合治理工作適用本條例。社會治安綜合治理堅持打擊與預防相結合、以預防為主，專門機關與民眾路線相結合、依靠民眾的方針。實行誰主管、誰負責和屬地管理。
基本介紹
- 中文名：山西省社會治安綜合治理條例
- 檔案性質：政府規章
- 出台地區：山西省
- 施行時間：2010年
修訂的條例,審議結果的報告,
修訂的條例
(1992年10月15日山西省第七屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過 2009年9月24日山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂)
第一章 總則
第一條 為加強社會治安綜合治理，維護社會治安秩序和社會穩定，促進社會和諧，根據《全國人民代表大會常務委員會關於加強社會治安綜合治理的決定》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內開展社會治安綜合治理工作適用本條例。
第三條 社會治安綜合治理堅持打擊與預防相結合、以預防為主，專門機關與民眾路線相結合、依靠民眾的方針。實行誰主管、誰負責和屬地管理。
第四條 社會治安綜合治理工作應當由各級人民政府統一組織實施，動員和組織社會各方面力量，運用政治、法律、行政、經濟、文化、教育等多種手段，實行綜合治理，預防和減少違法犯罪，維護社會穩定。
第五條 社會治安綜合治理的任務是：
(一)預防和打擊違法犯罪活動，依法懲處危害社會治安的犯罪分子；
(二)加強社會治安綜合治理基層基礎建設，構築治安防控體系，建立治安防控長效機制；
(三)建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制，及時化解矛盾糾紛；
(四)加強對公民特別是未成年人的思想道德教育和法制教育，預防和減少違法犯罪；
(五)加強治安管理特別是對流動人口的服務和管理，維護社會治安秩序；
(六)加強對違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作，幫教安置刑滿釋放和解除勞教人員，預防和減少重新違法犯罪；
(七)鼓勵公民見義勇為，建立公民同違法犯罪行為作鬥爭的獎勵和保障機制；
(八)開展平安建設活動，預防、減少危害社會治安和社會穩定的案（事）件的發生；
(九)法律、法規規定的其他任務。
第六條 縣級以上人民政府應當將社會治安綜合治理工作納入國民經濟和社會發展規劃，並結合當地實際，制定社會治安綜合理目標，從人力、物力、財力等方面對社會治安綜合治理工作予以保障。
各部門、單位應當根據所在地社會治安綜合治理目標，制定本部門、本單位社會治安綜合治理目標，並實行目標管理責任制。
社會治安綜合治理實行領導責任制，主要領導負全面責任，主管領導負直接責任。
第七條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對《全國人民代表大會常務委員會關於加強社會治安綜合治理的決定》和本條例實施情況的監督檢查。
第二章 組織機構與社會責任
第八條 省、設區的市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)設立社會治安綜合治理委員會，其主要職責是：
(一)貫徹執行社會治安綜合治理的法律、法規和政策；
(二)制定社會治安綜合治理工作規劃；
(三)組織落實社會治安綜合治理的措施；
(四)組織、指導、協調、監督各部門、單位的社會治安綜合治理工作；
(五)決定社會治安綜合治理獎懲事項；
(六)辦理本級人民政府交辦的其他事項。
各級社會治安綜合治理委員會設立辦公室，配備專職人員，負責日常工作。
第九條 機關、團體、企業、事業單位應當設立社會治安綜合治理領導組和辦公室，配備專職或者兼職人員，履行下列職責：
(一)宣傳、貫徹社會治安綜台治理的有關法律、法規和政策，開展對本單位人員的法制教育；
(二)協助司法機關、行政執法機關依法執行公務；
(三)加強治安防範，預防案件和事故的發生；
(四)排查調處矛盾糾紛，預防和減少矛盾糾紛的發生；
(五)加強對本單位違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作；
(六)協助有關部門做好刑滿釋放和解除勞教人員幫教安置工作；
(七)參加所在地的社會治安綜合治理；
(八)向所在地社會治安綜合治理委員會報告社會治安綜合治理工作，提出建議；
(九)辦理社會治安綜合治理的其他事項。
第十條 各級社會治安綜合治理委員會成員單位和專項工作辦公室應當履行下列職責：
(一)本條例第九條規定的職責；
(二)結合各自職能，參與社會治安綜合治理；
(三)指導、督促所屬單位的社會治安綜合治理工作；
(四)定期檢查考核所屬單位社會治安綜合治理目標落實情況；
(五)開展專項治理工作，解決突出治安問題；
(六)向同級社會治安綜合治理委員會報告工作；
(七)辦理社會治安綜合治理委員會交辦的其他事項。
第十一條 人民法院、人民檢察院和公安、國家安全、司法行政等部門除履行法律法規規定的職責外，在社會治安綜合治理工作中還應當履行下列職責：
(一)本條例第九條、第十條規定的職責；
(二)加強人民調解、行政調解、司法調解工作；
(三)結合辦案提出司法建議、檢察建議和整改建議，督促有關單位加強管理，消除隱患；
(四)制定應急預案，依法處置危害社會治安和社會穩定的突發性事件。
第十二條 村(居)民委員會社會治安綜合治理組織應當配備專職或者兼職人員，履行下列職責：
(一)對村(居)民進行社會治安綜合治理法律、法規、政策的宣傳教育；
(二)協助司法機關、行政執法機關查處案件，組織村(居)民開展群防群治，參加平安建設活動；
(三)協助有關部門做好流動人口和出租房屋的治安管理工作；
(四)建立健全治安保衛組織和人民調解組織，做好治安防範和民間糾紛排查調處工作；
(五)協助有關部門落實社區矯正及刑滿釋放和解除勞教人員幫教安置措施；
(六)辦理社會治安綜合治理的其他事項。
第十三條 機關、團體、企業、事業單位應當結合各自特點，採取措施，開展平安建設活動。
平安建設的標準是；
(一)無危害國家安全的重大案(事)件；
(二)無重大影響社會穩定的群體性矛盾糾紛；
(三)無重大刑事案件和重大治安問題；
(四)無重大治安災害事故；
(五)無重大安全生產事故；
(六)無重大環境污染事故；
(七)無重大食品、藥品等危害人身安全的事故；
(八)無其他重大危害公共安全和社會秩序的案(事)件。
第十四條 家庭有義務參與社會治安綜合治理，處理好成員之間的關係和鄰里關係，加強對未成年子女的思想道德教育、法制教育和安全教育，增強防範意識，提高防範能力。
第三章 保障措施
第十五條 各級人民政府應當將社會治安綜合治理工作經費列入本級財政預算，並隨著經濟的發展逐步增加。
社會治安綜合治理工作經費應當按時、足額撥付，並專款專用，保障社會治安綜合治理工作特別是鄉(鎮、街道)社會治安綜合治理工作的正常開展。
第十六條 機關、團體、企業、事業單位應當安排必要的經費用於其開展社會治安綜台治理工作。
第十七條 群防群治工作經費的籌集和使用，依照國家有關規定辦理。
第十八條 縣(市、區)人民政府壓當採取下列措施，做好基層治安防範工作：
(一)加強公安派出所的社區警務工作；
(二)加強110報警服務和治安卡口建設，完善快速反應機制；
(三)加強保全員、治安巡防隊、治安信息員、治安樓棟長、綜治協管員、平安建設志願者等多種形式的群防群治隊伍的建設和管理；
(四)加強防範、預警、監控等設施建設。
第十九條 文化、新聞出版、廣播電視等部門和新聞媒體應當堅持正確的輿論導向，採取多種形式加強對社會治安綜合治理和平安建設的宣傳。
第二十條 對見義勇為的人員，應當依法給予保護。
第四章 獎勵與處罰
第二十一條 符合下列條件之一的，由各級人民政府、社會治安綜合治理委員會、主管部門或者所在單位給予表彰、獎勵：
(一)社會治安綜合治理目標管理責任制考核達到優秀標準的；
(二)教育、挽救、改造違法犯罪人員或者幫教安置刑滿釋放和解除勞教人員成績顯著的；
(三)排查調處矛盾糾紛成績顯著的；
(四)預防、制止重大刑事案件和重大治安問題發生的；
(五)防止重大治安災害事故、安全生產事故、環境污染事故和食品、藥品等危害人身安壘的事故發生的；
(六)協助司法機關偵破重、特大案件的；
(七)在社會治安綜合治理工作中有其他突出貢獻的。
達到平安建設標準的，由各級社會治安綜合治理委員會給予表彰、獎勵；連續四年達到平安建設標準的，由各級人民政府予以命名。
第二十二條 有下列情形之一的，由所在地社會治安綜合治理委員會提出整改建議，給予通報批評：
(一)不履行社會治安綜合治理職責的；
(二)經考核未達到社會治安綜合治理目標的；
(三)平安建設措施不落實的。
對不履行整改建議的，由社會治安綜合治理委員會建議其上級主管部門或者監察部門對主要負責人、直接責任人依法給予處分；上級主管部門或者監察部門應當在接到建議之日起60日內將調查、處理情況書面送交社會治安綜合治理委員會。
第二十三條 社會治安綜合治理實行一票否決權制。
縣級以上社會治安綜合治理委員會行使一票否決權；其他社會治安綜合治理機構有一票否決的建議權。
第二十四條 違反本條例規定，有下列情形之一的，予以一票否決：
(一)社會治安綜合治理機構不健全，造成本地區或者本單位治安秩序嚴重混亂的；
(二)對矛盾不及時化解、處置不力，致使矛盾激化，造成嚴重後果，危害社會治安和社會穩定的；
(三)因主管領導、治安責任人工作不負責任，發生重特大案件或者惡性事故，造成嚴重損失或者惡劣影響的；
(四)因管理不善、防範措施不落實，發生重大案(事)件或者事故，使國家、集體和公民人身、財產遭受重大損失的；
(五)存在發生治安問題的重大隱患，經上級主管部門、有關部門或者社會治安綜合治理機構提出警告、司法建議、檢察建議、整改建議，限期改進，而無有效改進措施和明顯效果的；
(六)因教育管理工作不力，本單位職工中違法犯罪情況比較嚴重的；
(七)發生重大刑事案件或者重大治安問題隱瞞不報或者作虛假報告的。
一票否決的內客包括：縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、機關、團體、企業、事業單位一年內評選綜合性榮譽稱號；其主要領導、主管領導和治安責任人一年內評先受獎、晉職晉級的資格。
第二十五條 對一票否決決定不服的，被否決者或者其上級主管部門可以在收到決定書之日起30日內書面向作出否決決定機構的上一級社會治安綜台治理委員會提請複查；受理複查的社會治安綜合治理委員會應當在接到複查要求之目起30日內複查完畢，作出是否變更的決定，並書面答覆要求複查的單位或者個人，複查期內否決決定暫不執行；對複查決定仍然不服的，由受理複查的社會治安綜合治理委員會提請同級人民政府作出最終決定。
第二十六條 司法機關、行政執法機關對公民或者組織報案和反映其他治安問題不及時受理，對公民或者組織申請人身、財產保護而不履行法定職責的，縣級以上社會治安綜合治理委員會應當建議其上級主管部門或者監察部門對直接責任人依法給予處分；
構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 各級社會治安綜合治理機構的工作人員，在社會治安綜合治理工作中不履行職責，玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第二十八條 軍事禁區和軍事管理區內的社會治安綜合治理工作由軍隊負責。
第二十九條 本條例自2010年1月1日起施行。
審議結果的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2009年5月，省十一屆人大常委會第十次會議對《山西省社會治安綜合治理條例》（修訂草案)（以下簡稱草案）進行了初審。審議時多數組成人員認為，根據我省經濟社會發展的需要，及時修訂《山西省社會治安綜合治理條例》，對於維護社會治安秩序和社會穩定，保障人民民眾生命財產安全，促進轉型發展、安全發展、和諧發展，都具有重要的現實意義。同時，組成人員還本著高度負責的精神，對條例草案提出了一些很好的意見和修改建議。會後，法制委員會會同內務司法委員會、省社會治安綜合治理委員會辦公室，根據組成人員的審議意見和修改建議，對草案進行了認真的研究和修改，並將修改後的草案寄送省直有關部門、各設區的市、部分縣（市、區）廣泛徵求意見。8月中旬，法制委員會就草案中的相關問題，赴臨汾、晉中兩市進行調研，並召開座談會聽取市直有關部門特別是鄉鎮、街道辦事處及村（居）民委員會的意見。8月27日，法制委員會召開論證會，進一步聽取了部分在並的省人大常委會委員的意見。在充分研究社會各方面提出的意見和建議的基礎上，法制委員會又對草案作了反覆推敲和進一步的修改。9月3日，法制委員會召開全體會議，對修改後的草案進行了審議。法制委員會認為，草案經過反覆修改，已基本成熟。9月14日，經省人大常委會主任會議研究後，形成了現在提請本次常委會會議審議的草案修改稿。現將審議結果報告如下：
一、總體修改情況
草案初審稿為5章31條。在修改過程中，刪除3條，合併2條為1條，將2條分解為5條。這樣，修改後的草案為5章30條。
二、主要審議意見和修改建議
(一）關於各級社會治安綜合治理委員會性質的規定原草案第八條規定：“省、市、縣（市、區）設立社會治安綜合治理委員會。各級社會治安綜合治理委員會是本級人民政府組織實施本行政區域社會治安綜合治理工作的辦事機構。”初審中，有的組成人員認為，社會治安綜合治理委員會並非“辦事機構”，該規定與中共中央有關檔案的精神相悖，也不符合我省各級社會治安綜合治理委員會機構設定的實際情況，建議進行修改。對此，法制委員會進行了認真研究，依據1991年3月21日《中共中央關於成立中央社會治安綜合治理委員會的通知》的規定，結合我省社會治安綜合治理工作的實際，法制委員會建議將該條修改為：“社會治安綜合治理委員會是協助本級人民政府領導社會治安綜合治理工作的常設機構。”即現草案第八條。
（二）關於社會治安綜合治理工作規劃的規定
初審時，有的組成人員提出，制定社會治安綜合治理工作規劃，應當是各級社會治安綜合治理委員會的一項重要職責，建議增加這方面的內容。修改時採納了這一建議，同時也考慮到社會治安綜合治理工作規劃對於全省各級人民政府及機關、團體、企業、事業單位和其他組織開展社會治安綜合治理工作具有非常重要的指導作用。據此，法制委員會建議在現草案第八條第二款中增加一項，明確規定各級社會治安綜合治理委員會負有“制定社會治安綜合治理工作規劃”的職責。
（三）關於地方各級人民代表大會常務委員會檢查、監督的規定
原草案第七條規定：“本省地方各級人民代表大會常務委員會應當檢查、監督《全國人民代表大會常務委員會關於加強社會治安綜合治理的決定》和本條例在本行政區的貫徹和實施。”審議中，一些組成人員提出，鄉鎮一級人民代表大會不設常務委員會，該條與法律規定不符，建議作必要的修改。根據地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第四十條“省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民代表大會設立常務委員會”的規定，法制委員會建議將其修改為“縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對《全國人民代表大會常務委員會關於加強社會治安綜合治理的決定》和本條例實施情況的監督檢查。”即現草案第七條。
（四）關於社會治安綜合治理工作保障措施的規定
初審時，有的組成人員提出，原草案第二十條規定“社會治安綜合治理工作經費由各級人民政府列入財政預算”，比較原則，還不夠具體，因為在實踐中有的地方特別是鄉鎮、街道開展社會治安綜合治理工作，經費常常難以落實和得不到保障，這種情況在一定程度上嚴重影響和制約著社會治安綜合治理工作依法開展，建議再作研究和修改。法制委員會認為，經各級人大批准的預算具有法律效力，各級人民政府應當按時、足額撥付；社會治安綜合治理工作的重點在基層，難點也在基層，當前鄉鎮、街道的社會治安綜合治理任務異常繁重，面臨諸多困難，其中最為突出的問題是工作經費不足。據此，根據組成人員的審議意見和基層的實際情況，法制委員會建議增加以下規定：“社會治安綜合治理工作經費應當按時、足額撥付，並專款專用，保障社會治安綜合治理工作特別是鄉（鎮、街道）社會治安綜合治理工作的正常開展。”即現草案第十五條第二款。
（五）關於專門機關職責的規定
初審時，有的組成人員提出，人民法院、人民檢察院和公安機關、國家安全機關、司法行政機關作為懲治違法犯罪、維護社會穩定的專門機關，應當在社會治安綜合治理中發揮重要作用，原草案對其職責規定的不夠明確，建議進一步補充完善。根據這一意見，法制委員會建議將其修改為：人民法院、人民檢察院和公安、國家安全、司法行政等部門除履行法律法規規定的職責外，在社會治安綜合治理工作中還應當履行本條例第九條、第十條規定的職責，以及調解、提出建議、制定應急預案等三項具體職責。即現草案第十一條。
（六）關於表彰獎勵的規定
初審時，有的組成人員提出，原草案第二十三條第二項將達到平安建設標準的情形，與一般的應予表彰獎勵的情形應當分別作出規定，建議修改時予以考慮。法制委員會認為，平安建設包含的內容較多，標準也較高，根據我省近年來實施平安建設的實際，應當進一步明確其表彰獎勵的規格和層次。為此，法制委員會建議在草案第二十一條中專門增加一款，規定：“達到平安建設標準的，由各級社會治安綜合治理委員會給予表彰、獎勵；連續四年達到平安建設標準的，由各級人民政府予以命名。”此外，根據常委會組成人員和有關方面的意見，法制委員會還建議對草案部分條款的文字表述以及相應的條款順序作適當修改。法制委員會已經按照上述建議對草案作了修改。
三、需要說明的問題
在初審和論證中，有的組成人員提出，將一票否決權制寫入法規是否合適，建議進一步研究和斟酌。法制委員會對此進行了認真研究，認為一票否決權制首先是國家確立的社會治安綜合治理工作的一項重要制度。1999年1月22日，中共中央印發的《中央政法委員會關於當前影響社會穩定的主要問題和工作的意見》中明確規定，進一步落實社會治安綜合治理工作的領導責任制，堅持“一票否決權制”，保證社會治安綜合治理各項措施真正落到實處。2001年9月5日出台的《中共中央、國務院關於進一步加強社會治安綜合治理的意見》中規定，各級黨委、政府要進一步健全和落實社會治安綜合治理目標管理責任制、社會治安綜合治理領導責任制和社會治安綜合治理一票否決權制等各項制度。其次，一票否決是社會治安綜合治理工作的一種目標管理責任制，是一種行政管理手段，對於強化在社會治安綜合治理工作中各級政府的責任意識和各單位的社會責任，具有非常重要的作用，而且1992年10月15日通過的《山西省社會治安綜合治理條例》中已經規定了一票否決權制的內容，十七年來的實踐證明，這項制度對於加強和推動社會治安綜合治理工作的開展也是非常必要的。第三，在一票否決權的行使方面，草案規定的非常嚴格，只能由縣級以上社會治安綜合治理委員會行使，而且規定了提請複查的程式和期限，以防止在實踐中這項權力的濫用。第四，兄弟省市近幾年出台的社會治安綜合治理條例中，也都規定了一票否決權制的內容。據此，法制委員會建議，還是保留這項規定為好。
以上報告連同草案修改稿，請一併予以審議。
