各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:加快電網建設是促進我省電力工業全面、協調、可持續發展的重要基礎,是推進我省新型能源和工業基地建設的重要方面,也是落實胡錦濤總書記關於把山西建設成為全國最重要的能源基地指示精神的重要舉措。近年來,為緩解電力供應緊張矛盾,我省千方百計加快電力發展,開工建設了一批電源和配套的電網建設項目,但是電力發展的任務仍然十分艱巨,特別是電網建設仍然滯後於經濟建設和社會發展需求的矛盾非常突出。為了創造良好的支持環境,促進電網建設加快發展,及時解決電網建設中存在的突出問題,現提出如下意見:
概述,意見內容,
概述
各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:
加快電網建設是促進我省電力工業全面、協調、可持續發展的重要基礎,是推進我省新型能源和工業基地建設的重要方面,也是落實胡錦濤總書記關於把山西建設成為全國最重要的能源基地指示精神的重要舉措。近年來,為緩解電力供應緊張矛盾,我省千方百計加快電力發展,開工建設了一批電源和配套的電網建設項目,但是電力發展的任務仍然十分艱巨,特別是電網建設仍然滯後於經濟建設和社會發展需求的矛盾非常突出。為了創造良好的支持環境,促進電網建設加快發展,及時解決電網建設中存在的突出問題,現提出如下意見:
加快電網建設是促進我省電力工業全面、協調、可持續發展的重要基礎,是推進我省新型能源和工業基地建設的重要方面,也是落實胡錦濤總書記關於把山西建設成為全國最重要的能源基地指示精神的重要舉措。近年來,為緩解電力供應緊張矛盾,我省千方百計加快電力發展,開工建設了一批電源和配套的電網建設項目,但是電力發展的任務仍然十分艱巨,特別是電網建設仍然滯後於經濟建設和社會發展需求的矛盾非常突出。為了創造良好的支持環境,促進電網建設加快發展,及時解決電網建設中存在的突出問題,現提出如下意見:
意見內容
一、進一步提高對加快電網建設重要性的認識
截至2006年底,山西省統調發電裝機容量達2826萬千瓦,用電緊張情況有所緩解。但是,隨著山西經濟的快速發展,全省用電增長幅度仍高於華北地區平均水平,在春灌、夏季和冬季高峰負荷期間,本省電力供應缺口較大,需從華北電網大量回購電力,日最大回購110萬千瓦。在全省大負荷試驗期間,統配用電最大負荷達到1499.5萬千瓦,再創歷史新高。與電源建設和用電需求相比,電網網架仍相對薄弱,部分設備陳舊老化,特別是中南部電網和城市電網,局部過載,輸送能力受限,存在安全運行隱患和大面積停電風險。
“十一五”時期是山西電源、電網建設的關鍵時期。在“十一五”期間,我省發電裝機容量將從2005年底的2300萬千瓦增加到5000萬千瓦以上。到“十一五”末,山西外送電通道將達到1回以上交流1000千伏,1回直流500千伏,12回交流500千伏線路,全省500千伏變電站將達到15座,220千伏變電站將達到120座,220千伏及以上主變容量將達到5400萬千伏安。電網建設任務相當繁重、緊迫。
電網作為支撐社會發展的重要基礎設施,是國家各項政策重點扶持的行業之一。保證電網安全可靠供電涉及全省經濟社會大局,關係到千家萬戶,有電送不出、用不上,將嚴重影響我省全面建設小康社會目標的實現。由於電網建設投資大、涉及面廣,點多、線長,而電網項目在現行用地、環評、規劃、拆遷等諸多環節存在一些問題,很大程度上影響了電網項目的建設進度。為此,要充分認識加快電網建設的重要性,增強責任感和緊迫感。
二、完善電網建設的規劃管理
各地、各有關部門要高度重視電網規劃工作,在編制修訂發展規劃時,將電網建設規劃納入城市、鄉鎮、村莊各級城鄉總體規劃和土地利用總體規劃,以實現電網規劃與其他規劃的有機銜接和同步實施。要堅持電源電網統一規劃,做到電源電網同步建設、協調發展。
對已納入各地規劃的電源項目、電網項目和電力用戶項目,無論投資和產權主體是誰,凡涉及項目接入電力系統的有關工作,有關電力部門都要全力配合,本著服務於地方經濟發展、支持地方經濟建設的原則,給予大力支持。
對已納入各地規劃的電網建設項目變電站、輸電線路走廊予以嚴格保護。現有的各地規劃中未考慮電網建設用地的,應根據電網規劃布局依法及時對原土地利用總體規划進行適當調整,為電網建設用地提供條件。
三、加快電網建設項目前期工作,加快建設步伐
經省發展改革委核准或上報的電網建設項目,建設單位要加快推進相關工作,有關部門和當地政府就工程用地、拆遷補償、施工進場等要給予具體支持,同時加快辦理有關手續。省人民政府成立山西電網建設協調領導組,由分管副省長任組長,負責全省電網建設規劃實施、項目協調、領導組織等工作,各市人民政府也要成立相應的機構。
四、將電網建設項目列入省重點建設工程
為確保電網建設項目穩步推進、按期完成,省人民政府決定將電網建設項目列入省重點建設工程。各地、各有關部門要高度重視電網建設工作,按省重點工程有關優惠政策優先落實電網建設條件。城市電網建設按重點工程和城市基礎設施適當減免配套費用。積極支持省電力公司和山西國際電力集團有限公司做好涉及電網建設項目的政策處理工作,因電網建設所涉及的房屋拆遷、林木砍伐、礦藏占用等有關問題,各地、各有關部門要嚴格按照國家有關規定和標準及時協調解決,並注意保障當地民眾的正當權益。對違反規定和超標準漫天要價、違法阻撓施工並嚴重影響進度的,要堅決制止並依照有關法律法規對有關責任人嚴肅處理。
五、加快電網建設項目的審批工作
各地、各有關部門要按照全省的統一部署,進一步加強對電網項目建設的支持,採取有效措施減少審批環節,優先為電網建設項目辦理相關審批手續。地方各級人民政府要按照屬地管理原則,對本行政區域內電網建設項目的推進工作負責。電網建設項目可研核准(審批)和涉及的環保、水保影響評價工作原則上要集中打捆進行。省投資主管部門在辦理核准(審批)手續時,要針對電網工程建設的特點,適當簡化手續,與省電力公司和山西國際電力集團有限公司協商後制訂出具體的核准(審批)實施辦法和細則。環保部門要儘量利用典型數據比對方式,在保證質量的情況下,加快和簡化電網項目環境影響報告書(表)的審批工作進度和工作程式(500千伏及以上項目編制環評報告書,220千伏及以下項目編制環評報告表),及時出具審批檔案。城市規劃建設部門要加快變電站站址、輸電線路路徑的審核,限時辦結有關行政審批手續。
六、加強電網建設項目用地管理
國土資源行政管理部門要按照國家有關規定,不斷總結和推廣建設項目用地管理中的有效做法,做到既能切實加強土地資源管理,又能積極促進電網項目建設。電網建設主管部門應將電網建設規劃及時抄送市、縣國土資源行政管理部門,電網建設項目可依據土地總體規劃優先用地,220千伏及以下變電站項目用地與土地利用總體規劃不協調的,可依法按規定程式調整規劃,允許在全省範圍內實行“占補平衡”,並按國家和省人民政府對基礎設施的優惠政策以劃撥方式取得。國土資源部門在電網建設用地預審、審批和土地徵收方面要簡化程式,限時審批。輸電線路走廊(包括桿、塔基礎)原則上不征地,只作一次性經濟補償。變電站用地預審徵求市、縣意見後可直接到省國土資源行政主管部門辦理預審手續。變電站工程建設的用地指標要按省重點工程有關優惠政策優先保證,國土資源行政管理部門在土地規劃、用地預審和用地計畫中要給予支持,及時做好審批工作,努力保障電網建設項目的建設用地需要。
七、加大對電力設施的保護力度
我省電力設施點多線長面廣,防範難度較大,盜竊、破壞電力設施等違法犯罪活動明顯增多,農村地區尤為突出,對電網的建設和運行構成重大威脅。各地公安、檢察、法院等司法機關要進一步加大對電力設施的保護力度,通過組織開展專項整治行動,重點打擊結夥盜竊破壞電力設施的犯罪案件,集中整治影響電網建設和生產秩序的突出治安問題。各地、各有關部門要充分依靠並發動電力企業和社會各方面力量,把社會治安防控體系建設和企業內部治安防控網路建設有機結合起來,進一步增強電力輸變電線路、設施的防範能力,確保電力變電站、調度中心等要害部位的安全運行,保障電力生產與建設的順利進行。
截至2006年底,山西省統調發電裝機容量達2826萬千瓦,用電緊張情況有所緩解。但是,隨著山西經濟的快速發展,全省用電增長幅度仍高於華北地區平均水平,在春灌、夏季和冬季高峰負荷期間,本省電力供應缺口較大,需從華北電網大量回購電力,日最大回購110萬千瓦。在全省大負荷試驗期間,統配用電最大負荷達到1499.5萬千瓦,再創歷史新高。與電源建設和用電需求相比,電網網架仍相對薄弱,部分設備陳舊老化,特別是中南部電網和城市電網,局部過載,輸送能力受限,存在安全運行隱患和大面積停電風險。
“十一五”時期是山西電源、電網建設的關鍵時期。在“十一五”期間,我省發電裝機容量將從2005年底的2300萬千瓦增加到5000萬千瓦以上。到“十一五”末,山西外送電通道將達到1回以上交流1000千伏,1回直流500千伏,12回交流500千伏線路,全省500千伏變電站將達到15座,220千伏變電站將達到120座,220千伏及以上主變容量將達到5400萬千伏安。電網建設任務相當繁重、緊迫。
電網作為支撐社會發展的重要基礎設施,是國家各項政策重點扶持的行業之一。保證電網安全可靠供電涉及全省經濟社會大局,關係到千家萬戶,有電送不出、用不上,將嚴重影響我省全面建設小康社會目標的實現。由於電網建設投資大、涉及面廣,點多、線長,而電網項目在現行用地、環評、規劃、拆遷等諸多環節存在一些問題,很大程度上影響了電網項目的建設進度。為此,要充分認識加快電網建設的重要性,增強責任感和緊迫感。
二、完善電網建設的規劃管理
各地、各有關部門要高度重視電網規劃工作,在編制修訂發展規劃時,將電網建設規劃納入城市、鄉鎮、村莊各級城鄉總體規劃和土地利用總體規劃,以實現電網規劃與其他規劃的有機銜接和同步實施。要堅持電源電網統一規劃,做到電源電網同步建設、協調發展。
對已納入各地規劃的電源項目、電網項目和電力用戶項目,無論投資和產權主體是誰,凡涉及項目接入電力系統的有關工作,有關電力部門都要全力配合,本著服務於地方經濟發展、支持地方經濟建設的原則,給予大力支持。
對已納入各地規劃的電網建設項目變電站、輸電線路走廊予以嚴格保護。現有的各地規劃中未考慮電網建設用地的,應根據電網規劃布局依法及時對原土地利用總體規划進行適當調整,為電網建設用地提供條件。
三、加快電網建設項目前期工作,加快建設步伐
經省發展改革委核准或上報的電網建設項目,建設單位要加快推進相關工作,有關部門和當地政府就工程用地、拆遷補償、施工進場等要給予具體支持,同時加快辦理有關手續。省人民政府成立山西電網建設協調領導組,由分管副省長任組長,負責全省電網建設規劃實施、項目協調、領導組織等工作,各市人民政府也要成立相應的機構。
四、將電網建設項目列入省重點建設工程
為確保電網建設項目穩步推進、按期完成,省人民政府決定將電網建設項目列入省重點建設工程。各地、各有關部門要高度重視電網建設工作,按省重點工程有關優惠政策優先落實電網建設條件。城市電網建設按重點工程和城市基礎設施適當減免配套費用。積極支持省電力公司和山西國際電力集團有限公司做好涉及電網建設項目的政策處理工作,因電網建設所涉及的房屋拆遷、林木砍伐、礦藏占用等有關問題,各地、各有關部門要嚴格按照國家有關規定和標準及時協調解決,並注意保障當地民眾的正當權益。對違反規定和超標準漫天要價、違法阻撓施工並嚴重影響進度的,要堅決制止並依照有關法律法規對有關責任人嚴肅處理。
五、加快電網建設項目的審批工作
各地、各有關部門要按照全省的統一部署,進一步加強對電網項目建設的支持,採取有效措施減少審批環節,優先為電網建設項目辦理相關審批手續。地方各級人民政府要按照屬地管理原則,對本行政區域內電網建設項目的推進工作負責。電網建設項目可研核准(審批)和涉及的環保、水保影響評價工作原則上要集中打捆進行。省投資主管部門在辦理核准(審批)手續時,要針對電網工程建設的特點,適當簡化手續,與省電力公司和山西國際電力集團有限公司協商後制訂出具體的核准(審批)實施辦法和細則。環保部門要儘量利用典型數據比對方式,在保證質量的情況下,加快和簡化電網項目環境影響報告書(表)的審批工作進度和工作程式(500千伏及以上項目編制環評報告書,220千伏及以下項目編制環評報告表),及時出具審批檔案。城市規劃建設部門要加快變電站站址、輸電線路路徑的審核,限時辦結有關行政審批手續。
六、加強電網建設項目用地管理
國土資源行政管理部門要按照國家有關規定,不斷總結和推廣建設項目用地管理中的有效做法,做到既能切實加強土地資源管理,又能積極促進電網項目建設。電網建設主管部門應將電網建設規劃及時抄送市、縣國土資源行政管理部門,電網建設項目可依據土地總體規劃優先用地,220千伏及以下變電站項目用地與土地利用總體規劃不協調的,可依法按規定程式調整規劃,允許在全省範圍內實行“占補平衡”,並按國家和省人民政府對基礎設施的優惠政策以劃撥方式取得。國土資源部門在電網建設用地預審、審批和土地徵收方面要簡化程式,限時審批。輸電線路走廊(包括桿、塔基礎)原則上不征地,只作一次性經濟補償。變電站用地預審徵求市、縣意見後可直接到省國土資源行政主管部門辦理預審手續。變電站工程建設的用地指標要按省重點工程有關優惠政策優先保證,國土資源行政管理部門在土地規劃、用地預審和用地計畫中要給予支持,及時做好審批工作,努力保障電網建設項目的建設用地需要。
七、加大對電力設施的保護力度
我省電力設施點多線長面廣,防範難度較大,盜竊、破壞電力設施等違法犯罪活動明顯增多,農村地區尤為突出,對電網的建設和運行構成重大威脅。各地公安、檢察、法院等司法機關要進一步加大對電力設施的保護力度,通過組織開展專項整治行動,重點打擊結夥盜竊破壞電力設施的犯罪案件,集中整治影響電網建設和生產秩序的突出治安問題。各地、各有關部門要充分依靠並發動電力企業和社會各方面力量,把社會治安防控體系建設和企業內部治安防控網路建設有機結合起來,進一步增強電力輸變電線路、設施的防範能力,確保電力變電站、調度中心等要害部位的安全運行,保障電力生產與建設的順利進行。
