就業補助資金管理辦法

2017年10月13日,財政部以財社〔2017〕164號印發《就業補助資金管理辦法》。該《辦法》分總則、資金支出範圍、資金分配與下達、資金申請與使用、資金管理與監督、附則6章40條,自發布之日起施行。《財政部 人力資源社會保障部關於印發<就業補助資金管理暫行辦法>的通知》(財社〔2015〕290號)同時廢止。

基本介紹

  • 中文名:就業補助資金管理辦法
  • 印發機關財政部
  • 類別:規範性檔案
  • 文號:財社〔2017〕164號
  • 印發時間:2017年10月13日
  • 施行時間:2017年10月13日
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檔案通知

財政部關於印發《就業補助資金管理辦法》的通知
財社〔2017〕164號
各省、自治區、直轄市、計畫單列市財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局),新疆生產建設兵團財務局、人力資源社會保障局:
為充分發揮就業補助資金作用,切實落實各項就業創業扶持政策,提高資金使用的安全性、規範性和有效性,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國就業促進法》等相關法律法規,我們制定了《就業補助資金管理辦法》。現予印發,請遵照執行。
附屬檔案:就業補助資金管理辦法
財政部人力資源社會保障部
2017年10月13日

管理辦法

就業補助資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為落實好各項就業政策,規範就業補助資金管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國就業促進法》等相關法律法規,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱就業補助資金是由縣級以上人民政府設立,由本級財政部門會同人力資源社會保障部門(以下簡稱人社部門)管理,通過一般公共預算安排用於促進就業創業的專項資金。
第三條 就業補助資金管理應遵循以下原則:
(一)注重普惠,重點傾斜。落實國家普惠性的就業創業政策,重點支持就業困難群體就業創業,適度向中西部地區、就業工作任務重地區傾斜,促進各類勞動者公平就業,推動地區間就業協同發展。
(二)獎補結合,激勵相容。最佳化機制設計,獎補結合,充分發揮各級政策執行部門、政策對象等積極性。
(三)易於操作,精準效能。提高政策可操作性和精準性,加強監督與控制,以績效導向、結果導向強化就業補助資金管理。
第二章 資金支出範圍
第四條 就業補助資金分為對個人和單位的補貼、公共就業服務能力建設補助兩類。
對個人和單位的補貼資金用於職業培訓補貼、職業技能鑑定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創業補貼、就業見習補貼、求職創業補貼等支出;公共就業服務能力建設補助資金用於就業創業服務補助和高技能人才培養補助等支出。
同一項目就業補助資金補貼與失業保險待遇有重複的,個人和單位不可重複享受。
第五條 享受職業培訓補貼的人員範圍包括:貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生,下同)、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員(以下簡稱五類人員),以及符合條件的企業職工。
職業培訓補貼用於以下方面:
(一)五類人員就業技能培訓和創業培訓。對參加就業技能培訓和創業培訓的五類人員,培訓後取得職業資格證書的(或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書,下同),給予一定標準的職業培訓補貼。各地應當精準對接產業發展需求和受教育者需求,定期發布重點產業職業培訓需求指導目錄,對指導目錄內的職業培訓,可適當提高補貼標準。對為城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生墊付勞動預備制培訓費的培訓機構,給予一定標準的職業培訓補貼。其中農村學員和城市低保家庭學員參加勞動預備制培訓的,同時給予一定標準的生活費補貼。
(二)符合條件的企業職工崗位技能培訓。對企業新錄用的五類人員,與企業簽訂1年以上期限勞動契約、並於簽訂勞動契約之日起1年內參加由企業依託所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓的,在取得職業資格證書後給予職工個人或企業一定標準的職業培訓補貼。對按國家有關規定參加企業新型學徒制培訓、技師培訓的企業在職職工,培訓後取得職業資格證書的,給予職工個人或企業一定標準的職業培訓補貼。
(三)符合條件人員項目制培訓。各地人社、財政部門可通過項目制方式,向政府認定的培訓機構整建制購買就業技能培訓或創業培訓項目,為化解鋼鐵煤炭煤電行業過剩產能企業失業人員(以下簡稱去產能失業人員)、建檔立卡貧困勞動力免費提供就業技能培訓或創業培訓。對承擔項目制培訓任務的培訓機構,給予一定標準的職業培訓補貼。
第六條 對通過初次職業技能鑑定並取得職業資格證書(不含培訓合格證)的五類人員,給予職業技能鑑定補貼。對納入重點產業職業資格和職業技能等級評定指導目錄的,可適當提高補貼標準。
第七條 享受社會保險補貼的人員範圍包括:符合《就業促進法》規定的就業困難人員和高校畢業生。
社會保險補貼用於以下方面:
(一)就業困難人員社會保險補貼。對招用就業困難人員並繳納社會保險費的單位,以及通過公益性崗位安置就業困難人員並繳納社會保險費的單位,按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼,不包括就業困難人員個人應繳納的部分。對就業困難人員靈活就業後繳納的社會保險費,給予一定數額的社會保險補貼,補貼標準原則上不超過其實際繳費的2/3。就業困難人員社會保險補貼期限,除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外,其餘人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。
(二)高校畢業生社會保險補貼。對招用畢業年度高校畢業生,與之簽訂1年以上勞動契約並為其繳納社會保險費的小微企業,給予最長不超過1年的社會保險補貼,不包括高校畢業生個人應繳納的部分。對離校1年內未就業的高校畢業生靈活就業後繳納的社會保險費,給予一定數額的社會保險補貼,補貼標準原則上不超過其實際繳費的2/3,補貼期限最長不超過2年。
第八條 享受公益性崗位補貼的人員範圍為就業困難人員,重點是大齡失業人員和零就業家庭人員。
對公益性崗位安置的就業困難人員給予崗位補貼,補貼標準參照當地最低工資標準執行。
公益性崗位補貼期限,除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外,其餘人員最長不超過3年(以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準)。
第九條 對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自工商登記註冊之日起正常運營1年以上的離校2年內高校畢業生、就業困難人員,試點給予一次性創業補貼。具體試點辦法由省級財政、人社部門另行制定。
第十條 享受就業見習補貼的人員範圍為離校2年內未就業高校畢業生,艱苦邊遠地區、老工業基地、國家級貧困縣可擴大至離校2年內未就業中職畢業生。對吸納上述人員參加就業見習的單位,給予一定標準的就業見習補貼,用於見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險,以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位,可適當提高見習補貼標準。
第十一條 對在畢業年度有就業創業意願並積極求職創業的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業生,殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業生,給予一次性求職創業補貼。
第十二條 就業創業服務補助用於加強公共就業創業服務機構服務能力建設,重點支持信息網路系統建設及維護,公共就業創業服務機構及其與高校開展的招聘活動和創業服務,對創業孵化基地給予獎補,以及向社會購買基本就業創業服務成果。
第十三條 高技能人才培養補助重點用於高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設等支出。
第十四條 其他支出是指各地經省級人民政府批准,符合中央專項轉移支付相關管理規定,確需新增的項目支出。
第十五條 就業補助資金中對個人和單位的補貼資金的具體標準,在符合以上原則規定的基礎上,由省級財政、人社部門結合當地實際確定。各地要嚴格控制就業創業服務補助的支出比例。
第十六條 就業補助資金不得用於以下支出:
(一)辦公用房建設支出。
(二)職工宿舍建設支出。
(三)購置交通工具支出。
(四)發放工作人員津貼補貼等支出。
(五)“三公”經費支出。
(六)普惠金融項下創業擔保貸款(原小額擔保貸款,下同)貼息及補充創業擔保貸款基金相關支出。
(七)部門預算已安排支出。
(八)法律法規禁止的其他支出。
個人、單位按照本辦法申領獲得的補貼資金,具體用途可由申請人或申請單位確定,不受本條規定限制。
第三章 資金分配與下達
第十七條 中央財政就業補助資金實行因素法分配。
分配因素包括基礎因素、投入因素和績效因素三類。其中:
(一)基礎因素主要根據勞動力人口等指標,重點考核就業工作任務量。
(二)投入因素主要根據地方政府就業補助資金的安排使用等指標,重點考核地方投入力度。
(三)績效因素主要根據各地失業率和新增就業人數等指標,重點考核各地落實各項就業政策的成效。
每年分配資金選擇的因素、權重、方式及增減幅上下限,可根據年度就業整體形勢和工作任務重點適當調整。
第十八條 地方可對公共就業服務能力建設補助資金中的高技能人才培養補助資金,實行項目管理,各地人社部門應當編制高技能人才培養中長期規劃,確定本地區支持的高技能人才重點領域。
各省級人社部門每年需會同財政部門組織專家對擬實施高技能人才培養項目進行評審,省級財政部門會同人社部門根據評審結果給予定額補助,評審結果需報人力資源社會保障部和財政部備案。
第十九條 財政部會同人力資源社會保障部於每年10月31日前將下一年度就業補助資金預計數下達至各省級財政和人社部門;每年在全國人民代表大會審查批准中央預算後90日內,正式下達中央財政就業補助資金預算。
第二十條 各省級財政、人社部門應在收到中央財政就業補助資金後30日內,正式下達到市、縣級財政和人社部門;省、市級財政、人社部門應當將本級政府預算安排給下級政府的就業補助資金在本級人民代表大會批准預算後60日內正式下達到下級財政、人社部門。
地方各級財政、人社部門應對其使用的就業補助資金提出明確的資金管理要求,及時組織實施各項就業創業政策。
第二十一條 就業補助資金應按照財政部關於專項轉移支付績效目標管理的規定,做好績效目標的設定、審核、下達工作。
第四章 資金申請與使用
第二十二條 職業培訓補貼實行“先墊後補”和“信用支付”等辦法。有條件的地區應探索為勞動者建立職業培訓個人信用賬戶,鼓勵勞動者自主選擇培訓機構和課程,並通過信用賬戶支付培訓費用。
申請職業培訓補貼資金根據資金的具體用途分別遵循以下要求:
(一)五類人員申請就業技能培訓和創業培訓補貼應向當地人社部門提供以下材料:《就業創業證》(或《就業失業登記證》、《社會保障卡》,下同)複印件、職業資格證書複印件、培訓機構開具的行政事業性收費票據(或稅務發票,下同)等。
(二)職業培訓機構為城鄉未繼續升學的初高中畢業生、貧困家庭子女、城鎮登記失業人員代為申請職業培訓補貼的,還應提供以下材料:身份證複印件(城鎮登記失業人員憑《就業創業證》複印件)、初高中畢業證書複印件、代為申請協定;城市低保家庭學員的生活費補貼申請材料還應附城市居民最低生活保障證明材料。
(三)符合條件的企業在職職工申請技能培訓補貼應向當地人社部門提供以下材料:職業資格證書複印件、培訓機構出具的行政事業性收費票據等。企業為在職職工申請新型學徒制培訓補貼應提供以下材料:職業資格證書複印件、培訓機構出具的行政事業性收費票據等。企業在開展技師培訓或新型學徒制培訓前,還應將培訓計畫、培訓人員花名冊、勞動契約複印件等有關材料報當地人社部門備案。
(四)職業培訓機構為去產能失業人員、建檔立卡貧困勞動力開展項目制培訓的,申請補貼資金應向委託培訓的人社部門提供以下材料:身份證複印件、職業資格證書複印件、培訓機構開具的行政事業性收費票據、培訓計畫和大綱、培訓內容和教材、授課教師信息、全程授課視頻資料等。培訓機構在開展項目制培訓前,還應將培訓計畫和大綱、培訓人員花名冊等有關材料報當地人社部門備案。
上述申請材料經人社部門審核後,對五類人員和企業在職職工個人申請的培訓補貼或生活費補貼資金,按規定支付到申請者本人個人銀行賬戶或個人信用賬戶;對企業和培訓機構代為申請或直補培訓機構的培訓補貼資金,按規定支付到企業和培訓機構在銀行開立的基本賬戶。
第二十三條 五類人員申請職業技能鑑定補貼應向當地人社部門提供以下材料:《就業創業證》複印件、職業資格證書複印件、職業技能鑑定機構開具的行政事業性收費票據(或稅務發票)等。經人社部門審核後,按規定將補貼資金支付到申請者本人個人銀行賬戶。
第二十四條 社會保險補貼實行“先繳後補”,並根據資金具體用途分別遵循以下要求:
(一)招用就業困難人員的單位和招用畢業年度高校畢業生的小微企業,申請社會保險補貼應向當地人社部門提供以下材料:符合條件人員名單、《就業創業證》複印件或畢業證書複印件、勞動契約複印件、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬(單)等。
(二)靈活就業的就業困難人員和靈活就業的離校1年內高校畢業生,申請社會保險補貼應向當地人社部門提供以下材料:《就業創業證》複印件或畢業證書複印件、靈活就業證明材料、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬(單)等。
(三)通過公益性崗位安置就業困難人員的單位,申請社會保險補貼應向當地人社部門提供以下材料:《就業創業證》複印件、享受社會保險補貼年限證明材料、社會保險費征繳機構出具的社會保險繳費明細賬(單)等。
上述資金經人社部門審核後,按規定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶或申請者本人個人銀行賬戶。
第二十五條 通過公益性崗位安置就業困難人員的單位,申請公益性崗位補貼應向當地人社部門提供以下材料:《就業創業證》複印件、享受公益性崗位補貼年限證明材料、單位發放工資明細賬(單)等。經人社部門審核後,按規定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶或公益性崗位安置人員本人個人銀行賬戶。
第二十六條 吸納離校2年內未就業高校畢業生參加就業見習的單位,申請就業見習補貼應向當地人社部門提供以下材料:參加就業見習的人員名單、就業見習協定書、《就業創業證》複印件、畢業證書複印件、單位發放基本生活補助明細賬(單)、為見習人員辦理人身意外傷害保險發票複印件等。經人社部門審核後,按規定將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶。
第二十七條 符合條件的高校畢業生所在高校申請求職創業補貼應向當地人社部門提供以下材料:畢業生獲得國家助學貸款(或享受低保、身有殘疾、建檔立卡貧困家庭、貧困殘疾人家庭、特困救助供養)證明材料、畢業證書(或學籍證明)複印件等。申請材料經畢業生所在高校初審報當地人社部門審核後,按規定將補貼資金支付到畢業生本人個人銀行賬戶。
第二十八條 縣級以上財政、人社部門可通過就業創業服務補助資金,支持下級公共就業服務機構加強其人力資源市場信息網路系統建設。對於基層公共就業服務機構承擔的免費公共就業服務和創業孵化基地開展的創業孵化服務,應根據工作量、專業性和成效等,給予一定的補助。對公共就業創業服務機構及其與高校開展的招聘活動和創業服務,應根據服務人數、成效和成本等,給予一定的補助。
縣級以上財政、人社部門可按政府購買服務相關規定,向社會購買基本就業創業服務成果,具體範圍和辦法由省級財政、人社部門確定。
第二十九條 各地應當結合區域經濟發展、產業振興發展規劃和新興戰略性產業發展的需要,依託具備高技能人才培訓能力的職業培訓機構和城市公共實訓基地,建設高技能人才培訓基地,重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、職業技能競賽、高技能人才課程研發、高技能人才成果交流等活動。
各地應當發揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用,選拔行業、企業生產、服務一線的優秀高技能人才,依託其所在單位建設技能大師工作室,開展培訓、研修、攻關、交流等技能傳承提升活動。
高技能人才培養補助資金使用具體範圍由省級財政、人社部門結合實際情況,按照現行規定確定。
第三十條 地方各級人社、財政部門應當進一步最佳化業務流程,積極推進網上申報、網上審核、聯網核查。對能依託管理信息系統或與相關單位信息共享、業務協同獲得的個人及單位信息、資料的,可直接審核撥付補貼資金,不再要求單位及個人報送紙質材料。
第三十一條 就業補助資金的支付,按財政國庫管理制度相關規定執行。
第五章 資金管理與監督
第三十二條 地方各級財政、人社部門應當建立健全財務管理規章制度,強化內部財務管理,最佳化業務流程,加強內部風險防控。
地方各級人社部門應當建立和完善就業補助資金髮放台賬,做好就業補助資金使用管理的基礎工作,有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性,防止出現造假行為。落實好政府採購等法律法規的有關規定,規範採購行為。加強信息化建設,將享受補貼人員、項目補助單位、資金標準、預算安排和執行等情況及時納入管理信息系統,並實現與財政部門的信息共享。
第三十三條 各地財政、人社部門應當建立完善科學規範的績效評價指標體系,積極推進就業補助資金的績效管理。財政部和人力資源社會保障部應當根據各地就業工作情況,定期委託第三方進行就業補助資金績效評價。地方各級財政、人社部門應當對本地區就業補助資金使用情況進行績效評價,並將評價結果作為就業補助資金分配的重要依據。
第三十四條 各級財政部門應當加快資金撥付進度,減少結轉結餘。人社部門要按照本辦法規定積極推動落實就業創業扶持政策,確保資金用出成效。
第三十五條 各級財政、人社部門應當將就業補助資金管理使用情況列入重點監督檢查範圍,有條件的地方,可聘請具備資質的社會中介機構開展第三方監督檢查,自覺接受審計等部門的檢查和社會監督。
第三十六條 地方各級財政、人社部門應當按照財政預決算管理的總體要求,做好年度預決算工作。
第三十七條 各級人社、財政部門應當做好信息公開工作,通過當地媒體、部門網站等向社會公開年度就業工作總體目標、工作任務完成、各項補貼資金的使用等情況。
各項補貼資金的使用情況公開內容包括:享受各項補貼的單位名稱或人員名單(含身份證號碼)、補貼標準及具體金額等。其中,職業培訓補貼還應公開培訓的內容、取得的培訓成果等;公益性崗位補貼還應公開公益性崗位名稱、設立單位、安置人員名單、享受補貼時間等;求職創業補貼應在各高校初審時先行在校內公示。
第三十八條 各級財政、人社部門應當建立就業補助資金“誰使用、誰負責”的責任追究機制。
各級財政、人社部門及其工作人員在就業補助資金的分配審核、使用管理等工作中,存在違反本辦法規定的行為,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》等國家有關法律法規追究相應責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
對疏於管理、違規使用資金的地區,中央財政將相應扣減其下一年度就業補助資金;情節嚴重的,取消下一年度其獲得就業補助資金的資格,並在全國範圍內予以通報。
第六章 附 則
第三十九條 省級財政、人社部門可根據各地實際情況,依照本辦法制定就業補助資金管理和使用的具體實施辦法。
第四十條 本辦法自發布之日起施行。《財政部 人力資源社會保障部關於印發<就業補助資金管理暫行辦法>的通知》(財社〔2015〕290號)同時廢止。

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財政部、人力資源社會保障部印發《就業補助資金管理辦法》的通知。通知明確,享受職業培訓補貼的人員範圍包括:貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生等。
通知明確,就業補助資金分為對個人和單位的補貼、公共就業服務能力建設補助兩類。
對個人和單位的補貼資金用於職業培訓補貼、職業技能鑑定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創業補貼、就業見習補貼、求職創業補貼等支出;公共就業服務能力建設補助資金用於就業創業服務補助和高技能人才培養補助等支出。同一項目就業補助資金補貼與失業保險待遇有重複的,個人和單位不可重複享受。
享受職業培訓補貼的人員範圍包括:貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生)、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員,以及符合條件的企業職工。
通知指出,享受公益性崗位補貼的人員範圍為就業困難人員,重點是大齡失業人員和零就業家庭人員。對公益性崗位安置的就業困難人員給予崗位補貼,補貼標準參照當地最低工資標準執行。
公益性崗位補貼期限,除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外,其餘人員最長不超過3年(以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準)。
對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自工商登記註冊之日起正常運營1年以上的離校2年內高校畢業生、就業困難人員,試點給予一次性創業補貼。具體試點辦法由省級財政、人社部門另行制定。
享受就業見習補貼的人員範圍為離校2年內未就業高校畢業生,艱苦邊遠地區、老工業基地、國家級貧困縣可擴大至離校2年內未就業中職畢業生。對吸納上述人員參加就業見習的單位,給予一定標準的就業見習補貼,用於見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險,以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位,可適當提高見習補貼標準。
對在畢業年度有就業創業意願並積極求職創業的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業生,殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業生,給予一次性求職創業補貼。
就業創業服務補助用於加強公共就業創業服務機構服務能力建設,重點支持信息網路系統建設及維護,公共就業創業服務機構及其與高校開展的招聘活動和創業服務,對創業孵化基地給予獎補,以及向社會購買基本就業創業服務成果。
高技能人才培養補助重點用於高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設等支出。
其他支出是指各地經省級人民政府批准,符合中央專項轉移支付相關管理規定,確需新增的項目支出。
就業補助資金中對個人和單位的補貼資金的具體標準,在符合以上原則規定的基礎上,由省級財政、人社部門結合當地實際確定。各地要嚴格控制就業創業服務補助的支出比例。
就業補助資金不得用於以下支出:辦公用房建設支出。職工宿舍建設支出。購置交通工具支出。發放工作人員津貼補貼等支出。“三公”經費支出。普惠金融項下創業擔保貸款(原小額擔保貸款,下同)貼息及補充創業擔保貸款基金相關支出。部門預算已安排支出。法律法規禁止的其他支出。

檔案更新

就業補助資金管理辦法
  第一章 總 則
  第一條 為推動實施就業優先戰略,落實各項就業創業扶持政策,規範就業補助資金管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中共中央 國務院關於全面實施預算績效管理的意見》、《國務院辦公廳關於印發基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2018〕6號)等相關法律法規和規定,制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱就業補助資金是由縣級以上人民政府設立,由本級財政部門會同人力資源社會保障部門管理,通過一般公共預算安排用於促進就業創業的專項資金。
  第三條 就業補助資金管理應遵循以下原則:
  (一)注重普惠,重點傾斜。落實國家普惠性的就業創業扶持政策,重點支持就業困難群體就業創業,中央財政就業補助資金分配適度向中西部地區、就業工作任務重地區傾斜,促進各類勞動者公平就業,推動地區間就業協同發展。
  (二)獎補結合,激勵相容。最佳化機制設計,獎補結合,充分調動各級政策執行部門、政策對象等積極性。
  (三)科學合理,提升質效。提高政策可操作性和精準性,最佳化資金支出方向,加強監督與控制,以績效導向、結果導向強化就業補助資金管理,並結合就業形勢和工作任務變化對政策進行動態調整。
  第二章 資金支出範圍
  第四條 就業補助資金分為對個人和單位的補貼、公共就業服務能力建設補助兩類。
  對個人和單位的補貼資金用於職業培訓補貼、職業技能評價補貼、就業見習補貼、一次性求職補貼、一次性創業補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼及其他支出;公共就業服務能力建設補助資金用於就業創業服務補助和高技能人才培養補助及其他支出。
  同一項目就業補助資金補貼與失業保險補貼有重複的,個人和單位不可重複享受。
  第五條 享受職業培訓補貼的人員範圍包括:防止返貧監測對象、畢業年度高校畢業生(含技工院校高級工班、預備技師班、技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生,下同)、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員、就業困難人員等(以下統稱六類人員),以及符合條件的企業職工。
  職業培訓補貼用於以下方面:
  (一)六類人員就業技能培訓和創業培訓。對參加就業技能培訓和創業培訓的六類人員,培訓後取得符合規定證書的(包括職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書,下同),給予一定標準的職業培訓補貼。各地應精準對接產業發展和培訓對象需求,定期發布急需緊缺職業(工種)指導目錄,對指導目錄內的職業培訓,可適當提高補貼標準。對為城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生墊付勞動預備制培訓費的培訓機構,給予一定標準的職業培訓補貼。其中農村學員和城市低保家庭學員參加勞動預備制培訓的,可給予一定標準的生活費補貼。
  (二)符合條件的企業職工崗位技能培訓。對企業新錄用的六類人員,與企業簽訂1年以上期限勞動契約,並於簽訂勞動契約之日起1年內參加由企業依託所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓,培訓後取得證書的給予職工個人或企業一定標準的職業培訓補貼。對按國家有關規定參加企業新型學徒制培訓、技師培訓的企業在職職工,培訓後取得證書的,給予職工個人或企業一定標準的職業培訓補貼。
  (三)符合條件人員項目制培訓。各地人力資源社會保障、財政部門可按規定通過項目制方式,向培訓機構整建制購買就業技能培訓或創業培訓服務,按規定對國家重大改革中的失業人員開展職業技能培訓,對承擔項目制培訓任務的培訓機構,給予一定標準的職業培訓補貼。
  職業培訓補貼實行“先墊後補”和“信用支付”等辦法,每人累計最多享受3次。有條件的地區可探索為培訓對象建立職業培訓個人信用賬戶,鼓勵培訓對象自主選擇培訓機構和課程,並通過信用賬戶支付培訓費用。
  第六條 對通過初次職業技能評價並取得符合規定證書(包括職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書,不含培訓合格證)的六類人員,給予職業技能評價補貼。對納入重點產業職業資格評價和職業技能等級認定目錄的職業工種,可適當提高補貼標準。每人累計最多享受3次,同一職業(工種)不得重複享受。
  第七條 享受就業見習補貼的人員範圍為離校2年內未就業高校畢業生和16-24歲登記失業青年。對吸納就業見習的單位,給予一定標準的就業見習補貼,用於見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險,以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位,可適當提高見習補貼標準。
  第八條 對在畢業學年積極求職創業的低保家庭、零就業家庭、防止返貧監測對象家庭和特困人員中的高校畢業生,殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業生,給予一次性求職補貼。
  第九條 對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自工商登記註冊之日起正常運營1年以上的離校2年內高校畢業生、就業困難人員、返鄉入鄉農民工,可給予一次性創業補貼。
  第十條 享受社會保險補貼的人員範圍包括:符合《中華人民共和國就業促進法》規定的就業困難人員和高校畢業生。
  社會保險補貼用於以下方面:
  (一)就業困難人員社會保險補貼。對招用就業困難人員並繳納社會保險費的單位,以及通過公益性崗位安置就業困難人員並繳納社會保險費的單位,按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼,不包括就業困難人員個人應繳納的部分。對就業困難人員靈活就業後繳納的社會保險費,給予一定數額的社會保險補貼,補貼標準原則上不超過其實際繳費的2/3。就業困難人員社會保險補貼期限,除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外,其餘人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。
  (二)高校畢業生社會保險補貼。對招用畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生,與之簽訂1年以上勞動契約並為其繳納社會保險費的小微企業,給予最長1年的社會保險補貼,不包括高校畢業生個人應繳納的部分。對離校2年內未就業的高校畢業生靈活就業後繳納的社會保險費,給予一定數額的社會保險補貼,補貼標準原則上不超過其實際繳費的2/3,補貼期限最長不超過2年。
  第十一條 享受公益性崗位補貼的人員範圍為就業困難人員,重點是其中的大齡失業人員和零就業家庭人員。
  對公益性崗位安置的就業困難人員給予崗位補貼,補貼標準參照當地最低工資標準執行。
  公益性崗位補貼期限,除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外,其餘人員最長不超過3年(以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準)。
  對公益性崗位補貼期滿後仍難以通過其他渠道實現就業的大齡就業困難人員、零就業家庭中的就業困難人員、重度殘疾人等,可再次按程式通過公益性崗位予以安置,崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算,並報送省級人力資源社會保障、財政部門備案,累計安置次數不超過2次。
  第十二條 就業創業服務補助用於加強公共就業創業服務機構服務能力建設。
  縣級以上人力資源社會保障、財政部門可通過就業創業服務補助資金,支持公共就業服務機構加強就業信息網路系統建設及維護。對於基層公共就業服務機構(含政府設立的家門口就業服務站、零工驛站等)承擔的免費公共就業服務和創業孵化基地開展的創業孵化服務,可根據工作量、專業性和成效等,給予一定的補助。對公共就業創業服務機構及其與高校開展的招聘活動和創業服務,可根據服務人數、成效和成本等,給予一定的補助。
  縣級以上人力資源社會保障、財政部門可按政府購買服務相關規定,向社會購買基本就業創業服務,具體範圍和辦法由省級人力資源社會保障、財政部門確定。
  第十三條 高技能人才培養補助重點用於高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設等支出。
  各地可結合區域經濟發展、產業振興發展規劃和新興戰略性產業發展的需要,依託企業、院校、職業培訓機構等具備高技能人才培訓能力的單位,建設高技能人才培訓基地,重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、高技能人才課程研發、高技能人才成果交流等活動。
  各地可發揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用,選拔行業企業生產和服務一線的優秀高技能人才,依託其所在單位建設技能大師工作室,開展培訓、研修、攻關、交流等技能傳承提升活動。
  高技能人才培養補助資金使用具體範圍由省級人力資源社會保障、財政部門結合實際情況,按現行規定確定。
  第十四條 其他支出是指經國務院批准同意,財政部、人力資源社會保障部根據就業形勢變化新增的就業創業扶持政策支出,以及各地在確保國家確定的各項就業補貼政策落實到位的基礎上,經省級人民政府批准,符合國家就業政策導向、與促進重點群體就業創業直接相關、現有補貼政策無法覆蓋的就業創業扶持政策支出。
  其他支出應當符合轉移支付相關管理規定。
  第十五條 就業補助資金中對個人和單位的補貼資金的具體標準,在符合以上原則規定的基礎上,由省級人力資源社會保障、財政部門結合當地實際確定。各地應合理確定併科學控制公益性崗位補貼占比,嚴格控制就業創業服務補助和其他支出比例。
  第十六條 就業補助資金不得用於以下支出:
  (一)辦公用房、職工宿舍建設及維修,交通工具購置及運維支出。
  (二)發放工作人員工資、津貼補貼等支出。
  (三)“三公”經費支出。
  (四)普惠金融項下創業擔保貸款(原小額擔保貸款)貼息及補充創業擔保貸款基金相關支出。
  (五)辦公設備及耗材、報刊書籍訂閱、走訪慰問等支出。
  (六)賽事組織實施經費、獎金等支出。
  (七)按規定應由其他財政資金渠道安排的支出。
  (八)法律法規禁止的其他支出。
  不得對機關事業單位在編人員發放本辦法中的補貼。
  個人、單位按照本辦法申領獲得的補貼資金,具體用途可由申請人或申請單位確定,不受本條規定限制。
  第三章 資金分配與下達
  第十七條 財政部、人力資源社會保障部分配中央財政就業補助資金,採用因素法與項目法相結合的方式。
  因素法分配的資金,根據地區經濟社會發展水平及財力實際狀況,在東部地區和中西部地區之間進行劃分後,再按照因素法分配。東部地區與中西部地區具體劃分比例根據年度就業整體形勢和就業工作任務等確定。東部地區包括北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7省(市)。
  對人力資源社會保障部、財政部評選的促進就業工作先進地區,在分配中央財政就業補助資金時予以適當支持。
  項目法分配的資金採取競爭性評審的方式確定支持對象。
  第十八條 財政部、人力資源社會保障部因素法分配的因素包括基礎因素、投入因素、工作成果因素和重點工作因素四類,並通過績效調節係數和財力調節係數進行調節。其中:
  (一)基礎因素權重為35%,設定勞動力人口等指標,重點考慮就業工作任務量。
  (二)投入因素權重為15%,設定地方政府就業補助資金的安排使用等指標,重點考慮地方投入力度和預算執行情況,引導地方加大投入,加快預算執行。
  (三)工作成果因素權重為15%,設定城鎮新增就業情況等指標,重點考慮就業工作成果完成情況。
  (四)重點工作因素權重為35%,根據當年度就業工作重點任務設定具體指標。
  每年分配資金選擇的因素、權重、方式及增減幅上下限,可根據年度就業整體形勢和工作任務重點適當調整。
  績效調節係數和財力調節係數分別通過績效評價結果和財政困難程度係數確定。
  地方財政、人力資源社會保障部門可結合實際確定具體分配方式。
  第十九條 在因素法分配中央財政就業補助資金時,人力資源社會保障部負責會同有關部門提供資金測算需要的與就業相關的基礎數據、績效評價結果和資金分配建議。財政部負責收集匯總資金結轉結餘、預算執行、財政困難程度係數等業務相關數據。地方各級人力資源社會保障、財政部門向上級單位報送分配資金相關基礎數據時,要明確分工、壓實責任,加強審核把關。各單位按照“誰提供、誰負責”的原則,對所提供數據的準確性、完整性、及時性負責。
  第二十條 地方可對公共就業服務能力建設補助資金中的高技能人才培養補助資金,實行項目管理,各地人力資源社會保障部門應編制高技能人才培養中長期規劃,確定本地區支持的高技能人才重點領域。
  各省級人力資源社會保障部門每年需會同財政部門組織專家對地方申報的國家級高技能人才培養項目進行評審,評審結果需報人力資源社會保障部、財政部備案,省級財政部門會同人力資源社會保障部門根據備案結果給予分類分檔補助。
  第二十一條 財政部會同人力資源社會保障部於每年10月31日前將下一年度中央財政就業補助資金預計數下達至各省級財政、人力資源社會保障部門,抄送財政部各地監管局;每年在全國人民代表大會審查批准中央預算後30日內正式下達中央財政就業補助資金預算。各省級財政、人力資源社會保障部門應在收到中央財政就業補助資金預算後30日內,正式下達到市、縣級財政部門和人力資源社會保障部門,並將資金分配情況抄送財政部當地監管局。
  地方各級財政、人力資源社會保障部門在收到中央財政轉移支付預算時,應核對無誤後再下達。如發現問題,應立即向上級財政、人力資源社會保障部門報告。地方不得擅自分配處置存疑的轉移支付資金。
  地方各級財政、人力資源社會保障部門應對其使用的就業補助資金提出明確的資金管理要求,及時組織實施各項就業創業政策。
  第二十二條 各級人力資源社會保障、財政部門應對就業補助資金全面實施預算績效管理,按照財政部關於轉移支付預算績效目標管理的規定,做好績效目標的設定、審核、下達工作;建立全過程預算績效管理鏈條,強化績效目標管理,做好績效運行監控和績效評價;加強績效結果套用,加大績效信息公開力度,提高資金配置效率和使用效益。
  第四章 資金管理與監督
  第二十三條 地方各級人力資源社會保障部門要在堅持轉變政府職能、提高行政效能的基礎上,梳理並公開本地區就業補貼政策清單,明確申請材料、申領流程、經辦渠道、辦理時限。
  地方各級人力資源社會保障、財政部門應及時受理各類單位和個人的申請,儘快完成材料審核和資金撥付等工作,並定期對賬。做好就業補助資金使用管理的基礎工作,加強事中事後監管,有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性,防範出現造假行為,對補貼金額大、人數多、期限長的補貼對象加強核查抽查,防範出現造假行為。
  地方各級人力資源社會保障、財政部門應按規定加強信息化建設,依託全省集中的就業信息平台,將補貼申請、受理、審核、撥付納入系統管理。對能依託信息系統或與相關單位信息共享、業務協同獲得的信息和資料,不再要求提供紙質材料,對面向個人的補貼,具備條件的可通過社會保障卡發放。
  第二十四條 中央財政就業補助資金按規定直達市縣基層,嚴格按照國庫集中支付管理制度相關規定支付。資金使用過程中,涉及政府採購的,應按照政府採購有關法律法規及制度執行。
  各級財政、人力資源社會保障部門應加快預算執行進度,及時撥付到位,盤活存量資金,提高資金使用效益,結轉結餘資金管理按照財政部有關規定執行。
  第二十五條 地方各級財政、人力資源社會保障部門應建立健全財務管理規章制度,強化內部財務管理,嚴格按照財務管理規定,落實崗位設定許可權分設和許可權不相容要求,最佳化業務流程,加強內部風險防控。
  第二十六條 各級財政、人力資源社會保障部門應將就業補助資金管理使用情況列入重點監督檢查範圍,主動開展自查、互查、交叉檢查或委託開展第三方檢查,自覺接受審計等部門的檢查和社會監督。
  第二十七條 地方各級財政、人力資源社會保障部門應按照財政預決算管理的總體要求,做好年度預決算工作,並按要求向社會公開。
  第二十八條 各級人力資源社會保障、財政部門應做好信息公開工作,通過當地媒體、部門網站等向社會公開年度就業工作總體目標、工作任務完成、各項補貼資金的使用等情況。
  各項補貼資金的使用情況公開內容包括:享受各項補貼的單位名稱或人員名單(含隱藏部分位數的身份證號碼)、補貼標準及具體金額等。其中,公益性崗位補貼還應公開公益性崗位名稱、設立單位、安置人員名單、享受補貼時間等;一次性求職補貼應在發放前在校內公示。
  各級人力資源社會保障、財政部門應嚴格遵守國家有關個人信息保護的法規制度,既保證資金使用公開透明,又避免個人敏感信息泄露。
  第二十九條 各級財政、人力資源社會保障部門應建立就業補助資金“誰使用、誰負責”的責任追究機制。
  各級財政、人力資源社會保障部門及其工作人員在就業補助資金的分配審核、使用管理等工作中,存在違反本辦法規定的行為,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的,依法追究相應責任。涉嫌犯罪的,依法移送有關機關處理。
  對疏於管理、違規使用資金的地方,中央財政將相應扣減其下一年度中央財政就業補助資金;情節嚴重的,取消其下一年度獲得中央財政就業補助資金的資格,並在全國範圍內予以通報。
  第五章 附 則
  第三十條 本辦法由財政部、人力資源社會保障部負責解釋。
  省級財政、人力資源社會保障部門應根據各地實際情況,依照本辦法制定就業補助資金管理和使用的具體實施辦法。
  第三十一條 中央財政就業補助資金相關支出實施期限至2025年。到期前,人力資源社會保障部會同財政部根據有關法律、行政法規和國務院相關規定及工作需要,組織開展績效評估,根據評估結果確定是否延續補助政策及延續期限。
  第三十二條 本辦法自發布之日起施行。《財政部 人力資源社會保障部關於印發〈就業補助資金管理辦法〉的通知》(財社〔2017〕164號)、《財政部 人力資源社會保障部關於〈就業補助資金管理辦法〉的補充通知》(財社〔2019〕122號)、《財政部 人力資源社會保障部關於〈就業補助資金管理辦法〉的補充通知》(財社〔2021〕89號)同時廢止。

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