上海市社會治安綜合治理條例

2010年11月11日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過。

基本介紹

• 中文名：上海市社會治安綜合治理條例
• 頒布單位：上海市人大常委會
• 頒布時間：2010.11.11
• 實施時間：2011.03.01

條例全文

第一章　總則

第一條　為了加強社會治安綜合治理，維護治安秩序和社會穩定，促進社會主義和諧社會建設，根據《全國人民代表大會常務委員會關於加強社會治安綜合治理的決定》和有關法律、行政法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位等組織和公民開展或者參與社會治安綜合治理工作，適用本條例。

第三條　社會治安綜合治理是全社會的共同任務。

各級人民政府應當動員和組織各方面力量，運用政治的、法律的、行政的、經濟的、文化的、教育的等多種手段，加強社會建設，創新社會管理，開展平安創建活動，預防和減少違法犯罪，預防和化解社會矛盾，保障社會和諧穩定。

第四條　社會治安綜合治理堅持懲治與預防違法犯罪相結合和專門機關工作與群防群治相結合的方針，實行誰主管誰負責和屬地管理的原則。

第五條　各級人民政府應當加強對社會治安綜合治理工作的領導，建立健全社會治安綜合治理工作機構，並將社會治安綜合治理工作經費列入本級財政預算。

市和區、縣人民政府應當將社會治安綜合治理工作納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃以及年度工作計畫。

社會治安綜合治理委員會（以下簡稱綜治委）具體負責組織實施本地區、本系統的社會治安綜合治理工作。

第六條　社會治安綜合治理實行目標管理責任制。

上級人民政府應當與下級人民政府簽訂社會治安綜合治理目標責任書，市和區、縣綜治委應當與相關成員單位簽訂社會治安綜合治理目標責任書，系統綜治委應當與所屬單位簽訂社會治安綜合治理目標責任書。

國家機關、社會團體、企業事業單位等組織的法定代表人或者主要負責人，為本地區、本系統、本單位的社會治安綜合治理責任人。

第二章　組織機構與職責

第七條　市和區、縣綜治委履行下列職責:

（一）宣傳、貫徹執行社會治安綜合治理的方針、政策和有關的法律、法規；

（二）編制本地區社會治安綜合治理的規劃草案；

（三）制定並組織實施本地區社會治安綜合治理的工作計畫和方案；

（四）組織、協調、指導、督查本地區的社會治安綜合治理工作，落實目標管理責任制；

（五）總結推廣社會治安綜合治理的經驗和做法，根據有關規定表彰先進單位和個人；

（六）辦理社會治安綜合治理的其他事項。

第八條　鄉鎮、街道綜治委履行下列職責:

（一）貫徹執行上級關於社會治安綜合治理的工作部署，制定和實施本地區社會治安綜合治理工作計畫和方案；

（二）建立健全本地區社會治安綜合治理的工作體系，加強本地區群防群治組織的隊伍建設，協調、指導各單位、居（村）民委員會的社會治安綜合治理工作；

（三）組織開展本地區突出矛盾糾紛和突出社會治安問題的排查，協調有關部門進行調處和治理；

（四）組織落實本地區社區矯正、刑滿釋放、解除勞教、社區戒毒等人員的幫教、管理和服務工作；

（五）協助開展本地區國家安全、反邪教、反恐怖、社區安全的宣傳教育和其他相關工作；

（六）協調有關部門和社會組織加強對本地區青少年的教育和服務，預防青少年違法犯罪；

（七）協助有關部門落實對實有人口和房屋信息採集、管理的各項措施；

（八）辦理社會治安綜合治理的其他事項。

第九條　本市宣傳、教育和衛生、科技、建設交通、金融、經濟和信息化、國有資產等系統設立的綜治委應當根據市或者區、縣綜治委的要求，完善本系統社會治安綜合治理的工作體系，做好社會治安綜合治理工作，指導並督促所屬單位參與所在地區社會治安綜合治理。

第十條　市和區、縣綜治委可以根據需要在治安情況複雜或者跨行政區劃的重要區域，建立特定區域綜治委，組織、協調該地區的社會治安綜合治理工作。

區、縣設立特定區域綜治委應當報市綜治委備案。

第十一條　各綜治委成員單位應當根據綜治委的工作部署，制定工作計畫並組織實施，建立健全各項工作制度，在各自職責範圍內，依法履行社會治安綜合治理的各項職責，落實內部安全防範和教育管理措施，參與所在地區社會治安綜合治理工作。

各綜治委成員單位應當相互配合，形成合力。

第十二條　綜治委辦公室負責社會治安綜合治理的日常工作。

第三章　工作任務

第十三條　人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關以及其他履行執法職責的機關，應當依法充分發揮在社會治安綜合治理中的職能作用，及時查辦審理刑事、治安和其他案件，懲治違法犯罪，維護社會治安。

第十四條　各級綜治委應當加強對本地區社會治安形勢的分析和評估，建立對社會治安問題和影響社會治安的突出矛盾糾紛進行排查的制度，組織、協調排查工作，對發現的治安問題和突出矛盾糾紛督促有關地區、單位及其責任人予以治理和調處。

各級綜治委可以通過組織市民開展社會治安巡訪、建立治安信息員隊伍、設立社會治安問題舉報網站和電話等方式，發動民眾參與對社會治安問題和矛盾糾紛的排查。

第十五條　鄉鎮、街道綜治委應當動員組織本地區的單位和居民，在公安機關的指導下，維護地區社會治安秩序。

居（村）民委員會應當督促落實居（村）民住宅小區的安全防範措施，協助開展民眾性安全防範工作。

物業服務企業應當協助公安機關維護其服務區域的治安秩序，並依照物業服務契約履行維護公共秩序的職責。

業主大會、業主委員會應當配合公安機關，與居委會相互協作，共同維護本居民區的社會治安。

第十六條　商業樓宇的業主、使用方、物業服務企業應當接受鄉鎮、街道綜治委以及公安機關的指導，落實本樓宇社會治安綜合治理的各項措施。

第十七條　國家機關、社會團體、企業事業單位，應當加強內部的治安防範，建立健全治安管理制度，落實安全責任，消除治安隱患。

第十八條　各級人民政府應當把社會治安技術防範體系建設納入城鄉建設規劃，推廣運用技術防範設施設備，完善社會治安技術防範網路。

公安機關、國家安全機關和政府有關部門應當加強配合，各負其責，根據國家有關規定嚴格執行技術防範建設項目的驗收、維護標準，共同做好社會治安技術防範管理工作。

第十九條　公安機關以及房屋行政管理等部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對實有人口和房屋的管理，落實和完善治安防範措施。

居（村）民委員會、業主委員會和物業服務企業應當協助做好實有人口和房屋的管理工作。

第二十條　公安機關、國家安全機關以及經濟和信息化、文化廣播影視、通信管理等部門應當依法加強對網路的監管，建立健全網路治安綜合防控體系，預防和懲治涉及網路的違法犯罪行為。

網路接入單位、服務單位及上網服務場所應當依法履行安全管理責任。

第二十一條　各級人民政府在作有關社會和經濟發展的重大決策時，應當開展社會穩定風險分析與評估，完善聽證制度，建立利益相關方參與的協商機制，預防和減少社會矛盾糾紛。

第二十二條　各級人民政府應當建立公共應急體系，完善公共突發事件預警機制，制定應急預案，依法、穩妥處置各類公共突發事件，維護社會穩定。

第二十三條　市和區、縣綜治委的成員單位應當定期向同級綜治委報告有關社會治安綜合治理工作信息；對可能影響社會治安的重大事項以及需要綜治委協調解決的其他事項，應當及時報告。

第二十四條　人民法院、人民檢察院對在辦理案件中發現的社會治安隱患和問題，應當及時向有關部門或者單位提出司法建議、檢察建議。有關部門或者單位應當認真研究辦理，並反饋結果。

第二十五條　各級信訪工作機構在受理來信來訪中，發現可能影響社會治安的信訪事項，應當及時向相關部門和單位反饋，並會同、督促相關部門和單位妥善處理，有效化解社會矛盾和糾紛。

第二十六條　各級綜治委應當協調有關部門，建立以人民調解為基礎，綜合運用人民調解、行政調解、仲裁調解和司法調解化解矛盾糾紛的工作機制。

本市鼓勵設立區域性和行業性人民調解組織，鼓勵社會組織和公民參與人民調解工作，鼓勵當事人通過調解方式解決各類矛盾糾紛。

第二十七條　公安機關、司法行政機關應當加強對管制、緩刑、假釋、暫予監外執行以及剝奪政治權利並在社會上服刑人員的刑罰執行工作，健全制度、規範管理、嚴格執法，並指導居（村）民委員會以及專業社會組織協助開展社區矯正的相關工作。

第二十八條　鄉鎮、街道綜治委及其相關成員單位應當組織居（村）民委員會、專業社會組織和志願者隊伍，開展對刑滿釋放、解除勞教、社區戒毒等人員的幫助教育、職業培訓、就業指導等工作，預防和減少重新違法犯罪。

第二十九條　各級人民政府應當制定相應的政策和目標要求，營造有利於青少年健康成長的社會環境，維護青少年的合法權益。

各級綜治委應當組織、協調有關部門加強對青少年的幫助、教育和服務，預防青少年違法犯罪。

各級綜治委應當組織、協調有關部門加強學校及周邊地區的社會治安綜合治理工作，維護校園及周邊的治安秩序。

教育等部門應當督促學校落實各項安全措施，加強校園安全防範，對學生開展法制和安全防範教育。

第三十條　各級人民政府應當將社會治安綜合治理相關法律法規的宣傳納入法制宣傳教育規劃。

司法行政、文化廣播影視、新聞出版等部門和新聞媒體，應當加強社會治安綜合治理的法制宣傳教育。

人民法院、人民檢察院、公安機關和國家安全機關等部門，應當結合辦理案件，向社會開展法律法規宣傳。

各單位、各社會組織應當對本單位人員進行法制宣傳教育，增強法治意識。

第四章　社會參與

第三十一條　社會組織、企業事業單位應當承擔社會責任，參與所在地區社會治安綜合治理。

各級人民政府應當鼓勵、支持社會組織、企業事業單位以各種形式參與社會治安綜合治理。

第三十二條　依法成立的參與禁毒、社區矯正、社會幫教等社會治安綜合治理工作的社會組織應當建立健全專業社會工作者的聘用、管理、考核、激勵機制。

各級人民政府可以通過購買服務等方式委託相關社會組織開展工作。

本市鼓勵企業事業單位等以多種方式支持相關社會組織開展工作。

第三十三條　各類保全組織應當接受公安機關的指導和管理，完善崗位職責要求，加強技能培訓，協助維護社會治安秩序。

保全人員應當遵守職業操守，熟悉業務技能，履行崗位職責。

第三十四條　鼓勵公民積極參與社會治安綜合治理活動，加強自身和家庭的安全防範，保持和諧的家庭和鄰里關係，共同維護社會治安秩序。

各級綜治委應當加強對平安建設志願者的指導和服務保障。平安建設志願者應當履行志願服務承諾，積極參與維護社會治安秩序的志願服務活動。

第三十五條　對為了國家利益、公共利益或者他人的人身、財產安全，制止違法犯罪、協助有關機關懲治違法犯罪活動等見義勇為行為，應當按照市人民政府的有關規定予以獎勵和保護。

第五章　考核與獎懲

第三十六條　各級綜治委對社會治安綜合治理目標責任制的落實情況進行考核、監督和檢查，考核、檢查結果納入綜治工作實績檔案，並報同級人民政府或者政府主管部門確認。

第三十七條　市和區、縣綜治委對社會治安綜合治理和平安建設工作作出突出貢獻的單位和個人，進行表彰和獎勵。

第三十八條　對於不履行或者不正確履行社會治安綜合治理職責的，以及存在社會治安重大隱患的地區、單位，由所在地綜治委或者系統綜治委發限期整改通知書，責令限期整改。

地區、單位收到限期整改通知書後，在規定期限內未整改的，由所在地綜治委或者系統綜治委給予通報批評。

第三十九條　地區、單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員不履行或者不正確履行社會治安綜合治理職責，造成本地區、本單位治安秩序混亂或者嚴重後果的，所在地綜治委或者系統綜治委應當建議行政監察機關或者相關主管部門依法給予紀律處分或者行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第四十條　本條例自2011年3月1日起施行。1991年8月16日上海市第九屆人大常委會第二十八次會議審議通過的《上海市人大常委會關於加強社會治安綜合治理的決定》、1992年4月11日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過的《上海市社會治安防範責任條例》同時廢止。

地方性法規(類別)

修訂的條例

（2010年11月11日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過根據2018年5月24日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第四次會議《關於修改本市部分地方性法規的決定》修正）

　目錄

第一章 總則

第二章 組織機構與職責

第三章 工作任務

第四章 社會參與

第五章 考核與獎懲

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強社會治安綜合治理，維護治安秩序和社會穩定，促進社會主義和諧社會建設，根據《全國人民代表大會常務委員會關於加強社會治安綜合治理的決定》和有關法律、行政法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位等組織和公民開展或者參與社會治安綜合治理工作，適用本條例。

第三條 社會治安綜合治理是全社會的共同任務。

各級人民政府應當動員和組織各方面力量，運用政治的、法律的、行政的、經濟的、文化的、教育的等多種手段，加強社會建設，創新社會管理，開展平安創建活動，預防和減少違法犯罪，預防和化解社會矛盾，保障社會和諧穩定。

第四條 社會治安綜合治理堅持懲治與預防違法犯罪相結合和專門機關工作與群防群治相結合的方針，實行誰主管誰負責和屬地管理的原則。

第五條 各級人民政府應當加強對社會治安綜合治理工作的領導，建立健全社會治安綜合治理工作機構，並將社會治安綜合治理工作經費列入本級財政預算。

市和區人民政府應當將社會治安綜合治理工作納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃以及年度工作計畫。

社會治安綜合治理委員會（以下簡稱綜治委）具體負責組織實施本地區、本系統的社會治安綜合治理工作。

第六條 社會治安綜合治理實行目標管理責任制。

上級人民政府應當與下級人民政府簽訂社會治安綜合治理目標責任書，市和區綜治委應當與相關成員單位簽訂社會治安綜合治理目標責任書，系統綜治委應當與所屬單位簽訂社會治安綜合治理目標責任書。

國家機關、社會團體、企業事業單位等組織的法定代表人或者主要負責人，為本地區、本系統、本單位的社會治安綜合治理責任人。

第二章 組織機構與職責

第七條 市和區綜治委履行下列職責：

（一）宣傳、貫徹執行社會治安綜合治理的方針、政策和有關的法律、法規；

（二）編制本地區社會治安綜合治理的規劃草案；

（三）制定並組織實施本地區社會治安綜合治理的工作計畫和方案；

（四）組織、協調、指導、督查本地區的社會治安綜合治理工作，落實目標管理責任制；

（五）總結推廣社會治安綜合治理的經驗和做法，根據有關規定表彰先進單位和個人；

（六）辦理社會治安綜合治理的其他事項。

第八條 鄉鎮、街道綜治委履行下列職責：

（一）貫徹執行上級關於社會治安綜合治理的工作部署，制定和實施本地區社會治安綜合治理工作計畫和方案；

（二）建立健全本地區社會治安綜合治理的工作體系，加強本地區群防群治組織的隊伍建設，協調、指導各單位、居（村）民委員會的社會治安綜合治理工作；

（三）組織開展本地區突出矛盾糾紛和突出社會治安問題的排查，協調有關部門進行調處和治理；

（四）組織落實本地區社區矯正、刑滿釋放、解除勞教、社區戒毒等人員的幫教、管理和服務工作；

（五）協助開展本地區國家安全、反邪教、反恐怖、社區安全的宣傳教育和其他相關工作；

（六）協調有關部門和社會組織加強對本地區青少年的教育和服務，預防青少年違法犯罪；

（七）協助有關部門落實對實有人口和房屋信息採集、管理的各項措施；

（八）辦理社會治安綜合治理的其他事項。

第九條 本市宣傳、教育和衛生、科技、建設交通、金融、經濟和信息化、國有資產等系統設立的綜治委應當根據市或者區綜治委的要求，完善本系統社會治安綜合治理的工作體系，做好社會治安綜合治理工作，指導並督促所屬單位參與所在地區社會治安綜合治理。

第十條 市和區綜治委可以根據需要在治安情況複雜或者跨行政區劃的重要區域，建立特定區域綜治委，組織、協調該地區的社會治安綜合治理工作。

區設立特定區域綜治委應當報市綜治委備案。

第十一條 各綜治委成員單位應當根據綜治委的工作部署，制定工作計畫並組織實施，建立健全各項工作制度，在各自職責範圍內，依法履行社會治安綜合治理的各項職責，落實內部安全防範和教育管理措施，參與所在地區社會治安綜合治理工作。

各綜治委成員單位應當相互配合，形成合力。

第十二條 綜治委辦公室負責社會治安綜合治理的日常工作。

第三章 工作任務

第十三條 人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關以及其他履行執法職責的機關，應當依法充分發揮在社會治安綜合治理中的職能作用，及時查辦審理刑事、治安和其他案件，懲治違法犯罪，維護社會治安。

第十四條 各級綜治委應當加強對本地區社會治安形勢的分析和評估，建立對社會治安問題和影響社會治安的突出矛盾糾紛進行排查的制度，組織、協調排查工作，對發現的治安問題和突出矛盾糾紛督促有關地區、單位及其責任人予以治理和調處。

各級綜治委可以通過組織市民開展社會治安巡訪、建立治安信息員隊伍、設立社會治安問題舉報網站和電話等方式，發動民眾參與對社會治安問題和矛盾糾紛的排查。

第十五條 鄉鎮、街道綜治委應當動員組織本地區的單位和居民，在公安機關的指導下，維護地區社會治安秩序。

居（村）民委員會應當督促落實居（村）民住宅小區的安全防範措施，協助開展民眾性安全防範工作。

物業服務企業應當協助公安機關維護其服務區域的治安秩序，並依照物業服務契約履行維護公共秩序的職責。

業主大會、業主委員會應當配合公安機關，與居委會相互協作，共同維護本居民區的社會治安。

第十六條 商業樓宇的業主、使用方、物業服務企業應當接受鄉鎮、街道綜治委以及公安機關的指導，落實本樓宇社會治安綜合治理的各項措施。

第十七條 國家機關、社會團體、企業事業單位，應當加強內部的治安防範，建立健全治安管理制度，落實安全責任，消除治安隱患。

第十八條 各級人民政府應當把社會治安技術防範體系建設納入城鄉建設規劃，推廣運用技術防範設施設備，完善社會治安技術防範網路。

公安機關、國家安全機關和政府有關部門應當加強配合，各負其責，根據國家有關規定嚴格執行技術防範建設項目的驗收、維護標準，共同做好社會治安技術防範管理工作。

第十九條 公安機關以及房屋行政管理等部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對實有人口和房屋的管理，落實和完善治安防範措施。

居（村）民委員會、業主委員會和物業服務企業應當協助做好實有人口和房屋的管理工作。

第二十條 公安機關、國家安全機關以及經濟和信息化、文化廣播影視、通信管理等部門應當依法加強對網路的監管，建立健全網路治安綜合防控體系，預防和懲治涉及網路的違法犯罪行為。

網路接入單位、服務單位及上網服務場所應當依法履行安全管理責任。

第二十一條 各級人民政府在作有關社會和經濟發展的重大決策時，應當開展社會穩定風險分析與評估，完善聽證制度，建立利益相關方參與的協商機制，預防和減少社會矛盾糾紛。

第二十二條 各級人民政府應當建立公共應急體系，完善公共突發事件預警機制，制定應急預案，依法、穩妥處置各類公共突發事件，維護社會穩定。

第二十三條 市和區綜治委的成員單位應當定期向同級綜治委報告有關社會治安綜合治理工作信息；對可能影響社會治安的重大事項以及需要綜治委協調解決的其他事項，應當及時報告。

第二十四條 人民法院、人民檢察院對在辦理案件中發現的社會治安隱患和問題，應當及時向有關部門或者單位提出司法建議、檢察建議。有關部門或者單位應當認真研究辦理，並反饋結果。

第二十五條 各級信訪工作機構在受理來信來訪中，發現可能影響社會治安的信訪事項，應當及時向相關部門和單位反饋，並會同、督促相關部門和單位妥善處理，有效化解社會矛盾和糾紛。

第二十六條 各級綜治委應當協調有關部門，建立以人民調解為基礎，綜合運用人民調解、行政調解、仲裁調解和司法調解化解矛盾糾紛的工作機制。

本市鼓勵設立區域性和行業性人民調解組織，鼓勵社會組織和公民參與人民調解工作，鼓勵當事人通過調解方式解決各類矛盾糾紛。

第二十七條 公安機關、司法行政機關應當加強對管制、緩刑、假釋、暫予監外執行以及剝奪政治權利並在社會上服刑人員的刑罰執行工作，健全制度、規範管理、嚴格執法，並指導居（村）民委員會以及專業社會組織協助開展社區矯正的相關工作。

第二十八條 鄉鎮、街道綜治委及其相關成員單位應當組織居（村）民委員會、專業社會組織和志願者隊伍，開展對刑滿釋放、解除勞教、社區戒毒等人員的幫助教育、職業培訓、就業指導等工作，預防和減少重新違法犯罪。

第二十九條 各級人民政府應當制定相應的政策和目標要求，營造有利於青少年健康成長的社會環境，維護青少年的合法權益。

各級綜治委應當組織、協調有關部門加強對青少年的幫助、教育和服務，預防青少年違法犯罪。

各級綜治委應當組織、協調有關部門加強學校及周邊地區的社會治安綜合治理工作，維護校園及周邊的治安秩序。

教育等部門應當督促學校落實各項安全措施，加強校園安全防範，對學生開展法制和安全防範教育。

第三十條 各級人民政府應當將社會治安綜合治理相關法律法規的宣傳納入法制宣傳教育規劃。

司法行政、文化廣播影視、新聞出版等部門和新聞媒體，應當加強社會治安綜合治理的法制宣傳教育。

人民法院、人民檢察院、公安機關和國家安全機關等部門，應當結合辦理案件，向社會開展法律法規宣傳。

各單位、各社會組織應當對本單位人員進行法制宣傳教育，增強法治意識。

第四章 社會參與

第三十一條 社會組織、企業事業單位應當承擔社會責任，參與所在地區社會治安綜合治理。

各級人民政府應當鼓勵、支持社會組織、企業事業單位以各種形式參與社會治安綜合治理。

第三十二條 依法成立的參與禁毒、社區矯正、社會幫教等社會治安綜合治理工作的社會組織應當建立健全專業社會工作者的聘用、管理、考核、激勵機制。

各級人民政府可以通過購買服務等方式委託相關社會組織開展工作。

本市鼓勵企業事業單位等以多種方式支持相關社會組織開展工作。

第三十三條 各類保全組織應當接受公安機關的指導和管理，完善崗位職責要求，加強技能培訓，協助維護社會治安秩序。

保全人員應當遵守職業操守，熟悉業務技能，履行崗位職責。

第三十四條 鼓勵公民積極參與社會治安綜合治理活動，加強自身和家庭的安全防範，保持和諧的家庭和鄰里關係，共同維護社會治安秩序。

各級綜治委應當加強對平安建設志願者的指導和服務保障。平安建設志願者應當履行志願服務承諾，積極參與維護社會治安秩序的志願服務活動。

第三十五條 對為了國家利益、公共利益或者他人的人身、財產安全，制止違法犯罪、協助有關機關懲治違法犯罪活動等見義勇為行為，應當按照市人民政府的有關規定予以獎勵和保護。

第五章 考核與獎懲

第三十六條 各級綜治委對社會治安綜合治理目標責任制的落實情況進行考核、監督和檢查，考核、檢查結果納入綜治工作實績檔案，並報同級人民政府或者政府主管部門確認。

第三十七條 市和區綜治委對社會治安綜合治理和平安建設工作作出突出貢獻的單位和個人，進行表彰和獎勵。

第三十八條 對於不履行或者不正確履行社會治安綜合治理職責的，以及存在社會治安重大隱患的地區、單位，由所在地綜治委或者系統綜治委發限期整改通知書，責令限期整改。

地區、單位收到限期整改通知書後，在規定期限內未整改的，由所在地綜治委或者系統綜治委給予通報批評。

第三十九條 地區、單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員不履行或者不正確履行社會治安綜合治理職責，造成本地區、本單位治安秩序混亂或者嚴重後果的，所在地綜治委或者系統綜治委應當建議監察機關或者相關主管部門依法給予處分或者行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十條 本條例自2011年3月1日起施行。1991年8月16日上海市第九屆人大常委會第二十八次會議審議通過的《上海市人大常委會關於加強社會治安綜合治理的決定》、1992年4月11日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過的《上海市社會治安防範責任條例》同時廢止。

解讀

今年3月1日，《上海市社會治安綜合治理條例》將施行，市委政法委副書記、市社會治安綜合治理委員會副主任、市社會治安綜合治理委員會辦公室主任林化賓作了解讀。

問：本市《綜治條例》有哪些特色和亮點？

答：在多年綜治工作實踐中，本市形成了不少具有上海特色的工作和做法，《綜治條例》在實體和程式等方面作了明確規定。例如，第十條規定的“特定區域綜治委”，這是本市在多年的綜治工作實踐中，針對一些主要商務中心、情況複雜的大型社區和管理難度較大的區域探索體制、機制創新。

又如，近年來，本市樓宇經濟快速發展，但同時由於商業樓宇的“開放性”特點，也帶來了諸多安全防範管理方面的問題。對此，本市鄉鎮、街道綜治委充分依託樓宇物業服務企業及“兩新組織”的黨組織，在商業樓宇建立綜治工作組織，形成了治安管理進得去、情況信息出得來、防範工作能互動、綜治工作全覆蓋的良好局面。《綜治條例》第十六條對此作了明確規定。

再如，流動人口的管理和服務工作一直是綜治工作的重要內容。2009年開始，本市正式啟動實有人口和實有房屋服務、管理工作，通過“兩個實有”全覆蓋管理，全面採集、核對人口信息和居住信息，達到“以房找人，以人找房；查房知人，查人知住”的要求，進一步提升了包括流動人口在內的居民管理和服務工作。

類似的特色和亮點工作還有很多，如第二十條規定的“網路治安管理”，第二十六條規定的“大調解工作”、第二十七、二十八條規定的“專業社會組織建設”等。這些都是對本市社會治安綜合治理的亮點和特色工作的法律化。

問：《綜治條例》和市民民眾關係比較密切的內容有哪些？

答：《綜治條例》第四條明確了社會治安綜合治理的方針之一是“專門機關工作和群防群治相結合”。具體是指，在社會治安綜合治理中要把專門機關工作與民眾路線有機結合起來，民眾性治安保衛工作應該在專門機關的組織領導下，通過群防群治組織形式，使民眾直接或間接參與治安管理活動，預防違法犯罪活動的發生；同時，要認真貫徹民眾路線，堅持宣傳教育民眾、組織發動民眾、依靠民眾、服務民眾，從民眾中來到民眾中去。為了凸顯這一方針，《綜治條例》第四章“社會參與”專門對除了綜治部門，綜治委成員單位等以外的社會各方面力量在社會治安綜合治理中的權利義務作了系統規定。特別是，其中第三十四條明確了，公民應當從三方面來積極參與綜治工作，一是根據社會治安綜合治理“群防群治”的工作要求，積極參與鄰里守望、看家護院、平安建設等活動；二是加強自身和家庭的安全防範，增強防範意識，提高安全認識；三是通過保持良好的社會關係、家庭和鄰里關係來有效減少矛盾糾紛的發生，從而共同維護社會治安秩序。

問：《綜治條例》通過什麼方式來確保各項制度措施、工作任務落到實處呢？

答：首先，《綜治條例》第六條明確了社會治安綜合治理實行目標管理責任制。第三十六條規定了對目標責任制的落實情況進行考核。具體來講，先把社會治安綜合治理的任務、要求分解為若干具體目標，制定出易於執行、便於檢查的措施，並製作成目標管理責任書，由市委、市政府主要領導與全市各區、縣的黨政主要負責人以及各系統主要負責人簽訂，各區、縣和系統主要負責人再分別與相關成員單位、下屬單位層層簽訂。而後對落實情況進行考核、監督和檢查，考核、檢查的具體結果，還要記錄進入黨政領導的實績檔案，並報同級人民政府或者政府主管部門，保障考核的效果。

其次，《綜治條例》第三十八、三十九條規定了責任追究制度，並且明確實行雙罰制，即分別追究有關地區、單位和相關責任人員的責任，分別給予處理。具體來講，對於地區和單位，主要是發限期整改通知書，對於存在社會治安重大隱患的地區或單位，所在地區或單位綜治委可以對其發出限期整改通知書，責令其按照通知書的要求限期整改；對於在規定期限內未整改的，則給予公開的通報批評，促進其改變原有的落後面貌，及時消除治安隱患。同時，規定了地區、單位的主管人員和其他直接責任人員因不履行或不正確履行社會治安綜合治理職責，需要承擔的行政責任和法律責任等，通過明確法律義務的方式，敦促有關方面的負責人認真履行社會治安綜合治理職責，不要因為自己不履行或不正確履行職責而導致發生案件和問題。在具體規定上，將責任追究的具體形式表現為：對於責任地區、單位是責令限期整改和通報批評；對於責任人是建議相關有權部門依法給予處罰。